ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 1995 г. N 427
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ
ЭКОНОМИКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Социально - экономическое положение в крае остается крайне
сложным, в большинство отраслей экономики края продолжается спад
производства, растет число безработных. Сложившаяся кризисная
ситуация усугубляется диспропорциями в структуре экономики края,
имеющей в основном оборонный характер и гипертрофированную
сырьевую направленность, слабым развитием производственной и
социальной инфраструктуры, падением конкурентоспособности
продукции, производимой в крае, в силу значительного роста
транспортных и энергетических издержек и рядом других факторов.
Учитывая особую важность и необходимость целенаправленных
структурных преобразований, являющихся одним из необходимых
элементов стабилизации и развития экономики края, обеспечения
занятости, снижения социальной напряженности и улучшения уровня
жизни населения,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить "Основные направления структурной перестройки
экономики Хабаровского края" (прилагаются).
2. Всем структурным подразделениям администрации края
совместно с территориальными и федеральными органами управления до
10 ноября 1995 г. разработать и представить в комитет по экономике
администрации края план организационных мероприятий по реализации
приоритетных направлений.
3. Комитету по экономике администрации края (А.Б.Левинталь)
обобщить материалы, указанные в п.2 настоящего постановления, и до
25 ноября 1995 г. представить на утверждение в администрацию края.
При формировании прогнозов социально - экономического развития
края и разработке предложений к проекту государственной Программы
долгосрочного развития Дальнего Востока и Забайкалья учесть
решение задач, поставленных в вышеуказанных направлениях.
4. Финансовому управлению администрации края (А.С.Кацуба) при
разработке проекта краевого бюджета на 1996 год и последующие годы
учитывать приоритетные направления структурной перестройки.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на комитет по экономике администрации края (А.Б.Левинталь).
Глава администрации
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
главы администрации края
от 30 октября 1995 г. N 427
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Содержание
ВВЕДЕНИЕ.
I раздел. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И
НЕОБХОДИМОСТЬ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ КРАЯ.
Машиностроение.
Лесохозяйственный комплекс.
Цветная металлургия.
Рыбохозяйственный комплекс.
Сельское хозяйство.
Пищеперерабатывающая промышленность.
Легкая промышленность.
Топливно - энергетический комплекс.
Связь.
Транспортный комплекс.
Строительный комплекс.
Состояние финансовой сферы.
Внешнеэкономические связи.
Предпосылки структурных изменений в экономике края.
II раздел. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕСТРОЙКИ ОТРАСЛЕВОЙ
СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ КРАЯ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ.
1. Структурообразующие отрасли экономики края и приоритеты их
развития.
1.1. В лесохозяйственном комплексе;
1.2. В цветной металлургии;
1.3. В рыбохозяйственном комплексе;
1.4. В транспортном комплексе;
1.5. В связи;
1.6. В топливно - энергетическом комплексе;
1.7. В сельском хозяйстве;
1.8. В пищеперерабатывающей промышленности;
1.9. В легкой промышленности;
1.10. В машиностроении;
1.11. В строительном комплексе.
2. Роль финансовой сферы в осуществлении структурной
перестройки экономики края.
3. Роль внешнеэкономических связей в реализации приоритетов
структурной перестройки экономики края.
4. Прогноз социально - экономического развития и изменений в
структуре экономики края.
5. Методы и механизмы реализации структурной перестройки
экономики края.
Приложения 1 - 5.
ВВЕДЕНИЕ
Структурная перестройка экономики края отражает реальные
процессы, происходящие в отраслях и предполагает развитие видов
деятельности, производства товаров и услуг, имеющих возможность
эффективно развиваться в крае и на этой основе обеспечить:
- нормальные условия жизнедеятельности людей;
- поддержку социально значимых отраслей;
- социальную защиту малообеспеченных, социально уязвимых слоев
населения;
- содействие занятости населения края.
Переход от одной политической системы к другой, от старого
хозяйственного механизма к новому, более адекватному рыночным
отношениям государственному регулированию в условиях рынка, от
ранее сформированной отраслевой структуры экономики края к новой,
более прогрессивной, соответствующей объективным природно -
ресурсным, климатическим, географическим условиям, накопленному
производственному, трудовому, научному потенциалу, не мог не
сопровождаться кризисными явлениями и осуществляется ценой
экономических потерь и социальных последствий.
Стабилизация социально - экономической ситуации, выход из
экономического кризиса объективно требует времени и
целенаправленной государственной политики, в том числе на краевом
уровне, по воздействию на процессы, происходящие в ныне
существующей отраслевой структуре экономики края.
Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ И НЕОБХОДИМОСТЬ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ
ЭКОНОМИКИ КРАЯ
ПРИЧИНЫ И ФАКТОРЫ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ КРАЯ
Социально - экономическое положение в крае, как и в целом по
России, остается крайне сложным, кризисные явления продолжают
сохраняться.
Анализ динамики объемов промышленного производства в крае и в
Российской Федерации в 1990-1994 годах показывает, что:
- в итоге общий уровень промышленного производства в крае в
1994 году по сравнению с 1990 годом составил 44,4%, в России -
49,9%;
- падение объемов промышленного производства набирает темпы с
1992 года и происходит их ускорение с 1993 года.
Объем промышленного производства в крае в 1994 году по
сравнению с 1993 годом сократился на 36,9%, в то время как в
среднем по промышленности России на 21%. В первом полугодии 1995
года по сравнению с соответствующим периодом 1994 года падение
произошло на 18,1%, в среднем по России на 7%. Темпы падения
объемов промышленного производства в крае в среднем опережают
вдвое общероссийские.
Экономическая ситуация в Хабаровском крае по сравнению с
общероссийской усугубляется деформированной отраслевой структурой
экономики, сложившейся под влиянием неэкономических факторов.
На протяжении многих лет становление военно - промышленного
комплекса (ВПК) было доминирующей стратегией государства,
обеспечивающей экономическое и социальное развитие Хабаровского
края, определяющей отраслевую структуру экономики. В 1985 году в
отраслевой структуре промышленности удельный вес машиностроения
составлял 37%, а в общем объеме машиностроительного производства
80% приходилось на предприятия ВПК. Большинство других отраслей
так или иначе обслуживали их. Кроме того, размещение оборонных
предприятий являлось основным градообразующим фактором,
возведенным в ранг государственной политики.
С переходом к рыночным отношениям оборонная функция края из
фактора развития превратилась в фактор, усугубляющий кризисные
явления в крае, сдерживающий структурную перестройку экономики.
Неопределенность государственного оборонного заказа,
несвоевременность финансирования выполненного оборонного заказа
вызвали существенный спад производства на предприятиях ВПК и
промышленности края в целом, сложную социальную ситуацию.
Если в первом полугодии 1994 года в вынужденных отпусках
находилось 14980 человек, то за соответствующий период 1995 года -
27715 человек, в том числе без сохранения заработной платы - 17617
человек.
Продолжает расти количество безработных. Если в 1993 году
уровень безработицы составлял 1% от экономически активного
населения, на начало 1995 года - 3,8%, то за первое полугодие 1995
года - 6% и ожидаемый уровень безработицы к концу 1995 года
составит 7 - 8%.
В свое время ускоренное строительство предприятий ВПК
определило жестко централизованную государственную политику
топливно - энергетического обеспечения края на основе ТЭЦ. Хотя
имелись предложения по строительству Нижнениманской ГЭС, каскада
ГЭС на Амуре и другие. Затраты на выработку тепловой и
электрической энергии на ТЭЦ в 10 раз выше, чем на ГЭС. Ситуация с
затратами усугубляется еще и тем, что действующие в крае ТЭЦ
работают на привозном топливе (уголь, газ, нефтепродукты), что
вызывает резкий рост энерготарифов.
Переход к рыночным отношениям поставил потребителей края в
неравные условия хозяйствования по сравнению с другими регионами
России сложился дисбаланс топливных и энергетических мощностей.
Чрезвычайная ситуация в топливно - энергетическом комплексе края
стала хронической, постоянно вызывая социальное напряжение.
В числе причин, вызвавший мощный спад промышленного
производства - резко возросшие транспортные тарифы. В условиях
отдаленности края от традиционных поставщиков и потребителей на
расстоянии до 5 - 10 и более тысяч километров переход к рыночным
отношениям вызвал значительный рост себестоимости продукции,
производимой в крае, снижение ее конкурентоспособности. С учетом
энергетических тарифов себестоимость продукции оказалась в 2 - 3
раза выше, чем в европейской части страны и даже в регионах
Сибири. В результате произошел разрыв ранее сформированных связей,
предприятия края в короткий срок лишились традиционных рынков
сбыта, поставщиков материалов, агрегатов и комплектующих изделий.
Динамика объемов промышленного производства
в Хабаровском крае и в РФ в 1990-1994 гг.
(в процентах относительно 1990 года)
-------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+
¦Данные по краю (%)¦ 100 ¦ 99,3 ¦ 86,7 ¦ 70,4 ¦ 44 ¦
+------------------+------+------+------+------+------+
¦Данные по РФ (%) ¦ 100 ¦ 92 ¦ 75,4 ¦ 63,2 ¦ 49,9 ¦
L------------------+------+------+------+------+-------
Отрицательное влияние на социально - экономическую ситуацию
оказывают экономико - географические и природно - климатические
факторы, которые являются специфическими, постоянно действующими
для территории Хабаровского края, содействующие устойчивости
кризисных явлений в крае и затрудняющие дальнейшие процессы
стабилизации и реформирования.
Отличительными особенностями Хабаровского края в создании
условий для обеспечения жизнедеятельности населения являются:
- огромная территория (788,6 тыс. кв. км), что составляет 4,5
процента территории России;
- значительная протяженность края с севера на юг (1800 км);
- очаговый характер расселения;
- неосвоенность обширных территорий края и неразвитость
транспортных систем;
- суровые природно - климатические условия: более 80 процентов
территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным
к ним местностям;
- короткий навигационный период транспортировки, усложняющий и
удорожающий ввоз и вывоз грузов. Ранее действующая политика
государства по поддержанию и развитию районов Севера в условиях
перехода к рыночным отношениям практически разрушилась, нового
механизма решения проблем стабилизации социально - экономической
ситуации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям
еще не выработано.
Однако при существующей инфляции, начиная с 1993 года,
ежегодная сумма льготных кредитных ресурсов, централизованно
выделяемых государством под северный завоз (в сопоставимых ценах)
оказывается почти вдвое меньше уровня предыдущего года. При
медленной оборачиваемости кредитных ресурсов в северных
территориях, предприятия и организации, осуществляющие северный
завоз, попадают в тяжелое финансовое положение.
Миграция населения из северных территорий в 1992 году
составила основную часть мигрирующих в целом по краю (87,3
процента), в 1993 году поток миграции населения северных
территорий составил 105 процентов к уровню 1992 года. С 1994 года
наметилась тенденция снижения миграционного оттока.
Суровые природно - климатические условия в крае объективно
повышают расходы на продукты питания, одежду и обувь в результате
более высоких энергозатрат человеческого организма. Отдаленность
от европейской части страны обуславливает повышенные затраты на
транспорт для поездки к родным, так как, в основном, жители края -
выходцы из других регионов России, стран ближнего зарубежья. Все
это объективно вызывает необходимость в более высоком уровне
доходов населения.
Ограничены возможности для развития сельскохозяйственного
производства, так как даже южные районы края относятся к зоне
рискованного земледелия. В силу особенностей муссонного климата
около 70 процентов годового количества осадков выпадает в течение
июля и августа, в связи с чем посевы в начале вегетации страдают
от засухи, а затем от переувлажнения. Значительный ущерб наносят
наводнения, из них большие - один раз в 3 - 4 года,
катастрофические - один раз в 7 - 10 лет, что требует огромных
затрат на антипаводковые мероприятия. Основной фонд земель
представлен луговыми и болотными почвами, нуждающимися в осушении.
На одного жителя края приходится в среднем 0,08 га пашни, что
почти в 10 раз меньше аналогичного показателя по России.
Себестоимость производства одного центнера сельхозпродукции в крае
в 2 - 4 раза выше, чем в среднем по России. В этих условиях
сельскохозяйственное производство может развиваться только при
государственной поддержке.
Уровень самообеспечения основными продуктами питания ниже, чем
в европейской части страны и составляет:
- по мясу и мясопродуктам - 50 - 60 процентов, удовлетворяя
прежде всего потребность в свежем мясе;
- по молоку и молокопродукции - 30 - 40 процентов,
удовлетворяя потребность в цельномолочной продукции на 80
процентов;
- по картофелю - 75 - 80 процентов;
- по овощам - 40 - 50 процентов;
- по хлебопродуктам - 4 - 8 процентов.
Вышеуказанные факторы наряду с общероссийскими причинами
влияют на устойчивость кризисных явлений в крае, по-разному
преломляются в отраслях.
МАШИНОСТРОЕНИЕ
Отраслевая структура машиностроения в крае показана на
диаграмме (стр. 11). Основной удельный вес - около 72 процентов
занимают предприятия ВПК; более 7 процентов - предприятия других
видов машиностроения (легкой и пищевой промышленности,
жилищно - коммунального хозяйства).
В дореформенный период размещение машиностроительных
предприятий осуществлялось директивно согласно оборонной доктрины
Советского Союза, планов соответствующих министерств и ведомств и
генеральных схем развития городов и районов в целом по стране.
Специализация определялась централизованно. Более 80 процентов
материалов, комплектующих изделий и агрегатов ввозилось из
европейской части страны, а 93 - 95 процентов готовой продукции
вывозилось в обратном направлении установленным потребителям.
Ранее в централизованно - плановой системе государства
развитие предприятий определялось объемом утвержденных капитальных
вложений, в том числе на выполнение социальных функций. Поэтому
размещение машиностроительных предприятий носило еще и
градообразующий характер, в результаты их деятельности включались
затраты не только по строительству инженерных коммуникаций,
жилья, объектов социально - культурной сферы, но и по их
содержанию.
С переходом к рыночным отношениям эти затраты легли тяжелым
бременем на основную деятельность предприятий, сказались негативно
на финансовых результатах работы. С прекращением централизованного
финансирования с 1989 года на развитие городов и районов было
законсервировано строительство многих объектов производственного и
непроизводственного назначения. Начиная с 1993 года предприятия
стали передавать объекты жилищно - коммунального хозяйства и
социально - культурной сферы в муниципальную собственность.
Отраслевая структура машиностроения на 01.01.95
(по товарной продукции)
(стр. 11)
ВПК - 72%
Ремонт оборудования и машин - 7%
Прочие виды машиностроения - 7%
Металлообработка - 4%
Энергетическое машиностроение - 4%
Дизелестроение - 2%
Подъемно - транспортное машиностроение - 1%
Капитальные вложения производственного назначения в
машиностроении в ценах 1991 года (млн. руб.)
(стр. 12)
--------------------------------T--------------T-------------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1994 ¦
+-------------------------------+--------------+-------------+
¦ Всего капвложений ¦ 236,6 ¦ 23,5 ¦
+-------------------------------+--------------+-------------+
¦ В том числе централизованных ¦ 119,7 ¦ 7,27 ¦
L-------------------------------+--------------+--------------
Предприятия практически лишились централизованных капитальных
вложений, что показано на диаграмме (стр. 12). Если общий объем
капитальных вложений в машиностроении за последние четыре года
сократился на 90,1 процент, то централизованных - на 93,9
процента. Кроме того, разрушилась единая государственная система
конструкторско - технологической подготовки производственной
деятельности машиностроительных предприятий.
Рост тарифов на электроэнергию и транспорт, более
значительный, чем в целом по России, повлиял на резкое возрастание
себестоимости машиностроительной продукции, сделал ее
неконкурентоспособной, привел к разрыву ранее сформированных
связей, к потере рынков.
Эти факторы привели к существенному сокращению объемов
машиностроительного производства, изменили его место в структуре
отраслей промышленности.
Сравнительная динамика объемов производства в машиностроении и
в промышленности края (стр. 14) показывает, что до 1993 года темпы
падения объемов производства в отрасли были ниже, чем в
промышленности края. С 1993 года ситуация стала изменяться,
началось мощное ускорение падения объемов производства в
машиностроении и в 1994 году они снизились на 63,6%, причем темпы
падения были почти вдвое выше, чем в промышленности края. За
полугодие 1995 года по сравнению с соответствующим периодом 1994
года сокращение объемов производства в машиностроении произошло на
19,7%, а в промышленности края на 18,1%.
Удельный вес машиностроения в отраслевой структуре
промышленности в сопоставимых ценах изменился с 37 процентов в
1985-1990 годах до 24 процентов в 1994 году (см. приложения 1, 2).
Анализ в действующих ценах дает несколько иную картину, а
именно: в 1985 году - 36 процентов, в 1990 - 33 и в 1994 году - 16
процентов, т.е. доля машиностроения в отраслевой структуре
промышленности уменьшилась более, чем вдвое. Последнее объясняется
влиянием опережающего роста цен и тарифов на продукцию и услуги
других отраслей промышленности, что "сжало" долю машиностроения в
ценах 1994 года.
В том числе удельный вес оборонных отраслей в общем объеме
промышленного производства в сопоставимых ценах снизился с 25
процентов в 1990 году до 7,7 процента в 1994 году.
В 1994 году сокращение численности занятых в машиностроении к
уровню 1985 произошло на 50,6 процента в промышленности
соответственно на 43,4 процента, то есть сокращение в отрасли
происходило быстрее, чем в промышленности. В результате удельный
вес занятых в машиностроении снизился с 47 процентов в 1990 году
до 40 процентов в 1994 году (см. приложение 3).
Динамика объемов производства в машиностроении
(к уровню 1990 года)
(стр. 14)
-------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+
¦Промышленность всего (%)¦ 100 ¦ 99 ¦ 87 ¦ 70 ¦ 44 ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+
¦Машиностроение (%) ¦ 100 ¦ 108 ¦ 102 ¦ 82 ¦ 30 ¦
L------------------------+------+------+------+------+-------
В кризисной ситуации машиностроительные предприятия вынуждены
адаптироваться к складывающимся рыночным отношениям,
самостоятельно решать проблему - как более эффективно, используя
имеющийся потенциал и опыт, найти "нишу" на внутреннем и внешнем
рынках на основе либо сохранения специализации либо
перепрофилирования и конверсии.
Определенные тенденции уже заметны, однако возможности
реализации задачи различны на оборонных и гражданских
предприятиях. Так, государственный заказ в настоящее время
обеспечивает загрузку производственных мощностей оборонных
предприятий в среднем до 40 процентов и, по прогнозу, в 1996 году
ожидается загрузка на уровне 33 процентов.
Отсутствие военной доктрины российского государства:
- места и роли в ней предприятий ВПК края;
- ежегодные сокращения оборонного заказа, неясность на 1995
год с госзаказом, требуют определиться с возможностями дальнейшего
сохранения специализации и перепрофилирования на гражданскую
продукцию;
- несвоевременность оплаты выполненных оборонных заказов в
условиях инфляции ставит предприятия ВПК в сложное финансовое
положение, ведет к задержке выплаты зарплаты, вызывая социальное
напряжение. Так, задолженность по исполненному госзаказу на
01.07.1995 года составила более 90,0 млрд. рублей, в том числе за
1994 год - 22,0 млрд. рублей;
- консервация в виде мобилизационных мощностей
технологического оборудования, которое на большинстве военных
предприятий вообще не подлежит перепрофилированию и использованию
на гражданском производстве, должна осуществляться за счет
федерального бюджета, ее объемы четко установлены. Фактически
мобилизационные мощности финансируются на крайне низком уровне, не
более 5 - 10% от необходимых потребностей.
Изменение системы финансирования конверсионных мероприятий, а
именно, переход от централизованных капвложений к льготному
кредитованию, привел к сокращению удельного веса средств,
выделяемых предприятиям на конверсию с 85% в 1992 году до 38% в
1993 году от сумм, согласованных с Правительством РФ.
В 1994 году из 5830,0 млн. руб., принятых к финансированию
государственным комитетом оборонной промышленности Российской
Федерации и Министерством экономики РФ, было выделено
Министерством финансов РФ 4519,0 млн. руб., фактически это
составляет одну десятую часть объемов работ по конверсии в крае.
Собственные источники финансирования конверсии на предприятиях
ВПК незначительны и в 1994 году составили 4,7% от прибыли,
направленной на развитие производства.
На цели конверсии и перепрофилирования производства было
использовано только 2,7% от общей суммы кредитов, привлеченных
предприятиями, или 25,7% от суммы выделяемых льготных кредитов.
Машиностроительные предприятия в поисках путей стабилизации
финансового положения самостоятельно ориентируются на приоритеты
социально - экономического развития края, потребности ДВ региона,
при этом преобладающее значение имеет платежеспособный спрос как
на внутреннем так и внешнем рынке.
Характерным для машиностроительных предприятий становится
ориентация на отрасли природопользования, транспортно - дорожного
комплекса и другие отрасли специализации края, с целью выпуска
оборудования, техники или диверсификации в их производстве.
Судостроители освоили выпуск малых судов для рыбной отрасли.
Заводы "Эра", им. М.Горького используют свою специализацию для
оснастки судов гражданского назначения, вступая в кооперационные
связи с другими судостроительными заводами края и регионов
Дальнего Востока.
В условиях резкого спада объемов судоремонта на базе завода
"Якорь" создается совместное предприятие с южно - корейской фирмой
по организации производства пиломатериалов.
Завод "Вымпел" наладил выпуск многослойного стекала "Триплекс"
для автомобилей, офисного оборудования.
Амурский судостроительный завод с фирмой "Макдермонт" (США)
зарегистрировали совместное предприятие по организации участия
машиностроительных заводов дальневосточного региона в проектах
освоения шельфовой зоны Сахалина.
АО "Дальдизель", ориентируясь на спрос потребителей, выпускает
дизели и дизельгенераторы различных модификаций. Обьем экспорта в
первом квартале 1995 года составил 41 тыс. долл. США. Сохранение
специализации завода идет по пути расширения кооперации с
судостроительными, судоремонтными заводами и предприятиями по
строительству насосных комплексов для добычи природного газа и
нефти.
Завод "Восход" на основе расснаряжения устаревших боезарядов
поставляет взрывные вещества в большом ассортименте для лесников,
геологов, дорожников, строителей и других.
Станкостроительный завод на базе современной технологии имеет
возможность изменять модификацию станков и освоил выпуск
малогабаритных токарных, сверлильно - фрезерных и универсальных
деревообрабатывающих станков.
Завод подъемно - транспортного оборудования, учитывая спрос,
выпускает строительные электрические и козловые краны различной
тоннажности и модификации.
Изучаются потребности населения для наращивания выпуска
товаров народного потребления, в том числе с учетом налоговых
льгот, установленных в крае. Так, темпы прироста ТНП в 1994 году
только на предприятиях ВПК составили 57 процентов. За первый
квартал 1995 года относительно предыдущего периода на предприятиях
"Эра", "Восход", "Амурлитмаш" темпы производства товаров народного
потребления выросли на 50%, в том числе на ПО "Вымпел" в 2,3 раза.
Заметна ориентация машиностроительных предприятий на выпуск
продукции для социально значимых отраслей:
- учитывая возрастание значимости инженерных коммуникаций в
обустройстве территорий, завод энергетического машиностроения,
сохраняя специализацию по выпуску энергетических турбин и
компрессоров, начинает осваивать выпуск мощных насосов для подачи
горячей воды, работает над их модификациями для подачи холодной
воды и фекальных сбросов;
- на базе Комсомольского-на-Амуре авиационного
производственного объединения организован выпуск цветных
телевизоров на основе кооперации с южно-корейской фирмой. Ведутся
конструкторские и технологические разработки проектов на небольшие
пассажирские и грузовые самолеты, началась подготовка к
производству медицинской техники (биомагнитных и барокамер);
- завод "Амурмаш" выпускает билы под размол угля для ТЭЦ
г. Амурска, буровые коронки для геологов, аккумуляторы в
кооперации с электротехническим заводом (г. Комсомольск-на-Амуре)
для сельскохозяйственной техники и транспорта. Однако это не
обеспечивает эффективную работу предприятия в целом в силу
убыточности основного производства оборонной специализации. В
настоящее время прорабатывается вопрос о сборке пассажирских
автобусов на основе кооперации с машиностроительными предприятиями
дальневосточного региона.
Анализ тенденций в машиностроении края показал:
- сокращается доля машиностроения в общем объеме промышленного
производства и численность промышленно - производственного
персонала. Так, в 1994 году по сравнению с 1990 годом численность
занятых на машиностроительных предприятиях уменьшилась на 44,6
тыс. человек, что составляет 31,7% от численности занятых в 1994
году в промышленности края;
- предприятия вынуждены переходить от серийного производства к
поставкам малыми партиями, что не решает проблемы рентабельности в
целом и загруженности производственных мощностей, которая
составляет в среднем 35 - 60%. Огромные мощности предприятий в
условиях узости рынка на территории Дальнего Востока и Сибири,
неконкурентоспособность большинства видов продукции на рынках
стран АТР при частной загрузке не решает проблемы эффективности
производства в целом;
- идет процесс отпочковывания малых структур на базе цехов или
отдельных производств, позволяющих обеспечить эффективность;
- приобретается некоторый опыт работы на внешнем рынке. Факты
роста экспорта продукции машиностроения в 2,6 раза в 1993 году по
сравнению с 1992 годом и спада экспорта в 1994 году на 38,6%
подтверждают, что процесс проникновения на мировой рынок требует
умения вести экспортно - импортные операции, знания конъюнктуры
рынка и ее постоянных изменений, наличия инфраструктуры для
организации внешнеэкономических связей;
- не разрабатываются инвестиционные проекты в целях
привлечения отечественных и иностранных инвестиций.
ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС
Общая площадь земель лесного фонда в крае составляет 75,5 млн.
га, из них площадь, покрытая лесом, - 43,6 млн. га или 60%
территории лесных земель. За последние 25 лет земли, покрытые
лесом, увеличились на 6,6 млн. га, в значительной степени за счет
естественного лесозаращения на гарях прошлых лет.
Запас древесины в лесном фонде составляет 5,0 млрд.
кубометров, в т.ч. 3,0 млрд. кубометров приходится на древостои,
достигшие эксплуатационного возраста, что при несвоевременном
использовании ведет к потере древесины, снижению продуктивности
лесов.
Расчетная лесосека в 1994 году определялась в объеме 13,0 млн.
кубометров, в 1995 году - 17 - 18 млн. кубометров, фактическая
вырубка леса в 1994 году составила около 5,0 млн. кубометров, т.е.
в крае имеются потенциальные возможности для промышленной рубки
леса.
Состояние лесопользования в крае показано на диаграмме
сравнительной динамики площадей лесов, восстановленных и
пройденных рубками и пожарами в 1990 - 1994 годах (стр. 21).
Анализ показывает, что:
- лесные площади, на которых проводились рубки леса постоянно
сокращаются и в 1994 году составили 33,7% к уровню 1990 года и
62,1% к уровню 1993 года;
- в течение длительного времени лесовосстановление заметно
отставало от промышленной вырубки леса. Лесные площади, пройденные
рубками и пожарами, превышали лесовосстановление в 1990 году - в
2,7 раза, 1991 - в 1,4, 1992 и 1993 годах в 1,2 раза. В 1994 году
ситуация изменилась в пользу лесовосстановления, площади которого
по сравнению с 1990 годом превысили лесные площади, пройденные
рубками в 2,7 раза и с учетом пожаров в 2,1 раза, что обусловлено
спадом объемов лесозаготовок за этот период в 2,6 раза и некоторым
увеличением лесовосстановленных площадей (в 1,2 раза).
Искусственное лесовосстановление в 90-е годы составляло не
более 10% (от 8 до 10,0 тыс. га) к размеру площадей, на которых
осуществлялось лесовосстановление. При этом лесные пожары
фактически сжигали лесных площадей более чем восстанавливалось в
1990 году в 1,5 раза, в 1993 году 61,8%, а в 1991, 1992 годах в
среднем 13,7% к лесовосстановленным площадям.
В использовании лесных ресурсов проблемными остаются вопросы
борьбы с местными пожарами и улучшения санитарного состояния лесов
за счет своевременной уборки усыхающих лесных (особенно еловых)
насаждений на больших площадях. Так, за последние четыре года
запас спелых и перестойных лесов уменьшился на 247 млн.
кубометров, из них половина - от усыхания.
Проводимые рубки по уходу за лесом, санитарные рубки, особенно
проходные рубки направлены преимущественно на получение деловой
древесины, не способствуют оздоровлению лесных насаждений и не
отвечают лесовосстановительным целям. Даже по лесхозам выход
деловой древесины от ликвида по проходным рубкам составляет
90 - 100%. Это свидетельствует о том, что лесохозяйственные
организации продолжают заниматься предпринимательской
деятельностью. В условиях перехода к рыночным отношениям
управление лесами Хабаровского края вынуждено самостоятельно
изыскивать финансовые источники для реализации собственных
функций, так как финансирование государственной программы по
борьбе с лесными пожарами и защиты лесов от вредных насекомых и
болезней осуществлялось в 1993-94 гг. на уровне 20 - 30% от
установленных сумм.
Истощительное лесопользование привело к изменению состояния
лесного фонда, ухудшению породного состава леса. Появилось много
поврежденных и зараженных деревьев, имеет место старение
насаждений, усиление древесного отпада и захламленности лесов, их
горимости, снижение древесного прироста, кислородопродуктивности,
их устойчивости к вредным выбросам веществ в атмосферу, ухудшение
водоохранных свойств насаждений и другое. Все это влияет на выход
деловой древесины с каждого кубометра вырубленного леса и
составляет в 1994 году 76,8% по сравнению с 78,9% в 1990 году и с
82% в 1985 году.
Особо пострадали кедровые леса, их площадь и запас древесины
сократились в два раза. Практически исчерпаны запасы ясеня,
которого вырубалось в два - три раза больше, нежели позволяют
правила отпуска древесины.
Доля хвойных лесов от общей лесной площади, а также запас
древесины данного вида имеют тенденцию к снижению и составляли
соответственно, в 80-е годы 81,3% и 88,7%, в 90-е годы - 73,6% и
86%.
Сравнительная динамика площадей лесов восстановленных
и пройденных рубками и пожарами с 1990 по 1994 гг.
(тыс. га)
(стр. 21)
------------T--------------------T--------------------T----------¬
¦ Годы ¦ Площадь ¦ Площадь пройденная ¦ В т.ч. ¦
¦ ¦ лесовосстановления ¦ рубками и пожарами ¦ рубками ¦
+-----------+--------------------+--------------------+----------+
¦1990 г. ¦ 87,4 ¦ 233,7 ¦ 104,9 ¦
+-----------+--------------------+--------------------+----------+
¦1991 г. ¦ 82,3 ¦ 115,1 ¦ 103,95 ¦
+-----------+--------------------+--------------------+----------+
¦1992 г. ¦ 83,5 ¦ 103,7 ¦ 86,6 ¦
+-----------+--------------------+--------------------+----------+
¦1993 г. ¦ 97,5 ¦ 117,7 ¦ 57,4 ¦
+-----------+--------------------+--------------------+----------+
¦1994 г. ¦ 108,6 ¦ 52,8 ¦ 39,8 ¦
L-----------+--------------------+--------------------+-----------
В отраслевой структуре промышленности (приложения 1, 2) доля
лесной отрасли изменялась следующим образом в сопоставимых ценах -
13% в 1985 году, 12% - в 1990, 10% - 1994 году.
В действующих ценах доля лесной отрасли снизилась более
заметно - с 13% в 1985 году до 7% в 1994 году - под влиянием
опережающего роста цен и тарифов в других отраслях, а также
падения объемов производства в лесной и деревообрабатывающих
отраслях промышленности в целом на 42,3% в 1994 году по сравнению
с 1993 годом и на 64,5% к уровню 1990 года.
