ГЛАВА АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2006 г. N 130
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ
НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ И ПОДДЕРЖАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ (в ред.
федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-
ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Закона Хабаровского края от
01.03.1996 N 7 (в ред. Закона Хабаровского края от 26.07.2005 N
285) "О защите населения и территорий Хабаровского края от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в
части организации и проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ и поддержании
общественного порядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Амурского муниципального района.
2. Признать утратившей силу Инструкцию о порядке проведения
аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории
Амурского района, утвержденную постановлением главы г. Амурска с
Амурским районом от 24.06.2004 N 116 "Об организации и проведении
аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории
Амурского района".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя главы Амурского муниципального района Колесникова С.Ф.
4. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава Амурского
муниципального района
А.А.Шевчук
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением
главы Амурского
муниципального района
от 25 мая 2006 г. N 130
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И
ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ И ПОДДЕРЖАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
АМУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и
ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также
поддержания общественного порядка при ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Амурского муниципального района.
1.2. Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
населения.
1.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-
спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение
здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС,
прекращение действия характерных для них факторов.
1.4. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее -
АСДНР) делятся на две группы:
1.4.1. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению
людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды
в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально
возможного уровня воздействия характерных для них опасных
факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей,
и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Аварийно-спасательные работы включают:
- разведку маршрутов движения и участков работ;
- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и
участках работ;
- подавление или доведение до минимально возможного уровня
возникших в результате ЧС опасных факторов, препятствующих ведению
спасательных работ;
- поиск и извлечение пострадавших;
- оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и
эвакуацию их в лечебные учреждения;
- эвакуацию населения из опасных зон;
- санитарную обработку в зоне ЧС.
1.4.2. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность
по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию
населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи,
созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и
здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Другие неотложные работы включают:
- прокладывание путей и устройство проходов в завалах;
- локализацию аварий на коммунально-энергетических сетях в
целях создания безопасных условий для проведения спасательных
работ;
- укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений,
угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению
спасательных работ;
- ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий
связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения
спасательных работ;
- санитарная очистка территории в зоне ЧС;
- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
2. Порядок действий органов управления по приведению сил
звена РСЧС в режим чрезвычайной ситуации
2.1. Информация о возникшем происшествии (аварии, пожаре,
стихийном или ином бедствии, опасном химическом заражении
окружающей среды и др.) независимо от места происшествия, объекта
экономики, поселения, его масштаба и последствий в обязательном
порядке доводится до главного оперативного дежурного единой
дежурной диспетчерской службы Амурского муниципального района
(далее - ЕДДС) по телефону "01".
2.2. Главный оперативный дежурный ЕДДС после проверки
достоверности информации в соответствии с утвержденным алгоритмом
действий, а также в зависимости от типа, масштаба, последствий и
уточнения характера происшествия критериям информации о ЧС:
- докладывает начальнику управления по делам гражданской
обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Амурского
муниципального района (далее - У ГОЧС и ПБ), а в случае его
отсутствия - заместителю;
- через взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы (далее -
ДДС) направляет в место происшествия необходимый и достаточный
набор сил и средств постоянной готовности в соответствии с
перечнем, утвержденным Положением об Амурском муниципальном
районном звене Хабаровской краевой подсистемы Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее -
звено РСЧС);
- постоянно поддерживает связь и осуществляет сбор информации
об обстановке на месте возникновения происшествия;
- при подтверждении соответствия характера происшествия
критериям информации о возникновении ЧС немедленно докладывает
начальнику У ГОЧС и ПБ о типе ЧС и оперативной обстановке на месте
происшествия.
2.3. По указанию начальника У ГОЧС и ПБ личный состав
управления приводится в Готовность N 1.
