ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2005 г. N 141
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ" (АМБУЛАТОРНО-ПОЛИКЛИНИЧЕСКАЯ СЛУЖБА)
В соответствии с Уставом городского округа "Город Хабаровск" и
с целью стабилизации работы муниципальных учреждений
здравоохранения, снижения темпов оттока медицинских кадров в
городе Хабаровске городская Дума решила:
1. Утвердить городскую целевую Программу "Кадры здравоохранения
на 2006 - 2007 годы" (амбулаторно-поликлиническая служба) согласно
приложению.
2. Администрации города разработать и утвердить Порядок
финансирования доплат для медицинских работников, работающих на
территориальных участках в муниципальных учреждениях
здравоохранения города.
3. Директору финансового департамента администрации города
Соколову В.Е. предусмотреть в проекте бюджета города Хабаровска
расходы, планируемые на реализацию указанной Программы.
4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя
мэра города, председателя комитета по социальным вопросам
С.И.Шевченко и председателя комитета по социальным вопросам
Хабаровской городской Думы Гаврилову А.А.
5. Решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Мэр города
А.Н.Соколов
Приложение
к решению
Хабаровской городской Думы
от 20 сентября 2005 г. N 141
ПАСПОРТ
городской целевой Программы "Кадры здравоохранения
на 2006 - 2007 годы" (амбулаторно-поликлиническая служба)
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦"Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы" ¦
¦Программы ¦(амбулаторно-поликлиническая служба) ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация города Хабаровска ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Основные ¦Управление здравоохранения администрации города ¦
¦разработчики ¦Хабаровска ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Цель ¦
¦Программы ¦1. Повышение обеспеченности квалифицированными ¦
¦ ¦кадрами муниципальных амбулаторно-поликлинических¦
¦ ¦учреждений здравоохранения ¦
¦ ¦Задачи ¦
¦ ¦1. Целевая подготовка кадров на договорной ¦
¦ ¦основе. ¦
¦ ¦2. Закрепление молодых специалистов. ¦
¦ ¦3. Решение жилищных проблем работников отрасли. ¦
¦ ¦4. Материальное стимулирование участковой службы.¦
¦ ¦5. Предоставление социальных гарантий. ¦
¦ ¦6. Повышение профессионального уровня кадров ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2006 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Перечень ¦1. Ежегодный анализ и прогнозирование кадрового ¦
¦основных ¦обеспечения учреждений здравоохранения. ¦
¦мероприятий ¦2. Формирование заказа на целевую подготовку ¦
¦Программы ¦специалистов и контроль за его исполнением. ¦
¦ ¦3. Выполнение комплекса мер по закреплению ¦
¦ ¦кадров. ¦
¦ ¦4. Мониторинг кадров здравоохранения ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦1. Управление здравоохранения администрации ¦
¦основных ¦г. Хабаровска ¦
¦мероприятий ¦2. ЛПУ ¦
¦Программы ¦3. Финансовый департамент ¦
¦ ¦4. Управление жилищного фонда и приватизации ¦
¦ ¦жилья ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Объем и ¦Финансирование Программы осуществляется за счет ¦
¦источники ¦средств бюджета. Смета на финансирование ¦
¦финансирования¦мероприятий Программы составляется ежегодно ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Стабилизация показателей обеспеченности кадровым ¦
¦конечные ¦составом поликлиник с последующим динамическим ¦
¦результаты ¦ростом укомплектованности кадрами первичного ¦
¦Программы ¦амбулаторно-поликлинического звена ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Система ¦1. Управление и контроль исполнения Программы ¦
¦организации ¦осуществляется управлением здравоохранения ¦
¦контроля за ¦администрации г. Хабаровска. ¦
¦исполнением ¦2. Мониторинг результатов Программы ¦
¦Программы ¦ ¦
L--------------+--------------------------------------------------
I. Содержание проблемы. Обоснование Программы
Важнейшим фактором, обеспечивающим доступность медицинской
помощи, является кадровое обеспечение. Ситуация по обеспеченности
кадрами резко ухудшается. Укомплектованность врачебных должностей
физическими лицами за последние 5 лет снизилась с 84,4 до 74,3%,
средним медицинским персоналом - с 69,9 до 59,7%.