График (стр. 23) динамики объемов производства в лесной и
деревообрабатывающей промышленности показывает, что:
- четко просматривается тенденция сокращения объемов
производства в отрасли и в 1994 году она составила 35% от уровня
1990 года;
- ускоренное снижение объемов производства в отрасли по
сравнению с промышленностью края с конца 1991 года и в то же время
некоторое сближение их темпов падения, особенно в 1992 и 1994
годах;
- некоторое замедление темпов падения объемов производства с
1992 года.
С 1995 года наметилось некоторое улучшение ситуации в отрасли.
Если за 6 месяцев 1994 года по сравнению с соответствующим
периодом 1993 года объемы производства лесоматериалов (составили
60%, то за 6 месяцев 1995 года относительного этого же периода
1994 года составили уже 97%. Соответственно, по деловой древесине
60 и 95 процентов, по пиломатериалам 54 и 83 процентов.
Основными причинами спада производства в отрасли, наряду с
общероссийскими, являются опережающий рост цен на транспортные
перевозки, тарифов на электроэнергию и, как следствие, разрыв
традиционных хозяйственных связей, потеря рынков сбыта в западных
районах России, бывших союзных республиках. Значительное влияние
на ситуацию в отрасли оказывает дальнейшее сокращение
платежеспособного спроса на внутреннем рынке лесопродукции,
нарастание проблемы взаимных неплатежей, хронического дефицита
оборотных средств, свертывание сотрудничества с КНДР и Японией на
основе межправительственных соглашений вследствие изменившихся в
стране политических и экономических условий. Ситуация в отрасли
усугубляется в результате морального и физического износа
лесозаготовительного оборудования, который составляет в среднем
свыше 50%.
Динамика объемов производства в лесной и
деревообрабатывающей промышленности
(к уровню 1990 года)
(стр. 23)
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦Год ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Промышленность всего (%) ¦ 100 ¦ 99 ¦ 87 ¦ 70 ¦ 44 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Лесная и деревообрабатывающая¦ 100 ¦ 107 ¦ 89 ¦ 61 ¦ 35 ¦
¦промышленность (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
В экспорте лесопродукции появились тенденции, обусловленные
изменением конъюнктуры мирового рынка, ориентацией российских
экспортеров на внешний рынок.
Если с 1990 по 1992 годы снижение уровня экспорта деловой
древесины происходило быстрее, чем сокращение объемов
производства, то в 1993 и 1994 годах фактически были достигнуты
объемы экспорта 1990 года. При этом доля экспорта в 1993 году к
объему производства деловой древесины составила 59,3%, в 1994
году - 58,5%.
Экспорт пиломатериалов, начиная с середины 1991 года,
снижается медленнее, чем их производство. Так, в 1993 году против
1990 года производство пиломатериалов упало на 68%, а экспорт на
57,1%, в 1994 году, соответственно, на 83,2% и 51,2%. Доля
экспорта в производстве пиломатериалов изменилась следующим
образом: 1990 год - 12,6%, 1991 - 15,9%, 1992 - 10,9%, 1993 -
16,9%, 1994 - 36,7%.
Экспорт целлюлозы в 1994 году к уровню 1990 года составил
53,7% и превысил уровень 1991 года на 10%, однако доля экспорта в
производстве целлюлозы в 1991 году занимала 6,8%, в 1994 году -
33,6%.
В I квартале текущего года удельный вес леса и лесоматериалов
в экспорте составил 69,4% против 56% первого квартала 1994 года.
Процесс приватизации привел к потере управляемости отраслью,
не способствовал объединению всех заинтересованных сторон в
решении общих задач, в проведении единой научно - технической
политики, снабженческо - сбытовой экспортной деятельности.
Приватизация, давшая экономическую независимость лесопромышленным
предприятиям, вызвала их разрозненные действия на внутреннем и
внешнем рынках, что в итоге привело к снижению эффективности
производства. Поэтому в настоящее время появилось стремление к
консолидации усилий, к кооперации. Не случайно АО "Дальлеспром",
имея опыт работы на внутреннем и внешнем рынках, взял на себя
посредническую деятельность по экспорту древесины за рубеж, по
снабжению лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий
современным технологическим импортным оборудованием.
Спад производства в лесной отрасли отразился и на занятости.
Доля занятых в отрасли в структуре промышленности (приложение 3) в
1994 году сохранилась на уровне 1990 года, фактическое сокращение
промышленно - производственного персонала произошло в 1994 году к
уровню 1985 года - на 47,6%, к 1990 году - на 38%, к 1990 году -
на 12,6%. Возникли проблемы с занятостью населения в бывших
лесозаготовительных поселках.
Серьезного внимания требует проблема использования недревесных
лесных ресурсов. Ранее существовавшая система организации
заготовки и переработки лекарственного и технического сырья,
дикоросов практически разрушилась, однако, запасы основных видов
недревесных ресурсов достаточны для промышленного освоения.
Установленные лимиты по их сбору ниже промысловых запасов на
30 - 50%, среднегодовые заготовки за 80-е и 90-е годы меньше
лимитов на 20 - 60%.
Уровень управляемости процессом использования недревесных
лесных ресурсов через лицензирование, плату за используемые
ресурсы и другие формы находится на стадии становления, учет не
налажен.
В лесохозяйственном комплексе немаловажное значение имеет
охотничье хозяйство. Площадь охотничьих угодий равна 76,5 млн. га.
В угодьях обитает 26 видов пушных, 7 видов копытных животных и
около 80 видов охотничьих птиц.
На территории края охотохозяйственную деятельность ведут 125
охотопользователей различных форм собственности, где занято 2,4
тыс. человек. Кроме того, насчитывается более 40 тысяч охотников -
любителей.
Хозяйственно - возможный объем охотничьей продукции в ценах
1994 года достигает 4,3 млрд. руб., однако официальные учитываемые
заготовки составляют менее половины.
В этой сфере до сих пор отсутствует федеральное
законодательство в области охраны и воспроизводства охотничьих
ресурсов.
Переход к рыночным отношениям привел к ликвидации монополии
государственной системы заготовок пушно - мехового сырья, которая
гарантировала сбыт промысловой пушнины, ее реализацию и
организацию снабжения товаропроизводителей. Условия приватизации в
этой сфере не способствовали объединению охотничьих хозяйств,
индивидуальных охотников - промысловиков для организации единой
снабженческо - сбытовой деятельности. Их разрозненные действия на
рынке (каждый занимается реализацией своей продукции индивидуально
или через посредников, в том числе, напрямую выходит на пушные
аукционы) привели к тому, что посредники стали скупать пушнину по
низким ценам, лишая таким образом непосредственных охотников
доходов, необходимых на воспроизводство охотничьих ресурсов.
Аренда охотничьих угодий не заинтересовывает арендаторов в
повышении их продуктивности.
Валютная выручка от организации охотничьего туризма уходит из
края, так как организаторы охототуров (посредники) непосредственно
выходят на охотничьи хозяйства, зачастую не регистрируются в
качестве юридических и физических лиц. Край ежегодно теряет
значительную часть поступлений в бюджет и престиж туристического
региона России. Система государственного управления
охотохозяйственным комплексом через лицензирование
охотохозяйственной деятельности, организацию экотуризма,
дифференциацию платежей за использование охотничьих ресурсов,
проведение аукционов и конкурсов, в том числе инвестиционных
проектов по комплексному использованию ресурсов леса не отлажена.
ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ
Цветная металлургия - единственная отрасль в промышленности
края, которая обеспечивает в 90-е годы постоянный рост объемов
производства, несмотря на кризисную ситуацию.
В отраслевой структуре промышленности края доля цветной
металлургии в 1994 году в сопоставимых ценах выросла до 18%, в то
время как в 1985-90 г.г. ее удельный вес был стабильным и
составлял 4% (приложения 1, 2, 3). Доля отрасли в действующих
ценах показывает незначительный рост - с 4% в 1990 году до 5% в
1994 году - под воздействием опережающего роста цен на товары и
услуги других отраслей.
Удельный вес занятых в цветной металлургии в структуре
промышленности вырос с 2% в 1985-90 г. г. до 5% в 1994 году,
численность занятых в абсолютном выражении в 1994 году сохранилась
на уровне 1993 года, но выросла на 34% по сравнению с 1990 годом.
Динамика объемов производства в цветной металлургии (стр. 29)
показывает, что существенный рост объемов производства произошел в
1992 и 1993 годах, в 1994 году к уровню 1993 года он составил
107,6%, к уровню 1990 года - 199%.
В первом полугодии 1995 года по сравнению с указанным периодом
1994 года объем производства в цветной металлургии составил
108,1%.
Динамика объемов производства в цветной металлургии
(к уровню 1990 года)
(стр. 29)
----------------------------T------T------T------T-------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+---------------------------+------+------+------+-------+-------+
¦Промышленность всего ¦ 100 ¦ 99 ¦ 87 ¦ 70 ¦ 44 ¦
+---------------------------+------+------+------+-------+-------+
¦Цветная металлургия ¦ 100 ¦ 106 ¦ 145 ¦ 185 ¦ 199 ¦
L---------------------------+------+------+------+-------+--------
Постоянный рост объемов производства в цветной металлургии
обусловлен несколькими факторами:
- возрастание степени управляемости, а именно, внедрением на
краевом уровне государственной системы управления отраслью в
условиях рынка. В частности, подготовка и проведение коммерческих
конкурсов на право поиска и добычи благородных и цветных металлов
на основе лицензирования, определения квот, дифференциации платы
за пользование ресурсами недр и других условий конкурса, что
позволило вовлечь в сферу освоения большое число объектов
недропользования по сравнению с 1990 годом. По конкурсу было
реализовано около 280 объектов недропользования. Опыт проведения
коммерческих конкурсов в сфере недропользования с 1992 года
позволил подготовить и провести в 1994 году международный тендер
по освоению Хаканджинского и Юрьевского золоторудных
месторождений;
- увеличилось число предприятий, добывающих золото и серебро,
касситерит (оловянный камень), за счет вовлечения в горное
производство четырех государственных горногеологических
предприятий, а также ряда научно - производственных и малых
предприятий;
- увеличение золотодобычи связано с устойчивым спросом на
золото со стороны государства, несмотря на некоторые изменения в
закупках золота в стране (дано право покупать 22 коммерческим
банкам);
- развитие отрасли в последние годы связано с заметным ростом
экспорта цветных металлов, на которые существует устойчивый спрос
на мировом рынке. Так, по сравнению с 1992 годом в 1993 году
экспорт медного концентрата вырос в 5,6 раза, в 1994 году в 9 раз
(с 7,0 тыс. тонн в 1992 году до 63,0 тыс. тонн в 1994 году);
- процесс приватизации в цветной металлургии в отличие от
других отраслей, благодаря опыту работы старательских артелей еще
в дореформенный период, оказал быстрое содействие на
самостоятельное объединение старателей в ассоциацию
"Хабаровскзолото" на взаимовыгодных началах для проведения единой
научно - технической политики, снабженческо - сбытовой,
внешнеэкономической деятельности, участия в разработке правовых
основ недропользования.
Рост объемов производства в цветной металлургии происходит по
ряду основных позиций и в натуральном выражении (стр. 31):
- темпы добычи золота стабильны с незначительными отклонениями
по годам к уровню 1990 года: в 1993 году больше на 2,4% , в 1994
году меньше на 3,7%;
- высокие темпы добычи платины, которые в 1992 году выросли в
1,8 раза, в 1993 году в 2 раза, в 1994 году в 2,7 раза. Это
обусловлено подготовкой и началом освоения в 1989-1991 годах
россыпного месторождения "Кондер", уникального по запасам и
содержанию платины и платиноидов. По добыче платины на современном
этапе край вышел в число ведущих лидеров в России.
Хабаровский край устойчиво занимает в золотодобыче страны
7 - 8 место среди других субъектов Российской Федерации. Золото в
крае добывается уже более 130 лет, платина с 1990 года.
Динамика объемов добычи благородных металлов
(к уровню 1990 года)
(стр. 31)
---------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Золото (%) ¦ 100 ¦ 95,1 ¦ 91,5 ¦ 102,4 ¦ 96,3 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Платина (%) ¦ 100 ¦ 100 ¦ 165,4 ¦ 219,2 ¦ 257 ¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+--------
Запасы россыпного золота позволяют сохранить достигнутый в
1993-1994 годах уровень добычи драгоценных металлов на протяжении
двух - пяти лет. В настоящее время осуществляется постепенный
переход к добыче рудного золота, запасы которого обеспечат работу
предприятиям не менее чем на 25 лет при сохранении существующих
объемов добычи.
Эксплуатируемое рудное месторождение Многовершинное дает около
25% добываемого в крае золота. Подготовлены к отработке рудные
объекты: Хаканджинское, Юрьевское, Тас-Юрях, Белая Гора, Авлаякан.
Динамика объемов добычи некоторых цветных металлов в крае
характеризуется следующими тенденциями (см. график на стр. 33):
- стабильно сохраняется тенденция роста объема добычи
оловянного концентрата;
- темпы добычи медного концентрата отличаются
скачкообразностью и отражают ситуацию на рынке меди: то
уменьшение, то увеличение спроса на медный концентрат, добываемый
АО "Солнечный ГОК". Увеличение производства медного концентрата
ограничивается наличием в концентрате вредных примесей (1,7% -
мышьяка). Вместе с тем благоприятным фактором является наличие в
медно - серебряном концентрате олова, свинца, цинка, вольфрама, а
также золота, индия, кадмия, тантала и других компонентов,
делающими покупку выгодной, так как цена концентрата
устанавливается только за медь и серебро. В результате потери
значительны;
- добыча оксида вольфрама существенно сократилась и в 1993
году составила 6,4% к уровню 1992 года и в 1994 году прекращена в
силу того, что затраты существенно превышают цену на внутреннем
рынке страны;
- добыча свинца тоже имеет тенденцию к сокращению и в 1994
году составила 55,3% относительно 1993 года и 68,8% к 1990 году.
Динамика лимитов госбюджетных ассигнований на
геологоразведочные работы и прироста запасов золота отражает
определенные тенденции, сложившиеся в соотношении государственных
ассигнований на геологоразведочные работы и прироста золота за
период с 1990 по 1994 г.г. (см. график на стр. 34).
Начиная с 1991 года государственные капитальные вложения в
геологические исследования в крае существенно сокращаются. Уровень
капитальных вложений в геологоразведку в 1994 году по сравнению с
1990 годом составил лишь 23,2%.
Динамика объемов добычи цветных металлов (в концентрате)
АО "Солнечный ГОК"
(стр. 33)
--------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦1991 к¦1992 к¦1993 к¦1994 к¦
¦ ¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦
+-------------------+------+------+------+------+------+
¦Олово (%) ¦ 100¦ 101,3¦ 102,6¦ 107,6¦ 109,4¦
+-------------------+------+------+------+------+------+
¦Медь (%) ¦ 100¦ 92,3¦ 121¦ 88,5¦ 139,2¦
+-------------------+------+------+------+------+------+
¦Оксид вольфрама (%)¦ 100¦ 139,6¦ 78,3¦ 6,4¦ ¦
+-------------------+------+------+------+------+------+
¦Свинец (%) ¦ 100¦ 225¦ 85,3¦ 64,8¦ 55,3¦
L-------------------+------+------+------+------+-------
Динамика лимитов госбюджетных ассигнований на
геологоразведочные работы и прироста запасов золота и
платины (к уровню 1990 года)
(стр. 34)
----------------------------T----T-----T-----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991 ¦1992 ¦1993¦1994¦
+---------------------------+----+-----+-----+----+----+
¦Лимит в ценах 1990 года (%)¦ 100¦ 85,8¦ 66,5¦36,9¦23,2¦
+---------------------------+----+-----+-----+----+----+
¦Прирост запасов золота и ¦ 100¦104,2¦103,4¦ 58¦56,3¦
¦платины (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----+-----+-----+----+-----
Однако, сокращение прироста разведанных запасов благородных
металлов началось только с 1993 года и их темп спада относительно
темпов падения госбюджетных ассигнований на горнорудные работы был
более чем вдвое меньше, что является следствием инерционного
характера капитальных вложений предыдущих лет. Тем не менее в
последние два - три года наметилась тенденция отставания в
подготовке запасов золота к уровню добычи - по россыпям
восполняются только на 20 - 30%, по рудным запасам золота
около 5%.
Процесс уменьшения государственных капитальных вложений в
геологоразведку, с одной стороны, привел к развалу ранее
сложившейся государственной системы геологоразведки, с другой -
стал оказывать влияние на поиск нового механизма инвестирования в
эту сферу, более адекватного рыночным отношениям, в котором
Федерация берет на себя фундаментальные геологические
исследования.
На данном этапе старательские артели формируют собственные
геологические подразделения на цели восполнения запасов
благородных металлов за счет остающихся в их распоряжении
обязательных отчислений в федеральный фонд охраны и
воспроизводства минеральных ресурсов.
Сложными остаются вопросы комплексного использования
минерального сырья, организации переработки сырья на предприятиях
Хабаровского края с более полным извлечением основных и попутных
компонентов, использованием вторичных ресурсов.
Существенны экономические потери, которые подразделяются на
эксплуатационные и технологические. По эксплуатационным потерям
установлены определенные нормативы, в частности, по благородным
металлам около 15%, по цветным металлам 20 - 30%. Предприятия
стремятся их соблюдать. Несмотря на штрафные санкции
эксплуатационные потери несколько выше нормативных.
Технологические потери обусловлены несовершенной технологией,
устаревшим оборудованием, которые достигают по благородным
металлам 20 - 30 процентов, а иногда и 50 процентов, по цветным
металлам 24 - 52 процента. Так, АО "Солнечный ГОК" реализует в год
свыше 60,0 тыс. тонн медного концентрата. Стоимость не извлеченных
и не учитываемых при продаже металлов, но содержащихся в
концентрате в долларах США (справочник цен мирового рынка по
состоянию на I квартал 1994 года), превышает стоимость реализуемых
меди, серебра, и приносит прибыль покупателю около 250 долл. США с
каждой тонны.
АО "Нижнеамурзолото" извлекается золота 84 процента, серебра -
21 процент, что меньше, чем позволяют современные технологии,
предусматривающие доизвлечение тонкого, размером до 10 мкр.
золота. В современных условиях при существующей технологии
предприятиям невыгодна организация извлечения попутных
компонентов. Так, в хвостохранилище АО "Солнечный ГОК"
сконцентрировано отходов с промышленным содержанием (по состоянию
на начало 1994 года): олова - более 62 тыс. т, меди - более 119
тыс. т, серебра - более 480 т, висмута - 7,6 тыс. т, вольфрама
около 9,0 тыс. т.
Истощительный характер использования природных ресурсов в
суровых природно - климатических условиях обострил экологические
проблемы. Постоянные нарушения экологического режима ведут к
загрязнению сферы обитания человека, к тяжелым экологическим
последствиям. Так, возникают зараженность ртутью районов, где
осуществляется добыча россыпного золота; загрязненность водных
систем и биологических комплексов в районах с горнорудной
промышленностью, например реки Силинка, Бурея, Мая и другие
происходит развитие эрозийных процессов в районах интенсивного
лесопользования, соответственно, подрыв рыбных запасов во
внутренних водоемах края.
Устаревшая информация о состоянии природных ресурсов, их
кадастровой оценки, также как и ускоренная приватизация,
не позволившая связать в единую технологическую цепочку процессы
изъятия, воспроизводства и охраны природных ресурсов, снижает
эффективность государственного управления природопользованием.
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Основная часть добываемой рыбы (90 - 95%) приходится на
океанический активный лов, остальная часть - на внутренние водоемы
края.
Объектами океанического лова являются минтай, треска, камбала,
сельдь, сайра, лососевые и морепродукты. Основную долю в общем
объеме улова рыбы составляет минтай в объемах до 80%
(стр. 38, 39).
В Хабаровском крае основными промысловыми водоемами является
река Амур и прибрежные воды Татарского пролива и Охотского моря.
В состав рыбохозяйственного фонда внутренних водоемов края
входят около 100 рек высшей категории, являющихся местами нереста
лососевых и осетровых, а река Амур насчитывает в своем составе
более 108 видов рыб.
Объектами промысла служат проходные лососи (горбуша, кета
осенняя и летняя), тихоокеанская минога, корюшковые, осетровые и
частиковые рыбы.
Потенциальные возможности развития рыбохозяйственного
комплекса определяются наличием активного флота для океанического
улова рыбы, на основе производственных мощностей которых
устанавливаются квоты вылова рыбы в мировом океане. В составе
промыслового, транспортного, буксирного флота более 80 судов,
среди них большие морозильные траулеры, транспортные
рефрижераторы, крупнотоннажные и более мелкие суда. Их
производственная мощность соответствует уровню добычи рыбы в 90-е
годы (368,0 тыс. тонн).
Добыча и переработка рыбы в крае осуществляется десятью
рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями, 27
рыболовецкими колхозами, двумя предприятиями по производству
тарной продукции.
На долю крупнейшего предприятия северо - восточной компании АО
"Морские ресурсы" (бывшая Советско-Гаванская база океанического
рыболовства) приходится около 40% от общего объема улова рыбы.
На 1 апреля 1995 года в составе действующего флота в АО
"Морские ресурсы" имелось 24 судна промыслового, транспортного и
вспомогательного флота, из них работает на условиях аренды - 8
судов, совместной деятельности с коммерческими структурами - 14, и
в собственном хозяйственном ведении - 2 судна.
Доля отдельных видов рыб в общем объеме улова
(стр. 38)
------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Минтай (%) ¦ 65¦ 67¦ 79¦ 70¦ 76¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Сельдь (%) ¦ 11¦ 13¦ 14¦ 16¦ 14¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Лосось (%) ¦ 5¦ 5¦ 5¦ 7¦ 10¦
L-----------------------+------+------+------+------+-------
Динамика объемов улова отдельных видов рыбы
(к уровню 1990 года)
(стр. 39)
------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Минтай (%) ¦ 100 ¦ 83,9 ¦ 79,8 ¦ 67,9 ¦ 53,3 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Сельдь (%) ¦ 100 ¦ 95,8 ¦ 81,1 ¦ 90,1 ¦ 60,5 ¦
+-----------------------+------+------+------+------+------+
¦Лосось (%) ¦ 100 ¦ 76,6 ¦ 57,7 ¦ 82,9 ¦ 93,7 ¦
L-----------------------+------+------+------+------+-------
Основные показатели работы АО "Морские ресурсы"
по годам:
------------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ед. изм. ¦1990 г.¦1991 г.¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦
+-----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Улов ¦тыс. тонн¦ 153¦ 116¦ 98¦ 60¦ 31¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100%¦ 75,8%¦ 64,1%¦ 39,2%¦ 20,3%¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Товарная пищевая ¦ ¦ 73¦ 64,5¦ 47¦ 26¦ 14¦
¦рыбопродукция, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консервы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100%¦ 88,4%¦ 64,4%¦ 35,6%¦ 19,2%¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность персонала ¦чел. ¦ 3740¦ 3609¦ 3569¦ 3565¦ 2829¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100%¦ 96,5%¦ 95,4%¦ 95,3%¦ 75,6%¦
L-----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+--------
Уровень добычи рыбы АО "Морские ресурсы" существенно падает и
в 1994 году к уровню 1990 года составил 20,3% или это 40% к
выделенной квоте - 78,2 тыс. тонн, которая в свою очередь
составила лишь 51% объема улова рыбы в 1990 году. Соответственно
падают объемы выпуска товарной, пищевой рыбопродукции, включая
консервы.
В числе причин, прежде всего, организационные проблемы,
связанные с деятельностью руководства в условиях перехода к
рыночным отношениям. С 1992 по 1995 годы сменилось 6 генеральных
директоров АО "Морские ресурсы", 5 главных бухгалтеров. Флот
зачастую использовался не по назначению.
Крайрыбакколхозсоюз объединяет 27 рыболовецких колхозов, базу
технического ремонта и обеспечения флота.
Основные показатели работы
Хабаровского крайрыбакколхозсоюза по годам
------------------------T---------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ед. изм. ¦1990 г.¦1991 г.¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦
+-----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Улов рыбы ¦тыс. тонн¦ 213,9¦ 180,7¦ 141,1¦ 146,9¦ 117,1¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100¦ 84,5¦ 66,0¦ 68,7¦ 54,7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Товарная пищевая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыбопродукция, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая консервы ¦тыс. тонн¦ 23,1¦ 25,5¦ 20,5¦ 20,0¦ 16,9¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100¦ 110,4¦ 88,7¦ 86,6¦ 73,2¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность работающих ¦чел. ¦ 7176¦ 6270¦ 6943¦ 5956¦ 6200¦
¦в т.ч. в % к 1990 г. ¦ ¦ 100¦ 87,4¦ 96,8¦ 83,0¦ 86,4¦
L-----------------------+---------+-------+-------+-------+-------+--------
В деятельности предприятий крайрыбакколхозсоюза в 90-е годы
также появилась тенденция к сокращению объемов улова рыбы, выпуска
пищевой рыбной продукции. По сравнению с 1990 годом общий объем
улова рыбы в 1994 году составил 54,7% и уменьшился с 213,9 тыс.
тонн до 117,1 тыс. тонн, что тем не менее в 3,8 раза больше, чем
объемы вылова рыбы АО "Морские ресурсы". Предприятия
крайрыбакколхозсоюза полностью использовали установленные лимиты
на вылов рыбы в 1994 году и испытывают потребность в выделении
дополнительных лимитов. В этом в некоторой степени проявила себя
жизнеспособность колхозного строя в условиях кризиса экономики в
целом, хотя ситуация остается сложной.
Правлению крайрыбакколхозсоюза пока не удается
переориентироваться в соответствии с реальными условиями рынка и
объединить усилия рыболовецких колхозов и других заинтересованных
предприятий и организаций в целях повышения эффективности их
деятельности, решения общих вопросов снабженческо - сбытовой,
внешнеэкономической, инвестиционной деятельности, подготовки
кадров.
Соотношение объемов улова и пищепереработки рыбы в
1990-1994 гг. характеризует некоторые тенденции развития рыбной
отрасли в крае, что отражено на графике (стр. 42 ):
- объемы улова рыбы ежегодно снижались и в 1994 году составили
46% к уровню 1990, в натуральном выражении сокращение
соответственно произошло на 57,0 тыс. тонн и 200,0 тыс. тонн;
- выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, в 1994
году составил 31,4% к уровню 1990 года. Сокращение объемов
выработанной товарной пищевой рыбопродукции произошло в 3,2 раза,
со 120,7 тыс. тонн в 1990 году до 37,9 тыс. тонн в 1994 году. Доля
пищепереработки в общем объеме улова рыбы в течение многих лет
составляет примерно одну треть, так как основная часть выловленной
рыбы хабаровскими рыбаками сдается сырцом на плавбазы других
дальневосточных регионов в соответствии с ранее сложившимся
организационным механизмом. В 1994 году удельный вес пищевой
рыбной продукции в общем улове рыбы снизился до 22,6%.
Основные показатели работы рыбной отрасли края
(к уровню 1990 года)
(стр. 42)
--------------------------T----T----T----T----T----¬
¦Год ¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+-------------------------+----+----+----+----+----+
¦Улов рыбы (%) ¦ 100¦ 81¦ 65¦ 61¦ 46¦
+-------------------------+----+----+----+----+----+
¦Пищевая рыбопродукция (%)¦ 100¦99,3¦70,1¦63,4¦31,4¦
L-------------------------+----+----+----+----+-----
Снижение улова рыбы и объемов выпуска пищевой рыбной продукции
наряду с общими для всех причинами кризисного состояния
объясняется также тем, что добывающий флот и основные фонды
перерабатывающей береговой зоны морально и физически устарели.
Износ основных фондов составляет более 50% и не отвечает
современным технологическим требованиям.
Ранее действующая система государственного снабжения, сбыта,
централизованного инвестирования на развитие производства с
переходом к рыночным отношениям разрушились, связи между
продавцами, покупателями рыбохозяйственного комплекса исчезли,
механизмы рынка еще не заработали.
Процесс приватизации экономически не связал в единую
технологическую цепочку участников рыбохозяйственного комплекса, в
результате их разрозненные действия и на внутреннем и внешнем
рынке привели к снижению эффективности производства, к потере
валютной выручки. Отсюда, рыбохозяйственные предприятия и
организации края не могут рассчитаться с фирмами за обслуживание
судов в иностранных портах, оплатить за право лова в зонах
иностранных государств, за ремонт судов.
Уровень государственного управления отраслью через систему
лицензирования, квотирования, платы за пользование рыбными
ресурсами, управления госпакетом акций, правовые основы еще не
отработаны и потому недостаточно содействует более эффективной
организации рыбохозяйственного комплекса.
Динамика добычи рыбы во внутренних водоемах края отражает
учтенный улов, а именно:
- наращивание добычи лососевых, ведущее к сокращению их
промысловой численности. Существенно возросли темпы добычи в 1993
году относительно 1992 года и составили 128,4%. В 1994 году к
уровню 1993 года - 125,2%, к 1990 - 160,1%. В последние два года
добыча лососевых превышала установленные квоты в среднем на 20%.
Происходит чрезмерный улов (перелов), включая организованное
браконьерство, хищническое истребление производителей на всем
миграционном пути, в том числе на нерестилищах в притоках Амура. В
результате сокращается сырьевая база для искусственного
воспроизводства, особенно осенней кеты для рыборазводных заводов,
расположенных в верховьях реки Амур;
- улов частиковых рыб в 1992-1994 годах стабилизировался на
уровне 1985 года - 0,4 тыс. тонн, объемы добычи соответствуют
установленным квотам;
- уровень добычи осетровых в 1990 - 1992 годах не изменялся, а
в 1993 году к уровню 1992 года снизился и составил 40%, в 1994
году к уровню 1993 года - 75%, к 1990 году - 30%. Физические
объемы улова осетровых выросли с 0,05 - 0,06 тыс. тонн в 1980-1985
годах до 0,1 тыс. тонны в 1990-1992 годах и в 1994 году
сократились до 0,03 тыс. тонны. В основном это данные контрольного
улова, соответствующие установленным квотам (график стр. 45).
Фактически, по данным Амуррыбвода и ТИНРО ситуация с
популяцией осетровых намного сложнее. Несмотря на многолетний
запрет на промысел калуги и амурского осетра (с 1985 года),
начиная с 1991 года резко увеличился незаконный вылов осетровых,
особенно тотальный вылов калуги и осетра китайской стороной в
пограничных водах, а также организованными группами браконьеров и
населением в нижнем Амуре. Это привело к уменьшению поголовья этих
рыб. В 1994 году количество крупных рыб (массой более 100 кг)
сократилось примерно на одну треть (с 5 до 3,5 тыс. экземпляров).
Промысловые запасы лососевых в бассейне Амура восполняются
преимущественно за счет естественного воспроизводства. Оно заметно
сокращается из-за загрязнения нерестилищ, сокращения нерестовых
площадей, вырубки леса, увеличения браконьерского лова на
нерестовых реках. Например, зачастую анализ качества воды
показывает по ряду параметров несоответствие требованиям,
предъявляемым рыбохозяйственным водоемам. Это ведет к гибели
молоди лососевых, а также таких ценных пород рыб, как осетровые.
Сокращение промысловых запасов лососевых, осетровых и
пресноводных рыб в связи с переловом, ухудшением условий для
размножения рыб привели к тому, что в течение последнего
десятилетия устанавливаемые квоты вылова рыбы практически не
изменялись, хотя в соответствии с рекомендациями науки требуется
ввести запрет на вылов осенней кеты примерно на 3 - 4 года.