2.4. Силы постоянной готовности звена РСЧС, направленные в зону
ЧС главным оперативным дежурным ЕДДС к месту происшествия:
- обеспечивают максимально безопасные условия для действий
прибывающих основных сил и средств ликвидации ЧС;
- производят отключение поврежденных объектов (зданий,
сооружений) от газо-, электро-, водо- и теплоснабжения;
- ликвидируют возникшие аварии на коммуникациях;
- участвуют в поиске и спасении пострадавших;
- ведут борьбу с пожарами, затрудняющими продвижение сил к
участкам (объектам) работ;
- восстанавливают нормальные условия жизнедеятельности.
2.5. Оперативная группа N 1 У ГОЧС и ПБ в составе подвижного
пункта управления направляется в зону ЧС.
2.6. Решением КЧС и ОПБ на основе выработанных оперативной
группой N 1 У ГОЧС и ПБ предложений по локализации и ликвидации
ЧС:
- оценивается оперативная обстановка в зоне ЧС;
- формируется оперативная группа КЧС и ОПБ для работы в зоне
ЧС;
- формируется оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной
ситуации (далее - ОШ ЛЧС);
- определяются направления сосредоточения основных усилий при
проведении АСДНР по ликвидации ЧС;
- устанавливается порядок, последовательность и способы
проведения АСДНР;
- определяется состав создаваемой группировки сил и средств;
- определяется порядок построения (эшелонирования) привлекаемых
сил и средств, указывается резерв сил для проведения АСДНР;
- указываются порядок и способы проведения эвакуационных
мероприятий;
- определяется порядок всестороннего обеспечения и
взаимодействия сил и средств в ходе выполнения АСДНР.
2.7. Постановлением главы Амурского муниципального района:
- оценивается сложившаяся обстановка, делаются краткие выводы,
указываются границы зоны ЧС;
- органы управления и силы звена РСЧС переводятся в режим
чрезвычайной ситуации;
- создается оперативный штаб ликвидации ЧС, объявляется его
состав, определяется место дислокации;
- назначается руководитель работ по ликвидации ЧС;
- в соответствии с перечнем, утвержденным Положением об
Амурском муниципальном районном звене РСЧС, объявляется
необходимый и достаточный набор сил и средств постоянной
готовности для проведения АСДНР по ликвидации ЧС и место их
сосредоточения.
2.8. Главный оперативный дежурный ЕДДС истребует от ДДС силы и
средства постоянной готовности для проведения АСДНР, объявляет
место их сбора.
2.9. С введением режима чрезвычайной ситуации осуществляется
подготовка сил и средств постоянной готовности для проведения
АСДНР, которая заключается:
- в уточнении в ОШ ЛЧС задач аварийно-спасательным
формированиям на ведение работ;
- в пополнении израсходованных материальных средств;
- в проведении инструктажа по мерам безопасности с учетом
характера предстоящей работы, вредных и опасных факторов,
возникших в результате ЧС;
- в приведении в готовность и использовании в случае
необходимости средств индивидуальной защиты;
- в подготовке техники и инструмента к выполнению АСДНР.
Проверка аварийно-спасательных формирований проводится с
прибытием их в район сосредоточения в зоне ЧС.
2.10. В соответствии с действующим законодательством
ответственность за подготовку аварийно-спасательных формирований к
ведению АСДНР несут руководители организаций, предприятий (далее -
организаций), силы и средства которых входят в состав звена РСЧС.
3. Состав сил и средств, привлекаемых к проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ
3.1. Для проведения АСДНР привлекаются силы и средства из
состава Амурского муниципального районного звена Хабаровской
краевой подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
3.2. Силы и средства звена РСЧС состоят из:
- сил и средств муниципального уровня;
- сил и средств объектового уровня.
3.3. Перечень сил и средств ликвидации ЧС звена РСЧС
определяется Положением об Амурском муниципальном районном звене
Хабаровской краевой подсистемы Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым
постановлением главы Амурского муниципального района.
3.4. В зависимости от типа и масштаба чрезвычайной ситуации
состав привлекаемой группировки сил и средств звена РСЧС для
проведения АСДНР определяется решением комиссии по чрезвычайным
ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Амурского
муниципального района и утверждается постановлением главы
Амурского муниципального района.
