АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2005 г. по делу N А73-6689АП/2005-20
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Кулешова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного
заседания Кравченко А.А.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" к
Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2005 N
245/05-Ю о назначении административного наказания по статье 7.22
КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб.;
при участии:
от заявителя: Комаров Е.Н. - юрисконсульт,
от административного органа: Сутурин О.Б. - начальник отдела по
правовой, кадровой работе и административной практике.
Предмет спора:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"
обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с жалобой и
требованиями о признании незаконным и отмене постановления
Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
от 20.06.2005 N 245/05-Ю о назначении административного наказания
по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб.
Суд
установил:
20.05.2005 государственным жилищным инспектором государственной
жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края Саласиным А.П.
на основании приказа от 16.05.2005 N 210 с предварительным
уведомлением проведена внеплановая проверка жилищного фонда ОАО
"РЖД", находящегося в п. Корфовский Хабаровского района, по
результатам которой составлен акт от 20.05.2005 N 16/18.
20.05.2005 в отношении ОАО "РЖД" указанным должностным лицом
составлен протокол об административном правонарушении N 231, из
которого следует, что общество является ответственным за
содержание жилых домов, расположенных в п. Корфовский Хабаровского
района Хабаровского края по ул. Приморская, 1, 1а, 2, 8, 9, 13,
15, 17. При этом обществом нарушены требования пунктов: 3.5.8,
3.6.1, 3.7.1, 4.2.2.2, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2,
4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N
170 и в его действиях установлен состав административного
правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении направлен обществу.
Из представленных возражений на протокол об административном
правонарушении следует, что вышеуказанные дома на балансе ДВжд -
филиала ОАО "Российские железные дороги" не состоят. Дома переданы
(согласно актов приема-передачи от 30.03.2004) с баланса
Хабаровской дистанции гражданских сооружений на баланс
Муниципальному унитарному многоотраслевому производственному
предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Корфовское"
Хабаровского района.
20.06.2005 заместителем начальника государственной жилищной
инспекции Правительства Хабаровского края с участием законных
представителей рассмотрено дело об административном правонарушении
и вынесено постановление N 245/05-Ю, согласно которому ОАО
"Российские железные дороги" признано виновным в совершении
административного правонарушения, ответственность за совершение
которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях и ему назначено
административное наказание в виде штрафа в сумме 40000 руб.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях
настаивал и привел доводы, изложенные в жалобе.
Представители административного органа с требованиями заявителя
не согласились и привели доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав
материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат
удовлетворению по следующим основаниям.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и
(или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и
(или) жилых помещений либо порядка и правил признания их
непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а
равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без
согласия нанимателя (собственника), если переоборудование
существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым
помещением в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях является
административным правонарушением и влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до
пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Сам факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов
административным органом доказан и не оспаривается заявителем.
Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы заявителя о том, что
у него отсутствовала обязанность по их содержанию.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от
18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества
Российские железные дороги" предусмотрено, что пообъектный
перечень имущества федерального железнодорожного транспорта,
которое вносится в уставный капитал открытого акционерного
общества "Российские железные дороги", содержится в передаточном
акте.
В то же время согласно пункту 7 Постановления Министерству
имущественных отношений Российской Федерации совместно с
Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень
объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества
федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2
настоящего Постановления, и принять решение о дальнейшем
использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в
установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-
бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе
имущества федерального железнодорожного транспорта, в
собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную
собственность.
Совместным Распоряжением Министерства имущественных отношений
Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и
Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 N
1499-р/110/Т-92 утвержден перечень объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в
составе имущества организаций железнодорожного транспорта. В
данный перечень, в том числе, включены жилые дома по ул.
Приморская, 1, 1а, 2, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 в п.
Корфовский Хабаровского района Хабаровского края, подлежащие
передаче в муниципальную собственность.
Пунктом 2 Распоряжения установлено, что открытое акционерное
общество "Российские железные дороги" осуществляет содержание
указанных в пункте 1 настоящего Распоряжения объектов социально-
культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в
собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную
собственность, либо закрепления на праве государственного ведения
за федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция
инвестиционных программ Минимущества России".
Суд отклоняет, как несостоятельные, ссылки заявителя на то, что
указанные жилые дома переданы по актам приема-передачи от
30.03.2005 Муниципальному унитарному многоотраслевому
производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства
"Корфовское", поскольку обществом нарушены установленные условия и
порядок передачи жилых домов в муниципальную собственность. Данный
факт подтверждается письмом Территориального управления
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по
Хабаровскому краю от 10.06.2005 N 2152. Кроме того, на момент
подписания актов приема-передачи форма ОС-1 согласно Постановлению
Госкомстата РФ от 21.01.2003 N 7 утратила силу.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от
20.06.2005 N 01-17/74-н жилые дома, расположенные по ул.
Приморской, 1, 1а, 2, 8, 9, 13, 15, 17 в п. Корфовский, не
являются муниципальной собственностью Хабаровского муниципального
района.
Таким образом, судом установлено, что порядок передачи
жилищного фонда в муниципальную собственность, утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N
235 и требования по оформлению документации на передаваемые
объекты, утвержденные Приказом Минстроя Российской Федерации и
Минфина Российской Федерации от 06.06.1995 N 17-72 соблюдены не
были, в связи с чем, у ОАО "Российские железные дороги" существует
обязанность по содержанию жилищного фонда до его фактической
передачи в муниципальную собственность.
Судом не установлено нарушений административным органом
установленного КоАП РФ порядка составления протокола и
рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ
административное наказание за совершение административного
правонарушения назначается в пределах, установленных законом,
предусматривающим ответственность за данное административное
правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При
назначении административного наказания юридическому лицу
учитываются характер совершенного им административного
правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического
лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание назначено обществу с учетом
требований указанных норм закона в виде штрафа в сумме 40000 руб.,
т.е. по нижнему пределу санкции статьи 7.22 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, основания для
отмены постановления от 20.06.2005 N 245/05-Ю отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 176 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Открытому акционерному обществу
"Российские железные дороги" отказать.
На решение может быть подана в десятидневный срок апелляционная
жалоба в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского
края.
Судья
А.В.Кулешов
|