Динамика добычи рыбы во внутренних водоемах края
(в процентах)
(стр. 45)
---------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1990 ¦1991 к ¦1992 к ¦1993 к ¦1994 к ¦
¦ ¦ ¦1990 ¦1991 ¦1992 ¦1995 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Лососи (%) ¦ 100 ¦ 99 ¦ 100 ¦ 128,4 ¦ 125,2 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Осетровые (%) ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 40 ¦ 75 ¦
+--------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Частиковые (%)¦ 100 ¦ 60 ¦ 133,3 ¦ 100 ¦ 100 ¦
L--------------+-------+-------+-------+-------+--------
(в тыс. тонн)
-------------T-------------T-------------T-------------T-------------T-------------¬
¦Наименование¦ 1990 год ¦ 1991 год ¦ 1992 год ¦ 1993 год ¦ 1994 год ¦
¦ +-----T-------+-----T-------+-----T-------+-----T-------+-----T-------+
¦ ¦квота¦освоено¦квота¦освоено¦квота¦освоено¦квота¦освоено¦квота¦освоено¦
+------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦лососи ¦ 0,9¦ 10,2¦ 23,3¦ 10,1¦ 11,9¦ 10,2¦ 9,55¦ 13,1¦ 15,7¦ 16,4¦
+------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦осетровые ¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,2¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,1¦ 0,04¦ 0,04¦ 0,03¦ 0,03¦
+------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+
¦частиковые ¦ 0,3¦ 0,5¦ 0,3¦ 0,3¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦
L------------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+--------
Восстановлением запасов осенней кеты занимаются два
рыборазводных завода, расположенных: в районе им. Полины Осипенко
(Удинский завод - 1963 года) и в Комсомольском районе (Гурский
завод - 1967 года). Кроме того, искусственным воспроизводством
запасов осенней кеты занимаются два старейших рыборазводных
завода, находящихся на территории ЕАО.
Из общей производственной мощности четырех рыборазводных
заводов в 75,0 млн. штук покатной молоди, на заводы края
приходится 20,0 млн. штук или 26,6%. В результате искусственного
воспроизводства лососевых возврат в лиман реки Амур составляет в
среднем 10 - 15% от общего улова.
С 1987 года строится Анюйский лососевый рыборазводный завод
производительностью 30 млн. штук молоди. В 1994 году
финансирование стройки осуществлялось централизованно в счет
ущерба, наносимого рыбным запасам реки Амур строительством
Бурейской ГЭС. В настоящее время строительство приостановлено.
Всего освоено не более 45% от общей стоимости объекта.
В вопросах охраны, воспроизводства и использования рыбных
ресурсов существуют проблемы, обусловленные отсутствием и
несовершенством законодательства Российской Федерации в этой
сфере, что не позволяет эффективно взаимодействовать предприятиям
различных отраслей природопользования, действующим на одной
территории в крае, России и других государств в осуществлении лова
рыбы на реке Амур. Правила рыболовства во внутренних водоемах края
не приведены в соответствие с изменившимися условиями
хозяйствования.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Доля сельскохозяйственного производства в валовом общественном
продукте края составляет 9%.
В производстве валовой продукции сельского хозяйства в 90-е
годы наметилась тенденция к снижению. Среднегодовой уровень
объемов производства в 1991 - 1994 годах составил 70% относительно
1990 года. Заметно выросла доля личных подсобных хозяйств
населения в общем объеме производства валовой сельскохозяйственной
продукции с 28% в 1990 году до 46% в 1994 году. Доля фермерских
хозяйств в среднем составляет не более 1%, их количество выросло с
797 в 1991 году до 1521 в 1995 году. Однако, в 1994, 1995 годах к
уровню 1993 года число фермерских хозяйств постоянно сокращается.
Динамика посевных площадей и валового сбора основных видов
сельскохозяйственной продукции показывает недостаточный уровень
производства для самообеспечения населения края (стр. 48, 49):
- посевные площади в крае до 1994 года в среднем ежегодно
составляли 113,9 тыс. га, или 91,7% к уровню 1990 года. В 1994
году размер посевных площадей сократился до 88,9 тыс. га и
составил 73% к уровню 1990 года, что обусловлено сложившимися
тяжелыми погодными условиями. Во время посевной кампании
длительный период наводнения не позволил возделать все площади.
Кроме того, имеются неиспользуемые ранее освоенные посевные
площади, восстановление которых требует дополнительных затрат на
реконструкцию осушительных систем. Освоение новых земель связано с
еще большими затратами.
Не всегда эффективно используются существующие посевные
площади, продуктивность которых может быть повышена при лучшей
организации сельскохозяйственных работ. Практически сокращаются
все виды работ, связанные с улучшением плодородия почв: в 1994
году внесение минеральных удобрений в почву составило 26,0% к
уровню 1990 года, органических удобрений - 62%.
Сокращены поставки минеральных удобрений в край. Если в
1986-1990 годах в среднем поставляли 50,0 тыс. тонн, то с 1991
года поставки резко уменьшены и составляли 48% к указанному
среднему уровню, в 1992 - 22%, 1993 - 10% и в 1994 году - 8% или
4,0 тыс. тонн действующего вещества. При этом минимальная
потребность в минеральных удобрениях составляет 10,0 тыс. тонн
действующего вещества.
Динамика посевных площадей
(к уровню 1990 года)
(стр. 48)
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Вся посевная площадь ¦ 100¦ 97¦ 86¦ 92¦ 73¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Площадь посева сои ¦ 100¦ 94¦ 52¦ 83¦ 37¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Площадь посева овощей ¦ 100¦ 100¦ 91¦ 78¦ 80¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Площадь посева зерновых культур ¦ 100¦ 99¦ 97¦ 114¦ 70¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Площадь посева картофеля ¦ 100¦ 118¦ 116¦ 112¦ 109¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
Динамика валового сбора основных
сельскохозяйственных культур (к уровню 1990 года)
(стр. 49)
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Валовый сбор зерновых культур ¦ 100¦ 63¦ 70¦ 74¦ 20¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Валовый сбор картофеля ¦ 100¦ 82¦ 95¦ 96¦ 63¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Валовый сбор сои ¦ 100¦ 68¦ 28¦ 48¦ 30¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Валовый сбор овощей ¦ 100¦ 57¦ 67¦ 72¦ 52¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
В то же время экспорт минеральных удобрений предприятиями
Хабаровского края в 1992 году осуществлялся в объеме 75,7 тыс.
тонн, в 1993 - 12,1 тыс. тонн.
Увеличились посевные площади в фермерских хозяйствах с 1173 га
в 1991 году до 2320 га в 1994 году, в хозяйствах населения края с
15,4 тыс. га в 1990 году до 19,0 тыс. га в 1994 году.
Ежегодная посевная площадь под зерновые культуры составляла до
1994 года в среднем более 17,0 тыс. га и валовой сбор зерна
колебался в пределах до 25 - 30 тыс. тонн. В 1994 году размер
посевных площадей под зерно сократился до 12,5 тыс. га, что
составило 70% к уровню 1990 года, при этом валовой сбор зерна упал
до уровня 35%.
Потребность в зерне в среднем ежегодно составляет 590,0 тыс.
тонн, в том числе для производства комбикормов - 50%. Производство
зерна в крае незначительно в силу природно - климатических
условий, ограниченности пахотных земель и составляет менее 10% от
потребности. Ввоз зерна в край составил в 1994 году около 400 тыс.
тонн, в том числе импорт зерна - 281,0 тыс. тонн. Ввоз зерна
обеспечивает 70% потребности.
Среднегодовой валовой сбор сои не превышает 8 - 10 тыс. тонн.
Выращивание сои в крае затруднено ее поздним созреванием, что не
позволяет осуществлять полную уборку урожая. 1992 и 1994 годы для
сои были неблагоприятными, ежегодный урожай составлял
соответственно 28 и 30 процентов относительно 1990 года.
Существенного сокращения посевных площадей под картофель не
произошло, в 1995 году их размеры увеличились против уровня 1990
года на 5310 га (26%). Валовый сбор картофеля составляет в среднем
250,0 тыс. тонн. В 1994 году в силу погодных условий валовый сбор
картофеля составил 63% к уровню 1990 года (169,1 тыс. тонн), а в
1995 году по предварительным данным - 121% (323,0 тыс. тонн).
В последние годы потребность в продовольственном картофеле в
среднем составляет 185 тыс. тонн, производство картофеля, за
вычетом семенного фонда и потерь, ожидается к потребности на
уровне 80 - 85%.
Ввоз картофеля в край достигает 20 тыс. тонн. В фермерских
хозяйствах посевные площади под картофель сократились с 479 га в
1991 году до 318 га в 1994 году, соответственно, валовой сбор
картофеля снизился до 78,3% к уровню 1991 года. Наибольшая
урожайность картофеля в этой категории хозяйств была в 1992 и 1993
годах, и составила 90 и 71 ц/га, что ниже среднегодовой
урожайности в крае на 30% - 40%.
Посевные площади под овощи имеют тенденцию к сокращению и в
1994 году составили 80% к уровню 1990 года, в 1995 году - 88%.
Валовой сбор овощей в 1991-1993 годах составил в среднем 70,0 тыс.
тонн, в 1994 году их объем производства сократился до 52% к уровню
1990 года в силу сложившихся погодных условий, а в 1995 году
ожидается увеличение на 31 процент.
Потребность в овощах в крае составляет в среднем 180,0 тыс.
тонн, производство же к потребности складывается в объеме не более
60 процентов. Для закладки мок сезонной торговли завозится в
полном объеме лук и чеснок, частично другие овощные культуры, в
том числе не выращиваемые в крае.
Посевные площади под овощи в фермерских хозяйствах занимают
незначительный удельный вес с 3,5% в 1991 году до 4% в 1994 году.
Валовой сбор овощей вырос в 2,7 раза в 1994 к уровню 1991 года.
Наибольшая урожайность овощей была в 1992 - 67,2 ц с га и в 1993
году - 65,0 ц с га, что ниже среднегодовой урожайности,
сложившейся во всех категориях хозяйств на 40%.
На нынешнем этапе производство картофеля и овощей
переориентировано на личные подсобные хозяйства населения, за
исключением закрытия минимальных потребностей в обеспечении ими
спецпотребителей, детских дошкольных и школьных учреждений,
больниц и других социально значимых организаций.
Удельный вес картофеля в хозяйствах населения в общем валовом
объеме производства по краю увеличился с 82% в 1990 году до 92% в
1994 году, соответственно, доля овощей с 46% до 71%.
Динамика объемов производства молока, мяса, яиц (стр. 52)
имеет тенденцию к снижению и в 1994 году к уровню 1990 года
составила, соответственно, 64, 62 и 58 процентов.
Основной причиной снижения производства в крае
животноводческой продукции является уменьшение поголовья скота и
птицы, что показано на диаграмме (стр. 53). Поголовье крупного
рогатого скота в 1994 году уменьшилось до 66% к уровню 1990 года,
в том числе коров до 76,0%. Поголовье свиней и птиц в 1994 году
составило около 60% к уровню 1990 года.
Динамика объемов производства молока, мяса
(живой вес) и яиц (к уровню 1990 года)
(стр. 52)
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Мясо (живой вес) тыс. тонн ¦ 100¦ 87¦ 76¦ 68¦ 60¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Молоко (тыс. тонн) ¦ 100¦ 93¦ 75¦ 73¦ 64¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Яйцо (млн. штук) ¦ 100¦ 93¦ 81¦ 69¦ 59¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
(стр. 53)
-----------------------------------T--------------T--------------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1994 ¦
+----------------------------------+--------------+--------------+
¦Поголовье скота во всех категориях¦ 131,2 ¦ 86,4 ¦
¦хозяйств края ¦ ¦ ¦
¦в том числе коров ¦ 58,8 ¦ 39,2 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Поголовье свиней во всех ¦ 345,7 ¦ 200,6 ¦
¦категориях хозяйств края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Поголовье птицы в ¦ 5733,7 ¦ 3438,5 ¦
¦общественном секторе края ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+--------------+---------------
Снижение поголовья скота и птицы произошло и в хозяйствах
населения. Так, поголовье крупного рогатого скота в 1994 году к
уровню 1990 года составило 95%, при этом поголовье коров
увеличилось на 17%, свиней - 59%.
В фермерских хозяйствах поголовье крупного рогатого скота до
1993 года ежегодно увеличивалось, а в 1994 году к уровню 1993 года
уменьшилось до 83%, в том числе коров до 88%.
В свою очередь, фактором, снижающим поголовье скота и птицы,
явился, прежде всего, недостаток концентрированных кормов и
несбалансированность кормов по питательной ценности.
Сложная ситуация в кормопроизводстве обусловлена также рядом
причин. В последние годы наметилась тенденция к сокращению
посевных площадей под кормовые культуры с 60,5 - тыс. га в 1990
году до 51,0 тыс. га в 1993 году или 84% к уровню 1990 года. В
сложном по погодным условиям 1994 году посевные площади, занятые
под кормовые культуры составили всего лишь 45,3 тыс. га, или 75% к
1990 году. Однако, их доля в общем объеме посевных площадей в крае
существенно не изменилась и колеблется в пределах 46 - 50%
(стр. 55).
Динамика объемов производства кормов также отражает тенденцию
к снижению (стр. 56). Производство грубых и сочных кормов ежегодно
сокращается. Прежде всего, падают объемы заготовок сена, которые в
1993 году к уровню 1990 года составили 81%, а в неурожайном 1994
году - 42%.
Производство сочных кормов, соответственно, составило 54% и
46%. Потребление грубых и сочных кормов на одну условную голову
крупного рогатого скота (КРС) в 1993 году к уровню 1990 года
составил 96%, а в 1994 году - 73,5%. Ранее основные объемы
заготовки сена осуществляли шефские организации, которые
формировали сенокосные бригады, стимулировали их оплатой, край
предоставлял льготы по подоходному налогу, которые сохраняются и
сегодня. В условиях перехода к рыночным отношениям
сельскохозяйственные предприятия в основном самостоятельно
занимаются заготовками грубых и сочных кормов, за исключением
отдельных хозяйств, которые напрямую заключают взаимовыгодные
договоры с предприятиями по формированию сенозаготовительных
бригад.
Существенной причиной является также недостаточный уход за
естественными и культурными кормовыми угодьями. До 50% угодий под
кормовые культуры требуют обновления. Сложное финансово -
хозяйственное положение сельскохозяйственных предприятий
сказывается на нехватке кормоуборочной техники, запчастей к ним,
ГСМ.
Доля площадей кормовых культур в общем объеме
посевных площадей
(стр. 55)
тыс. га
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Все посевные площади ¦121,3¦117,9¦104,9¦111,3¦ 88,9¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Площадь посева кормовых культур ¦ 60,5¦ 55,3¦ 51,5¦ 50,9¦ 45,3¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Динамика объемов производства кормов
(к уровню 1990 года)
(стр. 56)
в процентах
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Грубые и сочные корма на одну ¦ 100¦ 84,6¦ 97,5¦ 95,6¦ 73¦
¦условную голову КРС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Комбикорма ¦ 100¦ 94,1¦ 79,3¦ 69,3¦ 62,1¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Снижение объемов производства комбикормов в 1994 году к уровню
1990 года составило 62,1%, что обусловлено рядом факторов
(стр. 56):
- распад Союза привел к потере рынков зерноресурсов, в
частности, в Казахстане;
- если поставки зерноресурсов ранее государство осуществляло
централизованно и по фиксированным ценам, то с переходом к
рыночным отношениям данный механизм был разрушен, а новый механизм
оптового рынка зерна еще не сложился;
- на внутреннем и внешнем рынке произошел существенный рост
цен на зерно. К концу 1994 года цена одной тонны зерна выросла в
1,8 раза, по импорту в 3,8 раза;
- резкое возрастание транспортных тарифов в силу удаленности
края от поставщиков зерна на более чем 5 - 7 тыс. км привело к еще
большему удорожанию зерноресурсов, ввозимых из центральных
регионов страны, и следовательно, к росту себестоимости
производства комбикормов и соответственно, к затруднению их сбыта;
- низкий платежеспособный спрос сельскохозяйственных
предприятий на комбикорма привел к неэффективной структуре
кормового баланса. Доля комбикормов в общем рационе кормления
уменьшилась с 38% в 1990 году до 29% в 1994 году.
Снижение качества потребляемых кормов, наряду с ухудшением
ветеринарного обслуживания, падением технологической дисциплины
отрицательно повлияли на продуктивность животных. Надои на одну
фуражную корову снизились на 20% в 1994 году к уровню 1990 года,
яйценоскость на 5%;
- мощности крупных животноводческих комплексов и птицефабрик,
в силу сложившейся ситуации с обеспечением комбикормами,
используются не более, чем наполовину от проектных, что ведет к
постоянному удорожанию реализуемой продукции в среднем до 30%;
- сложно идет процесс адаптации к рынку. Ни в одном из
реорганизованных хозяйств нет глубоко проработанной, экономически
обоснованной структуры производства, абсолютное большинство из них
не готово к работе в условиях конкуренции. В 1994 году из 71
хозяйства края 63 закончили сельскохозяйственный год с убытками,
которые составили 48,0 и млрд. рублей.
За последние три года резко сократилась поставка
сельскохозяйственной техники в связи с ее высокой стоимостью - в 2
раза меньше, чем ежегодные потребности хозяйств, что отрицательно
повлияло на проведение посевных и уборочных работ в установленные
агротехнические сроки и заготовку кормов. За эти годы тракторный
парк уменьшился на 20%, силосоуборочных комбайнов на 40 и
автомобильный на 25%.
На цели поддержки предприятий сельского хозяйства в 1994 году
было выделено бюджетных средств 48,1 млрд. рублей, в том числе за
счет бюджета края более 90%.
Государственные средства были направлены, в основном, на
дотацию продукции животноводства - 44,4%, а также на компенсацию
части стоимости:
- на приобретение и транспортировку кормов - 20%;
- на возмещение потребляемой теплоэнергии тепличными
комбинатами - 1,5%, затрат на топливо - 4,6%;
- поддержку племенного дела и приобретение элитных семян -
4,2%.
Капитальные вложения составили около 12%.
Приобретается опыт государственного регулирования развитием
отраслей сельского хозяйства в условиях становления рыночных
отношений. В частности, осуществляется дифференцированный подход к
поддержке отраслей АПК:
- дотируется продукция животноводства, поставляемая в краевой
продовольственный фонд;
- осуществляется финансовая поддержка крупных животноводческих
комплексов и птицефабрик, имеющих социальную значимость в
обеспечении населения края диетической и свежей продукцией;
- в целях проведения весенне - полевых работ 1995 года
изысканы средства на ссуду для приобретения ГСМ;
- в условиях растущей кредиторской задолженности предприятий
сельского хозяйства администрация края принимает меры по
проведению взаимозачета для погашения задолженности в бюджет края,
по ускорению оборачиваемости оборотных средств.
ПИЩЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Пищеперерабатывающая промышленность в крае представляет собой
сложный многопрофильный комплекс отраслей:
- хлебопекарная, кондитерская, масло - жировая, спиртовая,
ликеро - водочная, винодельческая, пивоваренная, плодоовощная,
мясная, молочная, рыбная, производство безалкогольных напитков;
- мукомольно - крупяная;
- комбикормовая.
Продукция этих отраслей составляет 64% от реализации
продовольственных товаров в структуре товарооборота края.
Объемы производства в пищевой промышленности ежегодно
сокращаются (стр. 60) и в 1994 году составили 74,9% к уровню 1993
года и 38,1% к 1990 году. Сокращение объемов товарной продукции
произошло с 761,4 млн. руб. в 1990 году до 290,3 млн. руб. в 1994
году (в сопоставимых ценах).
Анализ динамики объемов производства продовольственных товаров
по основным видам в натуральном выражении с 1990 по 1994 годы дает
картину общего спада.
Уровень производства мяса, включая субпродукты в 1994 году к
1990 году при ежегодном снижении достиг 30,4%, цельномолочной
продукции - 27,6% (стр. 61).
На мясокомбинатах края в 1990 году было переработано мяса 20,8
тыс. тонн, в 1994 году - только 6,4 тыс. тонн, произведено
колбасных изделий, соответственно, 26,2 тыс. тонн и 9,2 тыс. тонн.
Основные причины следующие:
- падение объемов производства в животноводстве в среднем на
40% к уровню 1990 года;
- становление механизма взаимодействия перерабатывающих
предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей и торговли
в условиях перехода к рыночным отношениям. Законодательные правила
разгосударствления предприятий, включая торговлю, отрицательно
повлияли на взаимосвязанный технологический процесс в АПК. В
акционировании перерабатывающих предприятий особые условия участия
сельскохозяйственных товаропроизводителей не предусматривались,
также как и создание определенных льгот в приватизации предприятий
торговли или сдачи в аренду их на льготных условиях.
Динамика объемов производства пищевой промышленности
(к уровню 1990 года)
(стр. 60)
в процентах
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Промышленность, всего ¦ 100¦ 99¦ 87¦ 70¦ 44¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Пищевая промышленность ¦ 100¦ 87¦ 67¦ 51¦ 38¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Динамика объемов производства продовольственных товаров
(к уровню 1990 году)
(стр. 61)
в процентах
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Мясо, включая субпродукты 1 категории ¦ 100¦78,9¦54,1¦44,2¦30,4¦
¦(тыс. тонн) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Колбасные изделия (тыс. тонн) ¦ 100¦86,7¦53,9¦46,9¦39,5¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Цельномолочная продукция (тыс. тонн) ¦ 100¦77,1¦42,2¦32,5¦27,6¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Консервы овощные (м/б) ¦ 100¦79,6¦55,7¦46,6¦15,9¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
Невыгодность связей с перерабатывающими предприятиями в
условиях постоянного роста рыночных цен на свежее мясо,
цельномолочную продукцию заставила сельскохозяйственных
товаропроизводителей выйти непосредственно к потребителям своей
продукции, развивать выездную торговлю, открывать фирменные
магазины, заняться переработкой собственной продукции на основе
внедрения современных модулей.
В условиях разрыва связей с местными товаропроизводителями
Хабаровский мясокомбинат вынужден был переориентироваться на
поставки сырья извне, в том числе импорт.
Инерционность мышления ряда руководителей (привычка надеяться
на государство), недостаточная ориентация на изменения
платежеспособного спроса населения (выпуск разнообразного
ассортимента, потребность в снижении себестоимости) не позволила
краевым мясо - молочным предприятиям быстро адаптироваться к
условиям рынка. Сохранение затрат на производство мясо - молочной
продукции на прежнем уровне требует постоянного повышения рыночных
цен, что затрудняет сбыт и предопределяет сложное финансовое
положение предприятий. Конкуренция производимых колбасных изделий
не всегда в пользу импортируемых, однако, товарный вид и качество
отечественных изделий оставляют желать лучшего.
Производство таких продовольственных товаров как маргарин,
мука, хлебобулочные и кондитерские изделия связано в значительной
мере с поставкой сырья из-за пределов края в условиях становления
рыночных отношений. В 1994 году к уровню 1990 года произошел
существенный спад объемов выпуска маргариновой продукции на 77,1%,
масла растительного на 59,2% (стр. 63). Состояние
платежеспособного спроса перерабатывающих предприятий в условиях
инфляции, роста взаимных неплатежей вызвало трудности с закупками
сырья, в том числе за пределами края.
Динамика объемов производства продовольственных
товаров (к уровню 1990 года)
(стр. 63)
в процентах
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Масло растительное (тыс. тонн) ¦ 100¦ 81,8¦ 57,7¦ 38,8¦ 40,8¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Маргариновая продукция (тыс. тонн)¦ 100¦ 86,9¦ 64,1¦ 36,3¦ 22,9¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Главная причина здесь - инфляция, которая замедляет движение
оборотных средств, обесценивает их и не позволяет своевременно и
полностью рассчитаться за поставки сырья и банковский кредит.
Дорогостоящие кредиты коммерческих банков ведут к росту затрат на
выпускаемую продукцию, их рыночную цену, что в свою очередь
затрудняет сбыт при наличии конкуренции со стороны более дешевых
привозных аналогичных товаров. Так, Хабаровский масложиркомбинат
получил дорогостоящий коммерческий кредит, но не смог его
эффективно использовать и в настоящее время находится в сложной
финансовой ситуации, возможна остановки одного из цехов до
поступления сырья нового урожая 1995 года, несмотря на то, что
администрация края оказала поддержку в форме пролонгации кредитов.
Снижение объемов производства макаронных изделий, крупы в 1994
году до 57,3% к уровню 1990 года, муки - до 81,9% на данном этапе
удовлетворяет существующий уровень платежеспособного спроса
населения с учетом ввозимой аналогичной продукции (стр. 65).
Постоянный платежеспособный спрос населения на кондитерские
изделия при ныне сложившихся объемах производства (54%) позволяет
кондитерским фабрикам в крае выдерживать конкуренцию со стороны
аналогичных импортных товаров, уступая им лишь в качестве
упаковки, рекламе, в целом появляются возможности для эффективной
работы.
Наибольший спад произошел в переработке плодоовощной
продукции, где объемы производства были сокращены на 86%. Низкий
платежеспособный спрос Лазовского, Вяземского овощеконсервных
заводов Хабаровского горплодоовощторга лишил их возможности
покупать в необходимом объеме овощную продукцию у местных
товаропроизводителей.
За 1994 год в крае произведено в пересчете на мясо 24,9 тыс.
тонн мясопродуктов, что обеспечивает потребность населения края
исходя из норм прожиточного минимума на 57,8%. Аналогичное
положение складывается и с обеспечением населения края
молокопродуктами. В 1994 году всего произведено цельномолочной
продукции 55,4 тыс. тонн, что составляет 42,7% от минимальных
потребностей населения края. Предприятия перерабатывающей пищевой
промышленности имеют резервы наращивания объемов производства
продовольственных товаров с ориентацией на дифференцированный
платежеспособный спрос населения.
Динамика объемов производства продовольственных товаров
(к уровню 1990 года)
(стр. 65)
в процентах
------------------------------------T----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+-----------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Мука (тыс. тонн) ¦ 100¦109,6¦110,4¦ 82,2¦ 79,2¦
+-----------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Кондитерские изделия (тыс. тонн) ¦ 100¦ 95,9¦ 79,3¦ 77,5¦ 54,2¦
+-----------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Крупа (тыс. тонн) ¦ 100¦119,1¦ 97,7¦ 66,5¦ 57,4¦
+-----------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Макаронные изделия (тыс. тонн) ¦ 100¦ 100¦ 90,9¦ 68,9¦ 57,6¦
L-----------------------------------+----+-----+-----+-----+------
ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В структуре промышленности края удельный вес отрасли в
1985-1990 годах оставался стабильным и составлял 7%. В 1994 году
доля легкой промышленности в сопоставимых ценах снизилась до 6%, в
действующих ценах - до 1%, что является результатом опережающего
роста цен на продукцию других отраслей (приложения 1, 2).
Динамика объемов производства в легкой промышленности
показывает (стр.67), что:
- темпы падения производства в отрасли в 1994 году опережали
спад в промышленности края более чем в два раза;
- снижение темпов производства с 1992 года и сокращение
объемов производства с 1993 года привело к тому, что в 1994 году
они составили 29,4% к уровню 1993 года и 37,5% к 1990 году;
- абсолютные объемы производства в отрасли в 1991-1993 годах
были выше уровня 1990 года в среднем на 30%, что обусловлено
производством швейных изделий в КНДР в счет погашения их долга
Союзу (СССР), предусмотренное межправительственным Соглашением.
Среднемесячные темпы падения производства в легкой
промышленности края составили 11,7% в первом полугодии 1995 года
против 10,4% за соответствующий период 1994 года. По существу
наметилась тенденция свертывания производства в отрасли.
На ухудшение положения в легкой промышленности края при
переходе к рыночным отношениям существенное влияние оказали
следующие факторы:
- мощный напор конкуренции на рынке импортных товаров в силу
либо более высокого качества и новизны, либо более низких цен, в
результате чего произошло падение спроса на отечественные товары
народного потребления;
- приватизация предприятий и организаций ранее сформированной,
жестко централизованной системы торговли, привела к ликвидации
основного канала сбыта продукции легкой промышленности - оптовой
торговли и, таким образом, была утеряна связь с мелкими
предприятиями розничной торговли;
- распад Союза (СССР) привел к утрате прежних рынков в странах
СНГ;
- кризисное состояние на предприятиях текстильной
промышленности в стране повлияло на ухудшение условий поставок
сырья в край в части требования предоплаты, увеличение сроков
оборачиваемости средств в условиях инфляции, который в среднем и
так составлял 90 дней;
- резкое возрастание транспортных тарифов привело к удорожанию
сырья и как следствие, к увеличению себестоимости продукции,
рыночной цены и затруднению сбыта;
- новое таможенное законодательство РФ не изменило ситуации
для легкой промышленности края по закупке более дешевого сырья в
странах АТР и поставило предприятия отрасли края в безвыходное
положение;
- инфляция постоянно приводит к обесцениванию оборотных
средств, что не позволяет возобновить своевременно и эффективно
производственный процесс;
- высокая процентная ставка за пользование кредитами банков
ведет к удорожанию готовой продукции отрасли. Так, в стоимости
обработки изделия процент за кредиты составляет около 50%.
Динамика объемов производства в легкой промышленности
(к уровню 1990 года)
(стр. 67)
в процентах
-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1991¦ 1992¦ 1993¦ 1994¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Промышленность всего ¦ 100¦ 99¦ 87¦ 70¦ 44¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Легкая промышленность ¦ 100¦ 123¦ 141¦ 127¦ 37¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------
Несмотря на наличие современного высокопроизводительного
оборудования, ресурсосберегающих технологий, качества обработки
изделий, найти "нишу" на внешнем рынке трудно в связи с высоким
уровнем затрат. В результате связи с иностранными партнерами,
возникшие в 1993-1994 годах, резко сократились, хотя интерес со
стороны иностранного капитала сохраняется.
Доля занятых в легкой промышленности в структуре занятых в
промышленности края (приложение 3) сократилась с 7% в 1990 году до
3% в 1994 году. Потеря численности работавших в отрасли составила
8% к числу занятых в промышленности края в 1994 году. Существенное
сокращение численности занятых в отрасли привело к росту женской
безработицы в крае, в том числе к потере работы женщинами, которые
занимались надомным трудом.
ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Топливно - энергетический комплекс (ТЭК) края по состоянию на
конец 1994 года включает энергетические источники общей
установленной мощностью 2336,3 МВт, системообразующую сеть линий
электропередач ЛЭП-500 и 220 кВ, угольную шахту "Ургальская" с
годовым объемом добычи до 1,5 млн. тонн и два
нефтеперерабатывающих завода объемом переработки до 5 млн. тонн
сырой нефти.
Добыча угля на Ургальском месторождении обеспечивает
потребности края лишь на 12,4 процента.
Энергообеспечение края осуществляется в основном от тепловых
электростанций (ТЭЦ) централизованной энергосистемы
"Хабаровскэнерго", сосредоточившей 84,7 процента установленной
мощности (1978,1 МВт) энергоисточников края.
Северные и отдаленные районы, не подключенные к единой
энергосистеме, обеспечиваются электроэнергией от 125 муниципальных
и ведомственных малых дизельных электростанций (ДЭС) суммарной
мощностью 160 МВт (8 процентов мощности энергосистемы края),
выработавших в 1994 году 250 млн. кВт, что составило 3,3 процента
от выработки в энергосистеме "Хабаровскэнерго".
Ввиду того, что уровень тарифов на электроэнергию,
устанавливаемых краевой энергетической комиссией, в 3 - 4 раза
ниже фактической (стоимости электроэнергии, все ДЭС имеют огромные
невозмещаемые убытки порядка 30 млрд. руб. в год (в ценах 1995
года).