3.5. При недостаточности сил и средств постоянной готовности
звена РСЧС муниципального уровня КЧС и ОПБ Амурского
муниципального района обращается в Правительство Хабаровского края
с просьбой о выделении дополнительных сил и средств для ликвидации
ЧС.
4. Руководство проведением аварийно-спасательных и других
неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации
4.1. При возникновении чрезвычайной ситуации в границах
Амурского муниципального района функции и задачи по руководству и
обеспечению проведения АСДНР по ликвидации ЧС, а также
взаимодействию с Хабаровской краевой подсистемой РСЧС и ее
структурными элементами в области защиты населения и территорий от
ЧС осуществляет глава Амурского муниципального района через
постоянно действующий орган управления - У ГОЧС и ПБ Амурского
муниципального района.
4.2. Руководителем работ по ликвидации ЧС на муниципальном
уровне являются:
- глава Амурского муниципального района;
- председатель КЧС и ОПБ Амурского муниципального района;
- заместители председателя КЧС и ОПБ Амурского муниципального
района.
4.3. Руководство силами постоянной готовности, привлеченными к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляет
руководитель работ по ликвидации ЧС через формируемый рабочий
орган - оперативную группу КЧС и ОПБ.
Обеспечение деятельности оперативной группы КЧС и ОПБ по
управлению ведением АСДНР при ликвидации ЧС осуществляет входящая
в ее состав оперативная группа N 1 У ГОЧС и ПБ.
4.4. Полномочия руководителя работами по ликвидации ЧС до
прибытия руководителя работ по ликвидации ЧС осуществляет
начальник оперативной группы N 1 У ГОЧС и ПБ, первым прибывший в
зону ЧС.
4.5. При возникновении ЧС в границах территории организаций
руководство работами по ликвидации ЧС осуществляют руководители
организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС,
непосредственно через структурные подразделения или работников,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС.
4.6. Полномочия руководителя работ по ликвидации ЧС определены
Положением о Единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.7. В зависимости от обстоятельств, обусловленных развитием ЧС
и ходом работ по ее ликвидации, руководитель работ по ликвидации
ЧС вправе самостоятельно:
- с целью эффективного ведения работ разделять территорию зоны
ЧС на зоны, участки, секторы и объекты проведения АСДНР;
- назначать руководителей на участки проведения АСДНР, которые
представляют наибольшую опасность в ходе развития ЧС;
- принимать решения о временном прекращении работ, выводе сил и
средств из опасной зоны или их передислокации;
- проводить дополнительные эвакуационные мероприятия;
- принимать другие решения на проведение мероприятий,
незапланированных изначально.
4.8. О принятом решении руководитель работ по ликвидации ЧС
незамедлительно информирует главу Амурского муниципального района.
4.9. Руководитель работ по ликвидации ЧС, руководители работ на
участках проведения АСДНР в зоне ЧС в соответствии с действующим
законодательством несут ответственность за организацию и
проведение АСДНР, безопасность людей, участвующих в работах.
5. Ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
5.1. При проведении АСДНР по ликвидации ЧС все задачи
выполняются поэтапно в определенной последовательности и в
максимально короткие сроки.
5.2. На первом этапе решаются задачи по экстренной защите
персонала объектов и населения, предотвращению развития или
уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварии
(катастрофы) и подготовке к проведению (выполнению) АСДНР. В
первую очередь осуществляется оповещение персонала объекта и
населения о ЧС.
5.3. Второй этап - этап непосредственного выполнения АСДНР.
На этом этапе:
- окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР;
- осуществляется постановка задач силам и средствам постоянной
готовности для проведения АСДНР;
- организуется управление, взаимодействие, всестороннее
обеспечение действий, проводится весь необходимый комплекс АСДНР;
- осуществляется контроль за выполнением поставленных задач
силам и средствам;
- продолжаются решаться задачи первого этапа АСДНР.
