ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 августа 2006 г. N 124-пр
О НАПРАВЛЕНИЯХ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
В целях совершенствования внешнеэкономической политики
Правительства Хабаровского края, направленной на решение задач
создания конкурентоспособной экономики, технологической
модернизации хозяйственного комплекса региона, вхождения его в
систему мировых хозяйственных связей, дальнейшего развития и
совершенствования структуры внешней торговли, активизации
привлечения иностранных инвестиций и формирования благоприятного
инвестиционного климата, Правительство края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Направления внешнеэкономической политики Правительства
Хабаровского края на 2006 - 2010 годы;
Мероприятия по реализации внешнеэкономической политики
Правительства Хабаровского края на 2006 - 2010 годы (далее -
Мероприятия).
2. Министерствам края обеспечить выполнение Мероприятий в
установленные сроки.
3. Признать утратившими силу:
постановления главы администрации Хабаровского края:
от 10 февраля 2000 г. N 42 "Об Основных направлениях развития
экспорта и экспортной базы Хабаровского края на 2000 - 2005 годы";
от 24 мая 2001 г. N 207 "Об Основных направлениях
внешнеэкономической политики администрации Хабаровского края на
2001 - 2005 годы";
постановления Правительства Хабаровского края:
от 08 октября 2002 г. N 19-пр "О ходе выполнения постановления
главы администрации края от 10 февраля 2000 г. N 42 "Об Основных
направлениях развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края
на 2000 - 2005 годы";
от 09 февраля 2004 г. N 7-пр "О ходе выполнения Основных
направлений внешнеэкономической политики администрации
Хабаровского края на 2001 - 2005 годы, утвержденных постановлением
главы администрации Хабаровского края от 24 мая 2001 г. N 207".
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 04 августа 2006 г. N 124-пр
НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Введение
Внешняя торговля и иностранные инвестиции выступили фактором,
ослабившим влияние на социально-экономическую ситуацию
Хабаровского края (далее также - край) негативных последствий
перехода российской экономики на рыночные отношения. В течение
последнего 10-летия ХХ века они создали базу для интеграционного
развития экономики края. Сегодня в крае работает свыше 500
совместных и иностранных предприятий, экспортная квота за
последние 15 лет увеличилась более чем в 4 раза.
Усиливающейся интегрированности края в экономическое
пространство Азиатско-Тихоокеанского региона наряду с улучшением
социально-экономической ситуации в крае, присущи и определенные
негативные тенденции. Недостаток реальных мер со стороны
федерального правительства по стимулированию переработки сохраняет
сырьевой характер экспорта, интерес иностранных компаний только к
ресурсному сектору экономики, сдерживает инвестиции в реальный
сектор, тормозит развитие перерабатывающих технологий, ведет к
нерациональному использованию и сокращению ресурсной базы,
ухудшению экологической ситуации.
В этих условиях основной задачей Правительства края в сфере
внешнеэкономической политики остается стимулирование притока
иностранных инвестиций в экономику региона путем создания
благоприятного инвестиционного режима и формирования эффективной
структуры экспортных поставок предприятий края.
Внешнеэкономическая политика является важным элементом
долгосрочной экономической стратегии края, направленной на решение
задач модернизации, структурной перестройки и создания
конкурентоспособной экономики, и закономерно, что расширение
внешнеэкономических связей должно стать одним из приоритетных
направлений модернизации хозяйственного комплекса региона.
Нормативной основой при разработке Направлений
внешнеэкономической политики Хабаровского края на 2006 - 2010 годы
(далее - Направления ВЭП) послужили Концепция внешней политики
Российской Федерации, Федеральный закон от 04 января 1999 г. N 4-
ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации", Федеральная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на 1996 - 2005 и до 2010 года", Основные направления
экономического и социального развития Хабаровского края на период
до 2010 года, а также другие законодательные и нормативные акты
Российской Федерации и края. Направления ВЭП разработаны в
развитие Основных направлений внешнеэкономической политики
администрации Хабаровского края на 2001 - 2005 годы и Основных
направлений развития экспорта и экспортной базы Хабаровского края
на 2000 - 2005 годы.
В отличие от предыдущих краевых внешнеэкономических программ в
Направлениях ВЭП сделан упор на поиск путей эффективного
интеграционного развития внешнеэкономических связей края в
географическом аспекте. При этом, принимая во внимание тесную
взаимосвязь внешнеэкономической политики и экспортного развития
края, в Направлениях ВЭП объединены два ранее существовавших
отдельных программных документа по развитию экспорта и по
внешнеэкономической политике.
1. Основные показатели внешнеэкономической деятельности
в Хабаровском крае в 2000 - 2005 годах
-----------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ Показатель ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L----------------------+------+------+------+------+------+-------
Количество 712 714 961 1112 1419 1502
предприятий -
участников ВЭД
Внешнеторговый оборот 1457,0 2220,7 1666,8 2005,0 2292,4 3632,7
края
(млн. долларов США)
Экспорт края 1316,0 2053,0 1427,7 1713,9 1974,1 3026,0
(млн. долларов США)
Импорт края 141,0 167,7 239,1 291,1 318,3 606,7
(млн. долларов США)
Зарегистрировано за 56 48 35 58 61 105
год предприятий с
иностранными
инвестициями (ПИИ)
Объем производства 2,2 4,5 6,0 14,3 11,9 12,9
товаров и услуг на ПИИ
(млрд. рублей) <1>
Доля ПИИ в общем 3,8 2,6 2,8 5,6 4,0 4,1
объеме производства
товаров и услуг в крае
(процентов)
Среднесписочная 5,5 8,6 9,1 15,7 12,0 15,5
численность ПИИ
(тыс. человек)
Объем продукции, 407,1 514,0 659,1 912,8 988,6 832,3
произведенной ПИИ в
расчете на одного
работника
(тыс. рублей)
Инвестиции ПИИ в 298,7 643,9 896,8 2863,5 1399,4 1980,2
основной капитал
(млн. рублей)
Иностранные инвестиции 27,2 19,9 33,3 27,4 96,2 245,5
в экономику края
(млн. долларов США)
в том числе прямые 18,0 8,9 2,4 3,5 13,0 10,9
инвестиции
--------------------------------
<1> Для обеспечения реальности общей картины здесь и далее
данные по предприятиям с иностранными инвестициями даны без учета
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго", в уставном капитале которого до 2005
года имелась незначительная доля иностранного участия.
1.1. Анализ внешней торговли Хабаровского края
Как показывают итоги социально-экономического развития края в
2000 - 2005 годах внешнеэкономическая деятельность продолжает
играть важную роль в экономике края, обеспечивая финансовую
стабильность, формирование доходной части бюджета, развитие и
техническое перевооружение производства, занятость населения, а
также насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления.
Комплекс мер по активизации внешнеэкономической деятельности
как фактора экономического роста экономики края, реализованных
Правительством края в 2000 - 2005 годах, выполнение мероприятий,
предусмотренных Основными направлениями развития экспорта и
экспортной базы Хабаровского края на 2000 - 2005 годы,
утвержденными постановлением главы администрации края от 10
февраля 2000 г. N 42, и Основными направлениями
внешнеэкономической политики администрации Хабаровского края на
2001 - 2005 годы, утвержденными постановлением главы администрации
края от 24 мая 2001 г. N 207, способствовали развитию экспорта и
расширению экспортной базы края.
В 2000 - 2005 годах предприятия и организации края осуществляли
внешнеторговые операции с 75 странами-контрагентами. Основными
торговыми партнерами края были КНР, Япония, Республика Корея,
Швейцария, США, Вьетнам, КНДР, Сингапур, на долю которых
приходится в среднем 85 - 95% краевого экспорта.
В 2005 году внешнеторговый оборот края составил 3632,7 млн.
долларов США, увеличившись по сравнению с 2000 годом в 2,5 раза,
экспорт - 3026 млн. долларов США (рост по сравнению с 2000 годом в
2,3 раза), импорт - 606,7 млн. долларов США (рост в 4,3 раза).
По объему внешнеторгового оборота в 2000 - 2005 годах край,
наряду с Приморским краем, Сахалинской областью и Республикой Саха
(Якутия), входил в четверку лидеров среди регионов Дальнего
Востока. По итогам 2005 года край был на третьем месте после
Приморского края и Сахалинской области по объему внешнеторгового
оборота и объему импорта. При этом на протяжении всего 5-летнего
периода край удерживал лидирующие позиции по объемам экспорта.
Удельный вес края во внешней торговле Дальнего Востока в 2000 -
2005 годах составлял в среднем 27,3%, в экспорте - 32,9%, в
импорте - 13%. По итогам 2005 года удельный вес края во внешней
торговле Дальнего Востока составил 25,6%, в экспорте - 35,3%, в
импорте - 10,8%.
Среднегодовые темпы роста внешнеторгового оборота края в 2000 -
2005 годах составили 25,1% (по Дальнему Востоку в целом - 26,6%,
по Российской Федерации - 20,4%), экспорта - 23,7% (по Дальнему
Востоку - 20,3%, по Российской Федерации - 19,3%), импорта - 37,5%
(по Дальнему Востоку - 44,2%, по Российской Федерации - 22,9%).
Внешняя торговля края в рассматриваемый период, как и в
предыдущие годы, имела ярко выраженную экспортную направленность.
В стоимостной структуре внешнеторгового оборота края в 2000 - 2005
годах доля экспорта составляла в среднем 85%, импорта - 15%.
Рост экспорта и, как следствие, внешнеторгового оборота в 2000
- 2005 годах происходил неравномерно, что в основном обусловлено
значительными колебаниями объемов экспортных поставок продукции
военного машиностроения открытого акционерного общества
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
им. Ю.А.Гагарина" (далее - ОАО "КнААПО"). Так, если в 2001 году
доля данной продукции в краевом экспорте составляла 60%, то в 2005
году она сократилась до 1,4%. В 2001 году экспорт края увеличился
по сравнению с 2000 годом в 1,6 раза, в 2002 году произошло
снижение экспорта на 30% по сравнению с 2001 годом, в 2003 году
произошел рост на 20% к 2002 году, в 2004 году - рост на 15% к
2003 году, в 2005 году - рост на 53,3% к 2004 году. Без учета
продукции военного машиностроения в 2005 году экспорт края вырос
по сравнению с 2000 годом в 3,3 раза.
В 2000 - 2005 годах основными позициями краевого экспорта были:
продукция машиностроения, нефтепродукты, круглый лес,
пиломатериалы, черные и цветные металлы, рыба и морепродукты,
услуги. За эти годы в стоимостной структуре экспорта произошли
серьезные изменения: значительно увеличилась доля нефтепродуктов
(с 29,3% в 2000 году до 60,6% в 2005 году), необработанного леса
(с 16% в 2000 году до 18% в 2005 году), сократилась доля продукции
машиностроения (с 31,4% в 2000 году и 60% в 2001 году, до 1,4% в
2004 году). В экспорте появилась новая продукция гражданского
машиностроения (бытовая техника, поставляемая ОАО "Дальневосточный
радиоэлектронный завод "Авест" и ЗАО "Группа ЕВГО"), однако доля
ее в общей стоимости краевого экспорта составляет менее 1%.
В стоимостной структуре краевого экспорта в 2000 - 2005 годы 25
- 35% составляли: круглый лес, мороженая рыба, лом и отходы черных
металлов, т.е. сырьевые товары и продукция с низкой степенью
переработки и, как следствие, с низкой добавленной стоимостью.
Следствием слабой конкурентоспособности товаров, экспортируемых
краевыми предприятиями, прежде всего продукции лесной и рыбной
промышленности, гражданского машиностроения, является сужение
спроса зарубежных контрагентов, низкая эластичность спроса на
краевую экспортную продукцию на внешних рынках.
Вместе с тем экономика края обладает достаточным научно-
техническим и производственным потенциалом для улучшения структуры
внешнеэкономического обмена в пользу повышения удельного веса
готовой продукции и интеграции края в экономику стран АТР в
качестве равноправного партнера.
По объемам производства, накопленному производственному, научно-
техническому, кадровому потенциалу машиностроение является ведущей
отраслью промышленности края.
Основу машиностроения края составляют предприятия оборонной
промышленности, обладающие наиболее современными технологиями,
оборудованием и высококвалифицированными кадрами.
Несмотря на некоторое увеличение в последние годы объемов
государственного заказа, загрузка оборонных мощностей предприятий
ОПК оставалась крайне низкой и не обеспечивала рентабельную и
ритмичную работу предприятий. В этих условиях Правительством края
проводилась активная работа по привлечению экспортных заказов на
поставку оборонной продукции.
В период до 2002 года ОАО "КнААПО" - основной экспортер
машиностроительной продукции в крае - обеспечивало загрузку
производственных мощностей в основном за счет экспортных поставок
в КНР и другие страны Азии. Снижение экспортных поставок ОАО
"КнААПО", начиная с 2002 года, связано с уменьшением объема
экспортного заказа, размещенного на предприятии, а также с
созданием в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 26 октября 2001 г. N 1252 ОАО "Авиационная холдинговая компания
"Сухой", в состав которого вошло ОАО "КнААПО" (с этого времени
экспорт большей части выпускаемой предприятием продукции
осуществляется головной компанией).
ОАО "Амурский судостроительный завод" в рамках проектов по
освоению шельфа о. Сахалин выполнило крупный заказ по изготовлению
оборудования и модернизации морской нефтедобывающей платформы
"Орлан". Предприятие завершает строительство транспортно-
буксирного судна по заказу вьетнамской компании "Вьетсовпетро". В
настоящее время предприятие выполняет экспортные заказы по
строительству судна сейсморазведки для индийской компании "Oil &
Natural Gas Corporation" и четырех танкеров-химовозов для немецкой
компании "Hanseatic Lloyd Limited". Условия контракта с немецкой
компанией предусматривают опцион на постройку еще четырех судов.
ФГУП "Хабаровский судостроительный завод" осуществляет
реализацию экспортного контракта на поставку трех десантных
катеров на воздушной подушке проекта 12061Э "Мурена" для ВМФ Южной
Кореи. В 2005 году завод осуществил поставку первого судна в
соответствии с контрактом.
ФГУП "Производственное объединение "Вымпел" в рассматриваемый
период осуществляло экспортные поставки стрелково-охотничьих
патронов в США.
ОАО "Дальэнергомаш" из года в год наращивает объемы экспорта.
Если в 2000 году на экспорт было поставлено продукции на 0,2 млн.
долларов США, то в 2005 году - около 3 млн. долларов США.
Значительно расширилась география экспортных поставок (Венгрия,
Болгария, Румыния, Иран, Египет, страны СНГ). Экспортная продукция
предприятия на 54% представлена оборудованием (в основном
компрессоры) и на 46% - запасными частями к нему. Доля экспортных
поставок в общем объеме реализованной продукции в 2005 году
составила около 28%. На предприятии ведутся работы по переходу на
международные стандарты менеджмента качества ISO 9000. В 2005 году
вся компрессорная продукция прошла сертификацию Росстандарта. За
последние годы предприятие освоило несколько видов новой
продукции. Ведутся собственные разработки систем автоматики.
Меры по диверсификации производства на оборонных предприятиях
края способствовали решению задач по загрузке производственных
мощностей и сохранению коллективов предприятий, однако не решили
кардинальным образом проблемы загрузки производств.
Продукция предприятий гражданского машиностроения, основные
технические и качественные характеристики которой формировались в
70 - 80-х годах прошлого века, имеет низкую конкурентоспособность
на внешнем рынке. Ее доля в общей стоимости краевого экспорта
является незначительной и составляет менее 1%.
В отрасли сохраняется ряд проблем, решение которых является
обязательным условием для возврата лидирующих позиций
машиностроительной отрасли в экспорте края:
- низкий уровень обеспеченности экспортным оборонным заказом;
- недостаточная диверсификация производства и необходимость
дальнейшей конверсии избыточных оборонных мощностей в целях
выпуска конкурентоспособной на внешнем рынке продукции
гражданского назначения;
- низкая инвестиционная активность в гражданском
машиностроении, нехватка инвестиций в отрасль в целях технической
и технологической модернизации производства;
- слабая обеспеченность краевых судостроительных предприятий
заказами на строительство судов гражданского назначения.
Нефтеперерабатывающая промышленность края в значительной мере
способствует росту положительного сальдо внешнеторгового баланса
края. В стоимостной структуре краевого экспорта в 2000 - 2005
годах доля нефтепродуктов составляла от 30 до 60%. В 2005 году
экспорт нефтепродуктов составил 5,6 млн. тонн (рост по сравнению с
2000 годом в 2,8 раза) на сумму 1,83 млрд. долларов США (рост по
сравнению с 2000 годом в 4,7 раза).
Несмотря на то, что нефтеперерабатывающая промышленность
занимает лидирующие позиции в краевом экспорте, существует ряд
факторов, сдерживающих рост экспорта нефтепродуктов и, как
следствие, внешнеторгового оборота края:
- высокие транспортные издержки по доставке нефти из Сибири
железнодорожным транспортом;
- ограниченный ассортимент выпускаемой продукции, относительно
невысокая доля светлых нефтепродуктов.
Лесная отрасль традиционно относится к основным отраслям края.
В 2000 - 2005 годах наблюдался стабильный рост объемных
показателей работы предприятий лесопромышленного комплекса края.
Правительством края был принят ряд мер по улучшению структуры
лесопромышленного комплекса. По производству основных видов
лесопродукции край лидирует в Дальневосточном регионе. По вывозке
древесины край занимает третье место в Российской Федерации.
Основная доля продукции лесопромышленного комплекса края
направляется на экспорт. За период с 2000 по 2005 год экспортные
поставки круглого леса (с учетом заготовленного по рубкам ухода и
промежуточного пользования, а также приобретенного в других
регионах и поставленного на экспорт лесоэкспортерами,
зарегистрированными в крае) увеличились в 1,75 раза в физическом
выражении (с 4,4 до 7,7 млн. куб. м) и в 2,6 раза в стоимостном
выражении (с 210,3 до 544,3 млн. долларов США). Стоимость одного
кубометра (условия поставки ФОБ, ДАФ), согласно данным таможенной
статистики, выросла с 49 в 2000 году до 71 доллара США в 2005 году
(рост составил 45%).
Экспорт пиломатериалов увеличился в 2,2 раза в физическом
выражении (с 89,1 в 2000 году до 192,5 тыс. куб. м в 2005 году) и
в 2,4 раза в стоимостном выражении (с 12,8 до 30,4 млн. долларов
США). Рост средней таможенной стоимости поставляемых
пиломатериалов составил 12%.
В то же время в отрасли существует ряд серьезных проблем,
сдерживающих дальнейший рост производства и экспорта:
- отсутствие единой государственной политики, направленной на
развитие производств по глубокой переработке древесины, и, как
следствие, отсутствие у лесозаготовителей стимулов к глубокой
переработке и комплексному использованию древесины;
- большое количество разобщенных и неконтролируемых
государством мелких лесоэкспортеров, в том числе "фирм-
однодневок", не заинтересованных в развитии производства,
повышении качества экспортной продукции и осуществляющих экспорт
по демпинговым ценам;
- несогласованность действий экспортеров леса в крае,
неспособность крупных ассоциаций и объединений экспортеров леса
реально влиять на формирование экспортных цен, отсутствие новых
прогрессивных форм торговли лесоматериалами, включая биржевую и
аукционную торговлю.
Черная металлургия в крае представлена динамично развивающимся
в последние годы предприятием ОАО "Амурметалл", которое является
единственным в дальневосточном регионе производителем
металлургической продукции, выпускает листовой, сортовой прокат,
гнутые профили и другую продукцию. Проводимая Правительством края
политика позволила сохранить производственные мощности уникального
предприятия и привлечь в отрасль инвестиционный капитал, который
был направлен на реконструкцию и расширение производства.
В 2000 - 2005 годах предприятием проделана значительная работа
по увеличению объемов производства, расширению номенклатуры и
улучшению качества выпускаемой продукции, повышению эффективности
использования производственных мощностей и снижению затрат.