Наиболее неблагоприятная ситуация складывается по участковой
службе первичного амбулаторно-поликлинического звена.
За последние 5 лет уволилось участковых врачей 85, принят 21
человек, вместо 436 врачей работают 305, из них пенсионного
возраста - 109 врачей (36%), старше 50 лет - 132 (43,3%),
укомплектованность составляет 69% (в 2000 г. - 92%). Практически
прекратился приток молодых специалистов. При сохранении ситуации к
2008 году укомплектованность участковыми врачами составит 47,7
процента, что ограничит оказание первичной медико-санитарной
помощи и приведет к недоступности медицинской помощи населению в
поликлиниках.
Анализ факторов, способствующих оттоку специалистов, показал,
что основными причинами являются низкая заработная плата,
отсутствие возможности приобретения жилья, отсутствие социальных
льгот.
Как показывает опыт других муниципальных образований, ситуацию
реально можно исправить путем решения перечисленных проблем.
Предлагаемая Программа включает комплекс мероприятий,
доказавших свою эффективность на других территориях Российской
Федерации.
Затраты на Программу.
С 2006 года потребуется финансирование следующих мероприятий
для участковой службы: муниципальная надбавка, денежная
компенсация на обувь, доплата молодым специалистам в первые три
года работы, на проведение профилактических прививок.
Расходы на доплату участковой службе в размере 1000 руб. врачам
и 500 руб. медицинским сестрам в месяц составят 11,3 млн. руб.,
доплата молодым специалистам - 2,3 млн. руб., компенсация за обувь
- 1,8 млн. руб., прививки от гриппа - 0,8 млн. руб. Общая сумма
затрат составит 14,8 млн. руб.
В 2007 году на эти мероприятия потребуется 15,1 млн. руб.
На реализацию представленной Программы "Кадры здравоохранения
на 2006 - 2007 годы" потребуется 29,9 млн. руб.
II. Цель Программы
Целью Программы является повышение обеспеченности
квалифицированными кадрами муниципальных амбулаторно-
поликлинических учреждений.
III. Задачи Программы:
1. Целевая подготовка кадров на договорной основе.
2. Закрепление молодых специалистов.
3. Материальное стимулирование труда.
4. Предоставление социальных гарантий.
5. Повышение профессионального уровня кадров.
6. Мониторинг кадров отрасли здравоохранения.
IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1. Стабилизация кадрового состава с последующим ростом
укомплектованности кадрами.
V. Мероприятия Программы
МЕРОПРИЯТИЯ
Программы "Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы"
(амбулаторно-поликлиническая служба)"
--------------------T-----T-------------T--------------T--------------------------------¬
¦ Наименование ¦Срок ¦ Исполнитель ¦ Источник ¦ Затраты (тыс. руб.) ¦
¦ мероприятий ¦ис- ¦ ¦финансирования+----------T----------T----------+
¦ ¦пол- ¦ ¦ ¦ итого ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ ¦нения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦1. Целевая подготовка кадров на договорной основе ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦1.1. Внесение ¦2006 ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изменений в ¦ ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нормативную базу ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Хабаровского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по целевой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подготовке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦позволяющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выделить ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10 - 15 целевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мест для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Хабаровска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦1.2. Достижение ¦2007 ¦Управление ¦Федеральный ¦ ¦ ¦ ¦
¦соглашения с ДВГМУ ¦ ¦здраво- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦о подготовке врачей¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей практики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(10 - 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалистов в год)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦2. Закрепление молодых специалистов ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦2.1. Фиксированная ¦2006 ¦Финансовый ¦Муниципальный ¦ 680730 ¦ 226170 ¦ 454560 ¦
¦ежемесячная доплата¦2007 ¦департамент ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалистам к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦должностному окладу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в течение 3-х лет с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦момента поступления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на работу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приходящих в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участковую службу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦3. Решение жилищных проблем работников отрасли ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦3.1. Выделение мест¦2006 ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в муниципальных ¦2007 ¦жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общежитиях (30 ¦ ¦фонда и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦койко-мест ¦ ¦приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежегодно) ¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦4. Материальное стимулирование участковой службы ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦4.1. Выплата ¦2006 ¦Финансовый ¦Дополнительное¦22506120 ¦11253060 ¦11253060 ¦