Теплоснабжение потребителей края, наряду с централизованным
теплоснабжением от ТЭЦ, обеспечивается множеством локальных (644
ед.) котельных установок суммарной мощностью 946,2 Гкал/час. Более
80 процентов котельных принадлежат ведомствам, имеют малые
мощности (до 3 Гкал/час) и работают на твердом топливе. В связи с
ежегодной ликвидацией десятков малых котельных по причине их
полного износа производство тепловой энергии ведомственными
котельными снижается.
Нетрадиционные источники энергии представлены в крае 39
ветровыми и 5 солнечными установками суммарной мощностью 82 Квт.
Их доля в производстве электроэнергии (215,1 тыс. квт) - ничтожна.
В соответствии с государственной концепцией развитие
энергетики края базировалось на тепловых электростанциях,
потребляющих до 90 процентов привозной уголь. Централизованная
энергосистема края работала с дефицитом по электропотреблению в
пределах 11 - 12 процентов. Доля энергетики в структуре валовой
продукции промышленности не превышала 4 процентов.
Подавляющая часть энергетических мощностей (92,9%) края
сосредоточена в трех промышленных центрах: в Хабаровске - 49,8, в
Комсомольске-на-Амуре - 28,1 и в Амурске - 15,0 процентов. По
техническому уровню только Хабаровскую ТЭЦ-3 и Комсомольскую ТЭЦ-3
можно отнести к современным предприятиям. На остальных
электростанциях более 70 процентов активных производственных
фондов морально и физически устарело, срок службы превзошел или
приближается к нормативному (более 25 лет), что требует повышенных
затрат на поддержание их технических параметров и особенно в
период прохождения зимнего максимума нагрузки.
Спад потребления электроэнергии, начавшийся в крае после 1991
года, уже к 1993 году до минимума сократил дефицит электроэнергии
(стр. 71, 72), снизил объемы покупной энергии с 17,3 процента
потребления до нуля. В 1995 году баланс энергетических мощностей
АО "Хабаровскэнерго" имеет уже положительное сальдо (стр. 73),
которое имеет тенденцию к увеличению по причине продолжающегося
падения потребления энергии.
Динамика производства тепловой и электрической энергии
АО "Хабаровскэнерго"
-------T---------------------------T-----------------------------¬
¦ ¦ Электрическая энергия, ¦ Тепловая энергия, ¦
¦ ¦ млн. квт. ч ¦ Гкал ¦
¦ ¦ проценты ¦ проценты ¦
¦ +---------T--------T--------+----------T--------T---------+
¦ Год ¦Выработка¦Получено¦Передано¦Отпуск с ¦Покупная¦Полезный ¦
¦ ¦ ¦ из ¦в другие¦коллектор.¦ ¦ отпуск ¦
¦ ¦ ¦ других ¦ ЭС ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ЭС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------+---------+--------+--------+----------+--------+---------+
¦1990 ¦ 9223.1¦ 1801.0¦ 613.2¦ 20197.0¦ 108.0¦ 19499.0¦
¦ ¦ 100.0¦ 100.0¦ 100.0¦ 100.0¦ 100.0¦ 100.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1991 ¦ 9594.7¦ 1676.0¦ 686.3¦ 20294.0¦ 101.0¦ 19577.0¦
¦ ¦ 104.0¦ 93.1¦ 11.9¦ 100.5¦ 93.5¦ 100.4¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1992 ¦ 9319.2¦ 1173.7¦ 673.9¦ 19347.0¦ 5.0¦ 18592.0¦
¦ ¦ 101.0¦ 65.2¦ 109.9¦ 95.8¦ 4.6¦ 95.3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1993 ¦ 9008.3¦ 962.3¦ 809.8¦ 18382.0¦ 21.0¦ 17263.0¦
¦ ¦ 97.7¦ 53.4¦ 132.1¦ 91.0¦ 19.4¦ 88.5¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1994 ¦ 7990.4¦ 1250.8¦ 951.1¦ 17380.0¦ 19.0¦ 16293.0¦
¦ ¦ 86.6¦ 69.6¦ 155.1¦ 86.1¦ 17.6¦ 83.6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1995 ¦ 7487.0¦ 150.0¦ -¦ 16300.0¦ 224.0¦ 15150.0¦
¦ ¦ 81.2¦ 8.3¦ -¦ 80.7¦ 207.4¦ 77.7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1996 ¦ 7350.0¦ 200.0¦ -¦ 15622.0¦ 0.0¦ 14590.0¦
¦ ¦ 79.7¦ 11.1¦ -¦ 77.3¦ 0.0¦ 74.8¦
L------+---------+--------+--------+----------+--------+----------
Темпы роста индексов повышения цен и тарифов
(к уровню 1991 года)
(стр. 74)
величина повышения (в раз)
-----------------------------------T-----T------T-------¬
¦ ¦ 1991¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+----------------------------------+-----+------+-------+
¦Промышленность ¦ 0 ¦150,15¦602,1 ¦
+----------------------------------+-----+------+-------+
¦Электроэнергия ¦ 0 ¦435,38¦975,24 ¦
+----------------------------------+-----+------+-------+
¦Тепловая энергия ¦ 0 ¦352 ¦1701,65¦
+----------------------------------+-----+------+-------+
¦Транспорт ЖД ¦ 0 ¦511 ¦2202,45¦
L----------------------------------+-----+------+--------
Одновременно с экономическим спадом производства возрастала
значимость отрасли и ее ценовое влияние. В 1994 году при
сокращении объемов выработки электроэнергии (по сравнению с 1990
годом) на 13,4 процента и тепловой энергии на 14 процентов (при
общем спаде производства на 53,8% доля энергетики в структуре
валовой продукции промышленности возросла до 23 процентов, а с
учетом топливной промышленности - до 41 процента.
Прежде всего, это результат роста энергетических тарифов (к
уровню 1991 года на электроэнергию - в 24,4 раза, тепловую
энергию - в 42,5 раза) значительно опережающего средний индекс
роста цен в промышленности, равный 19,3 (стр. 74). В свою очередь,
рост энергетических тарифов предопределен отпуском цен на
энергоносители и железнодорожные тарифы, доля которых в виде
топливной составляющей продукции АО "Хабаровскэнерго" достигла в
1994 году 48 процентов. В конечной стоимости топлива, поступающего
для ТЭЦ края, доля транспортных издержек на доставку угля
железнодорожным транспортом возросла с 21 процентов в 1992 году до
62 процентов - в 1994.
Сравнение тарифов на тепловую и электрическую энергию
по энергосистемам РФ (3 кв. 1995 г.)
-----------------------T-------------------------T---------------¬
¦ Энергосистемы ¦ Электроэнергия, ¦ Т. энергия, ¦
¦ ¦ руб/квт. час ¦ руб/Гкал ¦
¦ +-------T-------T---------+-------T-------+
¦ ¦средний¦регул. ¦население¦средний¦регул. ¦
¦ ¦ ¦группа ¦ ¦ ¦группа ¦
¦ ¦ ¦потреб.¦ ¦ ¦потреб.¦
+----------------------+-------+-------+---------+-------+-------+
¦ Энергосистема Дальнего Востока ¦
+----------------------T-------T-------T---------T-------T-------+
¦Хабаровскэнерго ¦ 281.36¦ 357.94¦ 100/70¦ 160592¦ 162738¦
¦Амурэнерго ¦ 217.49¦ 270.77¦ 100/70¦ 145575¦ 234701¦
¦Дальэнерго ¦ 162.00¦ 226.90¦ 100¦ 134429¦ 133830¦
¦Камчатскэнерго ¦ 475.20¦ 722.50¦ 120/84¦ 140271¦ 140362¦
¦Магаданэнерго ¦ 248.02¦ 287.00¦ ¦ 191307¦ 322915¦
¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- Колыма ¦ 201.00¦ 262.00¦ 100/70¦ 157139¦ 213215¦
¦- Чукотка ¦ 539.90¦ 695.00¦ 130/60¦ 306283¦ 432803¦
¦Сахалинэнерго ¦ 285.00¦ 415.00¦ 110/80¦ 85250¦ 85250¦
+----------------------+-------+-------+---------+-------+-------+
¦ Энергосистемы Центра России и Сибири ¦
+----------------------T-------T-------T---------T-------T-------+
¦Мосэнерго ¦ 209.00¦ 245.00¦ 100/70¦ 59840¦ 59840¦
¦С. Петербургэнерго ¦ 132.30¦ 182.20¦ 50/35¦ 31725¦ 56500¦
¦Волгоэнерго ¦ 116.91¦ -¦ -¦ 57806¦ -¦
¦Челябинскэнерго ¦ 104.81¦ 132.00¦ 65/46¦ 35051¦ 85000¦
¦Омскэнерго ¦ 134.00¦ 196.00¦ 65/46¦ 102979¦1045615¦
¦Новосибирскэнерго ¦ 143.61¦ 184.72¦ 70/50¦ 67947¦ 68063¦
¦Красноярскэнерго ¦ 80.30¦ 82.75¦ 37/37¦ 40540¦ 39464¦
¦Иркутскэнерго ¦ 36.85¦ 38.34¦ 14/7.5¦ 48149¦ 51539¦
¦Читаэнерго ¦ 129.66¦ 178.00¦ 40/28¦ 45351¦ 108973¦
L----------------------+-------+-------+---------+-------+--------
К настоящему времени по уровню тарифов на электроэнергию среди
энергосистем России система "Хабаровскэнерго" стоит на 4 месте
после Магадана, Камчатки и Сахалина, по уровню тарифов на тепло -
на втором, после Чукотки.
Средний отпускной тариф на электроэнергию для регулируемой
группы потребителей в 3 квартале 1995 года достиг 10 центов
(стр. 77), т.е. превысил мировой уровень (от 4 до 9 центов за квт.
час). Средний тариф для промышленных потребителей мощностью 750
кВа и выше составил 11,5 центов, для коммерческих структур - 18,7
центов. Тарифы для населения пока в 2 - 3 раза ниже уровня мировых
тарифов.
Особые трудности для функционирования краевой энергосистемы
создает рост неплатежей за потребленную электрическую и тепловую
энергию.
Следует отметить, что несмотря на сверхвысокие энергетические
тарифы и неуклонно возрастающие долги энергосистеме, промышленные
потребители до настоящего времени не занимаются в должной мере
энергосбережением, не ведут поиска альтернативных источников
энергии, внедрением учета и контроля за расходом энергии. Как
результат, энергоемкость единицы товарной продукции промышленности
в 1995 году по сравнению с 1990 годом возросла вдвое (с 3,1 до 6,1
млн. квт. час на млрд. рублей товарной продукции в сопоставимых
ценах).
Несколько меньшими темпами, но в том же направлении, идет
повышение удельной теплоемкости промышленного производства.
Расточительное энергопотребление особенно характерно для
районов с децентрализованным энергообеспечением, в сельских и
северных районах края, где при относительно слабом развитии
промышленности, как удельные, так и абсолютные показатели
потребления электрической энергии населением и жилищно -
коммунальной сферой увеличиваются, занимая в районных балансах
потребления энергии до 50 процентов (стр. 78).
Объемы потребления энергии городским населением неуклонно
сокращаются, что объясняется высокими тарифами и начавшимся
процессом экономии энергии.
Изменение тарифов на электрическую энергию,
вырабатываемую электростанциями АО "Хабаровскэнерго"
в 1995 году по кварталам
--------------------------T--------------------------------------------------T-------¬
¦ Наименование групп ¦ Тариф в руб. за 1 кВт. час ¦Индексы¦
¦ потребителей +-------T-------T-------T--------------------------+ роста ¦
¦ ¦ 3 - 4 ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 квартал ¦ ¦
¦ ¦квартал¦квартал¦квартал+--------T--------T--------+ ¦
¦ ¦1994 г.¦без НДС¦ ¦в рублях¦с НДС и ¦в центах¦ ¦
¦ ¦ с НДС ¦ ¦ ¦ ¦ СН ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+-------+
¦Электрическая энергия: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- средний отпускной тариф¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для регулируемой группы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребителей ¦ -¦ -¦ 218.8¦ 357.4¦ 439.6¦ 9.84¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- средний отпускной тариф¦ 207.3¦ 171.47¦ 193.66¦ 281.36¦ 346.1¦ 7.75¦ 1.7¦
¦для всех групп ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Промышленные и ¦ 94.5¦ 118.0¦ 187.0¦ 395.0¦ 515.0¦ 11.53¦ 5.4¦
¦приравненные к ним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребители мощностью 750¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кВа и выше, средний тариф¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата за 1 кВт ¦25861.1¦73200.0¦80600.0¦114330.0¦140625.9¦ 3148.1¦ 5.4¦
¦максимальной нагрузки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб./месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦плата за 1 кВт/ч потребл.¦ 40.9¦ 37.0¦ 69.0¦ 114.0¦ 140.2¦ 3.14¦ 3.4¦
¦энергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Промышленные и ¦ 89.6¦ 120.0¦ 189.0¦ 395.0¦ 485.9¦ 10.88¦ 5.4¦
¦приравненные к ним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребители мощностью до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦750 кВа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производственные ¦ 89.6.¦ 118.0¦ 159.0¦ 234.0¦ 287.8¦ 6.44¦ 3.2¦
¦сельскохозяйственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Электрифицированный ¦ 89.6¦ 51.0¦ 189.0¦ 395.0¦ 485.9¦ 10.88¦ 5.4¦
¦железнодорожный транспорт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Электрифицированный ¦ 89.6¦ 120.0¦ 189.0¦ 395.0¦ 485.9¦ 10.88¦ 5.4¦
¦городской транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Непромышленные ¦ 89.6¦ 120.0¦ 189.0¦ 395.0¦ 485.9¦ 10.88¦ 5.4¦
¦потребители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Население (с НДС и СН) ¦ 48.0¦ 66.0¦ 75.0¦ 100.0¦ 100.0¦ 2.24¦ 2.1¦
¦городское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельское, а ¦ 34.0¦ 46.0¦ 53.0¦ 70.0¦ 70.0¦ 1.57¦ 2.1¦
¦также городское, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проживающее в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оборудованных эл. плитами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Населенные пункты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рассчитывающиеся по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общему счетчику: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- городское ¦ 53.8¦ 58.0¦ 66.0¦ 88.0¦ 108.2¦ 2.42¦ 2.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- сельское ¦ 38.4¦ 40.0¦ 46.0¦ 51.0¦ 62.7¦ 1.4¦ 1.6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Коммерческие структуры ¦ 339.2¦ 281.0¦ 640.0¦ 680.0¦ 836.4¦ 18.72¦ 2.46¦
L-------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------
--------------------------------
* с учетом платы за реактивную энергию и мощность,
потребленную сверх установленных знаний.
СВЯЗЬ
Коммуникационный комплекс "связь" представлен различными
видами электрической связи, радиосвязью, почтовой связью,
телерадиовещанием.
Предприятия электрической связи полностью приватизированы, что
породило жесткую конкуренцию между ними, позволило ускорить
внедрение современных линий связи на основе технологий мирового
уровня, послужило стимулом для привлечения иностранного капитала.
В частности, в начале 1995 года завершено строительство
международной оптико - волоконной линии связи Хабаровск -
Находка - Япония - Корея. В настоящее время идет внедрение
цифрового канала связи.
Организована постоянно действующая международная зоновая
спутниковая связь городов Хабаровск, Советская Гавань, поселков
Де-Кастри, Софийск, Многовершинный и Аян. Устанавливаются станции
космической связи в поселках Чумикан и им. Полины Осипенко.
На основе современных технологий развивается сеть коммутации
сообщений общего пользования, факсимильная связь, производится
передача пакетной информации с персональных компьютеров.
Все это обеспечивает выход отрасли электрическая связь в
мировую информационную систему, позволяет удовлетворять растущий
спрос на услуги связи на внешнем и внутреннем рынке, направлять
средства преимущественно на повышение технологического уровня
линий связи, укрепляя и расширяя сектор на рынке услуг связи.
Предприятия отрасли электрической связи отличает финансовая
стабильность и высокий уровень рентабельности, который
ограничивается как на федеральном, так и краевом уровне в целях
недопущения сверхдоходов за счет роста тарифов.
В результате происходит рост емкости телефонных станций
(стр. 80). Общая емкость АТС в 1994 году возросла к уровню 1990
года на 112,7%, городских АТС - 115,4%. Емкость сельских АТС
практически осталась на уровне 1992 года, что объясняется прежде
всего концентрацией средств предприятиями связи на создание
мирового уровня технологий в международных услугах связи и
невыгодности затрат на создание сельских АТС.
Динамика роста телефонной плотности показана на диаграмме
(стр. 81). В 1993 и 1994 годах всего по краю на 100 семей
приходилось телефонов в среднем 31, что составляет 90% от
аналогичного российского показателя. В сельской местности в 1994
году количество телефонов на 100 семей снизилось с 26,4 до 25,7,
однако это на 9 аппаратов больше, чем в сельской местности по
России в целом. На 100 семей городского населения в 1994 году
приходилось 32 телефона, что на один аппарат меньше, чем в 1992 и
1993 годах и на шесть телефонов больше чем в 1990 году и
составляет 74,4% к общероссийскому показателю.
Динамика емкости телефонных станций
(к уровню 1990 года)
(стр. 80)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Общая емкость АТС ¦ 100 ¦ 105 ¦ 105,8¦ 112,4¦ 112,7¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Городские АТС ¦ 100 ¦ 106,5¦ 107¦ 115,4¦ 115,4¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Сельские АТС ¦ 100 ¦ 99,7¦ 103¦ 101,9¦ 103¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Количество телефонных аппаратов на 100 семей
(к уровню 1990 года)
(стр. 81)
количество
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Всего по краю ¦ 26,4¦ 28,1¦ 29,48¦ 30,62¦ 30,92¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Городское население ¦ 26,5¦ 26,57¦ 30,6¦ 30,81¦ 32¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Сельской местности ¦ 22¦ 23¦ 23¦ 25¦ 25,7¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Несмотря на ввод новых мощностей городских АТС и внедрение
современных средств радиотелефонной связи, уровень обеспеченности
населения услугами телефонной связи в крае остается низким. Низкое
качество телефонной связи обусловлено крайне неудовлетворительным
состоянием линейно - кабельного хозяйства. Техническое состояние
декадно - шаговых АТС не позволяет включить их в новую квази -
электронную междугородную телефонную станцию, что в свою очередь
ухудшает качество и ограничивает объемы предоставления
международных и междугородных переговоров.
Динамика услуг федеральной почтовой связи на территории края в
1994 году по сравнению с 1990 (стр. 83) дает картину:
- многократного спада объемов услуг по отправлению газет и
журналов на 91%;
- сокращения объемов отправления писем до 31%, телеграмм до
24,3%;
- уменьшения денежных переводов до 41,4%, отправлении посылок
до 45%.
Все это объясняется непомерно возросшими тарифами на почтовые
услуги, низким уровнем обслуживания, а также ограничениями в
почтовых услугах в связи с распадом Советского Союза.
Предприятия, содержащие и обслуживающие каналы
телерадиовещания и радиосвязи на территории края, относятся к
федеральной собственности. Производственное объединение
радиовещания и радиосвязи и краевой радиотелевизионный передающий
центр находятся в тяжелом финансовом положении, не имеют
возможностей для содержания технических устройств, своих
структурных подразделений, и в первую очередь, в отличенных и
сельских районах, отсутствие средств на обновление оборудования и
ремонт ставит предприятия на грань технической остановки.
Главная причина состоит в том, что при отсутствии средств у
государства на их содержание не решается вопрос о разграничении
собственности, о реорганизации сложившейся системы
телерадиовещания.
Динамика услуг почтовой связи
(к уровню 1990 года)
(стр. 83)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отправлено писем ¦ 100¦ 93,13¦ 67,25¦ 40,16¦ 24,26¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отправлено посылок ¦ 100¦ 80,00¦ 30,00¦ 25,00¦ 45,00¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отправлено телеграмм ¦ 100¦ 94,55¦ 67,25¦ 23,64¦ 30,91¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отправлено газет, журналов ¦ 100¦ 59,76¦ 28,50¦ 13,15¦ 9,04¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отравлено денежных переводов ¦ 100¦110,34¦ 75,86¦ 48,28¦ 41,38¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Предоставлено междугородных ¦ 100¦104,44¦ 82,22¦ 71,11¦ 65,93¦
¦разговоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС
В состав транспортного комплекса (ТК) края входят все виды
транспорта магистрального (железнодорожный и воздушный) и
внутрирегионального (речной, автомобильный и малые воздушные
линии) значения, внутригородской электрический транспорт, речные и
морские порты и портопункты Амура, побережья Охотского моря и
Татарского пролива. Транспортная сеть представлена
железнодорожными и внутренними водными путями, автомобильными и
сезонными дорогами, ведомственными газо - и нефтепроводом между
Комсомольском-на-Амуре и северным Сахалином.
Магистральные виды транспорта имеют высокий уровень
транзитности. Международный аэропорт Хабаровск по значимости в
системе мирового и российского авиарынков занимает третье место в
стране после аэропортов Москвы и Санкт-Петербурга.
В структуре валового продукта края доля ТК общего пользования
имеет тенденцию к росту. По сравнению с 1990 годом она возросла с
10 до 17,7%, что связано с общим экономическим спадом и выводом из
экономического оборота продукции значительной части предприятий
производственных отраслей при более замедленном спаде объемов
перевозок на транспорте.
В переходный период, начавшийся после 1991 года, для развития
всех транспортных отраслей были характерны общие тенденции,
которые проявились в:
- резком падении объемов перевозок и переработки грузов;
- непомерном для потребителей росте транспортных тарифов;
- ускоренном спаде тех перевозок, которые обеспечивали
внутренние потребности края;
- усилении ориентации деятельности транспорта на внешний рынок
транспортных услуг;
- изменении структуры и направления грузовых потоков из-за
разрыва традиционных хозяйственных связей региона с поставщиками и
потребителями России и стран СНГ и переориентацией связей на рынок
стран АТР;
- изменении структуры пассажирских потоков в сторону резкого
роста пригородных и зарубежных перевозок при значительном
сокращении объемов перевозок пассажиров в среднем и дальнем
сообщениях;
- наращивании резервов пропускной и перерабатывающей
способности элементов транспортной системы при общем ухудшении их
технического состояния и увеличении износа;
- сокращении собственных финансовых возможностей для развития
и технического переоснащения и поиске иностранных и российских
инвесторов.
Соотношение темпов падения объемов отправления грузов и
пассажиров всеми видами транспорта приведено на графиках (стр. 86,
87).
В среднем (по сравнению с уровнем 1990 года) объемы грузовых
перевозок в крае сократились в 1994 году в 2,7 раза, в том числе
на автомобильном, речном и воздушном в пределах от 3,4 до 3,9 раз,
на железнодорожном - в 1,9 раза.
Средний темп падения объемов пассажирских перевозок (1,4 раза)
был значительно меньше спада на перевозках грузов, что является
следствием удвоения объемов железнодорожных пригородных перевозок
в пределах садово - огородных зон городов и промышленных центров.
При этом перевозки пассажиров на дальние и средние расстояния
сократились в 3 раза.
Особенностью развития ТК последних двух лет является
радикальное изменение отношений собственности за счет приватизации
и акционирования и, соответственно, децентрализация управления
транспортными отраслями за исключением железнодорожной, которая
приватизации не подлежит.
Существенно изменились формы и источники финансирования
процессов воспроизводства. Ранее преобладавшее в структуре
капитальных вложений централизованное финансирование (60 и более
процентов) ограничено объектами государственного значения,
входящими в состав целевых федеральных программ. Попытки
привлечения иностранных инвесторов пока не реализуются по причине
нестабильности экономики в целом и отсутствия государственных
гарантий под инвестиции.
Высокий уровень транспортных тарифов, при сохранении на всех
видах транспорта затратного подхода при формировании цены своих
услуг, превратил транспорт из отрасли, обслуживающей производство,
в отрасль, ограничивающую не только развитие производственной
сферы экономики, но и само ее существование.
Непомерный рост пассажирских тарифов на всех видах транспорта
обострил социальные проблемы жителей края и стал одним из
важнейших факторов значительного ухудшения условий и качества
жизни. Стоимость поездки на дальних расстояниях многократно
превышает средние доходы населения, что естественно влечет
дальнейшее падение платежеспособного спроса, а значит, дальнейшее
ухудшение экономической ситуации на предприятиях ТК.
Динамика объемов отправления грузов
(к уровню 1990 года)
(стр. 86)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Отправлено грузов на всех ¦ 100¦ 90¦ 59¦ 53¦ 33¦
¦видах транспорта (тыс. т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Железнодорожный транспорт ¦ 100¦ 90¦ 70¦ 70¦ 43¦
¦(тыс. т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Речной транспорт (тыс. т) ¦ 100¦ 94¦ 45¦ 33¦ 28¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Воздушный транспорт (тыс. т) ¦ 100¦ 97¦ 60¦ 44¦ 32¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Автомобильный транспорт ¦ 100¦ 86¦ 57¦ 48¦ 26¦
¦(тыс. т) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Динамика объемов перевозки пассажиров
(к уровню 1990 года)
(стр. 87)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Перевозка пассажиров на всех ¦ 100¦ 85¦ 69¦ 71¦ 70¦
¦видах транспорта (тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Железнодорожный транспорт ¦ 100¦ 105¦ 137¦ 186¦ 181¦
¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Речной транспорт (тыс. чел.) ¦ 100¦ 85¦ 59¦ 48¦ 35¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Воздушный транспорт ¦ 100¦ 95¦ 73¦ 41¦ 46¦
¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Автомобильный транспорт ¦ 100¦ 85¦ 67¦ 68¦ 67¦
¦(тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Для сдерживания роста тарифов на городском транспорте, в
пригородном сообщении и на местных воздушных линиях из местных
бюджетов выделяются средства для частичной компенсации убытков
транспортных предприятий. В 1994 году общая сумма дотаций из
краевого бюджета на эти цели составила около 75 млрд. рублей.
Несмотря на значительное падение спроса на перевозки, все
транспортные предприятия края (кроме городского транспорта общего
пользования) рентабельны, средняя заработная плата работников
транспорта - одна из самых высоких.
Финансовая стабильность железнодорожного транспорта (уровень
рентабельности в 1994 году колебался от 14,8% на Хабаровском
отделении ДВЖД до 36,9% на Ургальском отделении БАМЖД)
обеспечивается в основном непрерывной инфляционной индексацией
грузовых и пассажирских тарифов.
Для края это оборачивается тем, что обслуживая, в первую
очередь, экономические и политические интересы России на
Тихоокеанском побережье, железнодорожный транспорт становится
фактором экономической и социальной напряженности в регионе,
создает ситуацию вынужденной экономической изоляции края от
российских рынков сырья, топлива, продукции.
Внутренние потребности края в речных перевозках в условиях
обвального падения спроса на перевозки в районах, обслуживаемых
речным транспортом, ограничиваются сезонным завозом грузов для
обеспечения жизнедеятельности населения изолированных районов, не
имеющих других транспортных путей доставки.
Сокращение спроса на перевозки более чем в 3,5 раза заставило
вывести из эксплуатации до 50% речных судов внутреннего плавания,
практически прекратились перегрузочные работы в речных портах.
Оставшийся в эксплуатации флот используется с низкой
производительностью, нарастает физический и моральный износ флота.
Судоходная компания акционерного общества "Амурское речное
пароходство" надеется выжить в основном за счет доходов от
грузовых перевозок в загранплавании между портами стран АТР на
судах типа "река - море". Однако, из-за старения и износа судов
сохранение этого рынка становится для пароходства проблемой. В
1994 году загранперевозки, по причине вынужденного дорогостоящего
ремонта судов за рубежом, вместо доходов принесли около 4 млрд.
рублей убытков. В ближайшие годы без пополнения флота судами
"река - море" ситуация будет ухудшаться.
Потребность в пригородных пассажирских перевозках на речных
линиях остается стабильной, но транзитные пассажирские перевозки
из-за высоких тарифов сократились более чем вдвое. Не оправдались
надежды на рост международных туристических перевозок на китайском
направлении. По сравнению с 1991 годом они сократились более чем в
20 раз (со 110 до 5,4 тыс. чел.).
Для воздушного транспорта края переход к рыночной экономике
происходил наиболее сложно, так как сопровождался процессом
демонополизации отрасли с разрушением государственной авиакомпании
"Аэрофлот" и сложившейся в ней единой финансовой системы
взаиморасчетов между авиакомпаниями и аэропортами страны.
Положение еще более осложнилось неудачной попыткой
Правительства РФ осуществить в 1992 году государственное
регулирование пассажирских авиатарифов с компенсацией убытков
авиапредприятий из федерального бюджета. Задержка бюджетных
средств привела к массовым взаимным неплатежам и полному
отсутствию оборотных средств для приобретения авиатоплива. Это, в
свою очередь, привело к резкому сокращению рейсов, закрытию
авиалиний, вынужденному спаду объемов перевозок.
Отказ государства от регулирования уровня авиатарифов в
условиях либерализации цен на топливо и при сохранении затратной
политики при формировании тарифов вызвал беспрецедентный рост
пассажирских тарифов (в 8 - 10 тыс. раз), многократно превышающий
платежеспособность населения. Это сделало практически недоступными
для населения услуги воздушного транспорта, привело к сознательной
передаче внутренних авиалиний авиакомпаниям из центра страны, что
негативно отразилось на доходной части бюджета края.
В сложном экономическом положении находится малая авиация
края. Отказ предприятий и отраслей от применения авиации в
народном хозяйстве ставит ее на грань исчезновения. Перевозки
пассажиров на авиалиниях, обслуживающих отдаленные и северные
районы края, несмотря на бюджетные дотации, также сокращаются, что
вынуждает уменьшать количество рейсов, закрывать малые аэропорты,
свертывать производственную базу.
Потеря доходов большой авиации на внутренних линиях
компенсируется увеличением перевозок грузов и пассажиров на
международных линиях и привлечением к техническим посадкам в
аэропорту Хабаровск грузовых самолетов иностранных авиакомпаний.
Ежегодный прирост перевозок пассажиров на международных линиях
достигает 25 - 28%, посадки самолетов грузовых авиакомпаний в
Хабаровском аэропорту за последние два года возросли более чем в
5 раз.
Занимая незначительный удельный вес в объемах транспортной
работы, международные перевозки и обслуживание посадок воздушных
судов иностранных авиакомпаний дают Хабаровскому авиаотряду почти
половину его доходов. Возможности для дальнейшего увеличения
доходов от обслуживания иностранных авиакомпаний в аэропорту
Хабаровск - благоприятны. Расширение же деятельности Хабаровского
авиаотряда на международных авиалиниях по причине несоответствия
технических параметров воздушных судов международным требованиям -
проблематично.
Экономический спад в производственных отраслях наиболее жестко
отразился на автомобильном транспорте. Поскольку он обеспечивал
только внутренние потребности края, темпы падения объемов
автомобильных перевозок к началу 1995 года были наибольшими по
сравнению с другими видами транспорта (соответственно 3,9 раза к
2,7 в среднем).
Сокращение потребностей в автоперевозках привело к появлению
значительного избытка грузового автопарка при неуклонном ухудшении
его технического состояния и уровня использования. По сравнению с
1990 годом парк грузовых автомобилей сократился в крае на 20%,
средняя производительность единицы грузового автопарка снизилась в
3 раза.
В целом, грузовые автоперевозки рентабельны из-за высокого
уровня свободно устанавливаемых тарифов. С завершением к началу
1995 года процесса приватизации грузового автотранспорта в крае
создался рынок грузовых автоперевозок с жесткой конкуренцией на
наиболее выгодных перевозках - междугородных линиях и
загранперевозках на КНР.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС
Строительный комплекс включает предприятия промышленности
строительных материалов (стройиндустрии) и капитального
строительства, а также проектные институты.
