УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 10 мая 2006 г. N 10
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии - Бодров В.А., руководитель управления;
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б., начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Болдырев В.В., главный специалист
отдела антимонопольного контроля,
в присутствии представителей:
от КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями
животных":
Постоев Н.Б. - начальник КГУ;
Галкин И.В. - юрисконсульт,
от ИП Иванеев:
Иванеев А.С. - индивидуальный предприниматель;
от ООО "Колбасный мир":
Бондарь К.А. - директор;
Коновалов Г.В. - юрист,
от министерства сельского хозяйства Хабаровского края:
Самойленко С.И. - начальник управления ветеринарии;
Пастушенко О.В. - заведующий сектором правового обеспечения,
рассмотрев дела 3-3/6 и 3-3/7, объединенные в одном
производстве, о нарушении антимонопольного законодательства в
отношении КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с
болезнями животных" (681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул.
Путейская, 93) по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы России по
Хабаровскому краю поступили обращения ООО "Колбасный мир" и ИП
Иванеева С.А. по вопросу необоснованных действий КГУ
"Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных"
(далее - КГУ), выразившихся в привлечении их к административной
ответственности за отсутствие ветеринарно-сопроводительных
документов на реализуемую продукцию.
Поводом для обращений послужили требования КГУ по оплате за
процедуру оформления и получения ветеринарно-сопроводительных
справок по формам N 2 и N 4, которые заявителями не были
выполнены. В результате справки не были выданы, и их отсутствие
стало причиной применения КГУ административных санкций по ст. 10.8
КоАП.
В результате рассмотрения поступивших документов и информации
установлено.
Пунктом 2 Инструкции о порядке выдачи ветеринарных
сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы,
утвержденной Первым заместителем Министра сельского хозяйства и
продовольствия РФ В.Н.Щербаком, от 12.04.1997 N 13-7-2/871,
разработанной во исполнение Закона Российской Федерации от
14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Инструкция),
предусмотрено, что подконтрольные государственному ветеринарному
надзору (далее - Госветнадзор) грузы подлежат заготовке,
транспортировке, переработке, хранению и реализации только при
наличии ветеринарных сопроводительных документов. При этом
согласно пункту 5 Инструкции продукция, в частности, без
ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для
переработки и реализации. Такая продукция принимается для
изолированного хранения до предъявления ветеринарных документов
или получения результатов лабораторных исследований,
подтверждающих ее ветеринарно-санитарную безопасность.
Таким образом, пунктами 2 и 5 Инструкции установлена
обязанность выдачи ветеринарных сопроводительных документов при
осуществлении государственного контроля. Однако взимание платы за
данные действия Инструкцией не предусмотрено.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.06.1994 N 706
установлено, что органами государственного ветеринарного надзора
являются органы управления, учреждения и организации
Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том
числе станции по борьбе с болезнями животных городов. Пунктом 3
данного Постановления определено, что государственный ветеринарный
надзор осуществляется должностными лицами Государственной
ветеринарной службы РФ, в том числе начальниками городских станций
по борьбе с болезнями животных.
В соответствии с пунктом 3 Положения о министерстве сельского
хозяйства края, утвержденного постановлением Правительства края от
14 мая 2005 года N 53-пр, министерство является уполномоченным
органом в области ветеринарии, осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении учреждений ветеринарии.
КГУ создано в соответствии с постановлением Губернатора
Хабаровского края от 12.01.04 N 3. КГУ находится в отраслевом
подчинении министерства сельского хозяйства Хабаровского края. КГУ
относится к некоммерческим организациям и имеет 3 филиала (п.
Солнечный, п. Аян, п. им. Полины Осипенко). Цель создания КГУ -
осуществление государственного ветеринарного надзора. Одним из
основных видов деятельности является организация выдачи в
установленном порядке ветеринарно-сопроводительных документов и
оформление другой ветеринарной документации. Кроме того, согласно
уставу КГУ может заниматься предпринимательской деятельностью, в
том числе осуществлять платные ветеринарные услуги и строить свои
отношения с юридическими и физическими лицами на основе договоров
и соглашений.
КГУ приказом от 22.09.2004 N 66 утвержден Перечень оказываемых
им платных услуг и тарифов (далее - Перечень платных услуг),
согласованный с заместителем Председателя Правительства
Хабаровского края - министром экономического развития и внешних
связей края А.Б.Левинталем 20.09.04 и с председателем региональной
энергетической комиссии - комитета цен Правительства Хабаровского
края М.Н.Богдановским 16.09.04 (далее - краевой Перечень). Плата
за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов
взимается КГУ на основании краевого Перечня в соответствии с
пунктом 3.6 (оформление ветеринарного свидетельства на выпускаемую
продукцию на одну партию, вагон, контейнер с регистрацией, тариф
70,31 руб.) и пунктом 3.10 (оформление ветеринарной справки ф. N 4
на продукцию, тариф 38,34 руб.).
Министерство сельского хозяйства края и КГУ в своих письмах
обосновали свою позицию в части платности оформления ветеринарных
сопроводительных документов, ссылаясь на краевой Перечень платных
услуг, а также на Правила оказания платных ветеринарных услуг,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.08.98 N 898
(далее - Правила), Инструкцию и Перечень платных и бесплатных
услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями
Государственной ветеринарной службы Министерства сельского
хозяйства, утвержденный Минсельхозом от 20.01.92 N 2-27-145 (далее
- Перечень).
По вопросу применения Правил при осуществлении мероприятий по
Госветнадзору Комиссией установлено следующее.
Правила регулируют отношения, возникающие между потребителями и
исполнителями при оказании платных ветеринарных услуг для нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт
1 Правил). При этом согласно пункту 3 Правил действие данных
Правил не распространяется на проведение мероприятий при
осуществлении Госветнадзора.