Комплекс мер, направленных на развитие и модернизацию
сталеплавильного производства, в том числе за счет привлечения
значительных финансовых ресурсов извне, эффективный менеджмент
позволяют предприятию увеличивать объемы и расширять номенклатуру
выпускаемой продукции при одновременном снижении производственных
издержек. Это, в свою очередь, позволило предприятию увеличить
объемы экспорта, а также расширить географию экспортных поставок.
Экспорт черных металлов в 2005 году составил 454,2 тыс. тонн
(рост по сравнению с 2000 годом в 1,5 раза) на сумму 156,1 млн.
долларов США (рост по сравнению с 2000 годом в 3,2 раза). В 2005
году крупнейшими импортерами были: Республика Корея - 25%,
Филиппины - 16%, Таиланд и Вьетнам - по 12%. В 2006 году впервые
осуществлены поставки в США и Панаму.
В 2001 - 2005 годах наиболее острой проблемой для развития
отрасли стала нехватка сырья (металлолома). Металлургический
комплекс края в условиях жесткой ценовой конкуренции с
экспортерами лома испытывал острый дефицит сырья. Это связано с
тем, что экспорт лома является экономически более выгодным, чем
его поставки на внутренний рынок. Предложения Правительства края
по ограничению экспорта лома с территории края не нашли поддержки
на федеральном уровне.
В настоящее время ОАО "Амурметалл" удалось частично решить
проблему обеспечения производства сырьем, созданы достаточные его
запасы. Однако вопрос обеспечения сырьем остается актуальным.
Предприятие планирует за счет средств, полученных от выпуска
облигаций, приобрести ломозаготовительную компанию и прорабатывает
возможность обеспечения предприятия альтернативными источниками
сырья, в том числе первородным сырьем за счет разработки рудных
месторождений.
В условиях постоянного удорожания энергоносителей актуальной
для отрасли остается проблема обеспечения ценовой
конкурентоспособности продукции как на внешнем, так и на
внутреннем рынках, а также проблема повышения эффективности
производства и снижения производственных издержек.
В 2000 - 2005 годах наблюдался ежегодный рост краевого импорта,
который составил в среднем 16% в год. В 2005 году импорт края
составил 606,7 млн. долларов США (рост по сравнению с 2000 годом в
4,3 раза). В структуре импорта края традиционно преобладают
машины, оборудование и транспортные средства; товары народного
потребления (текстиль, одежда и обувь, продовольственные товары);
продукция химической промышленности; металлы и изделия из них;
услуги.
1.2. Анализ инвестиционного климата, поступления
и эффективности использования иностранных инвестиций
Инвестиционный климат
В 2000 - 2005 годах усилия исполнительных и законодательных
органов власти края были направлены на создание сравнительных
преимуществ для отечественных и иностранных инвесторов
относительно средних для России параметров. При этом политика края
в сфере привлечения инвестиций была ориентирована не столько на
создание льготных режимов деятельности инвесторов, сколько на
обеспечение последовательности принимаемых мер, способствующих
стабилизации ситуации и формированию узнаваемых условий ведения
бизнеса, приложения капитала, так называемых "правил игры". Среди
последних инвестиционных инициатив такие, как:
- принятие Закона "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском
крае", устанавливающего единый правовой режим инвестирования для
российских и иностранных инвесторов и систему предоставления
налоговых льгот и гарантий под реализацию приоритетных проектов;
- реализация Инвестиционной программы, Программы развития
экспорта, Основных направлений внешнеэкономической политики
Правительства края, Основных направлений инвестиционной политики
Правительства края, содержащих комплекс мероприятий по улучшению
инвестиционного климата, привлечению инвестиций и стимулированию
экспорта с высокой добавленной стоимостью;
- проведение заседаний консультативного совета по иностранным
инвестициям при Губернаторе края в форме открытого диалога с
иностранными инвесторами по проблемам текущей инвестиционной
политики и устранению барьеров на пути развития сотрудничества;
- формирование механизма предоставления государственных
гарантий края, которые имеют обеспечение за счет средств краевого
бюджета и активов залогового фонда;
- проведение бизнес-миссий из стран АТР, презентаций
инвестиционного потенциала края за рубежом, международных
инвестиционных форумов, конференций, симпозиумов, ярмарок,
выставок, способствующих развитию новых инициатив;
- постоянно обновляются веб-сайты агентства по привлечению
иностранных инвестиций и Правительства края, на которых размещена
полная информация о продукции предприятий края, инвестиционных
предложениях и потенциале сотрудничества на русском, английском,
японском, китайском и корейском языках.
Немаловажная составляющая инвестиционного климата территории -
наличие развитой инфраструктуры, транспортных схем,
институциональных механизмов, развитию которых Правительством края
уделяется первостепенное внимание. Постоянно совершенствуется
управление, сокращаются сроки и улучшается качество авиационных,
автомобильных, железнодорожных грузовых и пассажирских перевозок.
В последние годы наметились большие перспективы по
совершенствованию портовой инфраструктуры - началась работа по
строительству в порту Ванино дополнительных мощностей для
перегрузки угля, глинозема, по реконструкции причалов для
перегрузки леса, построен рефрижераторный терминал. Сегодня есть
реальные перспективы развития не только Ванино - Советско-
Гаванского транспортного узла, но и создания связанного с ним
комплекса перерабатывающих предприятий.
Ведется работа по открытию новых авиарейсов: в 2004 году открыт
рейс на летний период в г. Далянь (КНР), в августе 2005 г. начал
работу на экспериментальной основе рейс на Кансай (Япония).
Прорабатывается вопрос о возобновлении авиационного сообщения с
западным побережьем США. Тем не менее пока транспортная
инфраструктура края развивается недостаточными темпами для того,
чтобы сформировать в крае транспортный узел, для создания которого
имеются все экономико-географические предпосылки. И если развитие
инфраструктуры не будет форсировано, то оставшиеся транзитные и
транспортные ниши займут КНР, Япония, Республика Корея.
В целях обеспечения доступности финансовых ресурсов для
предприятий края предпринимались меры по содействию банкам в
развитии новых схем финансирования. Внешторгбанком совместно с
министерством экономического развития и внешних связей края
проведен ряд семинаров для предприятий края по схемам
финансирования и условиям кредитования. В 2002 году в рамках
двухступенчатого кредита между Внешторгбанком и консорциумом
японских банков предоставлены кредиты двум краевым предприятиям -
ОАО "Дальлеспром" (поставка лесовозов) и ООО "Рос - ДВ" (поставка
деревообрабатывающего оборудования). Оказывалось содействие банкам
в установлении корреспондентских отношений, постоянного
информационного обмена, возможности страхования рисков и
организации торгового финансирования с банками стран АТР.
К сожалению, в России не существует достаточно достоверного
рейтинга инвестиционного климата регионов, который позволил бы
определить реальное место края среди других российских регионов.
Единственный инвестиционный рейтинг регионов Российской Федерации,
рассчитываемый агентством Эксперт РА непрозрачен, так как методики
расчета рисков закрыты и довольно недостоверны - многие регионы,
несмотря на относительную стабильность своих показателей, ежегодно
меняют частные риски в рейтинге на +/- 20 мест. Кроме того, в
рейтинг довольно часто вводятся новые составляющие совокупного
риска и потенциала региона, что не позволяет сделать анализ в
динамике. Все это не дает возможности сделать достоверную оценку
инвестиционного климата края, руководствуясь рейтингом агентства
Эксперт РА.
Деятельность ПИИ и поступление иностранных инвестиций
В период 2001 - 2003 годов были созданы предпосылки для
развития активных отношений с зарубежными странами, однако приток
иностранных инвестиций в край в эти годы был незначительный и
сохранялся на уровне 25 - 30 млн. долларов США в год. В 2004 году
отмечен рост иностранных инвестиций в экономику края, объем
которых составил 96,2 млн. долларов США, что превысило уровень
2003 года в 3,5 раза. В 2005 году в край поступило иностранных
инвестиций на сумму 245,5 млн. долларов США (в 2,6 раза больше,
чем в 2004 году и в 9 раз больше, чем в 2000 году). При этом доля
инвестиций в основной капитал в 2005 году в общем объеме
иностранных инвестиций достигла 56,6%.
Всего за годы либерализации внешнеэкономической деятельности
предприятиями края получено иностранных инвестиций на сумму 679,2
млн. долларов США (в расчете на душу населения края приходится 516
долларов США иностранных инвестиций).
За период 2001 - 2005 годов в экономику края привлечено 422,4
млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 2,6 раза превышает
показатель предыдущей пятилетки и составляет 62,2% от объема
поступлений за весь период либерализации. Кроме того, в отчетном
периоде поступил значительный объем косвенных иностранных
инвестиций в экономику края (которые не учитываются официальной
статистикой и осуществляются через переток капитала из других
регионов России и кредитные линии иностранных банков, открытые
российским банкам). В сумме приток иностранных косвенных
инвестиций за 2001 - 2005 годы составил свыше 300 млн. долларов
США.
Иностранные инвестиции поступали в ранее начатые проекты по
линии вкладов совладельцев, а также кредитных линий зарубежных
банков и частных компаний так называемых прочих и торговых
кредитов, доля которых в структуре иностранного капитала в
экономику края составила в 2001 - 2005 годах 90,7%. При этом
произошло снижение доли прямых иностранных инвестиций с 66,2% в
2000 году до 4,4% в 2005 году.
Низкая доля прямых инвестиций в общем объеме связана с тем, что
в последние годы особенно активно развивается процесс кредитования
краевых предприятий через иностранные банки, инвестиции которых
относят к категории прочих инвестиций. В то же время в крае
практически не использовалась практика привлечения крупных
инвестиций в проекты в области добычи и переработки сырьевых
ресурсов через проведение тендеров, что могло бы обеспечить
значительный приток прямых иностранных инвестиций.
Распределение иностранных инвестиций по отраслям экономики за
2001 - 2005 годы подтверждает стабильность приоритетов иностранных
инвесторов. Как и в предыдущей пятилетке, основными отраслями
вложения иностранных инвестиций остаются: горнодобывающая
промышленность - 30,1%, черная металлургия - 19,7%, лесная и
деревообрабатывающая промышленность - 16,0%. Кроме того, в
последние годы наметился интерес иностранных инвесторов к топливно-
энергетическому комплексу, в который было вложено 31,2% от всей
суммы поступивших иностранных инвестиций за 2001 - 2005 годы.
Общая сумма вложений в эти 4 отрасли составляет 97% от общего
объема иностранных инвестиций за 2001 - 2005 годы.
Среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья край в 2005 году
занял 3-е место по объему привлеченных иностранных инвестиций
после Сахалинской области и Республики Саха (Якутия). В 2000 году
край занимал лишь пятую позицию. При этом примечательно, что за
последние 2 года темпы роста вложения иностранных инвестиций в
экономику края в 5 раз превышают аналогичный темп роста по России
и Дальнему Востоку.
В 2001 - 2005 годах продолжался процесс создания предприятий с
иностранным капиталом. В данном периоде в крае зарегистрировано
307 предприятий с иностранными инвестициями, что в 1,4 раза
превышает количество зарегистрированных предприятий в предыдущей
пятилетке. По-прежнему наиболее активны китайские предприниматели,
ими создано 148 ПИИ, или 48% от общего количества
зарегистрированных предприятий в этот период.
В 2001 - 2005 годах наиболее активными инвесторами выступили
компании "Эксон Нефтегаз Лимитед" (Багамские острова), "Стенмикс
Инвестмент Лимитед" (Кипр), Первый Австрийский банк, которые
вложили 131,4; 84,8 и 83,2 млн. долларов США соответственно, что в
сумме составило 70,9% от общего объема иностранных инвестиций в
край. В предыдущей пятилетке лидирующие позиции по объему
иностранных инвестиций в экономику края занимали США, Швейцария,
Япония.
В то же время говорить об общей активности инвесторов из этих
стран не приходится, так как почти весь объем инвестиций был
связан только с двумя кредитными линиями на развитие ОАО
"Амурметалл" (Австрия) и ЗАО "Многовершинное" (Кипр).
Несмотря на небольшие объемы инвестиций, поступивших в 2001 -
2005 годах из Японии (6,1%), Китая (14,4%), США (3,1%),
привлечение инвестиций из этих стран по-прежнему остается
приоритетом внешнеэкономической политики края, так как именно эти
страны обеспечивают основной приток прямых инвестиций. В отчетном
периоде продолжалось развитие ранее начатых проектов с их
участием, которые уже не требуют столь значительных
капиталовложений, и длительное развитие проектов позволяет
компаниям направлять часть собственной прибыли на расширение
производственной деятельности и обновление фондов. В последние
годы высока активность в крае инвесторов из Китая и Республики
Корея, при этом практически не развиваются инвестиционные
отношения с Японией.
Крупнейшим в крае проектом с иностранными инвестициями является
строительство компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" нефтеотгрузочного
терминала в Де-Кастри стоимостью 340 млн. долларов США. В
реализации проектов ТЭК также принимают участие инвесторы из
Республики Корея: начата программа модернизации ОАО "Хабаровский
нефтеперерабатывающий завод" с участием южнокорейской корпорации
"Самсунг" и Корейского банка реконструкции и развития, оцениваемая
в 500 млн. долларов США.
Продолжается развитие проектов с иностранными инвестициями,
начатых в 90-х годах. Особенно успешно действуют предприятия
холдинга "Римбунан Хиджау", ООО "Ванино - Тайрику", ООО СП
"Аркаим" и ряд других, деятельность которых в крае известна и
отмечена постоянным ростом производственных показателей.
Одним из немногих современных деревообрабатывающих предприятий
в крае, развивающимся в основном за счет вложения в производство
прямых иностранных инвестиций, является японское предприятие
"Ванино - Тайрику", успешно работающее в крае с 1993 года.
За 2000 - 2005 годы предприятием вложено в развитие
производства 15 млн. долларов США, 60% которых направлено на
реконструкцию и техническое обновление производства, что позволило
увеличить объемы выпуска продукции и расширить ее ассортимент.
Обеспечивая производство пиломатериалов в соответствии с
требованиями японского рынка, предприятие экспортирует свыше 24%
от краевого объема экспорта пиломатериалов.
Продолжалось развитие проекта малазийской компании "Римбунан
Хиджау":
- в развитие производства в 2001 - 2005 годах инвестировано
более 35 млн. долларов США;
- в 2003 году введен в эксплуатацию лесопильный завод в пос.
Сукпай (район имени Лазо) проектной мощностью 20 тыс. куб. м
пиломатериалов в год. Благодаря проведенной в 2005 году
модернизации производства установленные мощности по выпуску
пиломатериалов увеличены до 40 тыс. куб. м в год;
- в пос. Горин (Солнечный район) в 2005 году введены мощности
по производству пиломатериалов (40 тыс. куб. м в год);
- в пос. Сизиман (Ванинский район) продолжается строительство
завода по производству технологической щепы мощностью 50 тыс. куб.
м в год (ввод запланирован на вторую половину 2006 года);
- разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО)
проекта строительства завода по производству плит МДФ мощностью
100 тыс. куб. м в год, стоимостью 30 млн. долларов США;
- средства, освоенные компанией, были направлены на
приобретение лесозаготовительной техники и лесопильного
оборудования, что способствовало доведению объема заготовки до 940
тыс. куб. м. Однако до настоящего времени доля переработки
остается низкой (6,6%).
ООО СП "Аркаим" успешно освоило технологию горной трелевки на
крутых склонах, увеличило объемы заготовки леса в 2005 году на 8%
по сравнению с 2004 годом. В настоящее время прорабатывается ТЭО
проектов строительства завода по производству плит ДСП мощностью
100 тыс. куб. м в год и по выпуску пиломатериалов мощностью 150
тыс. куб. м в год.
В рамках договоренностей, достигнутых на российско-китайских
инвестиционных форумах, с 2004 года начата проработка ряда
проектов в лесной и деревообрабатывающей отрасли:
- создание производства по выработке 300 тыс. тонн в год химико-
термомеханической массы (стоимость проекта 250 млн. долларов США);
- организация производства плит МДФ стоимостью 30 млн. долларов
США, мощностью 100 тыс. куб. м в год;
- развитие деревопереработки на ООО "Мухенлес" стоимостью 40
млн. долларов США, мощность предприятия 200 тыс. куб. м в год.
Выделение предприятиями лесного комплекса крупных инвестиций на
приобретение зарубежных технологических линий, оборудования
позволило увеличить коэффициент обновления основных фондов в
лесной и деревообрабатывающей промышленности до 22%.
ОАО "Амурметалл" за последние 5 лет получило иностранных
кредитов на сумму 83,2 млн. долларов США. Иностранные инвестиции
позволили провести модернизацию производства и увеличить объем
производства стали в 2005 году в 2 раза по сравнению с 2000 годом.
В горнодобывающей промышленности крупнейшим иностранным
инвестором в крае в отчетном периоде стала транснациональная
компания "Хайлэнд Голд Майнин", в состав которой вошло и ЗАО
"Многовершинное", получившее в 2004 - 2005 годах иностранных
инвестиций на сумму 121 млн. долларов США. Сегодня предприятие
занимает 3 место по уровню добычи среди отечественных золоторудных
предприятий, на нем трудится около 1,5 тыс. человек, обеспечивая
ежегодную добычу 5 - 6 тонн рудного золота, тогда как в 1999 году
добыча составляла всего 1 тонну.
Предприятие с инвестициями США ООО "ПД РУС" с 2003 года
проводит поиски месторождений золота в Охотском районе. С начала
работ ООО "ПД РУС" вложено в геологоразведочные работы 2,3 млн.
долларов США.
В 2005 году Хейлунцзянским НИИ геологии (КНР) выкуплен 50%
пакет акций ЗАО "Горнорудная компания "Лантарская", которое начало
активное изучение Кутынского проявления золота в Тугуро-
Чумиканском районе и поиски медно-никелевых руд в Аяно-Майском
районе. Кроме того, ЗАО "Горнорудная компания "Лантарская"
передано для освоения месторождение иризирующих лабрадоритов
Радужное в Аяно-Майском районе. За 2005 год иностранные инвестиции
в геологоразведочные работы составили 1 млн. долларов США.
Суммированный итог деятельности предприятий с иностранными
инвестициями за 2001 - 2005 годы заключается:
- среднесписочная численность занятых на предприятиях с
иностранными инвестициями в крае в 2005 году составила 15,5 тыс.
человек (в 2,8 раза больше, чем в 2000 году), или 3,6% от
численности занятых в экономике края;
- в 2005 году предприятиями с иностранными инвестициями
произведено товаров и услуг на 12,9 млрд. рублей, что составляет
4,1% в общем объеме производства товаров и услуг в крае.
Активно идет модернизация основных фондов ПИИ - сегодня
совместные и иностранные предприятия края инвестируют в 7 раз
больше средств в основной капитал, машины и оборудование, чем 5
лет назад.
Новой тенденцией рассматриваемого периода явилось вхождение
иностранных инвесторов в состав акционеров крупнейших предприятий
края, таких как открытые акционерные общества "Дальлеспром", "Амур-
пиво", "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", "Комсомольский
нефтеперерабатывающий завод", "Амурское пароходство", ЗАО
"Многовершинное" и др. Это происходит с использованием двух схем:
либо краевое предприятие выкупается московской компанией с
иностранными инвестициями, либо иностранными инвесторами
покупается доля акций управляющей (московской) компании, и в обоих
случаях хабаровские предприятия автоматически переходят в разряд
ПИИ, причем зачастую доля иностранных инвестиций в крупных
предприятиях невелика (как правило, иностранный инвестор покупает
портфель акций от 1 до 10%).
Проблемы, препятствующие развитию инвестиционной деятельности
Анализ инвестиционного климата края и развития
внешнеэкономической деятельности предприятий в 2000 - 2005 годах
позволил выявить ряд проблем, которые можно подразделить на 2
категории: инвестиционные проблемы, присущие России в целом, и
проблемы инвестирования, которые можно решить на региональном
уровне.