Состояние отраслей строительного комплекса в период перехода к
рыночным отношениям показано на графике (стр. 92):
- прежде всего, прослеживается четкая тенденция к снижению
объемов строительно - монтажных работ (СМР), капитальных вложений
и выпуска стройматериалов, ввода в действие основных фондов;
- объем капитальных вложений в 1994 году к уровню 1990 года
составил 34,6% с опережением снижения темпов объемов СМР (40,7%) и
промышленного производства (44,4%);
- темпы падения объемов СМР, выпуска промстройматериалов
опережают темпы спада объемов промышленного производства;
- темпы падения объемов производства стройматериалов опережают
снижение объемов СМР. Значительные темпы снижения объемов СМР
вызваны спадом производства промышленности в целом, отказом во
многих отраслях от нового строительства и реконструкции
производственных мощностей, переводом объектов незавершенного
строительства на консервацию. В связи с этим соответственно
снизился спрос на строительные материалы и падение темпов объемов
их производства;
- высокими темпами происходит снижение ввода в действие
основных фондов, которые в 1994 году к уровню 1990 года составили
16,4%;
- ввод в действие основных фондов непроизводственного
назначения тоже имеет тенденцию к снижению, однако в 2 - 3 раза
медленнее, чем ввод в действие основных фондов в целом.
В приложении N 4 показан график движения объемов строительства
жилья в Хабаровском крае за период с 1980 по 1994 год. Жилья было
построено в 1994 году 47,6% против 1980 года, 43,8% против 1990
года. С 1992 по 1994 год объемы строительства жилья находятся в
среднем на уровне 400,0 тыс. кв. метров в год.
На кризисную ситуацию в строительном комплексе края повлияли
ряд факторов. Прежде всего, коренное изменение государственной
инвестиционной политики с началом перехода к рыночным отношениям.
Если ранее развитие народного хозяйства осуществлялось на основе
государственных капитальных вложений, распределяемых
централизованно, то теперь произошло их резкое сокращение и
предприятия должны самостоятельно изыскивать и использовать в
качестве инвестиции собственные или привлеченные средства.
Динамика развития отраслей строительного комплекса,
капитальных вложений и ввод в действие основных фондов
(в сопоставимых ценах, к уровню 1990 года)
(стр. 92)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Общий объем капитальных ¦ 100¦ 97,4¦ 66¦ 50,8¦ 34,6¦
¦вложений (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Ввод в действие основных ¦ 100¦ 69,5¦ 34,7¦ 22,3¦ 16,4¦
¦фондов (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Ввод в действие основных ¦ 100¦ 102¦ 73,9¦ 65,4¦ 48,8¦
¦фондов непроизводственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначения (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Строительно - монтажные ¦ 100¦ 89¦ 91¦ 79,1¦ 63,1¦
¦работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+------+
¦Промстройматериалы ¦ 100¦ 86,6¦ 70,8¦ 77,2¦ 60,2¦
L-----------------------------+------+------+------+------+-------
Процесс приватизации в строительном комплексе привел, с одной
стороны, к распаду крупных строительных организаций и созданию
массы мелких и средних и таким образом к возникновению
конкурентной среды; с другой - к ликвидации ранее сложившегося
механизма управления строительным комплексом. Новый механизм
хозяйствования, адекватный рыночным отношениям, еще не сложился.
Конкуренция, низкий платежеспособный спрос на строительно -
монтажные работы заставляет строительные организации искать и
выполнять любые заказы, в том числе небольшие по объемам,
ориентироваться на специализированные работы, добиваться
государственных и муниципальных заказов. В целях элективного
выполнения работ организации всех форм собственности начинают
использовать более дешевую иностранную рабочую силу, что позволяет
им осуществлять объемы строительно - монтажных работ качественно,
в более короткие сроки и с меньшими затратами. И, хотя
использование иностранной рабочей силы в 1994 году не превышало
2,5% к числу занятых в строительстве, однако работодатели на рынке
труда строителей отдают предпочтение более дешевой и более
квалифицированной иностранной рабочей силе. В целом в строительном
комплексе сокращение численности занятых в 1994 году составило
4699 человек.
Опыт государственного управления строительным комплексом в
условиях становления рыночных отношений еще только начинает
складываться через организацию конкурсов госзаказов, краевых и
муниципальных займов и другие формы распределения государственных
средств в качестве капитальных вложений.
Развитие строительного комплекса в настоящее время и на
перспективу будет определяться состоянием инвестиционной
деятельности в экономике края.
СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ В КРАЕ
На протяжении последних лет состояние в финансовой сфере края
продолжало обостряться и к настоящему времени может быть
охарактеризовано как критическое.
За первое полугодие 1995 года доходы бюджета края были
выполнены всего на 36,4% расходы профинансированы на 38,5%.
В первом полугодии сохранялась тенденция снижения
эффективности предприятий края. Доля убыточных предприятий
увеличилась с 33,8% в 1 квартале до 36,9% по итогам полугодия.
Наибольший удельный вес убыточных предприятий приходится на
отрасли транспорта - 48,1%, промышленности - 36,0%,
строительства - 28,8%, т.е. на базовые отрасли.
Хотя финансовая устойчивость предприятий всех отраслей
хозяйства края несколько стабилизировалась (коэффициент покрытия,
характеризующий способность предприятий рассчитываться по
имеющимся долгам, снизился за полугодие незначительно - с 106,5%
до 105,4%), однако сложное финансовое положение предприятий
продолжает сохраняться из-за нарастающих взаимных неплатежей.
За семь месяцев 1995 года суммарная кредиторская задолженность
предприятий увеличилась на 1701 млрд. рублей и составила 3838
млрд. рублей, из которых просроченная задолженность составляет
61%. Дебиторская задолженность увеличилась на 840 млрд. рублей и
составила 2478 млрд. рублей. При этом доля просроченной
дебиторской задолженности составила 56,5%.
Следствием такого положения явилось резкое сокращение
инвестиционной активности предприятий в силу направления имеющихся
финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств, что является
сегодня одним из условий их выживания.
Углубляющийся кризис в производственной сфере повлек за собой
развитие кризиса в банковской сфере. В настоящее время интенсивно
развивается тенденция ухудшения финансового состояния большинства
имеющихся в крае банков. По итогам полугодия 45% банков края имели
убытки, реальностью стало закрытие ряда ранее успешно работавших
банков.
Снижение эффективности и ухудшение финансового состояния
предприятий края в сочетании с инфляционными процессами обусловили
также использование аккумулируемых банками финансовых ресурсов на
выдачу краткосрочных ссуд (более 95% общей величины кредитных
вложений банков), межбанковское кредитование, проведение операций
с валютой и, особенно в последнее время, на операции на фондовом
рынке. В результате этого оказалась практически разорванной связь
между производственной и финансовой сферами, особенно в части
средне - и долгосрочного инвестирования.
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Внешнеэкономические связи в условиях становления рыночных
отношений становятся существенным фактором, оказывающим влияние на
структурные сдвиги в экономике и на стабилизацию социально -
экономических процессов. Переориентация хозяйственных связей
предприятий края на внешний рынок рассматривается ими как один из
наиболее реальных вариантов выхода из экономического кризиса,
решения вопросов технического перевооружения производства,
расширения сбыта продукции и повышения занятости работников
предприятий.
В то же время активизация внешнеэкономических связей
Хабаровского края в последние годы стала возможной благодаря
формированию необходимой инфраструктуры, включая развитие системы
международной оптико - волоконной и космической связи, расширение
международных перевозок грузов и пассажиров, улучшения системы
международных расчетов.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся тенденции, следует
отметить неустойчивую динамику внешнеторгового оборота, которая
складывается не только под влиянием ситуации в экономике края, но
и постоянно меняющихся мер государственного регулирования экспорта
и импорта. Так, в 1994 году объем внешнеторгового оборота
сократился на 33% после резкого роста в 1,8 раза в 1993 году, а в
1995 году опять наблюдается его рост. По итогам за 1 полугодие
1995 года объем внешней торговли края возрос на 46% по сравнению с
первой половиной 1994 года, в том числе экспорт - на 82%, а импорт
практически остался на прежнем уровне. Росту экспорта способствует
отмена квотирования и института экспортеров стратегически важных
сырьевых товаров, снижение экспортных пошлин. В то же время
расширению импорта препятствуют меры ограничительного характера:
увеличение размера импортных пошлин и платежей, введение на
территории России подакцизных марок, а также ужесточение валютного
контроля.
Структура экспорта края традиционно представлена
преимущественно сырьевыми товарами, из которых наиболее стабильный
рост наблюдается в экспорте руд цветных металлов и деловой
древесины, тогда как экспорт нефтепродуктов, черных металлов,
целлюлозы и рыбопродукции носит неустойчивый характер.
Динамика экспорта основных
видов продукции
Таблица
-------------------T---------T-------T-------T-------T-----------¬
¦ Виды продукции ¦ Единица ¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦1 полугодие¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦
+------------------+---------+-------+-------+-------+-----------+
¦Деловая древесина ¦т. куб. м¦ 1,257¦ 2,547¦ 2,543¦ 1,294¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Нефтепродукты ¦т. т ¦ 530¦ 479¦ 349¦ 296¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Прокат черных ¦т. т ¦ 108¦ 741¦ 466¦ 85¦
¦металлов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Медный и оловянный¦т. т ¦ 7¦ 39¦ 63¦ 33¦
¦концентрат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Целлюлоза ¦т. т ¦ 12¦ 2¦ 7¦ 7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Рыба и ¦т. т ¦ 9¦ 7¦ 8¦ 0¦
¦рыбопродукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Пиломатериалы ¦т. куб. м¦ 55¦ 30¦ 104¦ 37¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Алюминий и изделия¦т. т ¦ 1¦ 22¦ 13¦ 5¦
¦из него ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+---------+-------+-------+-------+------------
По итогам первого полугодия 1995 г. основной удельный вес в
экспорте края приходился на следующие группы товаров: машины и
оборудование - 34,8%, лесоматериалы - 35,6%, нефтепродукты - 7,8%,
черные металлы - 5%. Большой удельный вес машин и оборудования
обусловлен лишь поставками продукции авиационной промышленности. В
то же время другие машиностроительные предприятия края пока не
смогли преодолеть спад производства своей продукции, повысить ее
конкурентоспособность, освоить новые виды изделий и новые рынки
сбыта.
Изменение структуры потребления населения, а также начало
реализации программ технического перевооружения предприятий
обусловили появление новых тенденций в структуре поступающего в
край импорта. Так, если в 1991-1993 годах импорт был ориентирован
главным образом на ввоз продовольствия и потребительских товаров,
то в последнее время заметно увеличение доли различных видов машин
и оборудования, которая в первом полугодии 1995 года составила
53%. При этом сокращение удельного веса продовольствия и
потребительских товаров не является следствием снижения спроса на
эти товары или расширения их производства внутри края, а вызвано
лишь действием протекционистских мер Правительства России.
Развитие внешнеэкономических связей Хабаровского края
характеризуется устойчивой тенденцией усиления ориентации на
страны близлежащего Азиатско-Тихоокеанского региона при заметном
сокращении экономических отношений со странами СНГ. В настоящее
время доля стран АТР во внешнеторговом обороте края составляет
75%, а стран СНГ - лишь 2,4%, что требует учета тенденций
изменения конъюнктуры товарных рынков тихоокеанских стран при
определении перспектив развития экспорта и импорта края.
Сложившийся к настоящему времени уровень развития внешней торговли
с основными партнерами свидетельствует о наличии больших
потенциальных возможностей для расширения экспорта края в
Республику Корея, США, Китай, Вьетнам и другие страны и расширения
импорта современных машин и технологии из Японии, США, стран
Европы.
Важнейшей тенденцией в развитии внешнеэкономических связей
края в последние годы стал переход от торговых обменов к широкому
развитию инвестиционного сотрудничества, к реализации крупных
международных проектов. Начиная с 1989 года в крае создано около
550 предприятий с иностранными инвестициями, объем которых
составляет накопленным итогом свыше 125 млн. долл. С началом
процесса приватизации государственных предприятий стали поступать
зарубежные портфельные инвестиции, объем которых может значительно
возрасти с переходом к этапу денежной приватизации и проведения
инвестиционных конкурсов. В 1994 году был проведен первый
международный тендер на право освоения золоторудных месторождений
на территории Хабаровского края, в результате которого удалось
привлечь в край крупные международные кредиты.
Прошедший этап развития совместного предпринимательства был
отмечен стремлением к количественному росту числа предприятий с
иностранными инвестициями, приобретению опыта современной системы
управления предприятиями, освоению новых рынков сбыта, расширению
импорта технологий и разнообразных потребительских товаров.
Наибольший интерес у иностранных инвесторов вызвали такие сферы
деятельности как заготовка и переработка древесины, переработка
вторичных ресурсов, обслуживание авиапассажиров, портовые работы,
гостиничный и ресторанный бизнес, внутренняя и внешняя торговля.
В настоящее время совместные предприятия формируют 12%
экспорта и 20% импорта края, причем свыше 80% экспорта СП
составляет продукция собственного производства. В 1994 году
предприятиями с иностранными инвестициями, созданными в
Хабаровском крае было произведено продукции и услуг на 68 млрд.
руб. и реализовано на внутреннем рынке товаров и услуг на 66 млрд.
руб. Общая численность работников СП составляет более 4 тыс. чел.,
что также внесло свой вклад в решение проблемы занятости
населения.
Сейчас наметился переход к новому этапу инвестиционного
сотрудничества с зарубежными странами. Уже заметен процесс
укрупнения капиталов совместных предприятий и направления
иностранных инвестиций в сферу производства. Начинают сказываться
льготы, введенные на территории Хабаровского края для предприятий
с иностранными инвестициями, которые освобождены от уплаты налога
на прибыль в краевой бюджет сроком на два года, если инвестиции
направляются в сферу производства и гостиничного бизнеса, и три
года - на освоение месторождений строительных материалов и
полезных ископаемых, а также строительства объектов транспортной
инфраструктуры.
Первый опыт введения дифференцированных налоговых льгот
убеждает в действенности принятых шагов для проведения структурной
политики в области иностранных инвестиций. Наряду с
целенаправленными мерами по улучшению инвестиционного климата на
территории края они способствовали повышению интереса иностранных
инвесторов к предприятиям и природным ресурсам края, привлечению в
край финансов и технической помощи со стороны Европейского банка
реконструкции и развития, а также зарубежных правительств и
частных компаний.
ПРЕДПОСЫЛКИ СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЭКОНОМИКЕ КРАЯ
Анализ процессов, происходящих в экономике края, изменений
внутри отраслей, в их соотношении позволяет определить возможности
структурной перестройки экономики, связанные с использованием
богатых природных ресурсов, географическим положением Хабаровского
края относительно рынков стран АТР, наличием накопленного
промышленно - производственного, кадрового, научного потенциала,
становлением рыночной инфраструктуры и опыта государственного
регулирования социально - экономических процессов в условиях
рыночных отношений.
Природно - ресурсный потенциал края - одна из благоприятных
предпосылок развития отраслей специализации края. Не случайно
именно в сфере природопользования стабильно развивается цветная
металлургия несмотря на кризисную ситуацию. Замедлились темпы
падения объемов производства и наметился некоторый рост
производства к уровню предыдущего периода 1994 года в рыбной
отрасли. Близка к стабилизации ситуация в лесной промышленности.
Однако, использование природно - ресурсного потенциала
ограничивается слабым развитием перерабатывающих производств, в
основном осуществляется заготовка, добыча и первичная обработка. В
результате эффект достается другим, где развиты обрабатывающие
отрасли, создающие готовые товары, а край теряет доходы. Снижена
эффективность экспортного потенциала края.
Кроме того, возможности наращивания природопользования
ограничиваются суровыми природно - климатическими условиями
территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где
расположена значительная часть природных ресурсов, неразвитостью
транспортной системы и экологической ранимостью природы северных
территорий.
Все это сдерживает структурные сдвиги внутри отраслей
природопользования и требует государственной поддержки их
развития, особенно в части повышения глубокой переработки сырья,
конкурентоспособности их продукции на мировом рынке.
Выгодное географическое положение Хабаровского края
относительно стран АТР - важнейшая предпосылка экспортной
направленности промышленности, развития внешнеэкономической
деятельности, стабилизации социально - экономической ситуации в
крае.
Близость рынка стран АТР в условиях потеря традиционных рынков
внутри страны и узости внутреннего региона активизировали внешнюю
торговлю. Однако устойчивость внешнеэкономической деятельности
сдерживается недостаточной конкурентоспособностью продукции,
производимой в крае, отсутствием конкурентоспособных производств,
незначительным развитием экспортного потенциала, а также жесткой
таможенной политикой государства, не учитывающей особенностей и
роли социально - экономического развития края в России.
Транзитно - транспортное положение края определяет перспективы
экономического развития края. Уже в настоящее время имеют
возможность эффективно развиваться отрасли, выполняющие транзитные
функции, обеспечивающие движение товаров, капиталов, рабочей силы,
услуг из стран АТР через Россию в страны Западной Европы, США,
Канады и обратно. Однако и здесь имеются ограничительные факторы,
связанные с недостаточной обустроенностью морских и авиапортов,
техническим состоянием железнодорожного транспорта, автомобильных
дорог края и их оторванностью от единой сети автомобильных
магистралей России и другого.
В крае накоплен значительный промышленно - производственный
потенциал, который может служить основой для перестройки
отраслевой структуры промышленности. Однако возможности
задействовать данный потенциал ограничены, так как его создание не
было связало с экономическими целями, носило оборонный характер и
потому дальнейшее развитие требует сохранения оборонной
направленности машиностроения в русле федеральной военной
доктрины.
Переналадить узкоспециализированное производство с его
огромными масштабами, сориентировать на технологическое
обеспечение и глубокую переработку продукции отраслей естественной
специализации экономики, жизнеобеспечивающие отрасли и рынок стран
АТР - сложнейшая и долговременная проблема. Ее решение требует
инвестиций, четкой государственной политики в области оборонного
заказа, конверсии, определения комплекса мер, обеспечивающих
проникновение на рынки стран ПТР при узости внутреннего рынка и
острой конкуренции на мировом рынке.
В крае сложился высокий уровень кадрового потенциала: опытные
руководители, специалисты, уровень квалификации и профессионализма
которых позволяет адаптироваться к перестройке отраслевой
структуры, к рыночным отношениям и освоить рыночные структуры,
заняться малым и средним бизнесом.
Научный потенциал края может служить основой создания новых
технологий, способных обеспечить эффективное решение существующих
проблем.
Становление рыночной инфраструктуры в крае позволяет влиять на
структурную перестройку экономики в пользу развития эффективных
видов деятельности, товаров и услуг. Однако, возможности
организации рыночной инфраструктуры ограничены стадией
становления, неотрегулированностью финансово - кредитной сферы в
стране.
Опыт администрации края по регулированию процессов
использования природно - ресурсного потенциала, по управлению
государственной собственностью, по государственной поддержке
приоритетов социально - экономического развития. На территории
края формируется правовая основа регулирования экономических
отношений.
Факторами, сдерживающими эффективное управление экономикой
края, являются отсутствие четкой федеральной, региональной
политики, определяющей место и роль Хабаровского края в
экономической стратегии страны, а также неотлаженность финансово -
кредитной сферы в целом.
Особое место в структурной перестройке экономики занимает
развитие малого предпринимательства. В крае зарегистрировано 17
тысяч малых предпринимательских структур, где занято 25 процентов
численности работающих в народном хозяйстве.
Отраслевая структура малого предпринимательства
характеризуется разными видами деятельности, но наибольший
удельный вес занимает торгово - посредническая деятельность
(47,3%). Около 30% занимаются производством ТНП, оказанием платных
услуг населению и услуг общественного питания, 8% - изготовлением
продукции производственно - технического назначения.
Ориентируясь на потребности рынка, структуры малого бизнеса
занимаются эффективными видами производства товаров и услуг, на
которые возникает платежеспособный спрос, типа аудиторские,
адвокатские, охранно - сыскные, информационные и другие;
осуществляют производство товаров и услуг производственно -
технического назначения, последнее может служить основой
производственной кооперации малых структур с крупным
специализированным производством.
По экспертным оценкам основой жизнедеятельности одной трети
части незанятого населения сел и поселков края является малое
предпринимательство, как правило, в скрытых формах. Большинство
семей в целях самообеспечения ведут личное подсобное хозяйство,
занимаются различным промыслом, включая охоту, рыбалку, заготовку
дикоросов и от случая к случаю индивидуальным
предпринимательством, торговлей.
Изменяется роль торговли в росте эффективности производства,
стимулируя структурные сдвиги в отраслях в соответствии с
платежеспособным спросом и реальным предложением рынка.
Приватизация привела к распаду огосударствленной системы
торговли. Либерализация цен вызвала существенный рост
эффективности торгово - посреднической деятельности, которой в
кризисной ситуации занялись предприятия всех отраслей в целях
выживания, а также часть населения для первоначального накопления
капитала.
В последние годы стали заметны тенденции формирования новой
системы торговли, более адекватной рыночным отношениям:
- необходимость выживания и поиска путей выхода из кризисной
ситуации заставила предприятия заниматься организацией фирменной
торговли, которая приближает производителей продукции к ее
непосредственным потребителям, учит ориентироваться на
платежеспособный спрос, изучать рынок и происходящие в нем
изменения;
- возникли разнообразные формы торгово - посреднической
деятельности, которые начинают связывать между собой оптовую,
фирменную и розничную торговлю, их непосредственный выход к
населению;
- наметился процесс приближения к мировым тенденциям в
соотношении занятых в пользу непроизводственной сферы (стр. 104).
Возрастание численности занятых вне сферы материального
производства - 35%, в 1994 году против 27% в 1990 году и
сокращение численности занятых в сфере материального производства
с 73% в 1990 году до 65% в 1994 году;
- происходит адаптация населения к рыночным отношениям,
принятие социальной направленности рыночной экономики.
Отраслевая структура занятости в экономике
Хабаровского края
1990 год
Материальное производство 73% Непроизводственная сфера 27%
Промышленность 31% Образование 10%
Строительство 14% Здравоохранение 6%
Транспорт и связь 12% Органы управления 1%
Торговля 10% Прочие 10%
Сельское хозяйство 4%
Прочие 2%
1994 год
Материальное производство 65% Непроизводственная сфера 35%
Промышленность 26% Образование 12%
Строительство 11% Здравоохранение 8%
Транспорт и связь 12% Органы управления 4%
Торговля 11% Прочие 11%
Сельское хозяйство 3%
Прочие 2%
РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕСТРОЙКИ ОТРАСЛЕВОЙ
СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ КРАЯ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
1. СТРУКТУРООБРАЗУЮЩИЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ КРАЯ
И ПРИОРИТЕТЫ ИХ РАЗВИТИЯ
Структурные сдвиги, происходящие как внутри отраслей, так и в
их соотношении, являются отражением процессов адаптации к рыночным
отношениям, ориентации на потребности внутреннего и внешнего
рынка, на изменение спроса и предложения, на потребности
государства, регулируемые системой стимулов (мерами
государственной поддержки) в пользу социально значимых и
экономически выгодных отраслей производства конкурентоспособных
видов продукции и услуг.
И хотя эти процессы осуществляются неравномерно, часто
стихийно, ценой экономических потерь и социальных последствий,
воздействие государства должно смягчить негативные стороны
структурной перестройки, укрепить бюджетные возможности края по
поддержке социально уязвимых слоев населения, социально значимых
отраслей, сохранения социально - культурных и жилищно -
коммунальных сфер, решения проблем занятости и таким образом
содействовать в целом нормальной жизнедеятельности населения в
крае.
Анализ динамики отраслевой структуры экономики края с позиций
роста эффективности производства показывает, что стабилизация и
развитие социально - экономических процессов до 2000 года
происходит и будет осуществляться на основе:
- отраслей естественной специализации края - отраслей
природопользования: лесной и деревообрабатывающей, цветной и
рыбной;
- отраслей, использующих выгодное географическое положение
края: транзитно - транспортный комплекс, система связи.
Мониторинг тенденций в экономике края, анализ ресурсного
потенциала, оценка факторов общероссийского и краевого значения,
определяющих направление развития социально - экономических
процессов, позволяет выявить как межотраслевые, так и
внутриотраслевые приоритеты преобразований в краевой экономике,
направленные в первую очередь на повышение эффективности
структурообразующих отраслей:
ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС - доведение вырубки лесных угодий до
оптимальных объемов, определяемых критериями эффективного
воспроизводства леса и экологической безопасности, развитие в
экономически обоснованных пропорциях производства продукции
глубокой переработки и комплексного использования древесины как
для внутрироссийского потребления, так и на экспорт.
РЫБОДОБЫЧА И РЫБОПЕРЕРАБОТКА - обновление флота в целях
предотвращения наметившейся тенденции утраты традиционных районов
рыбодобычи в мировом океане, улучшение номенклатуры выпускаемой
продукции за счет развития и переоснащения береговой
рыбообрабатывающей базы, модернизации действующего рыбодобывающего
и рыбообрабатывающего флота, преодоление прямой негативной
зависимости качества и объемов производства отрасли от
ухудшающейся природной сырьевой базы посредством искусственного
разведения ценных пород рыб и морепродуктов, вовлечение в освоение
новых видов рыб и морепродуктов.
ОТРАСЛИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ - осуществление
конкретных финансовых и инвестиционных программ, направленных на
геологоразведку и освоение новых месторождений, углубления
комплексной добычи и переработки сырья на действующих
предприятиях.
ТРАНСПОРТ - структурная политика в отношении транспорта должна
проводиться в интересах превращения магистрального транспорта
(железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный) в
конкурентоспособную и мощную отрасль международного транзита.
СВЯЗЬ - к развитию этой отрасли необходимо относиться не
только как к необходимому элементу рыночной инфраструктуры
экономики, но и с учетом выгодного географического положения края.
Развитие системы связи необходимо строить на основе внедрения
современных достижений в этой области с целью максимального
удовлетворения внутрикраевых, общероссийских и международных
потребностей в услугах связи.
ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС - являясь необходимой
жизнеобеспечивающей составляющей инфраструктуры экономики края,
имеющей социальную значимость, должен развиваться на основе
реконструкции и модернизации существующих мощностей с учетом
разведки, освоения и максимального использования местной топливной
базы.
МАШИНОСТРОЕНИЕ - очевидно, что оно утрачивает свои позиции
структурообразующей отрасли. Необходимо путем осуществления
целевых конверсионных программ, диверсификации максимально
сгладить социально - экономические последствия негативных для этой
отрасли тенденций. При этом нельзя упустить возможность
превращения машиностроительной отрасли края в индустриальную базу
развития всего дальневосточного региона России.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС - относясь к отраслям
жизнеобеспечения, исключительная социальная значимость его
отраслей должна развиваться главным образом по пути максимально
возможного экономически оправданного обеспечения населения края
натуральными продуктами (молоко, мясо, яйца, овощи и т.д.), по
пути развития необходимой для этого кормовой базы и предприятий
пищепереработки при соответствующей поддержке на уровне
государства и края.
Внутриотраслевые приоритеты и вариантность их развития
выглядят следующим образом.
1.1. В лесохозяйственном комплексе
Перспективы развития лесопромышленного комплекса связаны с
экспортом лесопродукции на основе:
- увеличения объемов лесозаготовок в крае до уровня 10 млн.
куб. метров к 2000 году, двойной рост по сравнению с 1994 годом и
до 12 - 13 млн. куб. метров к 2005 году, в том числе на экспорт до
5 - 6 млн. куб. метров;
- одновременного наращивания объемов лесопродукции глубокой
переработки как на базе существующих, так и создания новых
производственных мощностей, в соотношении к объему лесозаготовок 2
к 3.
Возможности достижения указанных объемов лесозаготовок реально
существуют. Доступная для лесоэксплуатации расчетная лесосека до
2005 года сохраняется на уровне 17 - 18 млн. куб. метров. Лимит
лесосечного фонда ежегодно составляет 13 млн. кубических метров и
в настоящее время недоиспользуется. Фактически вырубка в 1994 году
составила около 40 процентов.
Рост объемов внутрироссийского потребления лесопродукции до
уровня 1985 - 1990 годов может быть достигнут лишь при улучшении
общеэкономической ситуации, восстановлении экономического
потенциала хозяйственного комплекса края. При этом
платежеспособный спрос на древесину может быть значительно ниже
докризисного объема вследствие изменений в структуре потребления
лесоматериалов в сторону более рационального использования
древесного сырья под влиянием общей тенденции снижения
материалоемкости и экономии материальных ресурсов.
Рынок сбыта в западных районах России и странах СНГ для
лесного комплекса края может быть потерян окончательно из-за
высоких затрат на перевозку (за исключением незначительных объемов
отдельных пород древесины и изделий для спецпотребителей).
Вследствие ограниченности внутрироссийского рынка сбыта и
низкой конкурентной способности лесопродукции в западных регионах
страны особое значение для лесозаготовительных и
деревоперерабатывающих предприятий края приобретает экспорт в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Емкость внешнего рынка достаточно высока и стабильна, в
частности стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Сложившаяся на
мировом рынке лесных товаров конъюнктура позволяет говорить о
долгосрочном сохранении цен на лесную продукцию на высоком уровне.
Географическое соседство со странами АТР дает преимущество
дальневосточным производителям перед основными российскими
конкурентами в вопросах сокращения транспортных издержек и времени
поставок.
В то же время дальневосточные производители заметно
проигрывают в качестве и структуре экспортной лесопродукции перед
североамериканскими и азиатскими экспортерами. В связи с этим
существует настоятельная необходимость повышения
конкурентоспособности лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно - бумажной промышленности края на основе
перевооружения, увеличения доли переработки древесины, развития
перспективных направлений в деревообрабатывающих производствах,
изучение опыта продвижения лесных товаров на рынки КНР, Южной
Кореи, Японии, США и других стран АТР.
К этому понуждает ситуация на мировом рынке леса,
характеризующаяся увеличением экспортных поставок пиломатериалов и
прогрессивных видов продукции, в том числе клееных материалов,
древесноволокнистых плит, мебельных заготовок и другой продукции.
Емкость и цены японского рынка по лесопродукции глубокой
переработки характеризуются следующими показателями. В 1994 году
Япония импортировала на 50 процентов больше, чем в 1993 году
клееных и конструкционных материалов.
Расширяется спрос на древесно - волокнистые плиты (ДВП), в том
числе особой плотности (МДФ, ДДФ), с ориентированным расположением
волокон (ОСБ), по качеству заменяющая фанеру, которые широко
используются в производстве мебели и жилищном строительстве.
Достоинство плит МДФ и ОСБ состоит в том, что они производятся из
низкосортной древесины. В целом импорт указанных материалов достиг
89,5 тыс. кубических метров, причем более двух третей этой
продукции закуплено в США. Две трети целлюлозы импортируется из
США и Канады. Более 90 процентов фанеры - из Индонезии, 10,2
процента пиломатериалов импортируется Японией из европейских
стран, прежде всего, Финляндии и только 3,2% из России.
Цены на лесную продукцию предприятий края остаются значительно
ниже мировых цен вследствие ее низкого качества. Так, например,
цена на российскую технологическую щепу в 1994 году на японском
рынке составила в среднем 75 процентов от цены американских
экспортеров, пиломатериалы поставлялись по ценам практически вдвое
ниже, чем аналогичная продукция основных конкурентов.