Таким образом, по мнению Комиссии, применение Правил при
осуществлении Госветнадзора, в частности, при выдаче ветеринарных
сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы
хозяйствующим субъектам, осуществляющим импорт, хранение и
реализацию продукции и сырья животного происхождения, является
неправомерным.
В части применения Перечня при оказании платных ветеринарных
услуг Комиссией установлено следующее.
Данным Перечнем (пункт 2) установлен перечень платных
ветеринарных услуг, оказываемых продуктивным и непродуктивным
животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и
форм собственности, а также ветеринарных услуг при проведении в
порядке, установленном законодательством РФ в области ветеринарии,
организациями и гражданами организационно-производственных и
ветеринарно-профилактических мероприятий.
Таким образом, по мнению Комиссии, действие пункта 2 Перечня не
распространяется на деятельность органов Госветнадзора в части
осуществления ими контрольно-надзорных мероприятий, а именно в
части выдачи ветеринарных сопроводительных документов.
Анализ законодательства РФ в сфере ветеринарии позволяет
сделать вывод об отсутствии оснований для установления органами
Госветнадзора цен за выдачу ветеринарных сопроводительных
документов при осуществлении Госветнадзора.
Кроме того, недопустимость взимания органами государственного
контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за
исключением случаев возмещения расходов органами государственного
контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и
экспертиз, установлена Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)" (статья 3).
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о конкуренции органам
государственной власти субъектов РФ, иным наделенным функциями или
правами указанных органов власти органам или организациям
запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые
ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают
дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов.
Таким образом, КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с
болезнями животных" совершены действия, выразившиеся во взимании
платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов при
осуществлении Госветнадзора, которые необоснованно препятствуют
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в сфере
производства, заготовки, переработки, транспортировки, хранения и
реализации продуктов и сырья животного происхождения, кормов для
животных, и имеют (могут иметь) своим результатом ограничение
конкуренции и ущемление интересов указанных хозяйствующих
субъектов.
Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с Уставом
КГУ, утвержденным распоряжением учредителя от 26.02.04 N 281,
"контроль за производственно-хозяйственной и финансовой
деятельностью Учреждения осуществляет Учредитель и Отраслевое
министерство" (пункт 7.2). В связи с этим в процессе осуществления
контрольно-надзорной деятельности все созданные в крае КГУ в сфере
ветеринарии (постановление Губернатора Хабаровского края от
12.01.04 N 3) руководствовались краевым Перечнем, согласованным с
вышестоящим органом в лице министерства сельского хозяйства края и
учредителем в лице заместителя Председателя Правительства -
министра экономического развития и внешних связей края
А.Б.Левинталя.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках", и в соответствии с п. 2.26 и 2.28 Правил
рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с
болезнями животных" (681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул.
Путейская, 93) нарушившим требования пункта 1 статьи 7 Закона
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках" путем совершения действий в части установления
платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов в рамках
осуществления Госветнадзора, а именно установление в Перечне
оказываемых КГУ платных услуг и тарифов, утвержденном приказом КГУ
от 22.09.2004 N 66, предельных тарифов за оформление ветеринарного
свидетельства на выпускаемую продукцию на одну партию, вагон,
контейнер с регистрацией в размере 70,31 руб. (пункт 3.6) и за
оформление ветеринарной справки ф. N 4 на продукцию в размере
38,34 руб. (пункт 3.10), создающих необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в сфере
производства, заготовки, переработки, транспортировки, хранения и
реализации продуктов и сырья животного происхождения, и имеющих
своим результатом ограничение конкуренции на рынке реализации
продуктов и сырья животного происхождения и ущемление интересов
указанных хозяйствующих субъектов.
2. Выдать КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с
болезнями животных" предписание о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства.
3. Предложить министерству сельского хозяйства Хабаровского
края (согласно п. 3 и п. 6.6 Положения о министерстве сельского
хозяйства Хабаровского края) в добровольном порядке устранить
нарушения антимонопольного законодательства, указанные в п. 1
решения, по всем подведомственным на территории Хабаровского края
КГУ в области ветеринарии.
4. Министерству сельского хозяйства Хабаровского края в срок до
1 июня 2006 года сообщить об исполнении п. 3 решения.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
В.В.Болдырев
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 10 мая 2006 г. N 8
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Болдырев В.В. - главный специалист отдела
антимонопольного контроля,
на основании своего решения от 10 мая 2006 года N 10 по делам
NN 3-3/6 и 3-3/7, объединенным в одно производство, о нарушении
пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями
животных" (681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Путейская, 93)
прекратить нарушение пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившееся в совершении действий в части установления платы за
выдачу ветеринарных сопроводительных документов в рамках
осуществления Госветнадзора, а именно установление в Перечне
оказываемых КГУ платных услуг и тарифов, утвержденном приказом КГУ
от 22.09.2004 N 66, предельных тарифов:
- за оформление ветеринарного свидетельства на выпускаемую
продукцию на одну партию, вагон, контейнер с регистрацией в
размере 70,31 руб. (пункт 3.6);
- за оформление ветеринарной справки ф. N 4 на продукцию в
размере 38,34 руб. (пункт 3.10).
2. Исключить из Перечня оказываемых КГУ платных услуг и
тарифов, утвержденного приказом КГУ от 22.09.2004 N 66, пункты 3.6
и 3.10.
3. КГУ "Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями
животных" о выполнении настоящего предписания сообщить письменно с
приложением доказательств в срок до 1 июня 2006 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражном суде в течение
трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание:
За невыполнение в установленный срок предписания
антимонопольного органа в соответствии с частью 2 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
юридические лица и должностные лица несут административную
ответственность.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
В.В.Болдырев
|