5.4. Третий этап - этап решения задач по ликвидации последствий
ЧС.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению
жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате
аварии (катастрофы) и по восстановлению функционирования объекта.
Осуществляются мероприятия по восстановлению жилья (или возведению
временных жилых построек), энерго- и водоснабжения объектов
коммунального обслуживания, линий связи, организации медицинского
обслуживания персонала и населения, снабжения продуктами питания и
предметами первой необходимости. При заражении жилого массива
проводится его дезактивация, дегазация и дезинфекция. По окончании
этих работ осуществляется возвращение эвакуированного
производственного персонала и населения.
Одновременно с этими работами начинаются работы по
восстановлению функционирования объектов экономики.
6. Организация финансового обеспечения проведения АСДНР
при ликвидации чрезвычайных ситуаций
6.1. Финансовое обеспечение проведения АСДНР при ликвидации ЧС
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и
собственников (пользователей) имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6.2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
ЧС за счет собственных средств.
6.3. Выделение средств на финансирование проведения АСДНР по
ликвидации ЧС из целевого финансового резерва Амурского
муниципального района для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется в
порядке, установленном главой Амурского муниципального района.
6.4. Выделение средств на финансирование проведения работ по
ликвидации ЧС объектового уровня из целевых финансовых резервов
организаций осуществляется в порядке, установленном руководителями
организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
6.5. При заключении соглашений органов местного самоуправления
поселений с органами местного самоуправления Амурского
муниципального района о передаче части своих полномочий по участию
в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС на территории
поселений осуществляется за счет субвенций, представляемых из
бюджетов этих поселений в бюджет Амурского муниципального района.
7. Поддержание общественного порядка при ликвидации
чрезвычайной ситуации
7.1. Организация выполнения мероприятий по поддержанию
общественного порядка, усилению охраны потенциально опасных
объектов, опасных производственных объектов, объектов системы
жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры, а также
охране материальных средств и имущества, оставшихся без присмотра,
в случае возникновения чрезвычайных ситуаций возлагается на отдел
внутренних дел Амурского муниципального района.
7.2. Основные задачи органов внутренних дел по поддержанию
общественного порядка при ликвидации ЧС:
- оцепление зоны чрезвычайной ситуации и организация контрольно-
пропускного режима в зону ЧС;
- усиление пропускной системы объекта путем выставления
дополнительных постов;
- организация патрулирования зоны ЧС;
- регулирование дорожного движения;
- сопровождение колонн сил и техники, выдвигаемых в зону ЧС;
- сопровождение вывозимых из зоны ЧС документов и материальных
ценностей;
- обеспечение сохранности имущества граждан, оставшегося без
присмотра;
- организация учета обнаруженных в ходе ведения АСДНР
документов, вещей и ценностей граждан;
- проведение оперативных и следственно-оперативных мероприятий
по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации;
- обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности
в населенных пунктах поселений, подлежащих отселению и заселяемых
эвакуируемым населением, в местах посадки населения на транспорт;
- сопровождение автоколонн и железнодорожных поездов с
эвакуируемыми;
- предупреждение паники и дезинформационных слухов среди
населения;
- эвакуация специального контингента изолятора временного
содержания из зоны ЧС;
- оказание помощи аварийно-спасательным формированиям в поиске
и спасении пострадавших;
- участие в проведении карантинных мероприятий во время
эпидемий и эпизоотий;
- участие в проведении оповещения населения о возникновении ЧС;
- поддержание общественного порядка при проведении траурных
мероприятий по захоронению погибших.
7.3. Для выполнения мероприятий по поддержанию общественного
порядка при ликвидации ЧС привлекаются штатные подразделения
отдела внутренних дел Амурского муниципального района.
При необходимости по согласованию с командованием
Дальневосточного военного округа и Восточного округа Министерства
внутренних дел Российской Федерации - силы и средства воинских
частей, дислоцирующиеся на территории Амурского муниципального
района.
Начальник управления
по делам ГОЧС и ПБ
В.П.Кислинских
|
