АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 01 декабря 2005 г. N АИ-1/1418/05-45
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Манника С.Д.,
судей Меркуловой Н.В., Шальневой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Леоновым Д.В.,
рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу ФГУП "Почта
России" в лице филиала УФПС Хабаровского края на решение
Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2005 по делу N А73-
9082/2005-18, принятое судьей Горбачевой О.В. по заявлению
Федерального государственного унитарного предприятия "Почта
России" в лице филиала УФПС Хабаровского края к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, 3-е лицо:
ЗАО "Редакция Тихоокеанская звезда", о признании недействительным
решения и предписания,
при участии в судебном заседании:
от ФГУП "Почта России" Никифорова К.В.,
от ФА службы Лаврук И.И., Смородинова Л.В.,
от ЗАО "Редакция "ТОЗ" Рассыпнова Н.В.,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта
России" в лице филиала УФПС Хабаровского края (далее - ФГУП "Почта
России") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с
заявлением о признании недействительными решения N 6 от 19.04.2005
и предписания N 6 от 19.04.2005 Управления Федеральной
антимонопольной службы РФ по Хабаровскому краю (далее -
антимонопольная служба) о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований, привлечено закрытое акционерное
общество "Редакция "Тихоокеанская звезда".
Решением суда от 13.10.2005 в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обжаловало
судебный акт в порядке апелляционного производства, предлагая его
отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование
доводов к отмене решения, заявитель в апелляционной жалобе
ссылается на то, что судом необоснованно не учтены аргументы,
согласно которым предприятие не отказывало ЗАО "Редакция "ТОЗ" в
заключении договора на распространение периодических печатных
изданий; ФГУП "Почта России" не является лицом, занимающим
доминирующее положение на рынке подписки. Также судом не учтены
факты нарушения антимонопольной службой требований п. 2.16 Правил
МАП РФ от 25.07.1996 N 91, так как в оспариваемых актах не указаны
конкретные действия, которые должны быть предприняты.
В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России"
полностью поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и
просила ее удовлетворить.
Представители антимонопольной службы и ЗАО "Редакция "ТОЗ"
согласно отзывам и их представители в судебном заседании
предложили оставить без изменения обжалуемое решение суда, считая
его законным и обоснованным.
Дело пересмотрено в полном объеме в порядке главы 34 АПК РФ.
Рассмотрев доводы заявителя жалобы, исследовав материалы дела,
выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд
апелляционной инстанции не находит оснований по ст. 270 АПК РФ для
отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из Устава ФГУП "Почта России" (пункт 2.2.8), одним
из основных видов деятельности предприятия является оказание услуг
по подписке, экспедированию, доставке и распространению
периодических печатных изданий.
Поскольку оказание предприятием таких услуг на территории
Хабаровского края является доминирующим, Управлением Федеральной
антимонопольной службы по Хабаровскому краю было принято решение о
внесении Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края -
филиала ФГУП "Почта России" в Реестр хозяйствующих субъектов с
долей услуг на товарном рынке по осуществлению подписки и доставке
периодических изданий более 65%, что нашло отражение в приказе от
10.09.2004 N 37-П "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%".
Ранее, приказом антимонопольного органа от 23.08.2002 N 117-П,
правопредшественник филиала ФГУП "Почта России" - Управление ФПС
Хабаровского края по этим же услугам также было внесено в Реестр
монополистов.
В рамках подготовительных работ по осуществлению подписной
кампании на периодические издания на 2-е полугодие 2005 года
Хабаровский филиал ФГУП "Почта России" направил в ЗАО "Редакция
"Тихоокеанская звезда" 01.02.2005 письмом за N 8-8/38 (л.д. 96 том
1) комплект документов, в том числе агентский договор N ФС Хбр/14
по проведению подписки на периодические печатные издания с ООО
"Межрегиональное агентство подписки" (г. Москва). При этом было
предложено подписать агентский договор и представить его в срок до
08.02.2005.