В последнее время в лесном комплексе обозначились тенденции к
технологическому перевооружению предприятий на основе внедрения
прогрессивных технологий и техники. Появилась возможность
производства древесных плит с повышенными качественными
характеристиками на Амурском мебельно - деревообрабатывающем
комбинате, АО "Мухенский лесокомбинат", АО "Коппинский
лесокомбинат". Планируется строительство мебельной фабрики в
г. Хабаровске по производству мебели и мебельных заготовок из
натуральной древесины по методу минисращивания. Производятся
закупки современных машин и оборудования для лесозаготовительных
предприятий. Разработана программа реконструкции АО
"Амурскбумпром", реализация которой позволит предприятию занять
прочные позиции на рынке целлюлозы в странах АТР.
В то же время модернизация и развитие лесозаготовительных и
перерабатывающих мощностей отрасли требует значительных
капитальных вложений. В условиях острого дефицита собственных
финансовых ресурсов и практического отсутствия долгосрочного
кредитования отечественными банками большое значение приобретает
привлечение иностранных инвестиций.
В этом плане развиваются связи АО "Дальлеспром" с японскими и
американскими партнерами. Имеется опыт предварительной оплаты со
стороны японских оптовых фирм под будущие поставки продукции,
использования коммерческих кредитов международных банков.
Приток валютных ресурсов и иностранных инвестиций за счет
развития экспорта лесных материалов в свою очередь будет
способствовать экономическому оздоровлению отрасли, оживлению
спроса на древесину на внутреннем рынке.
Восстановление и развитие производственного потенциала отрасли
во многом зависят от уровня государственной поддержки как на
федеральном, так и на краевом уровнях, создания приемлемых условий
функционирования лесозаготовительных и деревоперерабатывающих
предприятий.
Назрела необходимость разработки краевой программы развития
лесопромышленного комплекса, где бы предусматривалось решение
следующих задач:
- оказание поддержки со стороны Правительства РФ и
администрации края в части заключения нового межправительственного
соглашения о поставках в Японию лесных товаров и импорте машин и
оборудования, выработки мер по поддержке отрасли в области
таможенного регулирования, налогообложения, кредитования,
привлечения иностранных и отечественных инвестиций;
- совершенствование методов и механизмов управления лесным
комплексом;
- определение стратегии развития производственных мощностей,
проведение технического и технологического перевооружения отрасли
с целью наращивания экспортного потенциала, повышения
конкурентоспособности продукции, выполнения лесохозяйственных и
экологических требований;
- развитие транспортной инфраструктуры экспортных поставок;
- развитие ремонтной и изучение возможностей создания
собственной базы лесного машиностроения;
- упорядочение вопросов использования леса.
Реализация основных задач технического и технологического
перевооружения отрасли, укрепления ее экспортных возможностей при
определенной стабилизации общеэкономической ситуации обеспечит
ускоренное развитие лесопромышленного комплекса края. Накопленный
производственный потенциал, определенная привлекательность
лесопромышленного производства со стороны отечественных и
иностранных инвесторов дают предпосылки быстрого восстанавливания
утраченных позиций. По прогнозным расчетам объемы промышленного
производства к 2000 году могут достигнуть 70 - 8О процентов к
уровню 1990 года, а к 2005 году - 110 процентов, экспортные
поставки деловой древесины при этом возрастут до 5 - 6 млн.
кубических метров.
Однако критическое положение в деревопереработке, в том числе
на АО "Амурскбумпром" способно внести коррективы в оптимистический
вариант развития отрасли, оказать негативное влияние на
формирование ее производственной структуры. При сохранении
относительно высокого уровня инфляции, опережающего роста цен на
энергоносители и транспортные перевозки, а следовательно,
ухудшения условий привлечения инвестиций и функционирования
предприятий объем промышленного производства к 2005 году не
превысит 50 - 60 процентов уровня 1990 года.
Приоритетным и экологически обязательным направлением
деятельности предприятий лесопромышленного комплекса является
лесовоспроизводство и охрана лесов от пожаров.
Возможности более эффективного решения проблемы
лесовосстановления, охраны и комплексного использования лесных
ресурсов связаны с дальнейшим укреплением законодательства
Российской Федерации в области укрепления долговременных условий
пользования, владения и распоряжения лесными площадями, а в
перспективе их разграничения и приватизации.
На данном этапе реализации указанного направления требуется
обязательное выполнения условий договора лесопромышленными
предприятиями, установленными им при предоставлении лесных
участков в долгосрочное пользование (аренду), а именно: проведение
определенных объемов лесовосстановительных работ, охрану лесов от
пожаров. В случае нарушения условий аренды управлении лесами
Хабаровского края совместно с администрациями городов и районов
использовать право изъятия выделенных участков леса.
По условиям долгосрочной аренды средства на строительство
теплиц по выращиванию саженцев выделяют старательская артель
"Хабаровская", АО "Комсомольское комплексное лесопромышленное
хозяйство" (КЛПХ), на строительство складов для хранения и
переработки семян - 6 лесозаготовительных предприятий края.
В комплексном использовании лесных участков, наряду с рубками
главного пользования и рубок ухода за лесом, возрастает значимость
побочного лесопользования и охотопользования.
Эффективное использование недревесных ресурсов в крае зависит
от возможности приобрести импортную упаковочную технологию
перерабатывающими предприятиями, в том числе малого бизнеса.
Современная упаковочная технология позволяет повысить
потребительские качества продуктов питания из дикоросов
(папоротника, черемши, орехов, грибов, ягод, березового сока и
другого), расфасовывать малыми порциями, что в свою очередь,
ускоряет реализацию данной продукции.
Привлечение отечественных и иностранных инвестиций связано с
проработкой инвестиционных проектов, эффективная реализация
которых в этой сфере возможна в короткие сроки.
Развитие переработки недревесных ресурсов в крае содействует
занятости населения, особенно, в селах и поселках края, так как
предполагает участие населения в их сборе и сдаче. Необходимость
разработки технических условий по использованию полимерной
упаковки по каждому виду продуктов питания из дикоросов
обеспечивает условия развития научных учреждений типа
Дальневосточного научно - исследовательского института лесного
хозяйства (ДВНИИЛХ), Дальневосточного отделения Всероссийского
научно - исследовательского института охотоводства и звероводства
(ВНИИОЗ).
Препараты на основе дальневосточных лекарственных ресурсов
(женьшень, элеутерококк, заманиха, панты и другое) пользуются
повышенным спросом в стране и за рубежом. В 1994 году АО
"Дальхимфарм" изготовило продукции из местного сырья (дикоросов и
охоторесурсов) на 1,3 млрд. рублей, что составляет 5,4 процента в
общем объеме произведенной продукции на предприятии, из которых 4
процента поставлено на экспорт (Япония, Китай, Республика Корея).
1.2. В цветной металлургии
1. В условиях растущего спроса на внешнем и внутреннем рынке
наращивание добычи благородных и цветных металлов является
основным направлением развития отрасли на перспективу.
В крае существуют возможности для увеличения добычи
благородных металлов за счет перехода к рудным месторождениям на
основе разрабатываемой краевой программы развития золотодобычи до
2005 года. Одновременное развитие подготовительных и добычных
работ на коренных месторождениях благородных металлов позволит
обеспечить запасами на 15 - 25 лет деятельность нескольких крупных
горнодобывающих предприятий. При этом сохраняется уровень добычи
золота из россыпей в течение 4 - 5 лет.
Существуют реальные перспективы выявления новых рудных
месторождений. Первоочередное освоение 4 - 5 золоторудных объектов
позволит добывать 3,5 - 4,5 тонны золота в год. Наращивание
золотодобычи в 1995 - 1997 годах предполагается по линии освоения
рудного месторождения Тас-Юрях АО "Дальплаз" и группой "Пионер"
(0,8 - 1,0 тонн), эксплуатации месторождения Крутого и залежей
Комсомольской АОЗТ "Амур" (0,5 - 0,7 тонн).
В 1995 году подготовлены и выставлены на конкурс два мелких
золоторудных объекта Хоторган и Чачика. Ряд добывающих предприятий
самостоятельно ведут разведку рудопроявлений золота. Имеются
перспективы выявления мелких и средних по запасам месторождений,
особенно в южных районах края (участок Болотистый и других). Все
это определяет достаточно надежную сырьевую базу золотодобывающей
промышленности.
Развитие добычи цветных металлов на основе наращивания объемов
производства продукции на действующих рудниках и обогатительных
фабриках АО "Солнечный ГОК", имеющего сырьевую базу на ближайшие
20 - 30 лет, предполагается за счет:
- отработки запасов нижних горизонтов;
- вовлечения в эксплуатацию таких объектов как комплексные
месторождения олова и меди - Правоурмийское и Соболиное.
2. Ориентация на эффективные методы добычи благородных и
цветных металлов на основе внедрения:
- современной технологии выщелачивания золота (чановые, кучное
и другие) из относительно бедных руд, позволяющий, как
свидетельствует опыт артели "Саяны", увеличить золотодобычу на
одного работающего до 8 кг в год в отличие от сложившегося уровня
в 0,2 - 0,5 кг на действующих В России ГОКах;
- современной импортной обогатительной техники (концентраторы
Кнельсона, отсадочные машины и др.), позволяющей доизвлекать
тонкое, размером до 10 мкр. золото, потери которого в настоящее
время составляют около 20 - 40% на россыпях Дальнего Востока. Один
30-дюймовый концентратор в состоянии доизвлечь в год около 200 -
300 кг золота из эффельных отвалов, около 30 - 50 кг из
золоотвалов средней по размерам ТЭЦ, около 40 - 60 кг при
производстве дноуглубительных работ в руслах рек и т.п.
В крае существуют возможности для организации глубокой
переработки концентратов - медных, оловянных, свинцовых,
вольфрамового промпродукта на основе кооперации АО "Солнечный ГОК"
с предприятиями края. Производственные мощности таких предприятий
как АО "Амурсталь", "Энергомаш", ПО "Амурмаш", ряда
судостроительных заводов позволяют организовать металлургический
передел и таким образом, обеспечить более эффективное
использование цветных металлов:
- поставлять на экспорт готовые изделия. Например, из меди -
кабель, проволоку, припои, на которые существует высокий спрос;
- закрыть потребности внутреннего рынка по изготовлению
готовой продукции, пользующейся спросом. Например, Комсомольского
электротехнического завода в свинце, машиностроительных заходов в
припоях, баббитах, материалах для производства твердых сплавов,
удовлетворить потребности Хабаровского универсального кабельного
завода.
3. Переработка вторичных ресурсов, позволяющая увеличить
изъятие основного и сопутствующих компонентов.
Данное направление может быть связано:
- с ликвидацией ртутных загрязнений в отвалах золотоносных
песков, накопленных в приисках и использованием ртути для
попутного извлечения золота. Опыт работы одного из подразделений
ДВИМСа можно поставить на промышленную основу. В частности, в 1994
году в поселке Бриакан произведено обеззараживание от ртути трех
участков, извлечено около 49 кг ртути и 5,5 кг золота;
- с переработкой алюминиевых отвалов Хабаровского завода
алюминиевых конструкций с целью решения проблемы получения
коагулянта - сернокислого алюминия. При потребности края в 10,4
тыс. т сернокислотного алюминия запасы вторичного сырья обеспечат
на 25 - 27 лет деятельность перерабатывающего предприятия;
- с переработкой собственных отходов (шлама) на Комсомольском
сернокислотном заводе с поставкой борогипсопродукции на
Теплоозерский и Спасский цементные заводы. АО "Ресурс" имеет
технологические схемы переработки хвостов АО "Солнечный ГОК" с
привязкой к цехам Комсомольского сернокислотного завода;
- с переработкой отвальных хвостов АО "Солнечный ГОК", которые
сформировалось за 40-летний период его деятельности. В трех
хвостохранилищах ГОКа сложилось техногенное месторождение с
запасами (тыс. тонн): олова - 62,5; меди - 119,2; цинка - 53,9;
свинца - 60,7; вольфрама - 9; висмута - 7,6; а также серебра около
484 тонн.
Реализация приоритетных задач развития отрасли возможна на
основе привлечения инвестиций, что требует разработки эффективных
инвестиционных проектов, позволяющих обеспечить современные методы
добычи и реализации сырья или продуктов его переработки, развитие
геологоразведки, проектирования и строительство добывающих
предприятий, рекультивацию использованных земель и решение
социальных вопросов территорий.
Так, проведенный международный тендер на право промышленного
освоения Хаканджинского и Юрьевского золото - серебряных
месторождений создает предпосылки:
- для реконструкции золотоизвлекательной фабрики в 1995-1996
годах АО "Нижнеамурзолото";
- для инвестирования 100,0 млн. долларов в форме долгосрочного
кредита в Хаканджинский горнодобывающий комплекс с использованием
передовой технологии, что может обеспечить выпуск продукции,
начиная с 1997 года.
Реализация инвестиционных проектов по освоению комплексных
месторождений Правоурмийского и Соболиного позволит существенно
увеличить добычу олова и меди (годовое производство олова в
концентрате около 2,5 - 4,5 тыс. тонн, меди в концентрате - 6 - 8
тыс. тонн).
1.3. В рыбохозяйственном комплексе
1. Наращивание объемов улова рыбы, извлечение новых видов
морепродуктов, а также выработки рыбопродукции по качеству и
ассортименту, соответствующему платежеспособному спросу на
внутреннем и внешнем рынке.
Для развития рыбной отрасли в крае имеется сырьевая база,
квоты улова рыбы в мировом океане, выделяемые комитетом по
рыболовству Российской Федерации и ресурсы внутренних водоемов. К
2000 году предполагается сохранить объем квотируемого улова на
уровне 1994 года - 200,0 тыс. тонн, к 2005 году довести до 300,0
тыс. тонн с учетом обновления флота, увеличения холодильных
емкостей с 30,0 тыс. тонн до 45 - 50,0 тыс. тонн.
Сложившееся в 1994 году (соотношение между объемами выпуска
рыбопродукции на судах и береговых предприятиях фактически
является рациональным (65 к 35 процентам) и может служить основой
экспортной деятельности предприятий и реализации рыбопродукции на
внутреннем рынке.
Наиболее выгодной является сдача улова рыбы в свежем виде на
перерабатывающие иностранные суда, так как цена на мировом рынке
за тонну свежей рыбы выше на 25 - 30% свежемороженой. Растет
спрос на крабы, креветки и редкие виды морепродуктов и рыбы,
добычу и переработку которых можно вести на судах, выпускаемых
судостроительными предприятиями края.
Увеличение объемов улова рыбы и ее переработки требует
обновления флота, прежде всего, за счет современных типов судов и
переоснащения технологического оборудования береговых
перерабатывающих предприятий. Предприятия рыбохозяйственного
комплекса изыскивают возможности приобретения судов, в частности,
Крайрыбакколхозсоюз прорабатывает вопрос о размещении заказа на
выпуск средних морозильных траулеров на Ярославском
судостроительном заводе. Государственное предприятие
"Хабаровскрыбснабсбыт" пытается получить рыболовецкие суда в счет
погашения долга некоторых стран СНГ.
2. Воспроизводство рыбных запасов за счет искусственного
восстановления наиболее ценных пород рыб, прежде всего, лососей, а
также стад частиковых рыб во внутренних водоемах края - является
важнейшим направлением развития рыбохозяйственного комплекса
края.
Прогноз объемов улова лососей на ближайшую перспективу не дает
основания ожидать заметного увеличения численности лососей и их
улова без реализации широкомасштабной концептуальной программы
создания лососевого хозяйства в крае, разработанной Хабаровским
филиалом ТИНРО и Амурским бассейновым управлением по охране рыбных
запасов и регулированию рыболовства (Амуррыбвод) и утвержденной
главой администрации края в апреле 1995 года. Предложенная система
мероприятий направлена на проведение экологического и
популяционного мониторинга среды обитания проходных лососей,
качественного изменения их популяций; на поддержание численности
лососей путем повышения возврата молоди, определения для
рыборазводных лососевых заходов базовых рек на территории края,
обеспечения их эффективными кормами путем создания на действующих
комбикормовых заводах, в частности, в г. Комсомольске-на-Амуре и
Биробиджане цехов по выпуску лососевых кормов.
3. В целях стабилизации ситуации в рыбной отрасли, обеспечения
единства действий на внешнем рынке назрела потребность в создании
рыбохозяйственной ассоциации в крае. Предприятия рыбной отрасли
находят возможность эффективной организации производства на основе
кооперации. Примером развития кооперационных связей на основе
взаимовыгодных интересов в поставках: сырья и реализации готовой
продукции может служить объединение усилий национального
рыболовецкого колхоза "Рассвет Севера" Хабаровского края и
рыбозавода "Светлая" АО "Приморрыбпром" Приморского края: колхоз
сориентирован на добычу рыбы, а завод на ее переработку, таким
образом и тот и другой выходят на рынок с готовой продукцией.
В настоящее время наметилась некоторая тенденция роста объема
улова рыбы, отражающая первые шаги приспособления к рыночным
отношениям в нынешней кризисной ситуации. Так, за 6 месяцев 1995
года против соответствующего периода 1994 года рост составил 133%.
Оживление в рыбной отрасли возможно к 2005 году по сравнению с
1990 годом, при условии обновления флота объемы улова рыбы могут
составить 81 - 82%.
В случае невозможности пополнения флота новыми судами к 2000
году останется 8 процентов судов и 30% процентов основных фондов
на берегу, годных к эксплуатации в связи с выработкой их
нормативного срока. Это повлечет за собой снижения улова рыбы к
2000 году до 100 - 130 тысяч тонн, т.е. в 3 раза, объемы выпуска
товарной пищевой рыбной продукции снизятся до 40 тысяч тонн, т.е.
в 2 раза, а численность работающих к 2000 году составит 50
процентов к 1990 году.
Основная часть предприятий не сможет без сторонних инвестиций,
при недостаточном наличии собственных оборотных средств выйти из
критического финансового состояния.
Применяемые в настоящее время охранные и профилактические
мероприятия по ограничению промысла отдельного видового состава
рыб и искусственному воспроизводству на четырех функционируемых в
крае лососевых рыборазводных заводах коренным образом не решают
проблему воссоздания рыбных запасов во внутренних водоемах.
Восстановление численности естественных популяций и их увеличение
станет возможным на основе создания единой системы рациональной
эксплуатации сбалансированного естественного и искусственного
воспроизводства, позволяющего поднять улов в ближайшие годы
лососевых до 27-ой тысяч тонн против 10-16 в последние годы.
1.4. В транспортном комплексе
Независимо от продолжительности кризисной экономической
ситуации и сценариев стабилизации подъема экономики, основной
проблемой транспортных отраслей края вплоть до 2000 года остается
проблема выживаемости. Это неизбежно в силу большой инерционности
формирования грузовых и пассажирских потоков после столь
значительного спада, ограниченности в финансовых средствах для
технического переоснащения производственных мощностей, выбывающих
по износу.
В условиях ограниченного платежеспособного спроса на
внутреннем рынке приоритетными для всех транспортных отраслей в
ближайшие годы останутся те направления, которые ориентированы на
валютные поступления от работы на внешнем транспортном рынке и его
обслуживания в зонах контактов.
Для железнодорожного транспорта это - транзитные экспортно -
импортные перевозки с перевалкой в дальневосточных портах. Для
речного - загранперевозки на судах "река - море". Для воздушного -
сохранение и расширение географии полетов на международных
авиалиниях и обслуживание технических, а впоследствие и
коммерческих транзитных посадок воздушных судов иностранных
авиакомпаний в международном аэропорту Хабаровск. Для морского -
развитые специализированных перегрузочных комплексов в морском
порту Ванино под новые виды внешнеторговых грузопотоков за счет
средств, создаваемых для этого совместных предприятий с
иностранным капиталом.
Стабилизация экономического положения транспортных отраслей
края и сохранения их места на рынке транспортных услуг в
значительной степени будет зависеть от финансовых возможностей и
сроков технического переоснащения и обновления наземных
транспортных средств, воздушных и речных ("река - море") судов.
Наиболее острой для края является проблема обновления
воздушных судов, обеспечивающих полеты на международных
авиалиниях. Самолеты типа "ИЛ-62" "находящиеся на балансе
Хабаровского авиапредприятия, к 2000 году подлежат полному
списанию по физическому и моральному износу. Это - потеря линий на
международном рынке, дающих 25 процентов доходов предприятия и,
соответственно, сокращение налоговых поступлений.
Невозможность самостоятельного приобретения Хабаровской
авиакомпанией отечественных самолетов (при средней их стоимости до
15 - 20 млн. ам. долл.) и сложности лизинга иностранных воздушных
судов, кроме потери внешнего рынка ведут также к передаче другим
авиакомпаниям дальних российских авиарейсов. В сложившейся
ситуации, выживание большой авиации края без мер государственной
поддержки - проблематично.
В Амурской судоходной компании аналогичное положение создалось
с обновлением судов "река - море", круглогодично обслуживающих
морские перевозки между портами стран АТР. Повышенная потребность
в ремонте (все чаще в аварийном порядке за рубежом) из-за
физического износа судов, помимо потери объемов работ, уже с 1994
года не компенсируется получаемыми доходами и ранее прибыльные
перевозки становятся убыточными.
Реализация проектов строительства серии из 10 судов типа
"Волга" (общей стоимостью 53 млн. ам. долл.) сопровождается
значительными финансовыми трудностями и нуждается в
государственной поддержке.
Ограниченность собственных средств для технического
переоснащения и развития при полном прекращении централизованного
отраслевого финансирования вынуждают транспортные предприятия
ориентироваться в основном на заинтересованность отечественных и
иностранных инвесторов, что при достаточно крупных иностранных
инвестициях требует государственных гарантий.
Наибольший интерес иностранных инвесторов в части транспорта
вызывает проект модернизации международного аэропорта Хабаровск и
программа возрождения морского торгового порта Ванино.
Проект модернизации аэропорта предусматривает создание систем
технического и материального сервиса на уровне мировых требований,
обеспечивающих привлечение к посадкам в аэропорту Хабаровск
максимально возможного числа иностранных авиакомпаний. Перспективы
увеличения числа таких посадок, исходя из потребностей мирового
рынка, очень благоприятны для Хабаровска. Промедление может
привести к перехвату рынка выходящими на мировой рынок
конкурентными аэропортами соседних краев и областей
дальневосточного региона, Японии и КНР.
Стоимость первого этапа модернизации аэропорта - 50 - 60 млн.
ам. долл. В последствии, при возрождении эргономической
активности, предусмотрена модернизация или строительство нового
грузового терминала с соответствующим техническим оснащением. С
началом роста пассажиропотока возможно создание гостиничного
комплекса и всех сопровождающих его объектов.
Для усиления роли Хабаровского аэропорта в экономической жизни
края и привлечения иностранных капиталов возможен вариант создания
на его базе свободной экономической (или таможенной) зоны.
Возрождение морского торгового порта Ванино связывается с
формированием принципиально новой грузовой базы импортной нефти,
экспортных нефтехимических грузов и метанола, окатышей, угля,
скоропортящихся грузов и продовольствия, под которую будут
строиться специализированные и универсальные перегрузочные
комплексы за счет средств акционерных обществ, создаваемых на базе
порта.
К наиболее перспективным проектам, которые к настоящему
времени сложились в реальные инвестиционные проекты относятся:
- портовый терминал АО "Трансбункер" для экспорта метанола
(мощностью 300 тыс. тонн в год) с участием кипрской HSH (Trading &
Shipping);
- портовый терминал АО "Восточная нефтяная транспортная
компания" для импорта сырой нефти (мощность первой очереди до 1
млн. тонн в год);
- новая судоходная компания СП "Эрбо" (о двумя танкерами
суммарным дейдвейтом - 7134 тонны) с участием кипрской HSH
(Trading & Shipping), для перевозки нефтепродуктов под бункеровку
рыбопромыслового флота, а также для снабжения нефтепродуктами
пунктов морского побережья северных областей;
- строительство холодильника мощностью 3 - 5 тыс. тонн (150
тыс. тонн в год) под импортное продовольствие. Стоимость проекта
16 млн. ам. долл. с окупаемостью кредита за 6 лет;
- строительство угольного терминала (до 2 млн. тонн в год) под
экспорт якутского угля.
Возрождение порта Ванино и формировавшие единого
транспортно - промышленного Ванинско-Совгаванского узла поставят
вопрос о реконструкции аэропорта в Май-Гатке, который может
специализироваться под транзитные посадки грузовых самолетов
иностранных компаний и отправки грузов в контейнерах.
Кроме того, подъем грузооборота до 10 млн. тонн потребует
реконструкции железнодорожного подхода на участке
Комсомольск - Ванино - Совгавань. Ввиду чрезвычайно высокой
капиталоемкости проекта реконструкции необходимо участие
государства, хотя бы в рамках 20 процентов общих инвестиций из
фонда федеральной программы "Возрождение торгового флота России до
2000 года".
Одновременно с реконструкцией железной дороги
предусматривается проработать вопрос о строительстве автодорожного
выхода из порта Ванино на автодорожную сеть в районе
Комсомольска-на-Амуре.
Особое значение для формирования единой транспортной сети
России на Дальнем Востоке и обеспечения устойчивой транспортной
связи России с дальневосточными морскими портами, будут иметь
завершение к 1997 году реконструкции Амурского железнодорожного
моста у Хабаровска с совмещенным автодорожным проездом, а также
включение края в единую Транссибирскую автомагистраль после
завершения строительства сквозного проезда на участке Чита -
Хабаровск. Данные проекты могут осуществляться только за счет
федерального бюджета.
Для обеспечения мирового уровня аэронавигационного обеспечения
полетов в воздушном пространстве дальневосточного региона
предусматривается переоснащение Хабаровского Центра управления
воздушным движением современными средствами аэронавигации. До 2000
года это потребует до 6 млрд. рублей за счет средств, выделяемых
Росаэронавигации.
Сохранение малой авиации на северных трассах возможно только
при государственной поддержке лизинга и покупки самолетов, а также
их капитального ремонта для возобновления ресурса.
Авиакомпанией "Восток" проработан план лизинга
среднемагистральных самолетов АТР-42-320 для работы на местных
авиалиниях и за рубежом. Потребность в валютном кредите - 1,5 млн.
ам. долл.
1.5. В "связи"
Перспективы развития связи, радио и телекоммуникаций в крае
связаны с внедрением современных средств связи, имеющих в своей
основе мировые технологии.
Приход цифровых потоков международной и междугородной связи в
соответствии с национальной программой полной цифровизации связи в
России (условное название "50*50"), реализуемой АО Ростелеком в
пределах Хабаровского края, предусматривает до 2000 года построить
цифровую АМТС в г. Комсомольске-на-Амуре, а до 2005 года -
расширение этой и Хабаровской станции. Кроме того, программой
намечается строительство цифровой радиорелейной линии между
г.г. Хабаровском и Комсомольском-на-Амуре, а также строительство
городских и внутризоновых цифровых сетей, которые позволят
увеличить количество и качество услуг связи.
Удовлетворение внутренних потребностей края в услугах связи
зависит от возможности адаптации старых систем электрической связи
к современным технологиям. В этих целях необходимы:
- реорганизация телеграфных и телефонных сетей в связи с
заменой кабельных линий на волоконно - оптические;
- модернизация кабельного хозяйства ГТС для внедрения
оборудования цифровых систем;
- строительство регионального международного центра Телекс (в
г. Хабаровске), обеспечивающего выход на международную сеть, минуя
Московскую станцию;
- строительство новых и завершение ранее начатых АТС в
городах, сельских и северных поселках края.
На базе имеющихся технических средств Центра спутниковой связи
в г. Хабаровске и резервов мощности станции космической связи - 2,
имеется возможность организовать зоновое (региональное)
телевизионное вещание высокого качества с передачей краевых
телевизионных программ на весь дальневосточный регион или Россию
(проект "Регион-ТВ").
На этой же технической базе возможна организация регионального
информационного телевизионного и радиовещания из г. Комсомольска и
г. Хабаровска на Азиатско-Тихоокеанский регион, что позволит
включить российский Дальний Восток в единое теле - и
радиовещательное информационное пространство стран АТР.
Удаленные, северные и сельские районы края, по мере реализации
проекта АО "ВостокИнфоКосмос" по созданию региональной (зоновой)
сети спутниковой связи на базе японских станций V-SAT, могут быть
обеспечены надежными и качественными каналами радиотелефонной
связи с выходом на международные сети передачи данных и
осуществления банковских платежей в реальном масштабе времени.
Завершение проекта требует около 10 млн. долларов США валютного
кредита (с возвратом в течение 5 лет) для приобретения и установки
станций V-SAT в отдельных районах края.
В области международного делового сотрудничества с соседними
странами реален проект организации прямой телефонной связи
г. Хабаровска с провинцией Хейлундзян на основе совместного
строительства радиорелейной линии Хабаровск - Фуюань.
1.6. В топливно - энергетическом комплексе
Для топливно - энергетического комплекса края возможности и
направления развития в период до 2000 года зависят от
направленности развития экономики в целом и различаются по
сценариям (стр. 124) набора объектов для строительства и
реконструкции, которые определяются наличием или отсутствием
государственной поддержки ТЭК из федерального бюджета.
При худшем сценарии развития экономики, при полном отсутствии
централизованных источников финансирования технического
перевооружения и реконструкции объектов энергетики, основной
задачей ТЭК края становится обеспечение выживаемости отрасли за
счет собственных средств. Это неизбежно связано с полным
прекращением нового строительства и ввода энергетических
мощностей, сокращением объемов работ по реконструкции и
поддержанию тепловых и электрических сетей.
Сводные показатели
по сценариям развития энергосистемы АО "Хабаровскэнерго"
на 1996-2000 годы
---------------------------------T---------------T---------------¬
¦ Наименование показателей ¦ 1 сценарий ¦ 2 сценарий ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+
¦ ¦1996 - ¦ в т.ч.¦1996 - ¦ в т.ч.¦
¦ ¦2000 г.¦1996 г.¦2000 г.¦1996 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Ввод новых теплофикационных ¦ -¦ -¦ 900¦ -¦
¦мощностей, Гкал./ч всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Хабаровск ¦ -¦ -¦ 640¦ -¦
¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦ -¦ -¦ 260¦ -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Замена изношенных ¦ 240¦ 120¦ 360¦ 120¦
¦теплофикационных мощностей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Хабаровске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Ввод электрических мощностей,¦ -¦ -¦ 360¦ 180¦
¦всего МВт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Хабаровск ¦ -¦ -¦ 180¦ -¦
¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦ -¦ -¦ 180¦ 180¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Потребность в капитальных ¦ 707¦ 110¦ 1742¦ 403.5¦
¦вложениях, всего в млрд. руб. (в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах 1995 г.): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на замену выбывающих ¦ 104¦ 20¦ 139¦ 20¦
¦теплофикационных мощностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на ввод новых тепловых и ¦ -¦ -¦ 715¦ 168.5¦
¦энергетических мощностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на строительство новых ¦ -¦ -¦ 285¦ 50¦
¦тепловых и электрических сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на поддержание эксплуатируемых¦ 603¦ 90¦ 603¦ 165¦
¦тепловых и электрических сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
В соответствии с прогнозируемым падением промышленного
производства должны сократиться и объемы потребления электрической
и тепловой энергии. Однако физический и моральный износ старых
теплофикационных мощностей и нарастающий в связи с этим дефицит
тепла в городах Хабаровск и Комсомольск, могут привести к
устойчивому снижению средних расчетных температур теплоносителя и
соответственно средней температуры в отапливаемых помещениях до 13
градусов.
Прекращение падения и стабилизация потребления электроэнергии
по первому сценарию возможны не ранее 1998 года с последующим 2 -
3 процентным ежегодным повышением и достижением к 2000 году уровня
потребления не выше 1994-95 годов. Расчетный баланс электрической
энергии и электрической мощности АО "Хабаровскэнерго" до 2000 года
даже по худшему варианту (при отсутствии ввода новых мощностей)
показывает избыток электрической мощности системы, начиная с 1996
года, в пределах 100 МВт. Незначительный дефицит электроэнергии,
который может появиться в системе к 2000 году, вполне возможно
компенсировать покупной энергией.