1. Основные общероссийские проблемы инвестирования:
- нехватка высокопрофессиональных команд менеджеров, способных
подготовить и реализовать инвестиционный проект;
- невозможность получения гарантий Правительства Российской
Федерации под реализацию инвестиционных проектов;
- усложненная и длительная процедура согласования проектно-
строительной документации инвестиционных проектов для получения
разрешений на строительство объектов;
- отсутствие законодательного определения "приграничной
территории" и, как следствие, отсутствие механизма продажи
земельных участков в собственность иностранным инвесторам в
приграничных субъектах Российской Федерации;
- сложность привлечения иностранной рабочей силы, связанная с
механизмом выдачи разрешений работодателям, оформлением
приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
- невозможность предоставления значимых преференций для
инвесторов, реализующих приоритетные проекты, в связи с
ограничениями, накладываемыми на субъекты Российской Федерации
Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. На региональном уровне, несмотря на достигнутые определенные
результаты, также существует ряд проблем, препятствующих развитию
инвестиционного сотрудничества края с зарубежными странами:
- меры Правительства края по стимулированию притока инвестиций
в большинстве случаев не завершены либо не работают в полной мере;
- отсутствует эффективная система сопровождения инвестиционных
проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных
подразделений края и муниципальных образований, направленным на
снижение административных барьеров на пути иностранных инвесторов;
- механизм многочисленных согласований любых деловых начинаний
и лицензирования чрезмерно усложнен и зачастую усугубляется
негативным отношением со стороны лицензирующих органов к
иностранным компаниям;
- механизм краевых гарантий не используется для привлечения
иностранных инвестиций. К тому же, не успев заработать, залоговый
фонд может лишиться к 2009 году всех своих активов в соответствии
с действующей программой приватизации;
- не отработан механизм выделения лесосырьевой базы под
реализацию крупных проектов в деревоперерабатывающей отрасли,
которые могут существенно повлиять на улучшение структуры экспорта
и увеличение занятости населения, притом, что лесные деляны
розданы в долгосрочную аренду компаниям, которые экспортируют
круглый лес и не вкладывают средства в деревопереработку;
- низкая инвестиционная активность предприятий края, зачастую
не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с
инвесторами, отсутствие реальных и быстроокупаемых инвестиционных
проектов у предприятий края. При этом сложившаяся система
образования в вузах не позволяет готовить управленцев, отвечающих
международным требованиям, и изменить ситуацию в лучшую сторону;
- неразвитость гостиничной инфраструктуры в г. Хабаровске и
других городах края.
Принимая во внимание успешный опыт и существующие трудности,
основной задачей этого программного документа является
планирование работы по решению существующих проблем, что позволит
улучшить инвестиционный климат края, сформировать активную
внешнеэкономическую политику региона на среднесрочный период.
1.3. Оценка результатов проведения
международных мероприятий
В 1996 году в крае начата практика проведения Дальневосточных
международных инвестиционных конференций. Всего за период с 1996
по 2003 год было организовано и проведено 5 таких конференций.
Опыт их организации позволил трансформировать инвестиционную
конференцию в Дальневосточный международный экономический
конгресс, который был проведен впервые в 2005 году.
Динамика количества участников этих и других международных
мероприятий показывает стабильный интерес со стороны зарубежных
деловых кругов к участию в подобных встречах.
Тем не менее, несмотря на широкий круг рассмотренных вопросов и
на представительный состав участников, экономический эффект от
подобных конференций невелик. По мнению непосредственных
участников, при организации инвестиционных конференций необходимо
делать основной упор на непосредственные переговоры между
бизнесменами, а продвижение информации по инвестиционному
потенциалу и инвестиционному климату проводить непосредственно в
стране, из которой планируется привлечь потенциальных партнеров и
инвесторов. Необходимость повышения эффективности организации и
участия в международных мероприятиях предопределила разделение
деятельности Правительства края на 4 направления:
1. Проведение презентаций края за рубежом.
2. Организация презентационно-переговорных бизнес-миссий для
иностранных предпринимателей в край.
3. Проведение общеэкономических и научных международных
мероприятий в г. Хабаровске.
4. Участие в международных мероприятиях, проводимых за рубежом
(в том числе по линии международных организаций).
С 2002 года начата активная работа по реализации первого
направления - активное продвижение продукции предприятий и
инвестиционных проектов края на международные рынки посредством
проведения презентаций в наиболее перспективных для развития
партнерских отношений регионах. За 3 года презентации
инвестиционного, экспортного и туристического потенциала края
прошли в гг. Осаке, Шанхае, Сеуле, Гуанчжоу, Токио, Пекине и Ханое
(для сравнения, за предыдущие 10 лет было проведено лишь 2
подобных презентации).
По результатам презентаций в Китае созданы совместные
предприятия на территории края в различных сферах деятельности,
Внешторгбанком подписаны кредитные соглашения с китайскими банками
на сумму 900 млн. долларов США, заключен контракт на постройку на
китайской верфи буксира для Ванинского морского торгового порта,
компаниями "Ванино - Тайрику" и "Флора" заключены долгосрочные
контракты на поставку пило- и лесоматериалов в КНР. Кроме того,
заключены контракты на поставку деревоперерабатывающего, подъемно-
транспортного, швейного, торгового и другого оборудования из КНР в
край.
По результатам презентации во Вьетнаме заключены договоры об
обучении вьетнамских студентов в крае, начата проработка вопроса о
поставке Хабаровских судов во Вьетнам и развитии совместного
судостроения на верфях Вьетнама, прорабатывается вопрос о поставке
полимеров и пиво-водочной продукции края во Вьетнам.
По результатам презентаций края в Японии открыт новый авиарейс
Хабаровск - Кансай, организован ряд японских бизнес-миссий в край,
заключены контракты по поставке японского технологического
оборудования в край.
По результатам презентации в Республике Корея создан ряд
предприятий в области строительства и рыбного хозяйства,
прорабатываются вопросы о строительстве угольного терминала в
порту Ванино с участием корейских компаний.
С 2004 года начата организация бизнес-миссий из стран АТР,
которые фактически стали первой попыткой со стороны Правительства
края организовать конкретные деловые переговоры между бизнесменами
двух стран на территории края. Кроме переговоров, в рамках бизнес-
миссий проводятся презентации инвестиционного потенциала регионов
Дальнего Востока, на которых представители региональных
администраций могут представить иностранным бизнесменам свои
инвестиционные проекты и меры, предпринимаемые администрациями,
чтобы сделать инвестиционное поле региона максимально прозрачным и
удобным для деятельности инвесторов.
В 2004 году в таком формате были проведены японская и китайская
бизнес-миссии (в рамках первого российско-китайского
инвестиционного форума), кроме того, в усеченном формате (только
переговоры) были проведены бизнес-миссии КОТРА (Республика Корея)
и префектуры Хего (Япония). В 2005 году в усеченном формате
проведены бизнес-миссия лесопромышленников АТР и комплексные
переговоры с бизнесменами США.
В ходе бизнес-миссий достигнут ряд договоренностей о поставках
технологического оборудования на предприятия края, продукции
предприятий края на внешние рынки. Прорабатываются вопросы по
созданию совместных предприятий в области производства товаров
народного потребления, деревопереработки и услуг связи.
На прошедших первом и втором российско-китайских инвестиционных
форумах был сделан прорыв в развитии совместной кооперации в
области лесопереработки.
Всего на форумах было подписано 7 соглашений по реализации
проектов в области лесной и горнодобывающей промышленности края на
общую сумму свыше 400 млн. долларов США. Однако на сегодняшний
день только 3 из 7 подписанных проектов успешно развиваются.
Суммирование заключенных сделок и подписанных на переговорах в
рамках мероприятий контрактов не дает полной картины, так как, с
одной стороны, имеет место эффект отложенных договоренностей, а с
другой, такое суммирование не учитывает косвенные эффекты,
проявляющиеся в формировании среди иностранных бизнесменов
представления о крае как регионе, имеющем необходимый потенциал
для активизации двухстороннего внешнеторгового, инвестиционного,
туристического сотрудничества и расширения культурных связей.
Создание и поддержание подобного имиджа в долгосрочном периоде
становится одной из главных задач, реализация которой будет
способствовать укреплению позиций края как стабильного и
инвестиционно привлекательного региона.
Реализация четвертого направления - участия в работе
международных мероприятий, проводимых за рубежом, - осуществляется
посредством участия делегаций предприятий края в выставках и
ярмарках за рубежом, а также в составе делегаций Российского
национального комитета по Тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (РНКТЭС) в работе международных генеральных сессий
Тихоокеанского экономического совета (ТЭС).
В 2001 - 2005 годах российские делегации под руководством
Губернатора края, председателя РНКТЭС, принимали участие в
ежегодных международных генеральных сессиях ТЭС, состоявшихся в
Токио (Япония), Куала-Лумпуре (Малайзия), Сеуле (Республика
Корея), Пекине, Гонконге (Китай). На сегодняшний день членская
база РНКТЭС начитывает 89 членов, 46% из которых составляют
предприятия и организации края.
Участие в генсессиях ТЭС позволяет позиционировать край как
регион со стабильно развивающейся экономикой, проводящий политику
активного содействия иностранным инвесторам, и как площадку для
реализации крупномасштабных высокорентабельных проектов. Деловые
переговоры в рамках РНКТЭС с участием российских и зарубежных
бизнесменов позволяют донести до зарубежных предпринимателей
информацию об экспортном, инвестиционном и туристическом
потенциалах края, сообщить о положительных изменениях в экономике
региона и пробудить дополнительный интерес к развитию торгово-
экономического сотрудничества с Дальним Востоком России.
Международные выставки и ярмарки являются эффективным средством
для распространения информации об инвестиционных возможностях и
экспортной продукции края. При этом в последние годы постоянно
расширяется спектр зарубежных выставок, в которых участвуют
краевые предприятия. Кроме традиционных выставок LIMA, KIMEX,
Харбинской ярмарки, перспективными для участия предприятий края
являются Всекитайская ярмарка экспортной продукции в Гуанчжоу,
Международная выставка коммерческой недвижимости MIPIM - Asia в
Гонконге, Международная ярмарка инвестиций и торговли в г. Сямэнь,
а также отраслевые торгово-инвестиционные выставки, которые
проходят в крупных центрах международной торговли.
2. Внешнеэкономическая политика Хабаровского края
на 2006 - 2010 годы
2.1. Внешнеторговая политика
2.1.1. Основные направления развития экспорта и экспортной базы
Основной целью Правительства края в области внешнеэкономических
отношений является создание условий для включения краевых
предприятий в международные производственные процессы на основе
использования возможностей глобального рынка товаров, услуг и
факторов производства путем стимулирования экспортной и
инвестиционной активности, повышения конкурентоспособности товаров
и услуг, произведенных в крае, в глобальной мировой экономике.
Для интеграции краевых предприятий в систему мирохозяйственных
связей, развития экспорта и экспортной базы, увеличения
внешнеторгового оборота края необходимо решение следующих задач:
1. Диверсификация рынков, отраслей и форм участия краевых
предприятий в системе международного разделения труда и
кооперирования.
2. Постепенный отход от сырьевой направленности экспорта за
счет его диверсификации и увеличения доли новой
конкурентоспособной продукции перерабатывающих отраслей с высокой
добавленной стоимостью.
3. Активизация притока в экономику края иностранных инвестиций,
прежде всего, в перерабатывающие отрасли.
4. Использование механизмов тарифного и нетарифного
регулирования для стимулирования экспорта продукции переработки.
5. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО потребуется
повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции за
счет освоения выпуска новых товаров, модернизации и улучшения
качества выпускаемых изделий, внедрения новой техники и
прогрессивных технологий.
6. Развитие образования в части подготовки
высококвалифицированных кадров для экспортоориентированных
отраслей.
Основными направлениями достижения целей и решения поставленных
задач являются:
- диверсификация товарной и отраслевой структуры экспорта и
развитие современных механизмов участия краевых предприятий в
системе международной торговли. Данное направление является
важнейшим фактором обеспечения не только конкурентоспособности, но
и стабильности внешнеэкономических связей и должно стать одним из
средств их поддержки в случае снижения цен на мировых рынках сырья
и топлива. Расширение товарной номенклатуры в первую очередь
возможно и необходимо в ключевых экспортных отраслях -
нефтепереработка, лесная промышленность, металлургия,
машиностроение, услуги и др.;
- решение вопросов финансового и фискального стимулирования
производства продукции с высокой добавленной стоимостью,
постепенный подъем пошлин на экспорт круглого леса и одновременное
снижение пошлин на продукцию его переработки;
- развитие инфраструктуры и институциональных механизмов,
оказывающих мультипликативный эффект на экономику края
(транспортной, портовой инфраструктуры, телекоммуникаций,
организации подготовки квалифицированных кадров для отраслей
промышленности, развитие институтов делового сотрудничества в
форме ассоциаций, объединений экспортеров и пр.);
- обеспечение конкурентоспособности краевой экспортной
продукции посредством перевооружения предприятий и внедрения новых
энерго- и ресурсосберегающих технологий. Правительство края
продолжит работу с федеральными органами государственной власти по
вопросам отмены пошлин на оборудование, ввозимое в целях
модернизации производства;
- сохранение и расширение кадрового потенциала. Необходимо
увеличить число технических специалистов, подготавливаемых для
нужд краевых промышленных предприятий. Для этого потребуются
совместные действия органов образования, предприятий и учебных
заведений в сфере пропаганды промышленных специальностей в
молодежной среде, адаптации образовательных программ к современным
производственным условиям. Другим важным направлением является
подготовка и переподготовка кадров в области торговой политики и
международного бизнеса;
- в условиях, когда нефтепродукты, круглый лес и продукция
черной металлургии являются доминирующими статьями краевого
экспорта, необходимо решение задач, связанных с расширением
географии экспорта, освоением новых рынков сбыта и
совершенствованием механизмов доступа на новые рынки, развитием
сотрудничества с быстрорастущими экономиками стран АТР как в
области обеспечения доступа на рынок этих стран, так и в форме
сотрудничества с компаниями этих стран на третьих рынках, в том
числе в форме реализации совместных проектов и производств.
Учитывая растущую потребность региона в минеральных ресурсах,
необходимо наращивать сотрудничество в геологоразведке и
совместном освоении месторождений;
- опережающее развитие мощностей по глубокой переработке
древесины (производство целлюлозно-бумажной продукции, фанеры,
плит, мебели, продукции деревообработки);
- развитие экспорта услуг как одного из направлений
диверсификации экспорта, в том числе за счет выхода на внешний
рынок отраслей, традиционно ориентированных на внутренний спрос,
использования ресурсов высшего образования (обучение иностранных
студентов). В сфере транспортных услуг основным направлением
должно стать формирование инфраструктуры транзитных перевозок
(развитие Ванино - Советско-Гаванского транспортного узла и др.);
- развитие основной материальной составляющей третичного
сектора экономики - высокотехнологичных инновационных предприятий.
Развитие инновационной экономики будет опираться на создаваемую в
крае инновационную инфраструктуру, в том числе центр трансфера
технологий, основная задача которого - обеспечение предприятий,
прежде всего, малого и среднего бизнеса разработками российских и
зарубежных ученых, имеющими значительный потенциал выхода на
отечественный и зарубежный рынки.
Основными внешнеторговыми партнерами края в 2006 - 2010 годах
по-прежнему останутся страны Северо-Восточной Азии (СВА) и, прежде
всего, КНР, Япония и Республика Корея. Географическая близость и,
как следствие, транспортный фактор, а также высокая ресурсная
обеспеченность края при сохранении устойчивого внешнего спроса
будут играть решающую роль в развитии торгово-экономических связей
с этими странами.
Крупнейшим партнером края останется Китай. Это обусловлено
следующими причинами:
- китайская экономика является наиболее динамично развивающейся
экономикой мира и в перспективе, после вероятного снижения
среднегодовых темпов роста до 5 - 6% в год, сохранит преимущество
перед другими странами;
- взаимодополняемость экономических потенциалов и
сопоставимость уровней развития может способствовать поддержанию
традиционных отраслей специализации края и созданию новых
перспективных производств в перерабатывающей промышленности,
машиностроении и сельском хозяйстве;
- наличие на Северо-Востоке Китая избыточной и при этом
достаточно дешевой рабочей силы, использование которой
способствовало бы решению проблемы нехватки кадров в
промышленности и сельском хозяйстве в крае, а также вводу новых
мощностей по производству товаров с высокой добавленной
стоимостью.
В данной ситуации Япония и Республика Корея, также являющиеся
крупнейшими импортерами продукции края (прежде всего, это касается
необработанного леса, нефтепродуктов, черных металлов, рыбы и
морепродуктов), будут объективно заинтересованы в совместной
реализации крупномасштабных экономических проектов на территории
края.
По прогнозным оценкам, внешнеторговый оборот края в 2010 году
составит около 5 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005
годом в 1,4 раза), экспорт - до 4 млрд. долларов США (рост в 1,3
раза), импорт - до 1 млрд. долларов США (рост в 1,7 раза).
Рост внешнеторгового оборота края в 2006 - 2010 годах будет
происходить в основном за счет увеличения экспорта нефтепродуктов,
черных металлов, продукции лесной отрасли, машиностроения и услуг.
Экспорт нефтепродуктов в 2010 году ожидается на уровне 2 млрд.
долларов США (рост по сравнению с 2005 годом на 9%). Выполнение
краевыми нефтеперерабатывающими заводами программ по модернизации
и реконструкции мощностей, дальнейшее углубление переработки
нефтяного сырья и расширение номенклатуры выпускаемых
нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам, будет
способствовать повышению эффективности экспорта нефтепродуктов, в
том числе за счет увеличения доли светлых нефтепродуктов в
экспорте. Перспективной задачей является расширение производства
бензина. Учитывая темпы роста автомобильного парка в КНР,
перспективы организации экспортных поставок бензина представляются
вполне реальными.
Экспорт необработанных лесоматериалов в 2010 году составит, по
прогнозным оценкам, 600 млн. долларов США (рост по сравнению с
2005 годом на 10%), пиломатериалов - 60 млн. долларов США (рост в
2 раза). В период с 2006 по 2010 год за счет реализации крупных
инвестиционных проектов в экспорте лесной отрасли края появятся
новые товарные позиции, в том числе химико-термомеханическая масса
(ХТММ), древесноволокнистые плиты МДФ, технологическая щепа, шпон.
Объемы переработки древесного сырья возрастут с 20% в 2005 году
до 50% в 2010 году. Объем выпуска пиломатериалов за этот период
удвоится.
Развитие металлургического комплекса края до 2010 года будет
связано с реализацией в ОАО "Амурметалл" мероприятий по расширению
и модернизации производства, повышению качества продукции и
доведению его до уровня международных стандартов. Экспорт черных
металлов к 2010 году возрастет до 315 млн. долларов США (рост по
сравнению с 2005 годом в 2,2 раза). Предприятие планирует
увеличить долю листового проката в общем объеме выпуска проката.
Перспективным направлением является повышение степени передела в
области сортопрокатного производства, расширение выпуска продукции
с повышенной степенью переработки.
Указанные планы определяют необходимость принятия мер по
обеспечению предприятия сырьем. Принимая во внимание нерыночный,
дефицитный характер цены на металлолом на рынках СВА,
целесообразным представляется повышение экспортной пошлины на него
с тем, чтобы уравнять экономическую эффективность при поставках на
внутренний и внешний рынки. Среди других возможных решений -
строительство комплекса по производству жидкого чугуна, который
станет альтернативным источником сырья. Разрабатывается технико-
экономическое обоснование промышленной разработки Будюрского
железорудного месторождения, запланированы геологоразведочные
работы на других железорудных месторождениях.
Одним из основных направлений стратегического развития рыбной
промышленности является модернизация и техническое переоснащение
производства. К 2010 году на флоте на 30% будет обновлен и
модернизирован комплекс морозильного оборудования. Суточный объем
заморозки составит 2 тыс. тонн. На судах ООО "Востокрыбпром" с
2006 года будет организован выпуск мороженого филе минтая с
доведением объемов его производства к 2010 году до 2-х тыс. тонн.
На 20% возрастут объемы производства икры минтая за счет
увеличения полноты ее изъятия на установленных на судах
икоровыборочных комплексах.
Роль внешнеэкономического сектора в рыбной отрасли края в
период до 2010 года будет увеличиваться за счет повышения
эффективности экспорта при планируемом снижении физических объемов
поставок рыбной продукции на внешний рынок. Средняя цена
экспортной продукции увеличится, по прогнозным оценкам, на 15%.