Этим же филиалом письмом от 17.02.2005 N 8-8/75 (л.д. 105 том
1) дополнительно сообщено ЗАО "Редакция "ТОЗ", что, начиная со 2-
го полугодия 2005 года ни один филиал ФГУП "Почта России" не может
осуществлять функции подписного агентства. При этом редакция
предупреждалась о последствиях незаключения договора с подписным
агентством (ООО "МАП") до 21.02.2005, в соответствии с которыми
подписка на газету "Тихоокеанская звезда" на 2-е полугодие 2005
года в отделениях почтовой связи Хабаровского края осуществляться
не будет.
Несогласие ЗАО "Редакция "ТОЗ" с указанными действиями
монополиста послужило основанием для обращения с соответствующей
жалобой в антимонопольную службу.
Антимонопольная служба, рассмотрев дело о нарушении ФГУП "Почта
России" антимонопольного законодательства и установив нарушение
этим предприятием пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившееся в необоснованном отказе ЗАО "Редакция ТОЗ" в
заключении прямого договора (минуя посредников - подписных
агентств) на прием подписки, экспедирование и доставку общественно-
политической газеты "Тихоокеанская звезда", 19.04.2005 вынесла
решение N 6 о выдаче предписания о недопущении действий, создающих
нарушения антимонопольного законодательства.
Предписанием от 19.04.2005 N 6 ФГУП "Почта России" в лице
филиала - Управление ФПС Хабаровского края предписано не допускать
действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного
законодательства и в срок до 05.05.2005 прекратить практику
отказов в заключении договоров с издателями и редакциями на
организацию и осуществление подписки периодических печатных
изданий на территории Хабаровского края. При этом до 06.05.2005
предписано информировать Хабаровское УФАС России об исполнении
настоящего предписания в письменной форме.
Не согласившись с решением и предписанием антимонопольной
службы, ФГУП "Почта России" оспорило их путем подачи заявления в
арбитражный суд.
Оспаривая в судебном порядке ненормативные акты антимонопольной
службы, ФГУП "Почта России" сослалось на то, что спорные
правоотношения являются гражданско-правовыми и не регулируются
антимонопольным законодательством.
Отказывая в требованиях заявителю, суд первой инстанции на
основании всестороннего и полного исследования обстоятельств по
делу, обоснованно пришел к выводу о нарушении предприятием
требований Закона РСФСР "О конкуренции..." в части запрета
организациям, занимающим доминирующее положение на товарном рынке,
отказываться от заключения договора с потребителем при наличии
такой возможности.
При пересмотре дела суд апелляционной инстанции также пришел к
выводу, что законные основания для признания недействительными
оспариваемых решения и предписания антимонопольной службы
отсутствуют.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и
иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что
оспариваемые акты и (или) действия нарушают их права и законные
интересы в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого акта или действий
(бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух
условий, указанных в статье 198 АПК РФ: несоответствие их закону
или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом
интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Как подтверждается приказом антимонопольной службы от
10.09.2004 N 37-П ФГУП "Почта России" в лице Хабаровского филиала
занимает доминирующее положение на территории Хабаровского края по
осуществлению подписки и доставке периодических изданий с долей
услуг на товарном рынке более 65%, и в этой связи обязано
соблюдать требования антимонопольного Закона.
При этом, довод ФГУП "Почта России" по апелляционной жалобе о
необоснованности решения антимонопольной службы о включении его в
Реестр монополистов судом апелляционной инстанции отклонен,
поскольку это решение в установленном порядке предприятием не
оспорено и поэтому не может являться предметом рассмотрения по
данному делу.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона "О конкуренции" запрещаются
действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего
доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим
результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и
(или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том
числе такие действия, как навязывание контрагенту условий
договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету
договора (необоснованные требования передачи финансовых средств,
иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента,
согласие заключить договор лишь при условии внесения в него
положений, касающихся товаров, в которых контрагент не
заинтересован, и других); необоснованный отказ от заключения
договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии
возможности производства или поставки соответствующего товара.
