АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 03 октября 2005 г. по делу N АИ-1/1110/05-7
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Хрустиковой Р.А.,
судей Ивановой Н.И., Сутурина Б.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Кошевой М.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Гретченко В.А.,
от ответчика: от Министерства финансов РФ Бертина Н.В.,
от третьих лиц: от Финансового департамента администрации г.
Хабаровска Трунова Е.А.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства финансов Российской Федерации на решение от 26 июля
2005 г. по делу N А73-4082/2005-27 Арбитражного суда Хабаровского
края, принятое судьей Мельниковой Н.Ю.,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам" - МУП г. Хабаровска "СЗ
по ЖКУ", обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к
Министерству финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю о
взыскании убытков 1363010 руб. 63 коп., возникших у истца от
предоставления в 2004 году льгот по оплате коммунальных услуг
многодетным семьям.
В качестве третьих лиц истец привлек Финансовый департамент
администрации г. Хабаровска и Министерство финансов Хабаровского
края.
Свой иск истец обосновал Указом Президента РФ от 05.05.1992 N
431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Решением арбитражного суда от 26.07.2005 по делу N А73-
4082/2005-27 с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу
МУП города Хабаровска "СЗ по ЖКУ" взыскан убыток 1363010 руб. 63
коп.
Министерство финансов РФ не согласно с решением арбитражного
суда, поскольку в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа
Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" постановлено органам исполнительной власти
краев установить для многодетных семей скидку в размере не ниже
30% установленной платы за пользование водой, канализацией,
отоплением, электроэнергией.
Действующее законодательство однозначно определяет, что
финансирование мероприятий по предоставлению льгот многодетным
семьям осуществляется за счет средств краевого бюджета. Эти
средства должны быть предусмотрены в краевом бюджете, в связи с
чем возложение ответственности на Российскую Федерацию является
необоснованным.
Органы государственной власти Хабаровского края не исполнили
требования соответствующих нормативно-правовых актов об источниках
финансирования предоставления льгот многодетным семьям, не
признанных незаконными в установленном порядке.
Таким образом, прямая причинно-следственная связь существует
между фактом несения МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ" расходов при
предоставлении льгот многодетным семьям и фактом противоправного
неисполнения Хабаровским краем нормативно установленной
обязанности по финансированию предоставления льгот.
Денежные средства на предоставление льготной скидки в оплате
коммунальных услуг многодетным семьям в федеральном бюджете на
2004 год не планировались, то есть Указ Президента РФ N 431 от
05.05.1992 в указанной части не был обеспечен источниками
финансирования из федерального бюджета.
Приведены другие доводы и возражения.
Просит решение арбитражного суда отменить и принять новый
судебный акт, которым в иске к Министерству финансов РФ отказать.
В заседании суда представитель Министерства финансов доводы
апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители истца и Финансового департамента администрации г.
Хабаровска считают решение арбитражного суда законным и
обоснованным. Первый - по основаниям, изложенным в исковом
заявлении, второй - по основаниям, изложенным в отзыве на
апелляционную жалобу.
Представитель Министерства финансов Хабаровского края в
заседание суда не явился. О времени и месте заседания суда
министерство извещено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного
процессуального кодекса РФ.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на
апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,
апелляционная инстанция оснований к отмене решения арбитражного
суда не нашла.
Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2004 по
31.12.2004 МУП г. Хабаровска "СЗ по ЖКУ" предоставляло многодетным
семьям льготу по оплате коммунальных услуг - холодной воде,
канализации, отоплению и горячей воде, в размере 30 процентов
скидки от стоимости услуг на основании Указа Президента РФ от
05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных
семей" на сумму 1362010 руб. 63 коп.
Стоимость (размер) оказанных услуг подтверждается актами
сверки, согласованными с ОСЗН, списками льготников за каждый
месяц, подписанных ООО "Программа учета", и не оспаривается
сторонами.
В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О
мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено в
том числе органам исполнительной власти краев определить категории
семей, которые относятся к многодетным и установить скидку не ниже
30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой,
канализацией, газом и электроэнергией.
Источник финансирования в Указе не определен. Во исполнение
Указа Президента РФ, Министерство финансов РФ, совместно с
Министерством социальной защиты РФ, Письмом от 29.06.1992 за N 51,
1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке
многодетных семей" источником финансирования дополнительных
затрат, возникающих при реализации указанной льготы, назвали
средства местных бюджетов.
Между тем, в силу ст. 49 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" возникшее в
результате решений, принятых федеральными органами государственной
власти, увеличение расходов местных бюджетов компенсируется
органами, принявшими эти решения. Органы местного самоуправления
несут ответственность за осуществление отдельных государственных
полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми
средствами.
Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых на другой уровень власти, в том числе на органы
местного самоуправления и государственной власти субъекта
Федерации, в силу ст. 84 Бюджетного кодекса РФ относится к
расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета.
Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О Программе
развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период
до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации
может быть возложена ответственность за невыполнение федерального
закона, влекущего дополнительные расходы для регионального
бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом
компенсации таких расходов.
В соответствии с пунктом 4 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ
финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных
государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, передаваемые из соответствующего
бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются
расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются
раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
В соответствии с ФЗ "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ средства на
реализацию льгот, установленных федеральным законодательством,
должны предусматриваться в федеральном бюджете для передачи
нижестоящим бюджетам.
Поскольку денежные средства на реализацию льгот,
предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах
по социальной поддержке многодетных семей" в федеральном бюджете
на 2004 год не предусматривались и соответственно не
устанавливались в бюджетах Хабаровского края и города Хабаровска,
ответственность за убытки, причиненные истцу, правомерно судом
первой инстанции на основании ст. 1069 Гражданского кодекса РФ
возложена на казну Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда от 26.07.2005 по делу N А73-4082/2005-
27 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края не
позднее двух месяцев со дня вынесения настоящего постановления.
Председательствующий:
Р.А.Хрустикова
Судьи:
Н.И.Иванова
Б.И.Сутурин
|