В перспективе до 2010 года приоритетными задачами предприятий
машиностроения края останутся модернизация производства, повышение
качества и конкурентоспособности продукции, в том числе за счет
перехода на международные стандарты качества, освоение выпуска
новых видов продукции.
Основная доля экспортных поставок машиностроительной отрасли
края, как и в предыдущие годы, будет приходиться на отдельные
предприятия и, прежде всего, ОАО "КнААПО", ОАО "Амурский
судостроительный завод" и ФГУП "Хабаровский судостроительный
завод".
На машиностроительных предприятиях края планируется внедрение
программ по освоению производства и началу серийного выпуска, в
том числе на экспорт, гражданских самолетов, судов, кабельной
продукции, энергомашиностроения, бытовой техники и других новых
видов продукции, соответствующей международным стандартам.
В сфере военного машиностроения до 2010 года с учетом
обсуждаемых в настоящее время контрактов с Венесуэлой, Малайзией и
КНР ОАО "КнААПО" произведет по заказу холдинга "Сухой" для целей
экспорта военно-техническую продукцию на сумму до 5 млрд. долларов
США.
Основные направления развития горнодобывающей отрасли до 2010
года позволяют планировать поставки на внешний рынок, в том числе
в КНР, меди, медного и оловянного концентрата. С 2006 года в крае
возобновлено производство медного концентрата. Выполняются работы
по вовлечению в отработку нижних горизонтов на рудниках Молодежный
и Перевальный, расширению мощностей обогатительной фабрики на
Правоурмийском месторождении.
Прирост объемов экспорта услуг в 2005 - 2010 годах будет
обеспечиваться за счет увеличения объемов транзитных
грузоперевозок, дальнейшего развития Транссибирской и Байкало-
Амурской магистралей, создания единого Транскорейского
железнодорожного коридора, пересекающего Корейский полуостров с
юга на север и выходящего на Транссиб, развития морских портов
Ванино и Советская Гавань, ввод в эксплуатацию нефтеналивного
терминала в Де-Кастри.
Строительство новых глубоководных причалов в этих портах будет
способствовать формированию крупного транспортного узла на
побережье Татарского пролива и позволит обеспечить в данном
направлении устойчивый грузопоток. Общий объем перевалки грузов за
счет введения дополнительных перегрузочных мощностей может
возрасти в 3 - 5 раз.
Росту объемов транспортных услуг может способствовать
расширение географии авиарейсов в страны СВА. В настоящее время
прорабатывается вопрос о целесообразности открытия новых
авиарейсов: Хабаровск - Шэньян, Хабаровск - Осака и др.
Перспективным направлением экспорта услуг должно стать
предоставление образовательных услуг иностранным гражданам.
Учитывая существующие ограничения, накладываемые на рост числа
иностранных студентов в вузах края как следствие невысокого уровня
развития инфраструктуры размещения и материально-технической базы,
необходимо развитие альтернативных форм предоставления услуг.
Одним из перспективных направлений расширения экспорта
образовательных услуг является создание учебно-консультационных
центров в северо-восточных провинциях КНР для оказания
образовательных услуг в части организации языковой подготовки или
реализации программ довузовской подготовки. Кроме того, подобные
центры могут стать базой безотрывных и дистанционных форм обучения
иностранных студентов. При этом снимаются такие ограничители, как
языковой барьер, территориальная удаленность, дополнительные
расходы в стране пребывания.
Продолжится работа по развитию сотрудничества в области
международного туризма, туристической инфраструктуры края, а также
продвижения турпродукта края на международном рынке туристических
услуг.
Реализация мероприятий по развитию сектора услуг позволит
увеличить их экспорт в 2010 году до 110 млн. долларов США (рост к
2005 году в 1,7 раза).
2.1.2. Перспективы развития импорта
По прогнозным оценкам, импорт края в 2010 году составит около 1
млрд. долларов США (рост по сравнению с 2005 годом в 1,7 раза).
Среднегодовые темпы роста импорта составят в среднем 10%.
Мероприятия Правительства края, направленные на привлечение
инвестиций в промышленность, развитие экспорта и экспортной базы
и, соответственно, перерабатывающих производств, приведут к
значительному увеличению импорта машин, высокотехнологичного
оборудования, транспортных средств и комплектующих, не имеющих
российских аналогов, что составит более 50% от всей стоимости
импорта.
Продолжит расти импорт потребительских товаров массового
спроса, в том числе продовольственных товаров, текстиля, одежды и
обуви, легковых автомобилей, причинами которого являются:
- постоянный рост внутреннего спроса на эти товары в связи с
низкой конкурентоспособностью, а зачастую и отсутствием
аналогичных товаров отечественного производства, которые
утрачивают ценовые преимущества из-за постоянного роста тарифов
естественных монополий;
- повышение реального эффективного курса рубля, способствующее
обострению конкуренции между импортом и отечественными товарами;
- высокая транспортная составляющая, делающая импорт товаров из
близлежащих стран СВА и, в частности, из приграничных провинций
КНР более выгодным по сравнению с завозом аналогичных товаров из
западных регионов России.
Одной из причин роста стоимостных объемов импорта станет
проводимая в последние годы в Российской Федерации политика в
сфере тарифного регулирования, направленная на усиление
таможенного контроля на границе за достоверностью декларирования
таможенной стоимости и количества ввозимых товаров. Это повлечет
за собой дальнейшее повышение индекса таможенной стоимости
товаров.
2.1.3. Внешнеторговый комплекс Хабаровского края в условиях
присоединения Российской Федерации к ВТО
Предстоящее вступление России в ВТО, помимо положительных
моментов, несет определенные негативные последствия для ряда
отраслей.
Ограничения, накладываемые на внутреннюю экономическую политику
нормами ВТО, будут иметь весьма существенное значение в тех
отраслях, которые сегодня остро нуждаются в тех или иных
механизмах государственной поддержки и будут нуждаться в будущем.
Это машиностроение, наукоемкие отрасли, агропромышленный комплекс,
легкая промышленность. Эти отрасли российской экономики не смогут
самостоятельно выжить в условиях открытой глобальной конкуренции.
Ограничения затронут, в том числе непрямые механизмы господдержки,
например, лизинг авиатехники, субсидирование процентных ставок.
В этих условиях наиболее актуальным становится вопрос
разработки новых механизмов государственной экономической
политики, заменяющих те меры, которые подпадают под ограничение
ВТО.
Многие весьма жесткие ограничения ВТО возможно и необходимо
обходить при помощи мер денежно-кредитной политики. Сегодня наши
товаропроизводители находятся в неравных условиях с иностранными
конкурентами, прежде всего, по условиям доступа к кредитам.
Процентные ставки и возможности получения кредитов, доступные
отечественным предприятиям, несравнимы с теми, которые есть в
Европе, США, Японии и Китае.
Поэтому активизация денежно-кредитной политики может во многом
компенсировать и существенно продвинуть вперед господдержку
экономического роста за счет организации кредита, который
практически не подпадает под ограничения ВТО. Например, отмена по
правилам ВТО субсидирования процентных ставок за счет бюджета
может быть компенсирована путем расширения активности банков
развития.
Наиболее значимым вопросом в условиях глобальной конкуренции
является обеспечение конкурентоспособности услуг и продукции,
выпускаемой краевыми предприятиями и организациями. Существуют
определенные внутренние резервы, от своевременного использования
которых зависит эффективность работы краевой промышленности в
условиях ВТО. Предприятиям необходимо уделить большее внимание
модернизации производства, освоению выпуска новых
конкурентоспособных на мировых рынках видов продукции.
Отраслевым министерствам края необходимо организовать работу с
промышленными предприятиями края по разработке и выполнению на
регулярной основе "заданий по повышению конкурентоспособности" с
указанием объемов и источников средств, которые предполагается
направить на обновление основных фондов, сертификацию выпускаемой
продукции и внедрение международных стандартов управления.
Основными расчетными показателями эффективности их выполнения
должны стать повышение производительности оборудования и персонала
на предприятии, снижение энерго- и материалоемкости производства.
Ряд задач предстоит решить в законодательной сфере. В настоящее
время Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"
содержит ряд положений, обеспечивающих участие отечественных
предприятий в реализации указанных соглашений. В частности,
предусматриваются обязательства инвестора по привлечению
работников - граждан Российской Федерации, доля которых в общем
числе сотрудников должна составлять не менее 80%, а также
обязательства по приобретению оборудования, техсредств и
материалов российского происхождения в объеме не менее 70% от
общей стоимости закупок.
После вступления в ВТО указанные нормы вступят в противоречие с
основными принципами этой организации и подлежат пересмотру с
учетом недопустимости дискриминации иностранных производителей
работ и поставщиков.
Данные изменения в законодательстве напрямую затронут интересы
краевых предприятий и организаций, реализующих свою продукцию и
услуги в рамках работ, выполняемых на сахалинском шельфе. Помимо
конкурентной борьбы с инофирмами за контракты, придется
преодолевать протекционизм иностранных операторов в отношении
национальных производителей и сервисных компаний.
При этом существующие в сфере подрядных работ проблемы
приобретут еще более острый характер. Операторы проектов не
заинтересованы в увеличении доли российских предприятий в
подрядных работах. Ценовые преимущества продукции, работ и услуг,
предоставляемых российскими производителями, не дают конкурентного
преимущества, так как независимо от объема понесенных издержек все
они возмещаются российским сырьем.
Потенциальные российские участники тендеров получают информацию
о сроках их проведения в последний момент, а техническая
документация присылается на иностранном языке и требует применения
зарубежной системы стандартов. При изготовлении оборудования для
работы в России заводы должны ориентироваться на зарубежную (в
первую очередь американскую) нормативную документацию.
Для обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции по
сравнению с импортными аналогами краевым предприятиям предстоит
провести большую работу по внедрению международных систем
управления качеством и экологического менеджмента. Рассчитывать на
полноправное сотрудничество и привлечение инвестиций возможно лишь
при обеспечении прозрачности финансовых потоков - для этого
необходимо переходить на международные стандарты бухгалтерского
учета и отчетности.
Обязательным условием выхода на мировой рынок является
приведение российских стандартов в соответствие с жесткими
техническими и фитосанитарными международными требованиями,
гармонизация технических регламентов. Сегодня лишь около половины
национальных стандартов соответствует международной системе, и уже
сейчас необходимо приступить к их унификации, что является
непременным условием обеспечения конкурентоспособности продукции.
Важным аспектом обеспечения эффективного и своевременного
перехода на международные стандарты производства и управления
является обучение персонала предприятий. Необходимо ускорить темпы
освоения международных сертификатов уровня управления,
соответствующих требованиям ВТО. Особое место в этой работе
необходимо уделять обучению руководящих кадров, специалистов
предприятий теоретическим основам менеджмента качества и
экологического менеджмента в соответствии с требованиями
международных стандартов, а также методике внутреннего аудита.
Помимо повышения квалификации работающих сотрудников, необходимо
рассмотреть возможность введения соответствующих спецкурсов в
вузах, готовящих технических и управленческих специалистов.
Перспективы производства высокотехнологичной продукции для
целей экспорта в крае в первую очередь связаны с ОАО "КнААПО".
Заводом принимаются меры по расширению производства авиационной
техники гражданского и двойного подчинения.
В 2005 году доля гражданской продукции в общем объеме
производимой ОАО "КнААПО" продукции составила около 8%. В
ближайшей перспективе руководство ОАО "КнААПО" планирует
значительно увеличить долю продукции гражданского назначения,
последовательно проводя диверсификацию производства. Одной из
крупных гражданских программ станет серийное производство
самолетов Бе-103 и RRJ.
В целом портфель заказов на самолеты Бе-103 составляет около
100 единиц со сроками поставки до 2009 года. Самолетом
интересуются заказчики из различных стран. Прежде всего, из
государств Юго-Восточной Азии (Индонезия, Филиппины, Малайзия,
Сингапур, Китай, Индия), стран арабского мира (Саудовская Аравия),
а также из Австралии, США, Канады, Греции, Франции, Израиля и ряда
стран Латинской Америки.
В области малых гидросамолетов конкуренция на мировом рынке
очень острая. Однако в этой нише Россия с самолетом-амфибией Бе-
103 уже получила международное признание. Постепенное вытеснение
конкурентов с международного рынка возможно лишь при активной
поддержке государства.
Предполагается, что после вступления в ВТО Россия в течение
семи лет сохранит защитные пошлины на иностранную авиатехнику. В
настоящее время они составляют 20% от таможенной стоимости. По
истечении переходного периода импортные пошлины на иностранные
самолеты будут снижаться, но не упадут ниже уровня, который
обеспечит защиту отечественного авиастроителя. Также постепенно
будут снижены до 5 - 6% пошлины на комплектующие для авиатехники,
что позволит российским авиастроителям использовать иностранные
комплектующие.
Другой точкой роста промышленности в условиях ВТО может стать
краевой металлургический комплекс. Рост экспорта черных металлов
обусловлен рядом внутренних и внешних факторов.
Предстоящее вступление Российской Федерации в ВТО предполагает
взаимную либерализацию таможенной политики, что должно облегчить
доступ краевой металлопродукции на перспективный китайский рынок.
Вместе с тем дополнительный рост производства для выхода на
экономически значимые объемы поставок в КНР предполагает решение
проблемы обеспечения металлургического комплекса сырьем. К 2008
году предприятие удвоит потребление металлического лома.
Реализация этих планов предполагает разработку комплекса мер по
ограничению экспорта данного вида сырья. Уже сейчас в значительной
мере удалось решить проблемы с обеспечением производства сырьем.
Снижение объемов экспорта лома и отходов черных металлов отчасти
обусловлено принятием в 2005 году поправок в Налоговый кодекс
Российской Федерации и отменой уплаты НДС при реализации лома на
внутреннем рынке, в результате чего снизилась экономическая
эффективность поставок на экспорт. Данный фактор совпал со
снижением цен на металлический лом на внешних рынках. В результате
ряд крупных экспортеров лома переориентировался на внутренний
рынок.
В июле 2006 г. вступило в действие письмо ФТС России "О
контроле таможенной стоимости лома и отходов черных металлов,
вывозимых с таможенной территории Российской Федерации". Согласно
положениям этого документа рекомендованная стоимость лома и
отходов черных металлов, экспортируемых в июне - июле 2006 г.
через порты Дальнего Востока, должна составлять 200 долларов США
за тонну. При этом средняя цена на лом, экспортированный из края в
I квартале 2006 г., составила 160 долларов США за тонну.
Расчет суммы таможенных платежей исходя из рекомендованной
стоимости предположительно снизит рентабельность поставок на
внешний рынок на 3 - 4%, что также положительно повлияет на
возможности обеспечения ОАО "Амурметалл" сырьем. При условии
достижения положительного эффекта от действия указанного документа
необходимо продлить его действие на последующие периоды.
В условиях Дальнего Востока промышленное производство обладает
более высоким уровнем энергоемкости по сравнению с Сибирью и
западными регионами России. Необходимо ускорить на федеральном
уровне разработку механизма нивелирования различий в тарифах между
регионами. В результате произойдет рост уровня рентабельности
предприятий, увеличение объемов свободных средств, которые могут
быть направлены на модернизацию и расширение производства. Это
позволит нейтрализовать негативный эффект от либерализации
тарифного регулирования и последующего роста конкурентоспособности
импортных аналогов промышленной продукции на внутрироссийском
рынке.
Наиболее чувствительным к предстоящим изменениям является
агропромышленный комплекс. В крае проблема вытеснения продукции
отечественных агропроизводителей импортными аналогами стоит
достаточно остро. В настоящее время по ряду продовольственных
товаров (мясо, зерновые, фрукты и овощи) внутреннее потребление в
крае в основном обеспечивается импортными поставками.
Край относится к регионам с промышленной специализацией. В
результате в крае наблюдается низкий уровень самообеспечения
основными продовольственными товарами, что влечет за собой высокий
уровень ввоза продукции из-за его пределов.
Основным инструментом обеспечения продовольственной
безопасности страны, позволяющим не допустить создания импортной
зависимости по ряду стратегических продовольственных товаров, в
том числе на региональных рынках, остается таможенное тарифное и
нетарифное регулирование.
Большинство стран, являющихся членами ВТО, в ходе переговорного
процесса зарезервировали за собой право на сохранение определенных
объемов дотирования агропромышленного комплекса, субсидирования
экспорта и прочих мер государственной поддержки наиболее уязвимых
в условиях открытого рынка отраслей. В 90-е годы в условиях
экономического кризиса в России бюджетные расходы на поддержку
сельскохозяйственных предприятий стремились к минимальным
величинам.
Только в последние годы по мере возрастания бюджетных
возможностей стало возможным наращивать эти объемы. Однако этого
все еще недостаточно для обеспечения российским
сельхозпроизводителям конкурентоспособных условий по сравнению с
другими странами - членами ВТО. В то же время от России требуют
зафиксировать объем поддержки сельскохозяйственного производства
на текущем уровне, в десятки раз меньшем, чем расходы на эти цели
стран ЕС, США и Австралии. При этом за фиксацией текущих объемов
государственной поддержки должно последовать взятие на себя
обязательств по дальнейшему постепенному уменьшению и без того
недостаточного финансирования сельхозпроизводителей.
Тем не менее правила ВТО допускают дотирование
сельхозпроизводителей по ряду позиций. Необходимо максимально
использовать предоставляемые возможности для финансирования
селекционных работ, реализации инфраструктурных проектов.
Внешнеторговый оборот края в 2000 - 2005 годах стабильно
складывался с положительным сальдо. При этом доля импорта во
внешнеторговом обороте не превышала 10 - 15% в различные годы.
Структура экспорта и импорта обусловлена уровнем развития
производственных и добывающих мощностей в крае, внутри- и
межрегионального рынков. Из года в год растет доля машин и
оборудования, в 2004 году составившая более 60% краевого импорта.
Ввозится тяжелая строительная и лесная техника, горнодобывающее
оборудование, конкурентоспособные аналоги которых не выпускаются
национальными производителями. Учитывая также стремительное
физическое и моральное старение имеющихся в наличии основных
производственных фондов, на замену которых ориентированы
предприятия-импортеры, можно сделать вывод об обслуживающем
характере импорта машин и оборудования.
После вступления Российской Федерации в ВТО импорт края
значительно вырастет за счет изменения импортных пошлин. В то же
время структура его не претерпит значительных изменений. Основной
позицией останутся машины и оборудование, не имеющие отечественных
аналогов.
2.2. Политика в сфере привлечения иностранных инвестиций
2.2.1. Создание благоприятных условий для привлечения
иностранных инвестиций
На региональном уровне инвестиционный климат оценивается через
двухсторонние отношения предпринимательских структур, банков,
других субъектов хозяйственной деятельности и региональных органов
власти. В ходе реальных экономических, юридических, культурных
контактов как иностранных, так и отечественных инвесторов с
региональной средой происходит конкретизация обобщенной оценки
инвестиционного климата.
Характерной чертой инвестиционного климата края является
постоянное улучшение составляющих инвестиционного климата -
инвестиционного риска и инвестиционного потенциала. В то же время
для выполнения стратегической задачи - обеспечения финансирования
в объемах, необходимых для стабильного экономического роста и
повышения социального благополучия населения, - необходимо
продолжить осуществление комплекса мер, направленных на
совершенствование и качественное улучшение инвестиционного климата
края исходя из его особенностей.
К положительным характеристикам инвестиционного климата края
можно отнести:
- уникальное геополитическое положение;
- значительный природно-ресурсный потенциал;
- наличие диверсифицированной промышленно-ресурсной базы;
- наличие региональной законодательной базы по вопросам
инвестирования и институциональных механизмов регулирования
инвестиционных процессов;
- наличие продолжительного позитивного опыта работы иностранных
инвесторов в крае.
К особенностям отрицательного характера относятся:
- узость внутреннего рынка;
- недостаток трудовых ресурсов;
- усложненный процесс получения инвестиционных площадок;
- неразвитость деловой и гостиничной инфраструктуры;
- отсутствие в крае быстроокупаемых инвестиционных проектов
высокой степени проработки.