Пунктами 1, 2 указанного Закона также запрещается заключение
договора, иной сделки, соглашения (далее - соглашение) или
осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами,
действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров),
которые приводят или могут привести к отказу от заключения
договоров с определенными продавцами или покупателями
(заказчиками). Запрещается заключение хозяйствующими субъектами,
действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров),
иных соглашений или осуществление согласованных действий, в
результате которых имеются или могут иметь место недопущение,
ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других
хозяйствующих субъектов.
Материалами дела, в частности договорами от 06.10.2004 (л.д.
108 - 115 том 1), подтверждается, что между ЗАО "Редакция "ТОЗ" и
ФГУП "Почта России" вплоть до 1-го полугодия 2005 года имелись
длительные прямые договорные отношения по распространению газет
"Тихоокеанская звезда", "Хабаровская неделя", в том числе по
организации и проведению на территории Хабаровского края подписки
на эти издания.
Однако при подготовке к подписной кампании на 2-е полугодие
2005 года на эти издания ФГУП "Почта России" отказалось заключить
прямой договор с ЗАО "Редакция "ТОЗ", предложив включить в
отношения между редакцией и распространителем - еще и посредника
ООО "Межрегиональное агентство подписки" (г. Москва), направив в
редакцию на подписание агентский договор N ФС Хбр/14 по проведению
подписки на периодические печатные издания и предупредив о
неблагоприятных последствиях в случае незаключения этого договора.
Между тем, исходя из условий агентского договора, письменных
разъяснений предприятия связи следует, что фактически прежние
услуги по подписке и распространению изданий все-таки будет
выполнять филиал ФГУП "Почта России", а включение в эти отношения
еще и посредника приведет к удорожанию выпуска периодических
изданий (газет), что экономически не выгодно для редакции.
При таких обстоятельствах отказ ФГУП "Почта России" от
заключения договора с ЗАО "Редакция "ТОЗ" правомерно расценен
антимонопольной службой как нарушение пункта 1 статьи 5 Закона "О
конкуренции". В связи с чем решение от 19.04.2005 N 6
соответствует антимонопольному законодательству.
Учитывая, что ФГУП "Почта России" согласно Реестру является
монополистом, а его действия по отказу от заключения договора на
подписку являются результатом необоснованных согласованных
действий с ООО "МАП" и ущемляют интересы других хозяйствующих
субъектов - производителей периодических изданий, а эти действия
прямо запрещены пунктом 1 статьи 5 Закона "О конкуренции", то
Хабаровское Управление ФАС России на основании статьи 12
указанного Закона правомерно вынесло в адрес Управления ФПС
Хабаровского края предписание о прекращении нарушений
антимонопольного законодательства.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении
антимонопольной службой Правил рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства в ходе судебного разбирательства
не нашли своего подтверждения.
Хабаровское Управление ФАС России в установленном порядке
доказало соответствие оспариваемых решения и предписания закону. В
свою очередь ФГУП "Почта России" не доказало нарушение
оспариваемыми актами его прав либо препятствий в осуществлении
предпринимательской и иной экономической деятельности. А поскольку
согласно статье 201 АПК РФ возможность признания незаконными
решений государственного органа зависит от наличия таких
негативных последствий для заявителя, то основания к признанию
незаконным решения и предписания N 6 от 19.04.2005 отсутствуют.
Принимая во внимание изложенное, апелляционная жалоба ФГУП
"Почта России" удовлетворению не подлежит.
Государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела
в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК
РФ, ст. 333.21 НК РФ в полном объеме подлежит отнесению на ФГУП
"Почта России" и не взыскивается, так как уплачена при подаче
апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК
РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2005 по
делу N А73-9082/2005-18 оставить без изменения, а апелляционную
жалобу ФГУП "Почта России" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Председательствующий:
С.Д.Манник
Судьи:
Н.В.Меркулова
О.В.Шальнева
|