Дефицит тепловой энергии в условиях незначительного прироста
потребления за счет вводимых объектов жилья, соцкультбыта и
промназначения, а также при реализации программы повсеместного
топливо - и энергосбережения, не будет превышать уровень 1995
года.
В целом для реализации программы работ по первому варианту,
включая по максимуму капитальные затраты в реконструкцию сетей, по
расчетам АО "Хабаровскэнерго" потребуется 707 млрд. рублей, из
которых 104 млрд. рублей (14.6 проц.) на реконструкцию ТЭЦ-1 и 603
млрд. рублей (85.4 проц.) на поддержание тепловых и электрических
сетей.
Второй, умеренно оптимистический сценарий развития экономики,
ориентированный на приближение сроков начала стабилизации и
подъема экономики, для ТЭК проявится в ускорении темпов роста
потребления энергии (от 3 до 5 процентов ежегодно). В связи с
этим, проявляется необходимость изыскания дополнительных средств,
в том числе и на федеральном уровне, для строительства и ввода
новых теплофикационных мощностей, способных обеспечить потребность
в энергии и нормализацию теплообеспечения краевого центра.
Потребность в электроэнергии по второму варианту при
максимальной реализации политики энергосбережения может возрасти к
2005 году на 25 - 26 процентов (к уровню 1995 года), расчетное
годовое потребление тепла на 18 - 21 процент. Основой развития
энергетики края становится преимущественная ориентация на ввод к
2000 году новых теплофикационных мощностей с параллельным
замещением выбывающих по износу. По расчетам АО "Хабаровскэнерго"
к 2000 году необходимо увеличить мощности по теплу на 900
Гкал\час, из которых более 70 процентов займет прирост мощностей в
Хабаровске.
В годовом разрезе наиболее оптимальной была бы следующая схема
ввода мощностей:
- 1996 год - 260 Гкал\час после окончания строительства
углеподачи на Комсомольской ТЭЦ-3;
- 1997 год - 260 Гкал\час после ввода 4 энергоблока
Хабаровской ТЭЦ-3 и 95 Гкал\час на первой очереди Юго-Восточной
котельной;
- 1998-2000 годы - ввод по одному котлу по 95 Гкал\час
ежегодно на Юго-Восточной котельной.
Прирост электрических мощностей будет ограничен вводом двух
энергоблоков на Хабаровской и Комсомольской ТЭЦ-3, которые в
основном будут работать на тепловое потребление. При этом, избыток
мощности будет сопровождаться значительным улучшением теплового
баланса г. Хабаровска (дефицит тепла снизится с 18 до 2
процентов) и полным удовлетворением потребностей по теплу в других
городах края. Ввод новых мощностей потребует дополнительных затрат
на строительство подключающих сетей в размерах 285 млрд. руб. на
весь период до 2000 года.
Расчетный прогнозный баланс по первому сценарию имеет
ограничения по финансированию пределами собственных средств АО
"Хабаровскэнерго", источником которых являются тарифы.
Второй сценарий, при обосновании ввода новых мощностей и
технического перевооружения, исходит из минимально допустимых
объемов работ, но требует привлечения других источников
финансирования, включая средства федерального бюджета. Развитие
энергетики края требует 1742 млрд. рублей в ценах 1995 года, из
которых 139 млрд. рублей (8 проц.) должны быть направлены на
замену выбывающих теплофикационных мощностей ТЭЦ-1, 715 млрд.
рублей (41 проц.) на ввод новых энергомощностей, 285 млрд. руб.
(16.4 проц.) на строительство сетей, подсоединяющих новые объекты
к энергосистеме, 603 млрд. руб. (34.6 проц.) на поддержание
тепловых и электрических сетей.
Независимо от того, по какому варианту пойдет дальнейшее
развитие экономики и соответственно энергетики, одной из наиболее
острых региональных проблем остается удорожание энергии и
сохранение за краем статуса региона, имеющего (за исключением
районов Крайнего Севера) самые высокие энергетические тарифы в
России.
Это предопределено зависимостью энергетики края от привозного
топлива, доля которого по худшему варианту к 2000 году будет
составлять более 81 процента потребности ТЭК в угле и до 16
процентов в топочном мазуте.
Поскольку средняя дальность завоза угля в край (2260 км) в 3
раза выше, чем в среднем по России, издержки на доставку
железнодорожным транспортом будут по-прежнему удваивать топливную
составляющую себестоимости энергии до тех пор, пока подавляющая
часть привозного угля не будет замещаться углями, добываемыми на
собственной угольной базе.
Потребность края в энергетическом угле по прогнозной оценке
института Микроэкономики Минэкономики РФ составит в 2000 году
9 - 10 млн. тонн, из которых 75 процентов - доля Хабаровской
энергосистемы. В топливно - энергетическом балансе, разработанном
этим институтом на период до 2000 года, добыча угля на
месторождениях края ограничивается 2 млн. тонн в 2000 году и 3
млн. тонн в 2005. В общем балансе угля по краю доля собственной
добычи не превысит 21 процента (в 1995 - 18.5 процентов), это
практически не меняет сегодняшней ситуации с непомерными
издержками на завоз угля и не способствует снижению энергетических
тарифов.
Во исполнение постановления Совета Министров - Правительства
РФ от 04.12.93 N 1260 в 1994 году разработана и утверждена
Минтопэнерго РФ программа "Развитие на 1994-2000 годы угольной
промышленности Хабаровского края", которая предусматривает более
стабильное обеспечение края твердым топливом.
В основном прирост добычи предусматривается за счет
Ургальского каменно - угольного месторождения. Для этого к 2000
году предусматривается ввод новых мощностей на 3 млн. тонн, из
которых 1,3 млн. тонн на разрезе "Ургальский", 0.2 млн. тонн за
счет техперевооружения шахты "Ургал", 0,5 млн. тонн после
завершения строительства третьей и четвертой очереди шахты "Ургал"
и 1 млн. тонн на разрезе "Правобережный".
По расчетам основного разработчика программы - института
"ДальвостокНИИпроект", стоимость программы в ценах 1991 года
достигает 751.3 млн. рублей (более 3.7 трилл. рублей в ценах 1995
года), в том числе для развития Ургальского месторождения
требуется 680 млн. рублей.
Реализация программы возможна только при стабильном выделении
централизованных капитальных вложений и льготных кредитных
ресурсов, обеспечивающих 50 процентов общего объема необходимых
инвестиций. Остальное должно финансироваться из специализированных
инвестиционных фондов, за счет эмиссии ДО "Ургалуголь", средств
местных бюджетов, налоговых льгот и других внебюджетных
источников.
Кроме Ургальского месторождения, значительную помощь в
обеспечении углем местных потребностей края может оказать
разработка малых угольных разрезов, которые к 2005 году могут дать
прибавку к угольному балансу, в худшем случае, до 1 млн. тонн в
год.
К числу наиболее перспективных на территории края можно
отнести малые месторождения бурого угля с возможной годовой
добычей: Хурмулинское (до 500 тыс. тонн в год), Эльгинское (до 100
тыс. тонн год), Мареканское (до 200 тыс. тонн в год) и Мухенское
(до 200 тыс. тонн).
Для привлечения инвестиций на развитие угольной промышленности
края необходимо ввести налоговые льготы для инвесторов,
направляющих собственные средства в освоение и разработку новых
месторождений, а также для предприятий, занимающихся
непосредственно разработкой малых угольных разрезов.
Кроме того, возможно освобождение малых угольных разрезов от
налога на землю и возмещения потерь сельскохозяйственного
производства, от платы за пользование недрами, от уплаты ставки
акциза на уголь, установленной постановлением Правительства РФ от
27.07.93. N 727, и других платежей, при условии направления
высвободившихся средств на доразведку и освоение новых угольных
месторождений.
Для ускорения темпов освоения малых угольных разрезов края
большое значение имеет работа по включению их в федеральную
целевую программу "Малые разрезы" с частичным финансированием за
счет льготных кредитов и средств федерального бюджета.
Структурные изменения топливно - энергетического баланса края
в части природного газа зависят от хода освоения нефтегазовых
месторождений шельфа о. Сахалин. На 2000 год, по прогнозу
института Минэкономики, потребность края в природном газе
ограничивается 1900 млн. куб. м. К 2005 году потребление может
возрасти и достигнуть 6 млрд. куб. м.
Решение вопроса о выделении для края квоты на получение
сахалинского газа потребует средств на реконструкцию газопровода
от Охи до Комсомольска-на-Амуре, а за пределами 2000 года на
продление газопровода до Хабаровска. Решение этой проблемы
возможно только с помощью государства за счет финансирования этих
объектов в составе федеральной программы "Топливо и энергия".
Для эффективной реконструкции топливно - энергетического
баланса края и всего дальневосточного региона, позволяющей снизить
прессинг энергетических тарифов на производство и население, в
качестве первоочередной задачи следует рассматривать ускорение
строительства и ввод энергоблоков Бурейской ГЭС.
Важнейшим условием проведения структурной перестройки в
энергетике является целенаправленное проведение энергосберегающей
политики как во всех сферах хозяйственной жизни, так и в самом
топливно - энергетическом комплексе. Это требует повсеместной
инвентаризации, стандартизации и технико - экономического
обследования основных энергопотребляющих объектов, включая
производителей тепла и энергии и на этой основе совершенствования
политики ценообразования на энергию, создания системы
экономических отношений между энергетической отраслью и
потребителями энергии на основе взаимной заинтересованности и
ответственности.
Потенциал энергосбережения, вместе с налаживанием
повсеместного контроля и учета за потреблением и потерями
энергоресурсов, оценивается в целом до 10 - 12 процентов уровня
потребления (стр. 130). В ближайшие 5 лет это позволило бы более
полно удовлетворить потребности в тепле и электроэнергии без
дополнительных капитальных затрат и при сокращении затрат на ввоз
топлива.
Особое внимание при разработке и реализации энергосберегающей
политики следует обратить на совершенствование схем теплоснабжения
основных городов края, ориентируясь на небольшие малокапитальные
газотурбинные и парогазовые ТЭЦ.
Динамика потребления электроэнергии по краю
(к уровню 1990 года)
(стр. 130)
в процентах
1990 г. - 100% 1998 г. - 79,00%
1991 г. - 101,93% 1999 г. - 80,92%
1992 г. - 94,61% 2000 г. - 82,85%
1993 г. - 88,25% 2001 г. - 84,78%
1994 г. - 79,96% 2002 г. - 86,71%
1995 г. - 74,18% 2003 г. - 88,63%
1996 г. - 75,14% 2004 г. - 90 56%
1997 г. - 77,07% 2005 г. - 92,49%
1.7. В сельском хозяйстве
1. Наращивание объемов производства продукции растениеводства
за счет рационального переопределения посевных площадей, повышения
культуры ведения отрасли.
Распределение посевных площадей и прогноз валового сбора
сельскохозяйственных культур к 2000 году
---------------------T---------T--------T--------T--------T---------¬
¦ ¦ Единица ¦1990 г. ¦1995 г. ¦2000 г. ¦2000 г. в¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ % к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1990 г. ¦
+--------------------+---------+--------+--------+--------+---------+
¦Вся посевная площадь¦тыс. га ¦ 121,3¦ 103,3¦ 129,0¦ 106¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Зерновые культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадь ¦тыс. га ¦ 17,9¦ 16,2¦ 20,0¦ 112¦
¦валовый сбор ¦тыс. тонн¦ 36,6¦ 24,0¦ 37,0¦ 101¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Соя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадь ¦тыс. га ¦ 18,9¦ 12,9¦ 19,0¦ 101¦
¦валовый сбор ¦тыс. тонн¦ 18,1¦ 10,8¦ 19,0¦ 105¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Картофель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадь ¦тыс. га ¦ 17,3¦ 19,8¦ 20,0¦ 116¦
¦валовый сбор ¦тыс. тонн¦ 267,6¦ 267,5¦ 276,0¦ 103¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Овощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадь ¦тыс. га ¦ 6,5¦ 7,5¦ 7,6¦ 117¦
¦валовый сбор ¦тыс. тонн¦ 105,8¦ 116,2¦ 122,0¦ 115¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кормовые культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадь ¦тыс. га ¦ 60,5¦ 46,9¦ 62,4¦ 103¦
L--------------------+---------+--------+--------+--------+----------
К 2000 году посевные площади увеличиваются на 6% к уровню 1990
года, прежде всего за счет роста посевных площадей, занятых под
овощами и картофелем в частном секторе. Предусматривается
увеличение посевных площадей под зерновые культуры (до 112%) за
счет проведения мелиоративных работ и введения дополнительных
земель.
В целях увеличения производства грубых и сочных кормов для
полного обеспечения собственными кормами молочного и мясного
скотоводства необходимо расширение посевного клина (103%) и
использование интенсивных технологий выращивания сеяных трав,
кукурузы и других кормовых культур.
В 1995-2000 годах необходимо провести работы по реконструкции
и восстановлению осушительных систем на площади 3,7 тыс. га,
строительство новых осушительных систем - 3,1 тыс. га.
Предусмотреть работы по окультуриванию земель, в том числе
внесение органических удобрений ежегодно в количестве не менее 100
тыс. тонн, известкование - 5 тыс. тонн и внесение минеральных
удобрений. На это потребуется средств - 400 млрд. руб. Решение
вопросов повышения плодородия почв необходимо предусмотреть в
программе "Дальний Восток".
2. Увеличение объемов производства животноводческой продукции
за счет наращивания поголовья скота и птицы, повышения их
продуктивности, а также путем улучшения кормления животных за счет
расширения посевных площадей под кормовые культуры, повышения
качества комбикормов на основе завозимого зерносырья, объем
которого должен составить 200, и тыс. тонн в 1995 году и вырасти к
2000 году до 400,0 тыс. тонн.
В результате увеличение объемов производства животноводческой
продукции должно составить в процентах к ожидаемому 1995 году:
в 1996 году в 2000 году
- мяса - 101% - 110%
- молока - 104% - 109%
- яиц - 108% - 115%
Это даст возможность довести потребление этих продуктов за
счет местного производства до 66 процентов, 86, 100 процентов
соответственно.
Животноводство будет базироваться в основном на производстве
продукции, получаемой на крупных животноводческих комплексах и
птицефабриках (80% мясной продукции, около 30% молочной, 100%
яиц), при условии гарантированного обеспечения их
концентрированными кормами, а также в хозяйствах населения края.
3. Важнейшим направлением повышения эффективности деятельности
сельскохозяйственных товаропроизводителей, должна стать
организация снабженческо - сбытовых и производственных ассоциаций,
объединяющая их на взаимовыгодных началах, обеспечивающая
переработку на основе современных технологий, хранение,
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, на создание новых
и реконструкцию действующих пищеперерабатывающих предприятий и
производств.
4. В целях формирования нормальной конкуренции
сельскохозяйственной продукции и продовольствия необходимо
развитие сети продовольственных оптовых рынков, в том числе путем
переориентации городских овощных баз, разработки и реализации
организационно - экономических проектов продовольственных рынков.
Стабилизация работы агропромышленного комплекса невозможна без
серьезной государственной поддержки. При условии неоказания помощи
в объемах, предусмотренных под прогнозный уровень производства,
будут иметь место отклонения в производстве валовой
сельскохозяйственной продукции со снижением ее в пределах 20
процентов от прогнозируемого уровня, при этом большая доля
снижения валовой продукции будет происходить в отрасли
животноводства до 24 - 30 процентов, так как основная часть
выделяемых государством дотаций, компенсаций относится именно на
производство этой продукции. Большое влияние на возможные объемы
производства и качественные показатели продуктивности оказывают и
погодные условия, которые в 1991 г., 1993 г. и 1994 г.
отрицательно повлияли на деятельность всех отраслей
сельскохозяйственных предприятий. При условии повторения в
предстоящих годах сложных природно - климатических условий
предполагаются вариации снижения в пределах 10 - 15 процентов. В
этом случае наибольший объем падения валовой продукции приходится
на растениеводческую отрасль (22%) и косвенно затрагивает отрасль
животноводства (8 - 10%) в части ее обеспеченности грубыми и
сочными кормами и опосредовано влияет на ее дальнейшую
деятельность.
1.8. В пищеперерабатывающей промышленности
Стабилизация ситуации на пищеперерабатывающих предприятия
связана:
мощностей, при возможности с разделением на отдельные
производства, на малые и средние самостоятельные предприятия;
- с упорядочением экономического механизма взаимоотношений
между производителями, перерабатывающими предприятиями и торговлей
на основе реального вклада каждого участника в созданный конечный
продукт;
- с освоением производства новых видов продовольственных
товаров в мелкой расфасовке, вакуумной упаковке с длительным
сроком хранения, что позволит повысить потребительские качества
продуктов питания;
- с привлечением отечественных и иностранных инвестиций,
связанных с их эффективной реализацией в возможно короткие сроки.
В частности, прорабатывается вопрос о предоставлении гуманитарного
кредита правительства Японии в сумме 15 млн. долларов США на
приобретение технологического оборудования для цеха детского
питания мощностью 15 тонн в смену по производству жидких и
пастообразных продуктов для детей раннего возраста;
- с предоставлением льгот в виде постепенного снижения местных
налогов при условии достижения перерабатывающими предприятиями
увеличения производства товарной продукции в сравнении с
соответствующим периодом прошлого года;
- с товарной продукции перерабатывающих предприятий,
составленных из сумм от производственных продуктов из вторичного
сырья;
- с продуктов, рентабельность при производстве которых
удерживается административно на низком уровне для уменьшения
давления на розничные цены и содействия повышению
платежеспособного спроса населения;
- с предусмотрением строительства и реконструкции малых
перерабатывающих цехов и предприятий непосредственно в местах
приближенных к производству сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем пищеперерабатывающие предприятия не имеют
достаточных средств для осуществления реконструкций предприятий и
ввода новых мощностей вместо морально и физически устаревших.
Такие предприятия, как АО Советско-Гаванские молочный и колбасный
заводы, Николаевский мясокомбинат, ТОО Чегдомынский колбасный
завод, Комсомольский пивоваренный завод практически уже в
настоящее время требуют срочного инвестирования. Выбытие этих
мощностей явится причиной падения объемов производства пищевой
продукции на 5 - 10 процентов.
На снижение объемов производства в мясной и молочной отрасли
может повлиять и уменьшение поставок на промышленную переработку
сельскохозяйственного сырья и продукции, производимой в крае.
1.9. В легкой промышленности
1. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий
легкой промышленности края на основе имеющихся возможностей.
Прежде всего, такие предприятия как АО "Восток", АОЗТ "Комсомолка"
имеют высокопроизводительное оборудование и современные
технологии, квалифицированные кадры. Есть свободные
производственные площади, которые можно сдать в аренду или на их
базе организовать новое производство с привлечением отечественных
и иностранных инвестиций, с использованием различных форм
сотрудничества. Так, АО "Восток" имеет опыт выпуска продукции по
заказам инофирм США, Республики Корея.
В 1995 году предприятия продолжает сотрудничество с одной из
южно-корейских фирм. В выполнении этого заказа участвует АОЗТ
"Комсомолка".
АО "Восток" прорабатывает инвестиционный проект по
реконструкции костюмного цеха, АОЗТ "Комсомолка" по созданию
производства по выделке кожи и пошиву меховых изделий, дооснащению
линий по выпуску сорочек, костюмов мужских.
2. Поиск собственной "ниши" на внутреннем и внешнем рынке.
3. Организовать размещение на предприятиях заказов по выпуску
спецодежды для служащих министерства обороны, пограничной службы,
ФСК, МВД, расположенных на территории Дальнего Востока (при
содействии краевой администрации). Предприятия имеют опыт работы
по выпуску такой продукции, необходимое оборудование и техническую
документацию.
4. Предприятия нуждаются в подготовке и переподготовке
специалистов для работы в условиях рынка, знающих приемы и методы
работы зарубежных фирм легкой промышленности на внутреннем и
внешнем рынке, умеющих применить это на практике, организовать
работу служб маркетинга. Нигде на Дальнем Востоке не готовят
специалистов по управлению предприятиями легкой промышленности,
исходя из международного опыта работы такой отрасли. Кафедру по
подготовке таких специалистов можно организовать на базе
технического университета города Комсомольска-на-Амуре.
5. При разработке краевых программ занятости населения
необходимо учесть, что предприятия легкой промышленности - это
единственная отрасль, где применяется в основном женский труд.
Здесь могут обеспечить работой инвалидов, выпускников школ, не
имеющих профессиональной подготовки, предложить работу на дому.
1.10. В машиностроении
Внутриотраслевые структурные изменения в машиностроении
предполагаются по следующим основным направлениям:
- перепрофилирование машиностроительных предприятий, в том
числе оборонного комплекса на выпуск продукции для нужд отраслей
специализации Хабаровского края и Дальневосточного региона (машины
и оборудование для нефтегазовой, угольной и горнорудной, лесной и
деревообрабатывающей промышленности, добычи и переработки рыбы,
гражданского судостроения и судоремонта);
- производство конкурентоспособной на внутреннем и внешнем
рынках высокотехнологичной и специфической гражданской продукции
(гражданское самолетостроение, легкий и специальный транспорт для
Севера, товары народного потребления, другая продукция);
- производство оборонной продукции, систем вооружения и
боеприпасов для оборонных нужд страны и экспорта в другие страны.
На развитие ситуации в машиностроении в значительной мере
будет оказывать влияние государственная военно - промышленная
политика, определяющая долгосрочную перспективу территориального
размещения производственных мощностей, загружаемых оборонным
заказам и резервируемых в рамках мобилизационных заданий.
К концу 1995 года - началу 1996 года в Правительстве РФ
ожидается принятие долгосрочной программы развития вооружений и
военной техники, что позволит определить загрузку оборонных
производств и скорректировать конверсионные программы предприятий.
Пересматривается концепция сохранения мобилизационных мощностей в
сторону снижения мобзаданий под выпуск устаревших видов продукции,
больше внимания будет уделяться развитию новых технологий,
проведению НИОКР.
В 1997-1998 годы предполагается полностью завершить
институционные преобразования в военно - промышленном комплексе
путем акционирования и придания части предприятий статуса казенных
(ПО "Амурмаш", ПО "Вымпел").
При сохранении оборонного заказа на уровне 30 - 40 процентов
производственных мощностей, осуществлении разумной государственной
поддержки конверсионных программ на оборонных предприятиях края
предусматривается основной прирост выпуска гражданской продукции.
Это позволило бы к 1998-2000 годам стабилизировать ситуацию в
машиностроении и к 2005 году обеспечить рост объемов производства
по отношению к 1995 году в 1,4 - 1,5 раза (или 40 - 45 процентов к
уровню 1990 года).
Машиностроительный комплекс в настоящее время испытывает
острый недостаток финансовых ресурсов на обновление активных
производственных фондов, в значительной части физически и морально
устаревших, на проведение конверсионных программ. Для повышения
конкурентоспособности продукции, снижения материало - и
энергоемкости основной доле предприятий требуется коренная
реконструкция и модернизация производств, что так же предполагает
значительные капитальные вложения. Однако машиностроение остается
малопривлекательной отраслью для отечественных и зарубежных
инвесторов. Для изменения ситуации требуются меры как на
федеральном, так и на краевом уровне по созданию благоприятного
инвестиционного климата в отрасли, смягчению налоговой политики,
усилению государственной поддержки конверсионных процессов.
Сохранение высокотехнологичных оборонных производств, развитие
на их основе гражданского машиностроения будет способствовать
совершенствованию структуры машиностроительного комплекса,
формированию его как машиностроительной базы Дальневосточного
региона.
В то же время не исключается вариант неблагоприятного развития
событий. В случае дальнейшего обострения макроэкономической
ситуации, снижения оборонного заказа без учета возможности
предприятий по перепрофилированию производств и особых условий
Дальневосточного региона возможно свертывание производства и
конверсионных процессов до критического уровня, массовые
увольнения рабочих и служащих, объемы промышленного производства
согласно предварительных расчетов могут снизиться к 2000 году до
8 - 9 процентов к уровню 1990 года.
1.11. В строительном комплексе
1. Развитие эффективного строительства, прежде всего, объектов
жилья, социально - культурной сферы и инженерно - коммунального
назначения.
Важнейшим приоритетом становится строительство жилья с
автономными и локальными системами инженерных коммуникаций и
размещение основных объемов жилищного строительства в городах и
селах края с корректировкой генеральных планов их застройки,
предусматривающих размещение индивидуального строительства и
высокоплотной малоэтажной застройки.
Сохранение многоэтажного жилищного строительства возможно
только для обеспеченных инфраструктурой центров крупных городов
(Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре). Уделить серьезное внимание
реконструкции и модернизации жилого фонда постройки массовых серий
50-х - 60-х годов, включая мансардное строительство.
Решение вопросов ресурсо - энергосбережения, направленных на
существенное снижение расходов энергии и тепла, внедрение в
практику энергосберегающих приемов организации жилой застройки и
объектов строительства; инженерных сооружений, сетей, оборудования
и контрольно - измерительных приборов; приборов учета в зданиях и
отдельных квартирах; развитие производства эффективных
утеплителей.
Мощности действующих в крае строительных организаций,
независимо от форм собственности, позволяют обеспечить объемы
строительства жилья в соответствии с существующим платежеспособным
спросом на рынке, его изменениями.
Возможности строительства жилья определяются прежде всего
реализацией федеральной программы в крае по строительству жилья
для военнослужащих, уволенных в запас и отставку, мигрантам
Севера, вынужденным переселенцам и Чернобыльцам, в том числе за
счет безвозмездных субсидий. Однако здесь сохраняются проблемы
несвоевременного поступления средств и их сокращение.
В перспективе может быть создан региональный фонд жилищного
строительства при строительном комитете администрации края,
консолидирующий федеральные средства различных заказчиков края и
обеспечивающий эффективное вложение в окончание незавершенного
строительства жилья.
Прорабатывается вопрос о выпуске краевого жилищного займа для
размещения среди широких слоев населения, накопления их средств на
приобретение жилья, а также о привлечении коммерческих банков на
строительство комфортабельного жилья для продажи.
В крае начали возникать рыночные структуры, аккумулирующие
средства населения на строительство жилья типа "Жилищная
инициатива". Изучение состоятельности подобных структур в части
надежности и профессионального использования средств заказчиков
позволит оказывать государственную поддержку их деятельности.
Предполагается использовать кредиты, предоставляемые Всемирным
банком США под гарантии эффективных инвестиционных проектов
строительства жилья, модернизации и строительства
высокоэффективных предприятий стройиндустрии.
2. Эффективное производство строительных материалов и
конструкций, в том числе из местного строительного сырья (цеолиты
и шабазиты, туфы, базальты, природные минеральные краски,
карбонатные и магнийсодержащие породы), ориентация на выпуск
конструкций из мелкоштучных камней, ячеистого бетона и других
материалов, в соответствии с платежеспособным спросом
застройщиков, способствующих строительству быстровозводимого и
малоэтажного индивидуального жилья.
Выпуск строительных материалов и конструкций возможен на базе
существующих предприятий стройиндустрии с учетом их реконструкции,
а также предприятий машиностроения, осуществляемых конверсию и
перепрофилирование, в том числе с их ориентацией на выпуск
строительной техники, средств малой механизации, механизированного
строительного инструмента. Широкое поле деятельности здесь
существует для предприятий малого бизнеса.
2. РОЛЬ ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРУКТУРНОЙ
ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ КРАЯ
В условиях существенного сокращения централизованных
инвестиций, успешное проведение структурной перестройки в крае в
значительной степени связано с созданием механизма мобилизации
имеющихся внутренних финансовых возможностей для инвестирования в
экономику края и пополнения оборотных средств предприятий.
Потенциальными внутренними источниками инвестиционных ресурсов
в крае являются:
- финансовые ресурсы банков, страховых компаний и
негосударственных пенсионных фондов;
- эмиссия ценных бумаг;
- собственные ресурсы предприятий.
По состоянию на 01.07.95 собственные суммарные ресурсы банков
края составляли 212,4 млрд. рублей. Кроме этого здесь было
аккумулировано 1837 млрд. рублей привлеченных и 209 млрд. рублей
заемных средств.
В первом полугодии 1995 года страховыми организациями,
зарегистрированными в крае, было собрано 106,7 млрд. рублей
страховых взносов, в то время как сумма выплат страховых
возмещений за этот же период составила 87,7 млрд. рублей. По
оценкам, ежегодно порядка 30 - 40 млрд. рублей, аккумулируемых в
страховой сфере, являются потенциальными ресурсами инвестирования.
Определенные возможности увеличения ресурсов инвестирования
связаны с мобилизацией средств, которые находятся у населения, в
том числе в виде валютных накоплений. Перспективными сферами
экономики края, в которые сегодня могут привлекаться средства
населения, являются жилищное строительство, строительство гаражей
и индивидуальных овощехранилищ.
Существенным потенциальным источником инвестиций в экономику
края являются также финансовые ресурсы, аккумулируемые в
финансовых институтах других регионов страны.
Механизм эмиссии ценных бумаг используется предприятиями и
организациями края для привлечения инвестиций крайне ограниченно,
что связано как с неразвитостью вторичного рынка ценных бумаг, так
и с наличием ряда недостатков в действующем законодательстве,
которые сдерживают развитие данного процесса и проведение
повторных эмиссий.
Сегодня реально в обращении на рынке находятся депозитные
сертификаты коммерческих банков (общая сумма находящихся в
обращении депозитных сертификатов составляет немногим более 46
млрд. рублей), облигации Государственного внутреннего займа 1991
года, государственные краткосрочные облигации, с которыми в
основном работают банковские структуры, именные золотые
сертификаты Министерства финансов Российской Федерации выпуска
1993 года и облигации внутреннего валютного облигационного займа.
Формирование механизма привлечения финансовых ресурсов в
инвестиционную сферу края должно осуществляться по следующим
основным направлениям:
- стимулирование концентрации банковского капитала, содействие
формированию в крае мощных банков, обслуживающих определенные
хозяйственные сферы;
- разработка системы налоговых льгот, позволяющих обеспечить
быстрое формирование в крае крупных страховых компаний и
негосударственных пенсионных фондов, увязывание налоговых льгот с
объемом средств, вкладываемых в экономику края;
- содействие развитию сферы страхования путем решения вопроса
отмены законодательных запретов на отнесение юридическими лицами
расходов по добровольному страхованию на себестоимость продукции,
а физическими - исключения из налогооблагаемой базы;
- разработка эффективных инвестиционных проектов, которые
могут быть предложены финансовым институтам края в качестве
альтернативных вариантов использования имеющихся средств;
- создание в крае залогового фонда;
- содействие развитию вторичного рынка ценных бумаг путем
отмены или существенного снижения налогообложения эмиссии (в
настоящее время облагается налогом в размере 0,5% от величины
эмиссии, что при сегодняшнем финансовом состоянии предприятий
создает для них значительные трудности);
- дальнейшее развитие вексельного обращения, позволяющего
высвобождать финансовые средства;
- привлечение средств населения путем развития системы
облигационных займов;
- привлечение иностранных инвестиций.
3. РОЛЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИОРИТЕТОВ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ КРАЯ
Переход развития экономики края на траекторию стабильного
развития будет сопровождаться усилением ориентации на расширение
внешнеэкономических связей со странами АТР. Предпосылками для
этого является прогнозируемый рост производства конкурентной
продукции, разработка новых источников снабжения сырьем, освоение
предприятиями новых зарубежных рынков сбыта и накопление опыта
работы в сфере внешней торговли, курс Правительства России на
либерализацию внешнеэкономической деятельности в стране.