В целях преодоления негативных характеристик, присущих
инвестиционному климату края, региональная система мер на
увеличение притока иностранного капитала должна включать:
- государственную поддержку инвестиционной деятельности
(предоставление налоговых льгот и региональных гарантий);
- создание понятных, прозрачных процедур осуществления
инвестиционной деятельности;
- выработку механизма работы с инвестиционными проектами;
- проведение агрессивной информационной политики, формирование
позитивных представлений о потенциале края в зарубежной бизнес-
среде.
В целом работу по улучшению инвестиционного климата планируется
осуществлять через реализацию следующих основных задач:
- маркетинг края на внешних рынках;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- развитие гарантийных механизмов,
- создание механизма сопровождения реализации инвестиционных
проектов;
- сокращение бюрократических барьеров для инвесторов (особенно
это касается процесса согласования проектно-строительной
документации);
- создание инвестиционных налоговых преференций;
- усиление координации и взаимодействия с центром в области
экономической политики и содействия крупным проектам;
- разработку и реализацию комплекса мер по профилактике и
предупреждению правонарушений;
- выработку миграционной политики одновременно с созданием
условий для привлечения квалифицированной иностранной рабочей
силы, в том числе из бывших союзных республик.
Механизм реализации этих задач подробно расписан ниже в
разделах Направлений ВЭП.
В крае разработан механизм предоставления гарантий
Правительства края, однако в силу ограниченности ресурсов,
выделяемых на эти цели, представляется затруднительным
осуществление гарантий под масштабные проекты. При отсутствии
других проработанных вариантов решения вопроса ряд проектов,
имеющих первостепенную значимость для края, как, например,
строительство гостиниц, остаются нереализованными. В этой связи
необходимо проработать новые механизмы гарантийного обеспечения
проектов, включая трехсторонние соглашения между инвестором,
Правительством края и страховой компанией.
Реальным инструментом стимулирования инвестиций может стать
использование практики инвестиционного договора, заключаемого
между Правительством края и инвестором, в целях оказания
гарантийной поддержки при реализации отдельных инвестиционных
проектов, имеющих важное значение для края. Отличительной
особенностью инвестиционных договоров являются дополнительные
правовые гарантии в части обязательств по выдаче разрешительных
документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта,
обязательств по развитию производственной и социальной
инфраструктуры, по найму и обучению работников и т.д.
До настоящего времени в крае недостаточно стимулируются те
приоритетные для привлечения капитала отрасли, в которых
реализация инвестиционных программ дала бы мультипликационный
эффект на другие отрасли (например, привлечение инвестиций в
строительство, лесопереработку).
Должна быть продолжена работа по улучшению позиций края в
инвестиционном рейтинге регионов России.
Задача сохранения и повышения позиций края по инвестиционному
потенциалу и дальнейшему снижению инвестиционного риска является
комплексной и многогранной, охватывающей все стороны
жизнедеятельности края, и будет реализована через активизацию
законотворческой деятельности в крае, снижение безработицы,
уменьшение криминального и экологического рисков в целях
ослабления их негативного влияния на инвестиционные процессы в
крае.
Не принижая важности всей совокупности факторов по формированию
благоприятного инвестиционного климата, необходимо констатировать,
что инвестиции направляются, прежде всего, в те отрасли экономики,
где хорошо просматривается перспектива устойчивого сбыта
планируемой к выпуску продукции и услуг, достаточного для
окупаемости вложенных средств и получения прибыли. То есть
инвестиционная привлекательность отрасли либо отдельного
производства в конечном итоге определяется возможностью
устойчивого спроса, обеспечивающего необходимую рентабельность
сбыта продукции.
Серьезное беспокойство вызывает отсутствие в крае реальных
быстроокупаемых инвестиционных проектов предприятий края, что
является препятствием на пути привлечения инвестиций.
Инвестиционные предложения предприятий края, широко представленные
в различных источниках, не являются привлекательными для
инвесторов. В большинстве своем это инфраструктурные проекты,
которые в силу своей социальной направленности не могут
рассчитывать на коммерческое финансирование. Коммерческие краевые
проекты, как правило, имеют высокий срок окупаемости - до 10 лет,
низкую норму доходности и не могут рассчитывать на кредитные
средства при действующей ставке рефинансирования.
При этом катализатором реализации инфраструктурных и социальных
проектов может стать вступление России в ВТО, которое откроет
российский финансовый рынок для иностранных банков и позволит
привлечь их долгосрочные, низкопроцентные кредитные средства в
инфраструктурные и социальные проекты под региональные и
муниципальные бюджетные гарантии.
Для того чтобы нивелировать отставание Востока России от
зарубежных соседей в области развития инфраструктуры воздушного
транспорта, необходима федеральная программа по созданию
воздушного транспортного центра в г. Хабаровске, которая бы
предусматривала увеличение количества авиарейсов между г.
Хабаровском и странами АТР, а также модернизацию существующих
аэропортовых мощностей.
В целом, с учетом реализации намеченных мер, при
прогнозировании поступления иностранных инвестиций в экономику
края до 2010 года необходимо учитывать два возможных сценария
развития. По первому сценарию до 2010 года можно ожидать
поступление иностранных инвестиций в край в сумме 1,5 млрд.
долларов США. При этом поступление иностранных инвестиций в
топливно-энергетический комплекс прогнозируется в размере 850 млн.
долларов США, в лесную отрасль - 600 млн. долларов США.
По оптимистическому сценарию иностранные вложения в экономику
края до 2010 года могут достигнуть 2,2 млрд. долларов США, что
будет связано с перспективами реализации проектов в области
топливно-энергетического комплекса, созданием целлюлозно-бумажного
производства в г. Амурске, реализацией экологической программы
"Амур", проектов строительства крупных торговых центров,
комплексов с инфраструктурой для их обслуживания, оздоровительных
центров, гостиниц и др.
2.2.2. Развитие гарантийных механизмов
Эффективная работа гарантийных инвестиционных механизмов
является одним из основных элементов благоприятного
инвестиционного климата региона.
По состоянию на сегодняшний день в крае действует 2 варианта
предоставления краевых гарантий: использование строки бюджета и
залоговый фонд.
За 2000 - 2005 годы из залогового фонда не было
прогарантировано ни одного проекта. В настоящее время в состав
залогового фонда края входят пакеты акций и имущество 11-ти
хозяйственных обществ и один имущественный комплекс с рыночной
стоимостью порядка 991 млн. рублей, при этом часть пакетов акций
уже реализована в соответствии с планом приватизации. К 2007 году
в залоговом фонде фактически останутся только пакеты акций 3-х
предприятий. Учитывая эти тенденции, необходимо проработать вопрос
об обеспечении залогового фонда новыми ликвидными объектами с
высокой стоимостью, а также развивать другие формы гарантийных
обязательств перед иностранными инвесторами.
Мировой опыт показывает, что в основном используется 3 подхода
к гарантийному обеспечению реализации инвестиционных проектов:
1. Государственные гарантии (за счет бюджетных средств).
2. Банковские гарантии.
3. Страховые гарантии.
Учитывая, что первое направление практически не развивается,
так как в бюджете края отсутствуют средства для предоставления
гарантий под крупные проекты, а залоговый фонд теряет ликвидность,
то на ближайшую перспективу для иностранных инвесторов остаются
только гарантии банков и страховых организаций. При этом в случае
использования гарантий коммерческих организаций стоимость
реализации проектов несколько возрастет. Тем не менее, учитывая
то, что и до настоящего времени система краевых гарантий
практически не использовалась для проектов с иностранным участием,
данная практика не нанесет вреда инвестиционному климату.
Для того чтобы минимизировать стоимость подобных страховых
гарантий, необходимо разработать базовое трехстороннее соглашение
между Правительством края, страховыми компаниями и потенциальным
иностранным инвестором "О гарантии иностранных капиталовложений в
экономику Хабаровского края". Заключение подобных соглашений с
инвестором позволит реализовать механизм страхования отдельных
инвестиционных рисков при поддержке Правительства края (риск
невозврата инвестиций, риск пересмотра результатов приватизации,
риск смены государственной власти, криминальный риск и прочие
некоммерческие риски).
Также перспективным направлением является разработка механизма
залога краевых и муниципальных земель в качестве гарантийного
обеспечения привлекаемых в край инвестиций.
2.2.3. Развитие механизма сопровождения инвестиционных проектов
Необходимость выделения механизма сопровождения инвестиционных
проектов в качестве отдельного раздела Направлений ВЭП обоснована
частыми случаями ухода инвесторов с потенциально привлекательного
российского рынка из-за неспособности самостоятельно пробиться
сквозь существующие бюрократические барьеры и преграды.
Иностранный инвестор сталкивается с проблемами уже на стадии
прибытия в край. В аэропорту и на вокзале г. Хабаровска
отсутствует информация на иностранных языках. При открытии
предприятия или реализации проекта потенциальный инвестор вынужден
изучить огромное количество законодательных и подзаконных актов
самостоятельно, при этом коммерческие компании, которые могли бы
оказать в этом квалифицированную помощь иностранцам, отсутствуют.
На стадии согласования и разработки документации инвестор вынужден
встречаться с широким кругом чиновников (обычно это отраслевые и
экономические министерства на краевом уровне, представительства
федеральных служб и ведомств - налоговой, миграционной, таможенной
и др., администрации муниципальных образований). Однако при этом
нет достоверной и прозрачной информации о том, куда нужно идти,
чтобы решить тот или иной вопрос.
Разработанный в 2000 году для облегчения деятельности
иностранных компаний путеводитель для иностранного инвестора
частично решает проблему отсутствия информации, но он не может
справиться с основной и базовой трудностью - чрезмерно усложненной
системой согласования любых деловых начинаний. Особенно выделяются
две главные проблемы, возникающие при реализации проектов:
получение согласований на выделение земельных участков и
согласований на разрешение строительства.
Другой трудностью является постоянное изменение систем
лицензирования, налогообложения, таможенной очистки, льготных
режимов, отраслевых согласований и др., что приводит к тому, что
вместо заявленного ежегодного обновления путеводителя, его
приходится обновлять 2 - 3 раза в год, и даже в этом случае, как
только информация публикуется - она сразу устаревает.
Тем не менее путеводитель показал себя эффективным
информационным источником - практически все иностранные инвесторы,
прибывающие в край, имеют его распечатанную версию; кроме того,
опыт издания путеводителей перенят у края большинством регионов
Дальнего Востока. Приоритетной задачей на ближайший период
является расширение и упорядочение информации, представленной в
путеводителе, создание руководств по отраслям края, которые пока
не находили свое отражение в путеводителе, разработка отдельных
приложений к путеводителю. Необходимо также продолжить составление
и размещение четких схем последовательности действий инвесторов
для получения земельных участков, разрешений на строительство,
получения лицензий, участия в конкурсах на разработку
месторождений и т.д.
Необходимо постоянно совершенствовать механизм сопровождения
инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, что
позволит нивелировать некоторые проблемы российской
законодательной и исполнительной практики. Для обеспечения
эффективной работы системы сопровождения инвесторов необходимо
усилить межведомственную координацию, упростить согласовательно-
разрешительную систему для проектов с иностранными инвестициями.
Процесс сопровождения должен включать полный период реализации
проекта. Поддержка контактов с инвесторами после осуществления
инвестиций - не менее важная функция региональной инвестиционной
политики. Существующие отношения с инвесторами - это лучшие
рекомендации для потенциальных инвесторов. Таким образом, роль
инвесторов, уже укрепивших свои позиции и прочно обосновавшихся на
местном рынке, чрезвычайно важна не только как источника будущих
инвестиций, но и как поставщика новых потенциальных инвесторов.
Идея создания механизма сопровождения инвестора по
административным инстанциям начала реализовываться еще в 1999
году, когда в структуре министерства экономического развития и
внешних связей края было создано агентство по привлечению
иностранных инвестиций края (АПИИ). До этого подобные услуги
оказывались только частными консалтинговыми и туристическими
компаниями.
Сегодня необходимо проработать вопрос о возможности выделения
АПИИ из структуры Правительства края в отдельную организацию,
работающую на коммерческой основе, создать механизм предоставления
услуг с подробной проработкой необходимых согласовательных
процедур для инвестора, проводить экономические отраслевые
исследования, разрабатывать механизм согласования необходимых
документов с учетом отраслевых особенностей объекта
инвестирования, проводить независимую экспертизу программ и
проектов, привязывать бизнес-планирование к местным условиям,
проводить маркетинговые и имиджевые исследования, наладить
специализированное обучение сотрудников, эффективно рекламировать
услуги АПИИ.
Важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала региона
выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под
строительство или размещение отдельных производственных объектов,
что требует взаимоувязанной работы как структурных подразделений
Правительства края, так и муниципальных образований края. Для
более эффективного взаимодействия с инвесторами необходима
постоянная работа по актуализации базы данных по имеющимся в крае
свободным производственным и "зеленым" площадкам (с учетом
имеющейся инфраструктуры) для размещения производств.
В целях упрощения работы по проектам в сфере строительства,
требующим выделения земельных участков и проведения
согласовательных процедур, необходимо усовершенствовать механизм
проведения согласований и систему взаимодействия соответствующих
структур. Обсуждаемый в Госстрое России принцип "одного окна"
может быть реализован и в крае через создание межведомственной
комиссии, осуществляющей необходимые согласования по ускоренному
варианту.
Реализация инвестиционного проекта требует создания
инфраструктуры качественных услуг в области аудита, консалтинга,
юридического сопровождения и страхования, учитывающих особенности
региональных условий и нормативно-правовой базы.
Оптимизация работы по реализации перечисленных мер должна быть
основана на повышении эффективности взаимодействия власти и
бизнеса. Совместными усилиями органов власти края, муниципальных
образований края, контролирующих организаций, внешнеэкономического
и инвестиционного советов при Правительстве края, консультативного
совета по иностранным инвестициям при Губернаторе края будет
продолжена работа по устранению барьеров в развитии инвестиционных
процессов.
2.3. Активизация интеграционных процессов
Активное участие края в интеграционных процессах со странами
АТР и, прежде всего, со странами СВА является важным
стратегическим направлением внешней политики, способствующим
поступательному развитию не только Дальневосточного региона, но
укреплению экономических и политических позиций России в
быстрорастущем центре мировой экономики.
Активизация интеграционных процессов края со странами АТР
обусловлена наличием определенных сложившихся условий, среди
которых необходимо выделить следующие:
- географическая близость стран, наличие общей границы,
исторически сложившиеся экономические и культурные связи;
- взаимодополняемость промышленных и ресурсных отраслей
экономики интегрирующихся стран;
- общность экономических, социальных, экологических и других
проблем, требующих совместного решения.
При этом под региональной интеграцией понимается процесс
постепенного объединения национальных экономик, создания и
развития региональных политических и экономических структур,
направляющих развитие региона или отдельных субрегионов в его
интересах.
Активизация интеграционных процессов несет в себе как
положительные, так и отрицательные последствия для края, которые
необходимо принимать во внимание. К положительным последствиям,
прежде всего, относятся: интенсификация взаимного товарооборота,
увеличение объема прямых и портфельных инвестиций, сокращение и
снижение дискриминационных барьеров в отношении доступа
хабаровских товаров на региональный рынок, развитие экономики края
и связанное с этим решение целого ряда проблем социального
характера. Отрицательные последствия связаны в основном с более
низким уровнем конкурентоспособности российской экономики в целом
и экономики края, в частности.
Интеграция края в мировую экономическую систему рассматривается
с позиции, что наибольшее влияние на экономику края будут
оказывать соседние страны - КНР, Республика Корея, Япония и США.
Экономики указанных стран отличаются высокой степенью
взаимодополняемости, что, в свою очередь, создает хорошие
перспективы развития взаимовыгодного экономического
сотрудничества. При этом активизация сотрудничества именно с этими
странами позволит повысить экономическую и политическую роль края
в регионе СВА и АТР. Сохранение высокой доли торговых операций и
инвестиционного сотрудничества с этими странами, а также
чрезвычайно емкий рынок сбыта стран СВА являются объективными
факторами, которые необходимо учитывать при среднесрочном
планировании. При этом в ближайшие годы нельзя ожидать сильного
структурного изменения в характере сотрудничества с этими
странами. Наиболее реален сценарий с углублением кооперационных
связей с КНР и стабилизацией торговых отношений с другими странами
на существующем уровне.
Основой интеграционного развития края в среднесрочном периоде
должна стать реализация проектов по строительству газопровода
Сахалин - КНР, Тихоокеанского нефтепровода, Транскорейской
железной дороги, созданию единой энергосистемы СВА, развитие
Транссибирского контейнерного моста, реализация экологической
программы "Амур".
Экстенсивный путь развития внешней торговли со странами СВА
представляется неэффективным в долгосрочной перспективе. Как
показывает мировая практика, сырьевая специализация экспорта не
гарантирует стабильной основы его роста, что, в свою очередь,
влечет за собой негативные последствия для структуры экономики
края и потенциала устойчивого развития региона в целом.
Следовательно, одним из стратегических направлений активизации
интеграционных процессов является стимулирование перехода к
производству и экспорту продукции на основе глубокой переработки
сырья с высокой долей добавленной стоимости. Развитие данного
направления предполагает широкое привлечение прямых иностранных
инвестиций в целях модернизации природно-ресурсного комплекса
края.
Республика Корея
Республика Корея является постоянным торговым партнером края,
хотя торговая кооперация остается на стабильно невысоком уровне.
Удельный вес Республики Корея во внешнеторговом обороте края на
протяжении 10 лет составляет около 10%. Основу экспорта составляют
лом и отходы черных металлов, круглый лес, пиломатериалы,
нефтепродукты, рыба и морепродукты.
Инвестиционные отношения с Республикой Корея, также как и
торговая кооперация занимают небольшую долю, уступая инвестициям
из США, Австрии, Кипра, Японии, КНР. За годы либерализации
внешнеэкономической деятельности в крае зарегистрировано 124
предприятия с инвестициями из Республики Корея (11,3% от общего
количества предприятий с иностранными инвестициями). При этом
общий объем южнокорейских инвестиций, вложенных в экономику края,
составил 23,8 млн. долларов США (3,5% от общего объема поступивших
иностранных инвестиций в край). Основными сферами деятельности
предприятий с участием южнокорейского капитала являются торговля и
сфера услуг, производство строительных материалов и строительство.
В 2004 - 2005 годах наметились позитивные изменения в развитии
инвестиционного сотрудничества с республикой Корея. Начата
масштабная программа модернизации Хабаровского
нефтеперерабатывающего завода с участием южнокорейской корпорации
"Самсунг" и Корейского банка реконструкции и развития, оцениваемая
в 500 млн. долларов США.
В рамках реализации проекта "Сахалин-1" в 2002 - 2005 годах ОАО
"Амурский судостроительный завод" совместно с корейской компанией
"Хендэ хэви индастриз" выполнили контракт на модернизацию
платформы "Орлан". Стоимость контракта с АСЗ составила 140 млн.
долларов США.
На Хабаровском судостроительном заводе завершено строительство
первого судна на воздушной подушке "Мурена" для ВМС Республики
Корея по контракту, подписанному в 2002 году в рамках
межправительственного соглашения на строительство и поставку трех
военно-морских амфибий. Общая сумма контракта составляет 100 млн.
долларов США. Срок завершения проекта - 2007 год.
На период 2006 - 2010 годов наиболее перспективными
направлениями активизации интеграционных процессов с Республикой
Корея являются:
- совместное развитие железнодорожного грузопассажирского
сообщения (в том числе транзитного) Россия - КНДР - Республика
Корея. Возобновление переговоров по осуществлению совместного
строительства Транскорейской железной дороги с учетом перспектив
увеличения транзитного грузопотока через край;
- развитие производственной кооперации в области судостроения и
производства плавучих конструкций в рамках реализации проектов
освоения шельфа о. Сахалин. Совместное участие в реализации
дальневосточных нефтегазовых проектов;
- организация коммерческого производства с последующей
реализацией на рынке Республики Корея инновационных разработок
научно-исследовательских и научно-производственных организаций
края;
- развитие жилищного и гостиничного строительства, а также
производства строительных материалов с участием корейского
капитала.