¦ежемесячной ¦2007 ¦департамент, ¦финансирование¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальной ¦ ¦управление ¦к бюджету ¦ ¦ ¦ ¦
¦надбавки к ¦ ¦здраво- ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработной плате ¦ ¦охранения ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦
¦врачам и средним ¦ ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работникам, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающим в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участковой службе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦5. Социальная поддержка работников здравоохранения ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦5.1. Обеспечение ¦2006 ¦Управление ¦Бюджет отрасли¦ 3011904 ¦ 1505952 ¦ 1505952 ¦
¦проездными билетами¦2007 ¦здраво- ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦
¦участковых врачей и¦ ¦охранения, ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинских сестер ¦ ¦финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦5.2. Проведение ¦2006 ¦Управление ¦Муниципальный ¦ 161280 ¦ 79940 ¦ 81340 ¦
¦профилактических ¦2007 ¦здраво- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦прививок ¦ ¦охранения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинским ¦ ¦финансовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работникам против ¦ ¦департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гриппа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦5.3 Компенсация на ¦2006 ¦Финансовый ¦Дополнительное¦ 3581500 ¦ 1758250 ¦ 1823250 ¦
¦обувь участковой ¦ ¦департамент, ¦финансирование¦ ¦ ¦ ¦
¦службе ¦ ¦управление ¦к бюджету ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦здраво- ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦охранения ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦5.5. Подготовка ¦2006 ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предложений о ¦ ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦страховании ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦гражданской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦связанной с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦исполнением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦долга, медицинских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦5.6. Предоставление¦2006 ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мест для детей ¦2007 ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детских садах (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦20 мест в год) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦6. Повышение профессионального уровня ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦6.1. Повышение ¦2006 ¦Управление ¦Бюджет отрасли¦ 600,0¦ 300,0¦ 300,0¦
¦квалификации ¦2007 ¦здраво- ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалистов с ¦ ¦охранения ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦высшим медицинским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованием на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦центральных базах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последипломного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦6.2. Тематическое ¦2006 ¦Кадровая ¦Бюджет отрасли¦ ¦ ¦ ¦
¦усовершенствование ¦ ¦служба ¦здраво- ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководителей МУЗ ¦ ¦администрации¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦основам ¦ ¦города ¦(средства от ¦ ¦ ¦ ¦
¦управленческой ¦ ¦ ¦предпринима- ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности (на ¦ ¦ ¦тельской ¦ ¦ ¦ ¦
¦базе ДВАГС) ¦ ¦ ¦деятельности) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦6.3. Совершенство- ¦2006 ¦Управление ¦Федеральный ¦ ¦ ¦ ¦
¦вание планирования ¦2007 ¦здраво- ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦процесса ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦6.4. Поощрение ¦2006 ¦Управление ¦Целевая ¦ 60,0¦ 30,0¦ 30,0¦
¦победителей ¦2007 ¦здраво- ¦Программа ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурсов ¦ ¦охранения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мастерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦7. Мониторинг ¦
+-------------------T-----T-------------T--------------T----------T----------T----------+
¦7.1. Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отраслевой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦данных по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинским кадрам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦7.2. Проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежемесячного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мониторинга по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦параметрам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участках; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- средняя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦участках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦7.3. Издание ¦ ¦ ¦Целевая ¦ ¦ ¦ ¦
¦ежегодного ¦ ¦ ¦Программа ¦ ¦ ¦ ¦
¦статистического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сборника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+----------+
¦ИТОГО: ¦ ¦ ¦ ¦29942194 ¦14823702 ¦15118492 ¦
L-------------------+-----+-------------+--------------+----------+----------+-----------
|