США
Экономическое сотрудничество края и Соединенных Штатов Америки
характеризуется 8-летним спадом по сравнению с периодом активных
отношений 1995 - 1997 годов. Причинами снижения кооперации
послужило закрытие прямых авиарейсов между США и краем в 1998
году, ужесточение визовой политики США. Кроме того, среди
бизнесменов края зачастую отсутствует информация о возможностях,
предоставляемых рынком США. В отличие от Японии, многочисленные
представительства которой постоянно доводят до хабаровских
бизнесменов потребности японского рынка, представители компаний
США не спешат открывать свои представительства в крае,
ограничиваясь г. Москвой. Незнание рынка потенциального партнера
не позволяет планировать предпринимателям края развитие
двухсторонних отношений. В настоящее время экономические отношения
ограничиваются в основном торговыми сделками по экспорту
нефтепродуктов, рыбы и морепродуктов и импорту механического
оборудования.
Специфика развития сотрудничества между США и краем заключается
в реализации отдельных крупных инвестиционных проектов, таких как
строительство нефтеотгрузочного терминала в порту Де-Кастри (в
которое вкладываются средства американской компании "Эксон
Нефтегаз Лимитед", зарегистрированной в оффшорной зоне на
Багамских островах), а также оказание содействия предприятиям и
общественным организациям края в развитии сотрудничества с
программами технической помощи правительства США (в основном
направленных на формирование в России гражданского общества).
Несмотря на низкий уровень двухстороннего товарооборота и
инвестиций, не соответствующий потенциалам сторон, США остаются
одним из перспективных партнеров края, и политика края должна быть
направлена на привлечение частного американского капитала в
инвестиционные проекты края. При этом перспективными направлениями
для расширения сотрудничества с США в ближайшие 5 лет могут стать:
- совместная проработка инвестиционных проектов в области
геологоразведки и освоения природных ресурсов;
- возобновление авиасообщения с западным побережьем США;
- совместная работа по реализации программ мониторинга
экосистемы края и других экологических проектов;
- развитие сотрудничества в инновационной сфере;
- развитие сотрудничества в гражданском авиастроении;
- расширение использования возможностей портов края для
перевозки лесопродукции в США;
- оказание консалтинговой помощи краю по линии Агентства США по
международному развитию (USAID).
КНР
Экономическое сотрудничество края с Китаем обладает
значительным потенциалом развития в силу географической близости,
взаимодополняемости экономик, высокого уровня политических
отношений и ряда факторов экономического характера.
Китай в настоящее время является основным торговым партнером
края, в общем товарообороте доля торговли с КНР в 2005 году
составила 43,3%.
В крае (по состоянию на 01 января 2006 г.) работало 189
предприятий с инвестициями КНР, основными сферами деятельности
которых являются торговля, общественное питание, и лишь в
последнее время отмечается интерес китайских компаний к
организации в крае бизнеса, связанного с лесопереработкой,
геологоразведкой минерально-сырьевых ресурсов, строительством
крупных торговых комплексов.
Всего за годы либерализации внешнеэкономической деятельности
объем китайских инвестиций, вложенных в экономику края (по
состоянию на 01 января 2006 г.), составил 52,5 млн. долларов США
(7,7% от общего объема поступивших инвестиций). Причем особенно
активны китайские инвесторы в последние 4 года, когда доля
инвестиций из КНР составляла от 5,5 до 43,4% от инвестиций из всех
стран, в то время как в предыдущие 10 лет варьировалась от 0 до
5%. Оценка разрабатываемых в настоящее время совместных проектов
позволяет предположить существенное увеличение притока китайских
инвестиций в основной капитал в 2006 - 2010 годах, что позволит
Китаю стать одним из ведущих иностранных инвесторов.
Основной задачей в развитии сотрудничества КНР и края на 2006 -
2010 годы является переход на новый уровень двухстороннего
сотрудничества - увеличение доли продукции высокой степени
обработки в экспорте в КНР с учетом создания предприятий с
китайскими инвестициями в перерабатывающих отраслях края.
Для реализации этой задачи необходимо решить ряд проблем,
существующих на сегодняшний день в сотрудничестве с КНР. Так,
существующее законодательство не в полной мере обеспечивает
проведение эффективной государственной политики по развитию
приграничного сотрудничества. Беспокойство также вызывает слабая
заинтересованность КНР в реализации совместных экологических
программ, а также отсутствие механизма реального взаимодействия по
экологическим вопросам, что приводит к обострению экологических
проблем.
Перспективными направлениями для расширения сотрудничества с
КНР в части усиления инвестиционной составляющей сотрудничества и
повышения доли экспорта продукции высокой степени переработки в
ближайшие 5 лет могут стать:
- работа по внедрению проекта создания межгосударственных
электрических связей СВА на основании объединения энергосистем 6
стран: России, Японии, КНР, Монголии, КНДР и Республики Корея.
Первым реальным звеном единой энергосистемы СВА может стать проект
соединения Дальневосточной энергосистемы с энергосистемами КНР;
- расширение использования портов края для транзитного
экспортно-импортного грузопотока из северо-восточных провинций
КНР;
- развитие деревоперерабатывающих производств на территории
края с инвестициями КНР (в том числе: создание завода по
производству химико-термомеханической древесной массы в пос. Хор с
поставкой продукции на экспорт в КНР в объеме до 300 тыс. тонн в
год; организация производства плит МДФ, позволяющего
экспортировать продукцию в КНР в объеме 100 тыс. куб. м в год;
создание лесоперерабатывающего производства на базе предприятия
"Мухенлес" с объемом производства пиломатериалов до 160 тыс. куб.
м в год; строительство целлюлозно-бумажного комбината в г.
Амурске; организация производства сушеных пиломатериалов на базе
ООО "Среднеамгуньский ЛПХ" и другие проекты);
- дальнейшее развитие проекта "Строительство магистрального
газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" с
последующей поставкой газа в КНР в объеме 2,0 млрд. куб. м в год;
- участие китайского капитала в строительстве торговых центров,
гостиниц и жилых домов в крае;
- развитие железнодорожного и авиасообщения, включая открытие
фирменного железнодорожного сообщения Хабаровск - Харбин и
Хабаровск - Пекин, а также постоянного авиационного сообщения
Хабаровск - Далянь, Хабаровск - Муданцзян, речного сообщения
Хабаровск - Цзямусы, Хабаровск - Харбин;
- сотрудничество по предотвращению угроз трансграничного
загрязнения, реабилитации загрязненных территорий и рациональному
природопользованию в бассейне р. Амура.
Япония
Япония традиционно входит в тройку крупнейших торговых
партнеров края. Вместе с тем, учитывая повышенные требования
японского рынка к импортируемым товарам, в 90-е годы произошла
частичная переориентация торговых связей края на другие страны АТР
(и, прежде всего, Китай) - по сравнению с началом 90-х годов доля
Японии во внешнеторговом обороте края сократилась на 31 - 35% и в
течение четырех последних лет остается на уровне 10 - 16%.
Объем японских инвестиций, вложенных в экономику края (по
состоянию на 01 января 2006 г.), составил 54,1 млн. долларов США
(8% общего объема поступивших иностранных инвестиций в край).
Наиболее долгосрочным проектом в области инвестиционного
сотрудничества между Японией и краем является 14-летняя
деятельность предприятия "Ванино - Тайрику". С момента основания
предприятием освоено инвестиций на сумму свыше 40 млн. долларов
США, направленных на расширение производственных мощностей,
совершенствование технологий, что позволило наладить выпуск
высококачественных пиломатериалов, поставляемых на японский рынок,
расширить ассортимент продукции. В разные периоды деятельности на
долю предприятия приходилось от 30 до 40% экспорта пиломатериалов
края.
Для развития совместного инвестиционного сотрудничества имеет
значение открытие в г. Хабаровске филиала японского банка
"Мичиноку". Достигнутые договоренности о направлениях
сотрудничества с банком позволят реализовать в крае программу
ипотечного кредитования под строительство жилья.
Дальнейшее углубление интеграционных процессов с Японией может
быть связано с совместной реализацией ряда крупных дальневосточных
проектов, среди которых:
- строительство Тихоокеанского нефтепровода мощностью 80 млн.
тонн нефти в год;
- развитие Транссибирского контейнерного моста с учетом
увеличения количества регулярных линий между японскими и
российскими портами, упрощения таможенных процедур, сокращения
времени формирования железнодорожных составов, что позволит
увеличить объемы перевозки японских грузов;
- освоение Эльгинского угольного месторождения и связанное с
ним строительство угольного терминала в порту Ванино;
- развитие авиасообщения: организация круглогодичного авиарейса
Хабаровск - Кансай, проработка вопроса об открытии рейса Хабаровск
- Токио;
- развитие сотрудничества в рамках реализации Киотского
протокола, в том числе по проектам модернизации и строительства
энергетических предприятий в крае на основе минимизации выбросов в
атмосферу, а также других проектов в области экологии и охраны
окружающей среды.
2.4. Развитие приграничного сотрудничества
Приграничное сотрудничество является одной из наиболее
эффективных форм интеграции экономики региона в систему мировых
хозяйственных связей.
Наличие границы с КНР является для края, с одной стороны,
положительным фактором, связанным с масштабностью рынка сбыта,
значительным потенциалом экономического сотрудничества и т.д.
С другой стороны, ускоренное экономическое развитие, недорогие
трудовые ресурсы, наличие долгосрочного финансового капитала и
продуманная производственная политика на сопредельной территории
ставит под угрозу возможности развития перерабатывающих
производств и производства продукции конечного потребления в крае.
Вызовом экономике края является создание обоюдовыгодной системы
торгово-экономических отношений с северо-восточными провинциями
Китая и в первую очередь с нашим ближайшим соседом - провинцией
Хэйлунцзян.
Сегодня, несмотря на наличие геополитических, экономических
факторов, предопределяющих необходимость для края развития
активных отношений с Китаем в различных формах и направлениях
деятельности, приграничное сотрудничество с КНР пока остается
малоэффективной формой отношений, развивающейся в основном в сфере
торговли, дающей гораздо больший экономический эффект для
экономики КНР в силу несовершенной структуры краевого экспорта и
чрезмерной зависимости рынка края от китайского импорта
сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления.
Данное обстоятельство вызвано, прежде всего,
неурегулированностью вопросов приграничного сотрудничества на
государственном уровне, отсутствием в России унифицированного
специального законодательства и, в силу этого, наличием комплекса
нерешенных проблем в сфере развития приграничной инфраструктуры,
земельных вопросов, проблем, связанных с привлечением иностранной
рабочей силы; статистического учета объемов приграничной торговли
и т.д., препятствующих развитию новых эффективных форм кооперации
и, как следствие, ускорению интеграционных процессов.
Наличие институциональных механизмов, таких как Российско-
Китайский Координационный Совет по межрегиональному и торгово-
экономическому сотрудничеству, подкомиссия АРАССВА по
приграничному сотрудничеству и др., позволяет акцентировать
внимание федеральных органов власти на преодолении фрагментарности
российского законодательства по приграничному сотрудничеству,
решении всего комплекса проблем, что позволит перевести отношения
в практическую плоскость и перейти к реализации конкретных
проектов, позволяющих стимулировать устойчивое социально-
экономическое развитие приграничных территорий, повышение их
интегрирующей роли в российском масштабе. Работа с федеральными
органами власти по доработке законодательства по вопросам
приграничного сотрудничества останется ведущим направлением
деятельности Правительства края в перспективе до 2010 года.
Анализируя политику руководства КНР по развитию своих северо-
восточных провинций, можно выделить следующие акценты для края в
развитии приграничных отношений с Китаем.
1. В основе долгосрочного торгово-экономического сотрудничества
с КНР будет лежать, прежде всего, освоение ресурсов, дефицит
которых представляет угрозу экономической безопасности КНР.
Механизм реализации данного направления связан с инвестированием
средств в разработку и производство ресурсной продукции на
территории края. К настоящему времени в крае с участием китайского
капитала реализуется ряд таких проектов в рамках соглашений,
подписанных по итогам российско-китайских инвестиционных форумов.
В перспективе фактор дефицита ресурсов для возрождаемой
промышленной базы северо-восточных провинций КНР позволит
осуществить в крае политику активизации китайских вложений в
создание не только добывающих, но и перерабатывающих производств
на территории края, что может значительно повлиять на повышение
удельного веса продукции высокой степени переработки в краевом
экспорте, стимулировать геологоразведку и ввод в эксплуатацию
новых месторождений, финансовые средства на разработку которых в
крае отсутствуют, а также стимулировать создание рабочих мест,
развитие инфраструктуры, маршрутных схем, сферы услуг, связанных с
доставкой грузов. Это, в свою очередь, ставит задачу определения
перечня перспективных месторождений для возможного совместного
изучения и разработки с китайской стороной.
2. КНР по-прежнему будет активно искать пути расширения притока
китайских товаров на рынок края, в том числе через создание оптово-
розничной сети по типу создаваемого в г. Хабаровске центра "Азия".
Использование законченной цепочки закупки, транспортировки,
таможенного оформления, доставки и сбыта создаст для КНР
стабильные пути увеличения экспорта товаров. Регулирующими
механизмами в этих условиях могут стать сертификационные и
фитосанитарные меры, а также регулирование привлечения китайской
рабочей силы.
Дальнейшее активное развитие приграничного сотрудничества
предполагает совершенствование регулирования происходящих
процессов в целях преодоления проблем, существующих по обе стороны
границы, снижения барьерности границ и создания в рамках
приграничья условий, привлекательных для развития бизнеса,
стимулирующего рост взаимных торговых операций и инвестиций.
Исходя из стратегических направлений развития, основными
задачами по развитию приграничного сотрудничества до 2010 года
станут:
1. Завершение формирования специального законодательства
(федерального и регионального), регулирующего вопросы
приграничного сотрудничества, которое позволит сформировать
прозрачное правовое поле деятельности участников приграничного
сотрудничества, исключив расплывчатость и противоречивость
формулировок основных терминов по вопросам приграничного
сотрудничества, обеспечив четкое понимание и применение
федеральных законов, имеющих ограничения для приграничных
территорий; обеспечение механизмов использования и развития новых
форм сотрудничества, привлечения иностранной рабочей силы и т.д.
2. Подписание соглашения о приграничном сотрудничестве между
Российской Федерацией и КНР. Отсутствие данного соглашения не
позволяет федеральным и региональным органам власти проводить
гармонизированную внешнеэкономическую политику в отношении КНР,
способствовать снижению криминализации бизнеса (осуществлять
профилактику налоговых, финансовых, таможенных правонарушений),
использовать возможности получения международной правовой помощи.
3. Выработка единых подходов к развитию приграничных территорий
с китайской стороной (с учетом решения экологических проблем,
предотвращения ущерба природным ресурсам и т.д.) через работу в
Российско-Китайском Координационном Совете, подкомиссии по
приграничному сотрудничеству АРАССВА. Основной акцент в работе
предполагает мониторинг экологии пограничных рек Аргуни, Амура и
Уссури, воспроизводства и охраны рыбных запасов, подписание
соглашения по использованию и охране пограничных рек, выработку
подходов к решению проблем незаконных вырубок леса и его экспорта
в КНР и т.д.
4. Создание условий для перехода на новые, более сложные и
эффективные формы сотрудничества, стимулирующие рост
товарооборота, организацию производств, инвестиционную
деятельность. Данное направление предполагает реализацию мер,
направленных на создание в крае крупных специализированных
торговых центров, комплексов, оптовых рынков с инфраструктурой для
их обслуживания; совместную реализацию проектов по освоению
месторождений минерально-сырьевых ресурсов, энергетических
проектов, проектов в области лесопереработки, строительства
офисных зданий, гостиниц и т.д.
5. Развитие приграничной инфраструктуры, включая транспортные
коммуникации, обустройство и техническое оснащение пунктов
пропуска, таможенных складов. Основной упор по развитию
приграничной инфраструктуры будет сделан на развитие речных и
смешанных "река - море" перевозок по рекам Сунгари, Уссури и
Амуру, включая транзитные перевозки из Китая в Японию, Республику
Корея.
6. Развитие и использование механизмов упрощения и ускорения
взаиморасчетов по приграничным торговым операциям.
7. Содействие активизации туристических обменов. Необходимо
совершенствование механизма реализации межправительственного
соглашения с КНР о безвизовых групповых туристических поездках,
сложившейся системы взаиморасчетов между российскими и китайскими
туристическими компаниями.
2.5. Развитие институциональных механизмов
внешнеэкономической деятельности
2.5.1. Информационное обеспечение внешнеэкономических связей и
маркетинг Хабаровского края
В настоящее время сложилась ситуация, при которой оценка
потенциальными иностранными инвесторами делового климата России в
целом и края, в частности, не всегда объективна, что является
следствием в первую очередь отсутствия полноценной, всеобъемлющей
информации об имеющихся возможностях и открывающемся потенциале
развития сотрудничества с Российской Федерацией.
Основной целью в информационной политике Правительства края
является формирование имиджа края как открытого для сотрудничества
инвестиционно привлекательного региона со стабильной
экономической, политической системой; делового, транспортного,
научного и торгового центра Российского Дальнего Востока, что
может быть достигнуто через следующие направления работы:
- проведение презентаций экономического и инвестиционного
потенциалов края за рубежом;
- постоянное обновление, издание и распространение сборников
"Экспортная продукция Хабаровского края" и "Инвестиционные проекты
Хабаровского края", путеводителя иностранного инвестора по
Хабаровскому краю, а также других мультимедийных и справочно-
информационных материалов, нацеленных на информирование
потенциальных инвесторов об особенностях ведения бизнеса на
территории края, а также об инвестиционных возможностях края;
- развитие и модернизация веб-сайтов агентства по привлечению
иностранных инвестиций и Правительства края;
- проведение международных симпозиумов, конференций, семинаров,
бизнес-миссий, выставочно-ярмарочных мероприятий на территории
края, а также регулярное участие представителей края в подобных
мероприятиях за рубежом;
- создание и постоянное обновление информационной системы
различных баз данных, максимально полно отражающих внешнеторговый
и инвестиционный потенциал края;
- создание короткометражного фильма о кооперационных
возможностях края для распространения на цифровых носителях и
показа во время международных мероприятий;
- размещение информации об экономическом потенциале края в
зарубежных средствах массовой информации, специализированных
экономических изданиях, Интернет-ресурсах и т.д.;
- укрепление связей с официальными зарубежными
представительствами стран и представительствами российских деловых
кругов за границей.
2.5.2. Совершенствование нормативно-правовой базы
Гармонизация нормативно-правовой базы в области регулирования
внешнеэкономической деятельности должна осуществляться по
следующим направлениям:
1. Совершенствование системы межправительственных соглашений.
2. Совершенствование федерального законодательства через
обращение с рекомендациями во все уровни власти, обладающие правом
законодательной инициативы.
3. Совершенствование краевого законодательства и приведение его
в соответствие с изменениями федеральных законов.
4. Разработка нормативных документов исполнительной власти
(постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства края) в
развитие федерального и регионального законодательства.
При этом гармонизация законодательной базы не должна приводить
к правовой зарегулированности сферы внешнеэкономической
деятельности, а лишь обеспечивать основу для ее эффективного
функционирования и создавать возможность государственным органам
власти для регулирования внешнеторговых и инвестиционных
отношений.
На первом базисном уровне необходимо акцентировать внимание
Правительства России на решении следующих вопросов, касающихся
развития системы межправительственных договоренностей:
1. Подписать соглашение между Правительствами Российской
Федерации и Китайской Народной Республики об основных принципах
приграничной и трансграничной торговли, разработать типовое
положение о приграничных торгово-экономических комплексах и на его
основе - соглашение между Правительствами Российской Федерации и
Китайской Народной Республики о приграничных торгово-экономических
комплексах.
2. Принять межправительственное соглашение о привлечении к
ответственности иностранных граждан за браконьерство в пограничных
водах и установить квоты вылова в пограничных водах частиковых,
осетровых, лососевых рыб для российской и китайской сторон.
3. Внести изменения в Соглашение между Правительствами
Российской Федерации и Китайской Народной Республики "О
международном автомобильном сообщении", касающиеся разрешения
пропуска легковых автомобилей и увеличения глубины проезда
автотранспорта.
Для формирования полноценной нормативной базы по
внешнеэкономической деятельности необходимо добиваться решения на
федеральном уровне следующих задач:
1. Ускорить принятие федерального закона "О приграничном
сотрудничестве в Российской Федерации", в котором необходимо дать
четкую формулировку понятиям "приграничная торговля" и
"приграничная территория", определить полномочия регионов в
вопросах регулирования процесса приграничной кооперации;
предусмотреть преференциальный таможенный и пропускной режим для
участников приграничного сотрудничества; заложить в закон
необходимые меры по совершенствованию приграничной инфраструктуры.
2. В целях урегулирования земельных отношений с потенциальными
иностранными инвесторами необходимо ускорить утверждение
Президентом Российской Федерации перечня приграничных территорий,
предусмотренного главой 3 (статья 15, пункт 3) Земельного кодекса
Российской Федерации. Из-за отсутствия вышеупомянутого перечня в
крае возможно только предоставление долгосрочной аренды земельного
участка (на 49 лет), что не всегда устраивает иностранных
инвесторов.
3. Принять закон "О приграничных торгово-экономических
комплексах". Сегодня существующие и строящиеся приграничные
торгово-экономические комплексы фактически существуют незаконно,
что приводит к трудностям в поиске инвесторов для развития их
инфраструктуры с российской стороны.
4. Передать из Государственной регистрационной палаты при
Министерстве юстиции Российской Федерации субъектам Российской
Федерации право аккредитации представительств и филиалов
иностранных компаний (как это практиковалось до 2004 года по
представительствам и до 1999 года - по филиалам). Действующий в
настоящее время порядок аккредитации представительств и филиалов
иностранных компаний предусматривает прохождение этой процедуры в
г. Москве, что неприемлемо для края в связи с отдаленностью и
большими расходами.
5. Передать полномочия Федеральной миграционной службы по
выдаче разрешений работодателям на право привлечения и
использования иностранных работников из стран дальнего зарубежья
территориальным органам Федеральной миграционной службы.
Действующий в настоящее время порядок выдачи разрешений
предусматривает решение данного вопроса через г. Москву, что
занимает свыше 3-х месяцев, в течение которых иностранец не имеет
права работать.
6. Законодательно зафиксировать, что приглашения на въезд в
Российскую Федерацию оформляются не только по ходатайствам органов
местного самоуправления и юридических лиц, но и по ходатайствам
представительств и филиалов иностранных компаний, аккредитованных
в Российской Федерации, приглашающих иностранных специалистов для
работы в этих представительствах или филиалах. Действующий в
настоящее время порядок оформления приглашений не дает возможности
представительствам и филиалам иностранных компаний приглашать
иностранных специалистов, что создает дополнительные трудности в
реализации их прав, так как численность иностранного персонала уже
определена в процессе аккредитации и закреплена в разрешении об
открытии представительства на территории Российской Федерации.
7. Изучить вопрос об отмене положения Федерального закона от 20
июля 2004 г. N 70-ФЗ, предусматривающего, что компании,
использующие труд иностранных граждан, обязаны уплачивать за них
страховые взносы обязательного пенсионного страхования вне
зависимости от того, есть ли у этих работников вид на жительство.
8. Сократить сроки и упростить порядок согласования проектно-
строительной документации инвестиционных проектов для получения
разрешений на строительство объектов.
9. Разработать перечень инвестиционных проектов, для реализации
которых предоставляются гарантии Правительства Российской
Федерации, согласно Федеральному закону "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации".
10. Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации
об ускорении принятия программы повышения пошлин на экспорт
круглого леса и снижения пошлин на продукцию глубокой переработки.
11. Подготовить предложения в Правительство Российской
Федерации о полном запрете экспорта леса ценных и твердолиственных
пород, включая ясень, дуб, липу, кедр и амурский бархат.
12. Подготовить предложения в Правительство Российской
Федерации о повышении экспортных пошлин на лом и отходы черных
металлов.
13. Подготовить предложения в Правительство Российской
Федерации о снижении или полной отмене пошлин на технологическое
оборудование, аналоги которого не производятся в Российской
Федерации.
На краевом уровне необходимая база для развития инвестиционного
сотрудничества уже сформирована, и в дальнейшем необходимо
сосредоточить работу на приведении краевого законодательства в
соответствие с изменениями в федеральных законах.
Кроме того, для эффективного анализа поступления и
эффективности использования иностранных инвестиций необходимо
развивать механизм координации отчетности по внешнеэкономической
деятельности по вопросам распространения полной и корректной
информации о динамике и накопленных иностранных инвестициях, их
отраслевой структуре; результатам внешней торговли и ряду других
показателей между Правительством края, Управлением Федеральной
налоговой службы по Хабаровскому краю, Дальневосточным таможенным
управлением и Управлением Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю.
2.5.3. Участие в межправительственных комиссиях и рабочих
группах
Начало использования механизма регулярных межправительственных
встреч с важнейшими для края зарубежными партнерами положено в
1984 году с создания Советско-Китайской межправительственной
комиссии (МПК), которая в 1996 году была трансформирована в
Российско-Китайскую. В 1991 году начата работа Российско-Корейской
МПК, а в 1994 году - Российско-Японской и Российско-Американской
МПК.
Ввиду ограниченности внешнеэкономического сотрудничества с
Вьетнамом, Австралией, Таиландом и рядом других стран, участие
края в МПК с указанными странами осуществляется не в прямом
формате, а через включение вопросов в повестки заседаний,
направление предложений и инициатив.
Несмотря на более чем 10-летний период развития деятельности
института МПК, имеющих в своем составе многочисленные подкомиссии
и рабочие группы, практически отсутствуют примеры реализации
конкретных инициатив, оказавших прямой экономический эффект на
развитие двухстороннего сотрудничества и устранение имеющихся
барьеров в развитии отношений с зарубежными странами.
Некоторые причины низкой эффективности деятельности МПК,
подкомиссий, рабочих групп:
- зависимость продвижения экономических инициатив от решения
политических вопросов (например, от отсутствия мирного договора и
нерешенности территориального спора с Японией);
- превалирование узких собственных национальных интересов над
интересами мирового сообщества и стран-партнеров, что ведет к
необоснованному затягиванию принятия решений в силу неготовности
поступиться интересами или пойти на уступки ради общей выгоды;
- недостаточная проработка готовящихся двухсторонних встреч в
связи, как правило, со сжатыми временными рамками (часто
практикуется перенос заранее определенных временных рамок встреч и
их подготовка в недельный срок зачастую не позволяет регионам
глубоко проработать и высказать свои предложения, а также принять
во встречах участие);
- отсутствие результативных решений МПК на протяжении почти 10-
летнего периода в части устранения препятствий на
правительственных уровнях для активизации бизнеса не стимулирует
активную работу подкомиссий и рабочих групп, которые в своих
решениях зависят от правительственного уровня, в результате
создается ситуация, когда одни и те же вопросы поднимаются на
заседаниях на протяжении 10 лет, а решения по ним не достигаются
(например, подписание межправительственного соглашения с КНР об
основных принципах трансграничной торговли, о создании ПТЭК и
т.д.);
- региональные инициативы, рассматриваемые на МПК, подкомиссиях
и рабочих группах, как правило, не получают реализации или оценки,
информация по результатам их проработки не доводится до
инициаторов и на последующих заседаниях нет развития данных
инициатив (например, на заседаниях РАТОП рассмотрены десятки
бизнес-инициатив, но ни одна не реализована).
Вышеозначенные оценки деятельности МПК, подкомиссий и рабочих
групп подтверждают мнение, что они лишь являются площадками для
обсуждения направлений развития отношений с зарубежными странами,
обмена мнениями по проблемным вопросам, препятствующим активному
экономическому сотрудничеству, но ни в коем случае не являются
органами, реально влияющими на изменение ситуации, принимающими
конкретные решения и развивающими инициативы.
В этой ситуации основная задача края - добиваться
преемственности и развития решений, принятых на предыдущих
заседаниях рабочих органов, т.е. предоставления полной информации
о выполнении или невыполнении решений, включенных в протоколы
заседаний, включая информацию о мерах, принимаемых для выполнения
мероприятий, причинах их невыполнения и дальнейших путях решения
проблемы.
Кроме того, на региональном уровне необходимо определить
собственные интересы и оценить перспективные направления
сотрудничества с каждой из основных стран-партнеров,
систематизировать инициативы региона, прорабатываемые в формате
МПК, подкомиссий и рабочих групп, и добиваться их
последовательного продвижения.
Не менее важным представляется оценка региональной бизнес-среды
на предмет продвижения собственных инициатив и проектов в рамках
подкомиссий и рабочих групп, стимулирование их к работе в
вышеуказанных форумах, оказание содействия в последовательности
продвижения проектов.
2.5.4. Участие в деятельности международных организаций
Геополитическое положение края обусловило вовлечение региона в
мировые интеграционные процессы, происходящие как в субрегионе
Северо-Восточная Азия, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в
целом. Вовлечение региона в протекающие в мире процессы невозможно
без участия в деятельности международных организаций,
осуществляющих свою деятельность в АТР.
Одним из способов оказания влияния на принятие политических
решений и расширение деловых контактов является участие в
деятельности крупнейших региональных международных организаций,
таких как Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) и Ассоциация
региональных администраций стран северо-восточной Азии (АРАССВА).
ТЭС является старейшей и наиболее влиятельной организацией в
деловых кругах АТР. Целью деятельности организации является
оказание поддержки либерализации торговли и инвестиций, развитие
регионального бизнеса и, как следствие, повышение благосостояния
населения региона. Ежегодные генеральные сессии ТЭС являются
уникальными мероприятиями, во время которых руководители
крупнейших глобальных корпораций и лидеры государств обсуждают
существующие проблемы и пытаются найти обоюдовыгодные для бизнеса
и политики решения.
Участие России в деятельности ТЭС осуществляется через
Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому
сотрудничеству (РНКТЭС). Учитывая то, что Председателем РНКТЭС в
настоящее время является Губернатор края В.И.Ишаев, а 38 из 85
членов РНКТЭС составляют предприятия и компании края, в 2006 -
2010 годах необходимо сделать упор на распространении информации о
компаниях - членах РНКТЭС среди членов ТЭС и поиске в бизнес-среде
АТР потенциальных партнеров для российских бизнесменов.
Исходя из вышеизложенного, приоритетными направлениями участия
края в деятельности ТЭС являются:
1. Участие в ежегодных международных генеральных сессиях ТЭС,
что способствует распространению в широких международных деловых
кругах информации об инвестиционном климате и экспортных
возможностях предприятий края.
2. Привлечение членов ТЭС к участию в международных
мероприятиях, проводимых Правительством края и РНКТЭС на
территории края и за его пределами.
3. Распространение среди членов ТЭС информации о конкретных
инвестиционных проектах края и привлечение членов ТЭС к их
реализации.
4. Поиск среди членов ТЭС потенциальных деловых партнеров для
предприятий-экспортеров края.
Усилившиеся в последнее время процессы регионализации делают
участие регионов в деятельности АРАССВА необходимым условием для
обеспечения динамичности развития региона. Устойчивое развитие СВА
в целом невозможно без углубления экономических, культурных и
политических контактов между соседствующими регионами.
Открытие в 2005 году Постоянного секретариата АРАССВА в
провинции Кенсанбук-до (Республика Корея) ознаменовало завершение
этапа становления АРАССВА как международной организации. На
следующем этапе развития Ассоциации следует ожидать расширения и
укрепления контактов между деловыми кругами регионов - членов
АРАССВА, содействие которому будет оказывать Постоянный
секретариат.
Создание в 2005 году Подкомиссии АРАССВА по приграничному
сотрудничеству должно оказать положительный эффект на развитие
приграничных территорий регионов-членов.
Исходя из этого, концепция участия края в деятельности АРАССВА
будет основана на следующих принципах:
- участие представителей Правительства края в конференциях
АРАССВА на регулярной основе;
- подготовка, предоставление и регулярное обновление информации
об экономике, инвестиционном климате, о промышленности и ходе
развития края в Постоянный секретариат АРАССВА;
- оказание содействия мероприятиям, проводимым в рамках и под
эгидой АРАССВА, направленным на развитие сотрудничества и
расширение взаимодействия регионов СВА;
- привлечение членов Ассоциации к участию в международных
мероприятиях, проводимых Правительством края на территории края и
за его пределами;
- проведение заседаний Подкомиссии АРАССВА по приграничному
сотрудничеству;
- участие в работе подкомиссий АРАССВА по общим вопросам, по
предотвращению стихийных бедствий, по экономике и торговле, по
культурному обмену, по экологии.
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 04 августа 2006 г. N 124-пр
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
------T--------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ п/п ¦ ¦исполнения¦ ¦
L-----+--------------------------+----------+---------------------
1. Развитие институциональных механизмов внешнеэкономической
деятельности
1.1. В целях обеспечения IV кв. министерство
бесперебойного снабжения 2006 г. промышленности,
сырьем краевого транспорта и связи
металлургического края, министерство
комплекса подготовить экономического
экономическое обоснование развития и внешних
и внести в Министерство связей края
экономического развития и
торговли Российской
Федерации предложение о
повышении экспортных
пошлин на лом и отходы
черных металлов
1.2. В целях замещения III кв. министерство
иностранной рабочей силы 2006 г. экономического
разработать краевую развития и внешних
программу по оказанию связей края
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
1.3. Подготовить соглашение о I кв. министерство
взаимодействии между 2007 г. экономического
Управлением Федеральной развития и внешних
налоговой службы по связей края,
Хабаровскому краю, Территориальный
Территориальным органом орган Федеральной
Федеральной службы службы
государственной статистики государственной
по Хабаровскому краю и статистики по
министерством Хабаровскому краю
экономического развития и (по согласованию),
внешних связей края по Управление
предоставлению Федеральной
своевременной и налоговой службы по
достоверной информации о Хабаровскому краю
поступлении иностранных (по согласованию)
инвестиций и деятельности
предприятий с иностранными
инвестициями
1.4. Продолжить работу с 2006 - министерство
Государственной Думой 2007 гг. экономического
Федерального Собрания развития и внешних
Российской Федерации, связей края,
Министерством Управление
экономического развития и уполномоченного
торговли Российской Министерства
Федерации, Министерством экономического
регионального развития развития и торговли
Российской Федерации по Российской Федерации
ускорению принятия законов по Дальневосточному
"О приграничном региону (по
сотрудничестве в согласованию)
Российской Федерации",
"О приграничных
торгово-экономических
комплексах" и формированию
законодательной и
нормативной основы
приграничного
сотрудничества
1.5. Подготовить обращения в
Правительство Российской
Федерации:
- о включении в перечень IV кв. министерство лесной
кодов ТН ВЭД 2006 г. промышленности края,
дальневосточных пород министерство
древесины и экономического
соответствующем развития и внешних
дополнении Приказа связей края
Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации "О
ставках вывозных
таможенных пошлин"
- об увеличении IV кв. министерство
количества разрешений, 2006 г. промышленности,
выдаваемых китайской транспорта и связи
стороной для пересечения края
границы российским
грузовым автотранспортом
- о внесении изменений в 2006 - - " -
Соглашение между 2010 гг.
Правительствами
Российской Федерации и
КНР от 18 декабря
1992 г. "О международном
автомобильном
сообщении", касающихся
разрешения движения
легкового автотранспорта
- о передаче субъектам 2006 - министерство
Российской Федерации 2007 гг. экономического
права аккредитации развития и внешних
представительств и связей края
филиалов иностранных
компаний
- о необходимости 2006 - министерство
разработки и закрепления 2007 гг. промышленности,
на уровне федерального транспорта и связи
законодательства края, министерство
технических и экономического
экологических развития и внешних
стандартов, связей края
ограничивающих ввоз на
территорию Российской
Федерации и
использование
устаревшего оборудования
- о необходимости IV кв. министерство лесной
принятия закона об 2006 г. промышленности края,
ограничении экспорта министерство
древесины ценных и экономического
твердолиственных пород развития и внешних
в необработанном виде, связей края
включая произрастающие
на территории края (дуб,
ясень, кедр и т.д.)
- о необходимости IV кв. - " -
дальнейшего поэтапного 2006 г.
повышения вывозных
таможенных пошлин на
необработанную древесину
- о необходимости IV кв. министерство
заключения 2006 г. природных ресурсов
полномасштабного края
договора между
Российской Федерацией и
КНР о сотрудничестве в
области охраны
окружающей среды,
предусматривающего
ответственность за
загрязнения,
практические меры по
снижению сбросов в
бассейн р. Амура,
механизмы взаимного
контроля и оперативного
оповещения
- о недопустимости I кв. министерство топлива
сложившейся практики 2007 г. и энергетики края,
экспорта электроэнергии комитет по ценам и
в КНР по ценам ниже тарифам
отпускных для Правительства края,
национальных министерство
потребителей и о промышленности,
необходимости введения транспорта и связи
законодательного запрета края, министерство
на реализацию на внешних экономического
рынках электроэнергии и развития и внешних
сырьевых товаров по связей края
ценам ниже внутренних
- о необходимости 2006 - - " -
выравнивания 2007 гг.
региональных тарифов на
электрическую и тепловую
энергию до уровня
среднероссийских в целях
обеспечения
конкурентоспособности
краевых промышленных
предприятий
1.6. Подготовить обращения в 2006 - министерство
Федеральную миграционную 2007 гг. экономического
службу: развития и внешних
- о необходимости внесения связей края,
изменений в Федеральный Управление
закон "О правовом внутренних дел
положении иностранных Хабаровского края
граждан в Российской (по согласованию)
Федерации", касающихся
включения
представительств и
филиалов иностранных
компаний,
аккредитованных в
Российской Федерации, в
перечень организаций,
которые могут приглашать
иностранных специалистов
для работы в этих
представительствах или
филиалах;
- о передаче полномочий по
выдаче разрешений
работодателям на право
привлечения и
использования
иностранных работников
из стран дальнего
зарубежья
территориальным органам
Федеральной миграционной
службы
1.7. Подготовить и провести ежегодно министерство
заседания экономического
внешнеэкономического развития и внешних
совета при Правительстве связей края
Хабаровского края
1.8. Совместно с вузами края постоянно министерство
разработать предложения по образования края,
повышению качества министерство
подготовки выпускаемых экономического
кадров в области развития и внешних
внешнеэкономической и связей края, совет
международной деятельности ректоров вузов
Хабаровского края и
ЕАО (по
согласованию)
2. Активизация интеграционных процессов
2.1. Министерству образования 2006 - министерство
края провести работу по 2008 гг. образования края,
заключению соглашений с совет ректоров вузов
департаментами образования Хабаровского края и
и вузами северо-восточных ЕАО (по
провинций КНР и согласованию)
Социалистической
Республики Вьетнам о
взаимодействии в области
высшего образования на
2007 - 2010 годы
2.2. Сформировать делегации 2006 - министерство
края и принять активное 2007 гг. экономического
участие в мероприятиях в развития и внешних
рамках Года России в Китае связей края
и Года Китая в России, в
том числе в национальной
выставке России в КНР,
Российско-Китайском
инвестиционном форуме,
Всекитайской международной
туристической выставке
CITM - 2006, 17-й
Харбинской
торгово-экономической
выставке-ярмарке и др.
2.3. Развивать 2006 - - " -
научно-техническое 2010 гг.
сотрудничество между
Хабаровским краем и
префектурой Хоккайдо
(Япония):
- разработать и подписать 2006 -
протокол намерений о 2007 гг.
сотрудничестве в
научно-технической сфере
между министерством
экономического развития
и внешних связей края и
соответствующим
подразделением
администрации префектуры
Хоккайдо;
- провести работу по 2007 -
активизации 2010 гг.
научно-технического
сотрудничества между
научными организациями
Хабаровского края и
префектуры Хоккайдо;
- организовать и провести 2007 -
в г. Хабаровске 2008 гг.
совместно с "Innovation
Plaza" префектуры
Хоккайдо и Центром
передовых исследований и
технологий Хоккайдского
университета (CAST)
конкурс научных проектов
среди ученых
Хабаровского края в
области биотехнологий,
информационных,
природосберегающих и
лазерных технологий
2.4. Изучить возможность 2006 - министерство
открытия фирменного 2007 гг. промышленности,
железнодорожного сообщения транспорта и связи
Хабаровск - Харбин и края,
Хабаровск - Пекин Дальневосточная
железная дорога -
филиал ОАО
"Российские железные
дороги" (по
согласованию)
2.5. Проработать вопрос о 2006 - министерство
проведении второго 2007 гг. экономического
Российско-Японского развития и внешних
инвестиционного форума в связей края
г. Хабаровске
2.6. Подготовить в 2006 - - " -
Министерство 2007 гг.
экономического развития и
торговли Российской
Федерации предложения о
формировании единой
российской выставки в
рамках ежегодных
международных выставок,
проводимых в АТР, с
частичной оплатой расходов
российских экспонентов за
счет средств федерального
бюджета
2.7. Оказывать организационное 2006 - - " -
и финансовое содействие 2010 гг.
научным и природоохранным
организациям края в
реализации соглашений о
научном сотрудничестве с
Лесной Академией провинции
Хэйлунцзян (КНР):
- Институту водных и
экологических проблем
Дальневосточного
отделения Российской
академии наук
(соглашение от 19 апреля
2005 г.);
- Дальневосточному
научно-
исследовательскому
институту лесного
хозяйства (соглашение
от 28 апреля 2005 г.);
- Большехехцирскому
государственному
природному заповеднику
(соглашение от 18 июня
2006 г.)
2.8. Проработать вопрос об 2007 год министерство
организации международной природных ресурсов
экологической конференции края
по проблемам
трансграничного
загрязнения р. Амура и
акватории Японского моря
2.9. Подготовить перспективный 2007 год министерство
план мероприятий по образования края,
увеличению количества совет ректоров вузов
иностранных студентов, Хабаровского края и
обучающихся в вузах края ЕАО (по
согласованию)
2.10. Проработать вопрос о 2007 год - " -
создании представительств
вузов Хабаровского края в
северо-восточных
провинциях КНР для набора
студентов, которые
планируют обучаться в
вузах Хабаровского края
2.11. Подготовить и провести в 2007 год министерство
г. Хабаровске Первый экономического
Международный развития и внешних
конкурс-конференцию связей края
научных работ молодых
ученых из стран СВА в
области
физико-математических,
естественных, гуманитарных
и общественных наук
2.12. Подготовить и провести в 2007 год министерство
г. Хабаровске образования края,
международную выставку министерство
"Образовательное экономического
пространство стран АТР" и развития и внешних
7-е совещание ректоров связей края, совет
вузов Сибири, Дальнего ректоров вузов
Востока и северо-восточных Хабаровского края и
провинций КНР ЕАО (по
согласованию)
2.13. Провести Конференцию 2007 - министерство
РНКТЭС в г. Хабаровске 2008 гг. экономического
развития и внешних
связей края,
управление
международных связей
и государственного
протокола
Губернатора и
Правительства края
2.14. Организовать и провести ежегодно министерство
бизнес-миссии по регионам экономического
Дальнего Востока с развития и внешних
посещением Хабаровского связей края,
края из стран АТР управление
международных связей
и государственного
протокола
Губернатора и
Правительства края,
Межрегиональная
ассоциация
экономического
взаимодействия
субъектов Российской
Федерации "Дальний
восток и
Забайкалье",
Дальневосточная
торгово-промышленная
палата (по
согласованию)
2.15. Проработать вопрос об постоянно министерство
увеличении количества промышленности,
авиарейсов между транспорта и связи
г. Хабаровском и странами края, ФГУП
АТР "Дальавиа" (по
согласованию)
2.16. Проводить в г. Хабаровске постоянно министерство
международные форумы, экономического
конференции и конгрессы по развития и внешних
актуальным проблемам связей края,
экономического развития управление
регионов Дальнего Востока международных связей
России и взаимодействия со и государственного
странами АТР протокола
Губернатора и
Правительства края,
отраслевые
министерства края
2.17. Принимать участие в постоянно управление
мероприятиях, проводимых в международных связей
рамках Тихоокеанского и государственного
экономического совета протокола
(ТЭС). Использовать Губернатора и
возможности и влияние ТЭС Правительства края,
для повышения министерство
информированности членов экономического
ТЭС о возможностях развития и внешних
торгового и связей края
инвестиционного
сотрудничества с
Хабаровским краем
2.18. Принимать участие в постоянно министерство
мероприятиях, проводимых в экономического
рамках Ассоциации развития и внешних
Региональных Администраций связей края,
стран Северо-Восточной управление
Азии (АРАССВА), и в работе международных связей
подкомиссий АРАССВА и государственного
протокола
Губернатора и
Правительства края
3. Внешнеторговая политика
3.1. Проработать с IV кв. министерство
Правительством Российской 2006 г. природных ресурсов
Федерации вопрос о края
выделении экспортных квот
ОАО "Востоколово" для
организации поставок
медного концентрата в КНР
3.2. Произвести расчет IV кв. министерство лесной
потенциальных 2006 г. промышленности края,
грузопотоков (по лесу и министерство
пиломатериалам) на порты промышленности,
западного побережья США в транспорта и связи
целях определения края, Ванинский
экономической филиал ФГУП
целесообразности "Росморпорт" (по
строительства терминала по согласованию)
отгрузке леса на экспорт в
районе Ванино -
Советско-Гаванского
транспортно-промышленного
узла
3.3. Провести семинары с 2006 - министерство лесной
участием представителей 2007 гг. промышленности края,
японских деловых кругов по министерство
вопросам внедрения экономического
сертификатов происхождения развития и внешних
импортируемых в Японию связей края,
лесоматериалов Японский центр в
г. Хабаровске (по
согласованию)
3.4. Рекомендовать 2006 - руководители
предприятиям края 2007 гг. предприятий края
ускорить темпы освоения
международных сертификатов
уровня управления,
соответствующих
требованиям ВТО
3.5. Разработать программы 2006 - отраслевые
модернизации, 2007 гг. министерства края,
технического и министерство
технологического экономического
перевооружения развития и внешних
производств, освоения связей края
новых видов продукции,
снижения производственных
издержек, реструктуризации
и внедрения систем
менеджмента качества
ИСО 9001-2000, управления
экономической
безопасностью - ИСО 14000
и других международных
сертификатов качества
3.6. Организовать проведение 2006 - - " -
семинаров по обучению 2007 гг.
руководящих кадров,
специалистов предприятий
теоретическим основам
менеджмента качества и
экологического менеджмента
в соответствии с
требованиями международных
стандартов, а также
методике проведения
внутреннего аудита
3.7. Разработать и реализовать 2006 - - " -
комплекс мер, 2007 гг.
обеспечивающих повышение
конкурентоспособности
продукции предприятий края
в связи со вступлением
Российской Федерации в ВТО
3.8. Провести работу по 2006 - Дальневосточное
вопросам скорейшего 2007 гг. таможенное
внедрения на таможенных управление (по
пунктах пропуска Дальнего согласованию),
Востока системы министерство
электронного экономического
декларирования развития и внешних
связей края
3.9. Изучить вопрос о создании 2006 - министерство
в пос. Ванино 2010 гг. промышленности,
объединенного транспорта и связи
управленческого узла по края, администрация
оформлению и контролю Ванинского
экспортных грузов по муниципального
принципу работы "одно района,
окно" Дальневосточное
таможенное
управление (по
согласованию),
министерство
экономического
развития и внешних
связей края
3.10. Активизировать работу по 2006 - отраслевые
укрупнению производств, 2010 гг. министерства края,
вхождению предприятий края министерство
в крупные российские экономического
холдинги, вертикально развития и внешних
интегрированные структуры связей края
в целях повышения их
инвестиционных
возможностей,
конкурентоспособности на
внутреннем и внешнем
рынках
3.11. Проработать вопрос об 2006 - министерство
организации производства 2010 гг. природных ресурсов
и поставки на экспорт края
мороженого филе минтая
3.12. Обеспечить увеличение 2006 - - " -
переработки сельди на 2010 гг.
существующих береговых
предприятиях Охотского
района в целях наращивания
объемов экспорта икры
сельди за счет увеличения
полноты ее изъятия
3.13. Изучить возможность 2006 - министерство лесной
создания на терминалах 2010 гг. промышленности края,
ООО "Совгавань-порт" администрация
сортировочных линий и Советско-Гаванского
накопительных складов для муниципального
поставки на экспорт района
лесопродукции с
применением биржевого
способа торговли
3.14. Активизировать работу 2006 - отраслевые
ассоциированных структур 2010 гг. министерства края,
по формированию единой министерство
маркетинговой политики, экономического
повышению развития и внешних
конкурентоспособности и связей края,
продвижению товаров на ассоциация
внешние рынки "Дальэкспортлес" (по
согласованию),
Концерн среднего и
малотоннажного
кораблестроения (по
согласованию)
3.15. Для повышения 2007 - отраслевые
конкурентоспособности 2010 гг. министерства края
экономики края разработать
перспективные программы
обеспечения предприятий
отрасли специалистами и
рабочими кадрами
3.16. Организовать работу с ежегодно министерство
промышленными промышленности,
предприятиями края по транспорта и связи
разработке и реализации края, министерство
мероприятий по повышению экономического
конкурентоспособности развития и внешних
выпускаемой продукции, ее связей края
сертификации и внедрению
международных стандартов
управления
3.17. Осуществлять мониторинг постоянно отраслевые
эффективности министерства края,
использования краевыми министерство
предприятиями временной экономического
отмены ввозных пошлин на развития и внешних
оборудование, аналоги связей края
которого не производятся в
Российской Федерации. При
необходимости вносить
предложения в
Правительство Российской
Федерации о придании
постоянного характера
нулевым ставкам,
расширении перечня
оборудования, ввозимого
беспошлинно, а также об
отмене беспошлинного ввоза
при появлении указанного
оборудования в
ассортименте национальных
производителей
4. Политика в сфере привлечения иностранных инвестиций
4.1. Внести предложения в IV кв. министерство
Региональное агентство по 2006 г. природных ресурсов
недропользованию по края, Региональное
Дальневосточному агентство по
федеральному округу о недропользованию по
проведении аукциона с Дальневосточному
привлечением иностранных федеральному округу
компаний на получение (по согласованию)
права геологического
изучения флангов
Многовершинного
золоторудного
месторождения
4.2. Проработать вопрос о 2006 - министерство
создании агентства по 2007 гг. экономического
привлечению инвестиций развития и внешних
Хабаровского края связей края
4.3. Проработать вопрос с 2006 - министерство
Европейским банком 2007 гг. экономического
реконструкции и развития и развития и внешних
другими потенциальными связей края,
инвесторами о отраслевые
финансировании программ министерства края
перспективного развития и
инвестиционных проектов
предприятий и организаций
края
4.4. Изучить опыт регионов 2006 - министерство
России и проработать 2007 гг. строительства края,
вопрос об упрощении министерство
процедуры согласования экономического
проектно-строительной развития и внешних
документации связей края,
инвестиционных проектов администрации
для получения разрешений городских округов и
на строительство объектов, муниципальных
подготовить предложения по районов края
корректировке
нормативно-правовой базы
4.5. Изучить опыт регионов 2006 - министерство
России и проработать 2007 гг. природных ресурсов
вопрос об упрощении края, министерство
процедуры согласования экономического
проектной документации на развития и внешних
геологическое изучение, связей края
разведку и добычу полезных
ископаемых, подготовить
предложения по
корректировке
нормативно-правовой базы
4.6. Активизировать работу по 2006 - министерство
созданию условий для 2007 гг. экономического
привлечения иностранных развития и внешних
компаний к участию в связей края,
формировании Ванино - министерство
Советско-Гаванского и промышленности,
Де-Кастринского транспорта и связи
транспортно-промышленных края
узлов
4.7. Подготовить обращение в 2006 - министерство
Агентство США по 2007 гг. экономического
международному развитию об развития и внешних
увеличении объемов связей края
технической помощи,
выделяемой Хабаровскому
краю, и открытии новых
программ в области
экологии, инновационного и
инвестиционного развития
4.8. Проработать вопрос о 2006 - министерство
подключении международных 2007 гг. природных ресурсов
финансовых институтов к края, министерство
финансированию реализации экономического
программы "Предотвращение развития и внешних
трансграничного связей края
загрязнения бассейна
р. Амура и создание
условий для сохранения
биоразнообразия и
устойчивого развития
региона"
4.9. Привлечь средства 2006 - министерство
зарубежных финансовых 2007 гг. экономического
институтов к реализации развития и внешних
программ по ипотечному связей края
кредитованию и развитию
финансового лизинга на
территории края
4.10. Привлечь средства 2006 - - " -
зарубежных финансовых 2007 гг.
институтов и зарубежной
технической помощи к
реализации программ
микрокредитования для
малого бизнеса
4.11. Проработать вопрос о 2006 - министерство
строительстве гостиниц и 2007 гг. экономического
бизнес-центров в развития и внешних
г. Хабаровске и связей края,
пос. Ванино с министерство
потенциальными строительства края,
иностранными и российскими администрация
застройщиками и г. Хабаровска,
инвесторами администрация
Ванинского
муниципального
района
4.12. Провести работу с 2006 - министерство лесной
международными 2008 гг. промышленности края,
организациями, министерство
иностранными компаниями по экономического
поиску инвесторов в целях развития и внешних
реализации проекта связей края
"Создание целлюлозного
производства в г. Амурске"
4.13. Разработать механизм 2006 - министерство
залога краевых и 2008 гг. имущественных
муниципальных земель в отношений края,
качестве гарантийного министерство
обеспечения привлекаемых в экономического
край инвестиций развития и внешних
связей края
4.14. Продолжить наполнение 2006 - министерство
залогового фонда новыми 2010 гг. имущественных
ликвидными объектами отношений края
краевой собственности
4.15. Оказать содействие в 2006 - министерство
реализации на территории 2010 гг. экономического
края российско-канадской развития и внешних
программы развития районов связей края
Севера и Дальнего Востока
России
4.16. Активизировать работу с 2006 - министерство
предприятиями края по 2010 гг. экономического
привлечению их к участию в развития и внешних
ежегодном инвестиционном связей края,
форуме АТЭС, ярмарке отраслевые
коммерческой недвижимости министерства края
MIPIM - Asia и прочих
мероприятиях АТР
инвестиционной
направленности
4.17. Продолжить работу по министерство топлива
взаимодействию с компанией и энергетики края,
"Эксон Нефтегаз Лимитед" в министерство
части: экономического
- завершения IV кв. развития и внешних
строительства 2006 г. связей края
нефтеналивного
терминала в Де-Кастри;
- развития 2007 год
производственной и
дорожной инфраструктуры
на территории Ульчского
района;
- привлечения предприятий 2006 -
края к работам по 2010 гг.
проектам добычи нефти и
газа на о. Сахалин, по
строительству объектов
газовой и нефтяной
инфраструктуры в
Хабаровском крае
4.18. Рекомендовать Управлению 2007 год министерство
внутренних дел экономического
Хабаровского края развития и внешних
разработать долгосрочную связей края,
комплексную программу по Управление
профилактике и внутренних дел
предупреждению Хабаровского края
правонарушений в (по согласованию)
Хабаровском крае
4.19. Подготовить и провести 2007, министерство
заседания 2009 гг. экономического
консультативного совета развития и внешних
по иностранным инвестициям связей края
при Губернаторе
Хабаровского края.
Расширить состав совета
4.20. Разработать базовое 2009 - министерство
трехстороннее соглашение 2010 гг. экономического
между Правительством края, развития и внешних
страховыми компаниями и связей края,
потенциальным иностранным страховые компании и
инвестором "О гарантии банки края (по
иностранных согласованию)
капиталовложений в
экономику Хабаровского
края"
4.21. Провести опросы и ежегодно министерство
анкетирование среди экономического
предприятий с иностранными развития и внешних
инвестициями в целях связей края
выявления основных
трудностей, препятствующих
ведению бизнеса на
территории края
5. Информационное обеспечение внешнеэкономической
деятельности
5.1. Подготовить 2006 - министерство
презентационный 2007 гг. экономического
видеофильм и видеоролик о развития и внешних
Хабаровском крае на связей края
китайском, японском,
корейском и английском
языках
5.2. Рекомендовать установить 2006 - администрация
указатели наименований 2008 гг. Советско-Гаванского
улиц и дорожные указатели муниципального
в центральной части района,
гг. Хабаровска, Советской администрация
Гавани и пос. Ванино на Ванинского
английском языке муниципального
района,
администрация
г. Хабаровска,
Управление
внутренних дел
Хабаровского края
(по согласованию)
5.3. Модернизировать веб-сайт 2006 - министерство
агентства по привлечению 2007 гг. экономического
иностранных инвестиций. развития и внешних
Обеспечить размещение связей края
основных материалов сайта
на китайском, японском,
корейском и английском
языках
5.4. Разработать и разместить 2006 - министерство
в сети Интернет 2007 гг. экономического
электронную базу данных развития и внешних
"Предприятия Хабаровского связей края,
края" отраслевые
министерства края
5.5. Обновить структуру и 2006, министерство
переиздать мультимедийный 2008 гг. экономического
диск о Хабаровском крае. развития и внешних
Обеспечить перевод связей края
информации на китайский,
японский, корейский и
английский языки
5.6. Изготовить постоянно 2006, министерство
действующую, мобильную 2008, экономического
выставку, имиджевый стенд 2010 гг. развития и внешних
Хабаровского края, а также связей края
презентационные плакаты,
обеспечить обновление
информации
5.7. Проработать вопрос о 2006 - министерство
размещении информации о 2010 гг. экономического
торгово-инвестиционном развития и внешних
потенциале Хабаровского связей края,
края на веб-сайтах и в управление
журналах торговых международных связей
представительств и государственного
Российской Федерации в протокола
КНР, Японии, Республике Губернатора и
Корея, США, а также в Правительства края
других специализированных
СМИ
5.8. Обновить и издать 2006 - министерство
информационные материалы: 2010 гг. экономического
- сборник "Инвестиционные развития и внешних
предложения Хабаровского связей края,
края"; отраслевые
- сборник "Экспортная министерства края
продукция Хабаровского
края";
- справочник "Предлагаемые
к освоению месторождения
Хабаровского края";
- бизнес-справочник
"Хабаровский край";
- путеводитель для
иностранного инвестора
по Хабаровскому краю;
- справочник "Налоги и
сборы, действующие на
территории Хабаровского
края";
- буклет "Льготы для
инвесторов в Хабаровском
крае";
- справочник
"Представительства
иностранных фирм,
консульских учреждений,
международных фондов и
организаций на Дальнем
Востоке";
- справочник
"Международные
организации АТР";
- комплект из трех брошюр:
"Бизнес-преимущества
Хабаровского края",
"Экономическая
статистика Хабаровского
края", "Фотоброшюра
Хабаровский край"
5.9. Организовать семинары для 2006 - министерство
органов местного 2010 гг. экономического
самоуправления по развитию развития и внешних
внешнеторговых связей, связей края, главное
привлечению зарубежных управление
инвестиционных ресурсов и территориальной
формированию в районах политики, кадров и
края благоприятного общественных связей
инвестиционного климата Губернатора и
Правительства края
5.10. Рекомендовать размещение 2007 - администрация
в центральной части 2008 гг. г. Хабаровска
г. Хабаровска
ориентационных карт на
английском языке
5.11. Организовать и провести ежегодно министерство
презентации экономического
инвестиционного и развития и внешних
экспортного потенциала связей края,
Хабаровского края в России управление
и за рубежом международных связей
и государственного
протокола
Губернатора и
Правительства края,
отраслевые
министерства края
5.12. Разместить перечни ежегодно министерство
участков недр Хабаровского природных ресурсов
края, предлагаемых для края, министерство
осуществления экономического
инвестиционных проектов, развития и внешних
на веб-сайтах торговых связей края
представительств и
посольств Российской
Федерации за рубежом и на
веб-сайте Правительства
Хабаровского края
5.13. Издать путеводители для ежегодно министерство
иностранного инвестора по экономического
ведущим отраслям развития и внешних
Хабаровского края связей края,
(строительство, отраслевые
горнодобывающая, лесная и министерства края
рыбная промышленность)
|