Вместе с тем масштабы вовлеченности экономики края в
тихоокеанскую интеграцию могут быть различны в зависимости от хода
экономической и политической реформы в России; степени признания
России в качестве полноправного участника международного
разделения труда в АТР; мер, принимаемых российским правительством
для стимулирования зарубежных и отечественных инвестиций, а
администрации края - для формирования благоприятного климата
развития предпринимательства на территории Хабаровского края.
При сохранении наметившихся тенденций в сфере внешней торговли
следует ожидать умеренного роста внешнеторгового оборота края,
более быстрого роста экспорта и импорта предприятий с иностранными
инвестициями, сохранения в объеме импорта высокой доли машин и
оборудования при опережающем увеличении импорта технологического
оборудования, а также сырья, материалов и комплектующих изделий.
Увеличение объемов экспорта будет происходить за счет появления в
экспорте новых видов сырьевых товаров, расширения поставок
продукции химической и механической переработки древесины, а также
более быстрого роста экспорта различных услуг.
Более благоприятные предпосылки даже по инерционному варианту
имеются для роста иностранных инвестиций, которые будут
привлекаться как в крупные, так и в мелкие и средние проекты. Уже
в ближайшие годы следует ожидать поступления портфельных
инвестиций в приватизированные и частные предприятия от
расположенных в Хабаровске зарубежных инвестиционных фондов в
размере не менее 10 млн. долл. ежегодно, а также участия
иностранных инвесторов в инвестиционных конкурсах по продаже акций
приватизированных предприятий. В перспективе до 2005 года на
территории края может быть реализовано несколько крупных
международных проектов с участием ЕБРР, а также проведения
международных тендеров, что позволит дополнительно привлечь
кредитные ресурсы на сумму 50 - 100 млн. долл.
Процесс расширения притока зарубежных инвестиций в
производственную сферу будет сопровождаться реорганизацией
существующих предприятий, переходом ряда из них под контроль
иностранных компаний, замещением некоторой части российских
директоров зарубежными менеджерами, а также возможным появлением
новых социальных конфликтов.
Развитие внешнеэкономических связей края по максимальному
варианту станет возможным при условии принятия России в
международные тихоокеанские организации, проведения Правительством
России более активной политики по проникновению на рынки стран
АТР, принятия Правительством действенных мер по дальнейшей
либерализации внешней торговли, а также по стимулированию роста и
введению механизма гарантий зарубежных и отечественных инвестиций.
Крупные поступления прямых, портфельных зарубежных инвестиций, а
также кредитов международных финансовых организаций, зарубежных
банков и частных фирм благоприятно скажутся и на объемах внешней
торговли, создадут новые возможности для роста краевого экспорта и
совершенствования его структуры, увеличения поступлений передовых
технологий и уменьшения зависимости от импорта потребительских
товаров.
4. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ИЗМЕНЕНИЙ В ОТРАСЛЕВОЙ СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ КРАЯ
Реализация приоритетов развития отраслей края при условии:
- улучшения социально - экономической ситуации в стране,
принятия федеральной региональной политики (в том числе программы
"Дальний Восток"), предусматривающей комплекс поощрительных мер,
обеспечивающих реализацию стратегических интересов России в АТР и,
соответственно, способствующих стабилизации социально -
экономического положения в крае до 2005 года;
- осуществления стратегии Центрального Банка Российской
Федерации по упорядочению процессов в финансово - кредитной сфере,
- можно ожидать заметной приостановки падения объемов
промышленного производства в крае до 2000 года и возможного
оживления с 2005 года. При этом объем промышленного производства в
крае к уровню 1990 года в 2000 году составит 74%, в 2005 году -
89% (стр. 146).
Такой прогноз развития промышленности обусловлен тем, что
несмотря на постоянный рост объемов производства в горнодобывающей
промышленности, некоторое оживление и рост объемов производства в
лесной, рыбной отраслях в 1995 году по сравнению с аналогичным
периодом 1994 года, продолжают терять объемы производства ранее
определяющие структуру промышленности края отрасли
машиностроения - энергетическое и транспортное, станкостроение и,
прежде всего, группа оборонных отраслей. Имея мощную и громоздкую
материально - техническую базу, они не в состоянии быстро
перестраиваться на потребности рынка, что существенно скажется,
особенно к 2000 году, на объемах промышленного производства в
целом по краю.
В то же время возникает масса мелких предприятий, в том числе
путем отпочковывания и развития на базе старых отраслей
машиностроения, имеющие незначительный первоначальный капитал,
быструю оборачиваемость и огромную "нишу" на рынке:
- приборостроение, в том числе производство средств
вычислительной техники, запчастей и программных средств к ним, их
ремонт и обслуживание;
- автомобильная промышленность;
- дорожное и коммунальное машиностроение.
Происходит расширение промышленности металлоконструкций и
изделий, ремонта машин и оборудования, в частности, легковых
автомобилей, и прежде всего, для населения, производство техники и
технологического оборудования, ремонта и обслуживания бытовой
радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов и другого.
В итоге именно деятельность массы мелких предприятий
нивелирует место машиностроения в отраслевой структуре
промышленности (стр. 147), сохраняя его значительный удельный
вес - 36 - 37%. Вое это позволяет на этапе до 2000 года
стабилизировать социально - экономическую ситуацию в крае и начать
некоторое оживление к 2005 году, а для ряда отраслей с 2005 года.
В случае сохранения нынешней кризисной ситуации в
производственной и финансово - кредитной сферах, отсутствия четкой
государственной политики поддержки приоритетов социально -
экономического развития края, а также политической нестабильности,
ожидается дальнейший спад промышленного производства. Объем
промышленного производства в 2000 году к уровню 1990 года составит
39%, в 2005 году - 46% (стр. 148).
В структуре экономики края (стр. 150) изменения в соотношении
отраслей произойдут в пользу транспорта и связи,
торгово - посреднической деятельности. При этом доля
промышленности в целом сжимается до 41,3% в 2000 году и 38,3% в
2005 году, в то время как в 1994 году она равнялась 48%, а в
1990 - 64% (приложение 5).
Прогноз развития отраслей экономики края
до 2005 года (к уровню 1990 года)
максимальный вариант
(стр. 146)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Топливная промышленность ¦ 100¦ 26¦ 56¦ 85¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Лесная, деревообрабатывающая ¦ 100¦ 40¦ 77¦ 106¦
¦и целлюлозная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Рыбная ¦ 100¦ 33,1¦ 54,6¦ 75¦
L-----------------------------+------+------+------+-------
------------------------------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Промышленность всего ¦ 100¦ 40¦ 74¦ 89¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Машиностроение ¦ 100¦ 24,6¦ 78,7¦ 90,4¦
L-----------------------------+------+------+------+-------
Отраслевая структура промышленности Хабаровского края
(в сопоставимых ценах)
максимальный вариант
2000 год
Топливная промышленность - 4,68%
Пищевая - 7,79%
Легкая - 1,27%
Электроэнергетика - 10,86%
Химическая и нефтехимическая - 0,16%
Машиностроение - 37,66%
Прочие - 0,13%
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозная - 12,59%
Промстройматериалы - 0,94%
Цветная металлургия - 20,87%
Черная металлургия - 2, 87%
2005 год
Топливная промышленность - 4,54%
Пищевая - 7,65%
Легкая - 1,75%
Электроэнергетика - 9,96%
Химическая и нефтехимическая - 0,40%
Машиностроение - 35,62%
Прочие - 0,18%
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозная - 14,24%
Промстройматериалы - 0,2%
Цветная металлургия - 19,09%
Черная металлургия - 5,03%
Прогноз развития отраслей экономики края
до 2005 года (к уровню 1990 года)
минимальный вариант
(стр. 148)
в процентах
------------------------------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Топливная промышленность ¦ 100¦ 26¦ 30¦ 35¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Лесная, деревообрабатывающая ¦ 100¦ 40¦ 43¦ 48¦
¦и целлюлозная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Рыбная ¦ 100¦ 33,1¦ 34,8¦ 54,7¦
L-----------------------------+------+------+------+-------
------------------------------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 2000 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Промышленность всего ¦ 100¦ 40¦ 39¦ 46¦
+-----------------------------+------+------+------+------+
¦Машиностроение ¦ 100¦ 24,6¦ 29,2¦ 33,5¦
L-----------------------------+------+------+------+-------
Отраслевая структура промышленности
Хабаровского края (в сопоставимых ценах)
минимальный вариант
(стр. 149)
в процентах
2000 год
Топливная промышленность - 5,4%
Пищевая - 10,4%
Легкая - 2,4%
Электроэнергетика - 10,9%
Химическая и нефтехимическая - 0,3%
Машиностроение - 26,4%
Прочие - 0,3%
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозная - 10%
Промстройматериалы - 1%
Цветная металлургия - 26,7%
Черная металлургия - 3,6%
2005 год
Топливная промышленность - 5,32%
Пищевая - 10,30%
Легкая - 2,72%
Электроэнергетика - 11,50%
Химическая и нефтехимическая - 0,18%
Машиностроение - 25,60%
Прочие - 0,28%
Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозная - 12%
Промстройматериалы - 1%
Цветная металлургия - 24,99%
Черная металлургия - 6,11%
Структура экономики Хабаровского края
2000 год
Промышленность - 41,3%
Сельское хозяйство - 7,4%
Транспорт, связь - 23,7%
Торговля и общепит - 21,4%
Строительство - 4,5%
Прочие - 1,7%
2005 год
Промышленность - 38,9%
Сельское хозяйство - 6,1%
Транспорт, связь - 22,5%
Торговля и общепит - 28,7%
Строительство - 3,9%
5. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ КРАЯ
Структурная политика администрации края представляет систему
действующих и планируемых мер государственного воздействия на
изменения в отраслевой структуре экономики, способствующих
адаптации предприятий различных отраслей к рыночным отношениям, к
эффективной деятельности в условиях рынка.
Политика администрации края нацелена на формирование и
функционирование такой отраслевой структуры экономики, которая бы
в условиях рыночных отношений:
- отвечала критериям роста эффективности производства товаров
и услуг, видов деятельности;
- обеспечивала неистощительное природопользование и охрану
среды обитания человека;
- позволяла рационально использовать ранее созданный
производственный, научно - технический и трудовой потенциал;
- соответствовала природно - климатическим условиям и
географическому положению края;
- создавала условия для нормальной жизнедеятельности населения
и его занятости;
- вела к стабилизации и улучшению жизненного уровня населения;
- укрепляла возможности бюджета края для поддержки социально -
значимых отраслей и социальной защиты малообеспеченных слоев
населения.
Государственное управление процессами формирования эффективной
отраслевой структуры экономики Хабаровского края, возможность
реального воздействия краевых механизмов на социально -
экономическое развитие в значительной мере зависит от
общероссийской политической и экономической ситуации.
Прежде всего, от наличия принципиальной государственной
региональной политики относительно перспектив дальневосточных
субъектов Российской Федерации (до 2005 года), позволяющей
развивать и закреплять интеграционные процессы Российского
государства в экономических и политических взаимоотношениях со
странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Отсутствие федеральной
региональной политики в условиях рыночных отношений, ее
неопределенность ведет к сохранению привычной системы бесконечных
просьб субъектов РФ по частичному решению отдельных региональных
проблем.
Предпосылкой для кардинального решения проблем стабилизации
социально - экономического развития Дальневосточного региона и
Хабаровского края, в частности, явится принятие на уровне
Правительства РФ федеральной программы долгосрочного развития
Дальнего Востока до 2005 года, отражающего стратегические интересы
российского государства относительно стран Тихоокеанского
побережья, учитывающей транзитное положение субъектов Российского
Дальнего Востока, их природно - ресурсный потенциал, климатические
и географические особенности, и, обеспечивающей равные с
общероссийскими условия жизнедеятельности населения и вхождения в
рыночные отношения.
Основные параметры федеральной региональной политики должны
определять следующие меры государственной поддержки:
1. Возможность повышения эффективного использования
транспортной инфраструктуры края и его транзитной функции при
продвижении грузопотоков между странами АТР, Россией, СНГ,
Западной Европой, США и Канадой требует серьезной государственной
поддержки транспортных объектов Хабаровского края, в том числе
путями:
- создание целевого инвестиционного государственного фонда для
обеспечения безусловного ввода в 1997 году первой очереди
реконструкции железнодорожного моста через р. Амур у Хабаровска с
дальнейшим завершением строительства совмещенного с ним
автомобильного перехода и автомобильных подходов к мосту;
- льготного инвестиционного кредитования проекта строительства
серии судов "река - море "для Амурской (судоходной компании,
предусмотренного федеральной программой "Возрождение торгового
флота России на 1993-2000 гг.";
- выделение средств из федерального бюджета на завершение
строительства взлетно - посадочных полос в аэропортах местных
линий (г. Николаевск-на-Амуре, и с. Богородское);
- включения в программу развития воздушного транспорта России
на 1996-2000 годы авиапредприятий Хабаровского края в качестве
первоочередных на обновление парка современными типами самолетов
отечественного производства (Ил-96м, Ту-204-200, Ил-114 и др.) с
разработкой мер финансовой поддержки предприятий для их
приобретения;
- развития морских торговых портов Ванино, Советская Гавань, и
реконструкции железнодорожного подхода к ним "Комсомольск-на-Амуре
- Ванино".
2. Обеспечение условий для стабилизации и необходимого уровня
развития топливно - энергетического комплекса края через механизмы
целевой финансовой поддержки государства в виде:
- решение вопроса о выводе в 1996 году на общероссийский
оптовый рынок электроэнергии и мощности электростанций
Хабаровского края, являющихся собственностью РАО "ЕЭС России";
- сохранения для края (до включения АО "Хабаровскэнерго" в
оптовый рынок) целевой селективной дотации из федерального бюджета
для компенсации разницы между фактической стоимостью
электроэнергии, отпускаемой предприятиями АО "Хабаровскэнерго" и
расчетной стоимостью в среднем по России;
- выделения финансовых средств для завершения в 1996-1997 гг.
строительства и ввода четвертого энергоблока Хабаровской ТЭЦ-3;
- финансовой поддержки (в рамках федеральных программ по
поддержке национальных меньшинств) строительства ЛЭП-200 для
подсоединения к энергосистеме Дальнего Востока отдаленных северных
и депрессивных территорий, где проживают малые народности.
Особое значение государственная поддержка имеет в развитии
собственной угольной базы края. Ожидаемое ужесточение
энергобаланса территорий Дальнего требует использования всех
имеющихся возможностей и мер стимулирования для увеличения добычи
угля. Для этого необходимо выделение льготных кредитов для
максимально возможного ускорения работ по реконструкции шахты
"Ургальская" и строительству новых угольных разрезов
"Правобережного" и "Ургальского" с доведением объемов добычи угля
на ургальском месторождении до 4.8 млн. тонн к 2000 году, что
обеспечило бы 50 процентов топливного баланса края по углю.
Кроме того государственная поддержка требуется для ускорения
работ по доразведке и освоению малых угольных месторождений края
которые к 2005 году могут дать прибавку к топливному балансу до 1
млн. тонн угля. Это потребует включения малых угольных разрезов
края (Эльгинского, Мухенского, Хурмулинского и Мареканского) в
федеральную целевую программу "Малые разрезы" с началом
финансирования их разработки в 1996 году.
На местном уровне в целях развития угледобычи в крае,
необходимо внести налоговые льготы для юридических лиц,
инвестирующих средства в доразведку и освоение малых угольных
разрезов и предприятий занимающихся непосредственно их
разработкой.
Поддержание стабильной ситуации в энергетическом комплексе
требует разработки специальной краевой программы, определяющей
политику энергоснабжения. Ориентируясь на мировой опыт, программа
должна предусматривать совершенствование принципов ценообразования
на энергию, экономических отношений между энергетиками и
потребителями, включая льготы и дотации, создание системы контроля
и учета потребляемой энергии.
Для подготовки такой программы необходимо провести
повсеместное технико - экономическое обследование
энергопотребителей и энергопроизводителей, инвентаризацию и
стандартизацию энергоемкого оборудования, предусмотреть налоговые
и кредитные льготы для энергосберегающих мероприятий, а также для
инвестиций, направленных на реконструкцию энергетических объектов
и сетей, дающую значительный энергосберегающий эффект.
Особое внимание должно быть уделено энерго- и теплообеспечению
северных районов, которые невозможно в обозримой перспективе
подключить к единой энергосистеме Дальнего Востока. Наряду с
перечисленными выше мероприятиями необходимо разработать программу
перехода на использование нетрадиционных видов электроэнергии
(ветровой, гидроэнергии малых рек, малых атомных установок,
солнечной и других видов) в пределах их эффективности в каждом
конкретном случае.
Решение вопросов радикального снижения энергозатрат краевых
производителей требует принципиальных структурных изменений
топливно - энергетического баланса края за счет повышения доли
покупной более дешевой энергии Бурейской ГЭС и природного газа с
шельфа о. Сахалин.
В качестве первоочередной задачи следует рассматривать
ускорение ввода первого энергоблока Бурейской ГЭС. В этих целях
администрации края, совместно с администрациями краев и областей,
входящих в единую энергосистему Дальнего Востока, необходимо более
настойчиво добиваться на правительственном уровне увеличения
размеров финансирования из федерального бюджета для ускорения
темпов строительства Бурейской ГЭС.
Для реализации краевой программы газофикации необходимо решить
вопрос о выделении для края квоты на природный газ шельфа
о. Сахалин не менее 4.5 млрд. куб. м. Одновременно с этим
необходимо добиваться включения работ по реконструкции газопровода
от Охи до Комсомольска-на-Амуре в федеральную программу "Топливо и
энергия".
Продление газопровода до Хабаровска и далее выходит за пределы
2005 года.
Немаловажное значение для государственного регулирования ТЭК и
транспортной инфраструктуры имеет повышение роли администрации
края в управлении акционированными предприятиями ТЭК и транспорта
через пакеты акций, находящихся в федеральной собственности. В
этих целях предлагается:
- на правительственном уровне изменить план приватизации шахт
АО "Ургалуголь", утвержденный ГКИ РФ за N 1645-р от 22.06.94 г.,
закрепив контрольный пакет (38 процентов акций) за государством,
передав его по договору в коммерческое управление РУК "Росуголь",
а оставшиеся 20 процентов акций закрепит за комитетом по
управлению государственным имуществом Хабаровского края с
последующей их продажей на инвестиционном конкурсе;
- создать на территории края холдинг с передачей в уставной
капитал этого холдинга до 38 процентов государственных пакетов
акций АО "Хабаровскнефтепродукт", АО "Хабаровский
нефтеперерабатывающий завод", АО "Комсомольский
нефтеперерабатывающий завод". 51 процент акций холдинга необходимо
закрепить за администрацией края, а 49 процентов передать в
управление АО "Российская нефть";
- учитывая, что убытки от деятельности АО "Хабаровсккрайгаз"
полностью дотируются из бюджетов, необходимо оставить без
изменения план приватизации этого предприятия, сохранив 40.3
процента в государственной собственности;
- передать 49% акций АО "Хабаровскэнерго", включенных в
уставной капитал РАО "ЕЭС России", в управление администрации
края, а также ввести в состав Совета директоров АО
"Хабаровскэнерго" представителя краевой администрации.
Для привлечения к развитию энергетики требуемых средств
необходимо рассмотреть возможность эмиссии акций АО
"Хабаровскэнерго";
- сохранить государственные пакеты акций федеральной
собственности акционированных предприятий речного и морского
транспорта с передачей права управления федеральными пакетами
администрации края.
3. Учитывая, что неопределенность федеральной оборонной
политики отрицательно влияет на социальную и экономическую
ситуацию в крае, пункты постановления Правительства Российской
Федерации N 1260 относительно оборонного комплекса края по
существу не выполняются, администрации края необходимо добиться
более четкого определения места и роли ВПК края в реализации
военной доктрины российского государства, условий размещения
оборонного заказа, финансирования конверсии до 2005 года,
содержания мобилизационных мощностей, а также установления
законных прав Хабаровского края в экспорте вооружения, а именно:
- сохранения для предприятий ВПК края, особенно для
градообразующих и узкоспециализированных, которые не могут быть
перепрофилированы по технологическим причинам, уровня
государственного оборонного заказа не менее 40% имеемых
производственных мощностей;
- решение вопроса о присвоении статуса казенных предприятиям
ВПК по производству боеприпасов (ПО "Амурмаш", "Вымпел",
"Восход");
- предоставления оборонным предприятиям края права
самостоятельного ведения внешнеэкономической деятельности в
области вооружений;
- обеспечения централизованным финансированием (целевые
льготные кредиты, субсидии, налоговые кредиты и т.д.) эффективных
инвестиционных проектов конверсируемых предприятий;
- определить перечень необходимых государству мобилизационных
мощностей с финансированием процессов их консервации и содержания.
4. Учитывая устойчивое возрастание задолженности краю
федерального бюджета и определенных структур, расположенных на
территории края (по состоянию на 01.09.95 г. данная задолженность
составляла более 900 млрд. рублей) погасить имеющуюся
задолженность и разработать механизм исключающий ее образование.
5. Интерес к дальневосточным субъектам Российской Федерации со
стороны стран АТР неизбежно приведет к необходимости
законодательного решения задачи создания свободных экономических
зон для привлечения иностранного капитала. Начало должны положить
свободные таможенные зоны в районах пограничных переходов - в
зонах контактов с мировым транспортным рынком, а именно, в
международном аэропорту в городе Хабаровске, в морском порту
Ванино и на следующем этапе в других аэро - и морских портах края.
6. Необходимо законодательно оформить порядок отчисления части
таможенных платежей в бюджеты субъектов российской Федерации с
внесением необходимых изменений в Закон РФ "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации" и в Таможенном кодексе Российской
Федерации, в целях стимулирования развития экспортно
ориентированных производств.
7. Для увеличения объемов производства продуктов питания,
расширения их ассортимента за счет использования природно -
ресурсных возможностей края ввести с 1996 года на срок не более
двух лет льготы на таможенные пошлины под импорт упаковочных
технологий по переработке недревесных ресурсов, в частности, так
называемых дикоросов (ягоды, грибы, папоротник, лимонник, черемша
и многое другое).
8. Необходимо на государственном уровне решить вопрос о
внесении изменения в Конвенцию ООН по морскому праву об имеющихся
правах России на биологические ресурсы акватории Охотского моря.
9. Включить в перечень федеральных программ проект программы
"Технополис КНС", предусматривающий более эффективное
использование потенциала предприятий ВПК и смягчающий социальную
напряженность в городах Комсомольск-на-Амуре, Амурск и в поселке
Эльбан.
10. В целях выживания и сохранения экономики северных
территорий Хабаровского края поддерживать системой
протекционистских мер эффективное производство и традиционные виды
деятельности малочисленных народов Севера. Льготное кредитование
северного завоза сохранить на уровне, обеспечивающем нормальные
условия жизнедеятельности населения районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям.
Проведены расчеты необходимых средств для включения в проект
федеральной программы экономического и социального развития
коренных малочисленных народов Севера до 2005 года мероприятий и
объектов, обеспечивающих устойчивую жизнедеятельность этих
народностей, проживающих в Хабаровском крае.
Следует ускорить принятие этой программы Правительством РФ.
Реализация указанных предложений в региональной политике
Правительства Российской Федерации позволит создать благоприятные
предпосылки для стабилизации социально - экономической ситуации в
крае. Однако, в условиях экономической и политической
нестабильности, неопределенности федеральной региональной
политики, основная тяжесть в решении проблем стабилизации ложится
на край. Экологическая политика администрации края должна
осуществляться по следующим направлениям.
В целях неистощительного и эффективного функционирования
отраслей природохозяйственного комплекса необходимо постоянно
совершенствовать работу по повышению уровня управляемости
процессами использования природных ресурсов на территории края:
Во-первых, по линии создания и совершенствования нормативной
правовой основы природопользования. В настоящее время важно
ускорить разработку пакета нормативных законодательных актов о
создании внебюджетных фондов охраны и воспроизводства ресурсов
пресных вод, воднобиологических ресурсов, об изменении ставок
земельного налога, о введении платного водопользования и других. В
ближайшее время необходимо пересмотреть и привести в соответствие
с реальными рыбными запасами Правила рыболовства во внутренних
водоемах края.
Требуется усилить работу по заключению межправительственного
Соглашения Российской Федерации и КНР по общим правилам
рыболовства, охраны и воспроизводства рыбных запасов в бассейне
реки Амур.
Во-вторых, путем установления для природопользователей
обязательств, включаемых в условия выдачи лицензий, проведения
конкурсов и торгов, договоров при предоставлении лесного фонда (в
том числе недревесных ресурсов), участков недр, охотоугодий, квот
на вылов рыбы: от объемов добычи и глубокой переработки, охраны и
воспроизводства до решения социальных проблем территорий края,
обеспечения занятости населения.
В сфере недропользования повышение степени управляемости в
настоящее время в большей мере должно быть направлено на
реализацию таких задач, как уменьшение горно - технических и
технологических потерь при добыче и изъятии полезных ископаемых,
переработка отходов, в том числе экологически вредных,
рекультивация использованных земель, обеспечение экологической
безопасности, содействие организации геологоразведочных работ. В
этих целях в условия выдачи лицензии важно включать сроки
утилизации отвалов и хвостохранилищ, рекультивации нарушенных
земельных участков. Необходимо рассмотреть возможность снижения
или полного освобождения от платы за право пользования вторичными
ресурсами сроком на 2 - 3 года при условии создания необходимых
технологий, соответствующего оборудования на базе интеграции с
наукой и машиностроительными предприятиями края.
Опыт проведения лицензионных конкурсов участков недр на право
добычи полезных ископаемых, начиная с 1991 года позволил
подготовить и провести международный тендер по Хаканджинскому и
Юрьевскому золоторудным месторождениям, который создал предпосылки
не только для развития отрасли, но и для решения экономических и
социальных проблем края.
Первый результат международного тендера уплачен в виде бонуса
в размере 500,0 тыс. долл. из которых 250,0 тыс. долл. перечислено
в бюджет Охотского района и по 125,0 тыс. долл. в бюджеты
Российской Федерации и Хабаровского края.
Целесообразно продолжить практику подготовки и проведения
международных тендеров.
В целях восполнения запасов полезных ископаемых и развития
сырьевой базы для деятельности горнодобывающих предприятий
администрация края добилась использования в крае 90% отчислений во
внебюджетный федеральный фонд на цели проведения
геологоразведочных работ. Однако, эффективное использование
указанных государственных средств возможно лишь на основе краевой
программы развития минерально - сырьевой базы на период до 2005
года, разработка которой позволит планомерно осваивать и вовлекать
в хозяйственный оборот полезные ископаемые и содействовать
формированию специализированных геологоразведочных структур. В
противном случае происходит распыление средств по многочисленным
горнодобывающим предприятиям и их нерациональное использование,
либо средства возвращаются во внебюджетный федеральный фонд
воспроизводства минерально - сырьевой базы.
Необходимо ускорить разработку программы развития золотодобычи
в Хабаровском крае на период 1996-2005 годы с ежегодным приростом
объемов продукции на 10% в течение первых пяти лет.
В целях обеспечения интенсивного перехода к глубокой
переработке лесных ресурсов, неистощительного и более полного
использования лесных площадей требуется дифференцировать платежи
за право пользования лесным фондом. В частности, требуется
рассмотреть вопрос о возможности снижения этих платежей на срок от
2 до 3 лет с введением ограничений по экспорту круглого леса,
начиная с 1996 года, базовым лесопромышленным предприятиям в
районах Ванинском, Совгаванском, Нанайском, Ульчском и районе
им. Лазо при условии наращивания переработки леса, в том числе на
основе кооперации переработки заготовленного леса другими
лесозаготовительными предприятиями, расположенными в ближайшем
транспортном радиусе.
Полностью освободить на срок до 3-х лет перерабатывающие
предприятия от платежей за право пользования недревесными
ресурсами при условии организации производства продуктов питания
из дикоросов с использованием современных технологий как
импортных, так и созданных на основе интеграции науки и
машиностроительных предприятий края. Для организации эффективного
использования охотничьих и недревесных ресурсов ускорить
разработку соответствующих кадастров.
Усилить работу по предоставлению всех природных ресурсов путем
перехода от прямых переговоров, к организации торгов, конкурсов с
установлением ограниченного перечня природопользователей, имеющих
преимущественное право. При невыполнении условий договора
необходимо применять механизм изъятия права на использование
лесного фонда и объявлять по ним конкурс или торги.
В основных направлениях развития лесного комплекса важнейшими
являются проблемы охраны и воспроизводства лесов. Для чего
требуется разработать схему лесовосстановления до 2005 года.
При предоставлении лесного фонда в аренду предусматривать
условия пользования, связанные с лесовосстановлением -
строительство теплиц по выращиванию саженцев, складов для хранения
и переработки семян, использование современных технологий посадки
и выращивания лесных культур совместно с лесхозами и лесными
питомниками.
По вопросам комплексного неистощительного лесопользования на
основе новейших технологий и достижений в области охраны, защиты и
воспроизводства необходимо и далее развивать партнерские отношения
с зарубежными странами. Заключено межправительственное Соглашение
с Канадой по созданию "Модельного леса" Гассинское в Нанайском
районе с предполагаемым поступлением средств в размере 3,0 млн.
канадских долл. Сформирован список участников проекта, включая
лесопромышленные предприятия, научные институты. Создана
исполнительная дирекция по реализации предложенного проекта.
Подписано Соглашение между администрациями Хабаровского и
Приморского краев и правительственной организацией США о
разработке проекта рационального природопользования на российском
Дальнем Востоке. На цели организации пожаротушения, покупки
оборудования для теплиц по выращиванию лесных саженцев, сохранения
биоразнообразия в зоне Сихотэ-Алиня, поддержки малого
предпринимательства в лесном комплексе предполагается выделение
американской стороной более 16,0 млн. долл.
Подписано соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Корейской Народно - Демократической Республики о
сотрудничестве в области лесопользования на территории Российской
Федерации, которое предусматривает на базе действующих предприятий
края производство круглых лесоматериалов в объеме одного млн. куб.
м в год на период 1995-1998 годы, проведение качественных
лесовосстановительных работ на всех площадях рубок и
невозобновившихся лесосеках прошлых лет в объеме 3 тыс. га
ежегодно.
Необходимо усилить работу по реализации подписанных
соглашений.
В целях охраны лесов от пожаров, проведения работы по их
предупреждению, обнаруживанию и организации тушения пожаров
необходимо включать эти вопросы в условия предоставления лесного
фонда, а в частности - вопросы охраны собственного лесного участка
и сопредельных лесных площадей, строительство водоемов,
вертолетных площадок.
Территориальным государственным органам управления природными
ресурсами необходимо усилить контроль за соблюдением экологической
безопасности, применением щадящей лесозаготовительной техники и
орудий отстрела охотничьих животных, сроками рекультивации
использованных земельных участков недр. В целях предотвращения
загрязнения воды в бассейне реки Амур и в других водоемах края
ужесточить требования к внедрению на предприятиях экологически
чистых технологий и усилить контроль за действенностью
существующих и строительством новых очистительных сооружений.
Следует ускорить принятие программы развития особо охраняемых
территорий края до 2000-2005 годов, в которой предусмотреть
паспортизацию ныне существующих и перспективных территорий с
особым режимом природопользования и рекомендации по сохранению
памятников природы, определить их статус с учетом частичного
использования ресурсов по Бикинскому, Амурскому, Вяземскому,
Лазовскому районам.
Особенностью экономической системы края является сравнительно
невысокий удельный вес добывающих отраслей в структуре
промышленности и высокий удельный вес отраслей конечного спроса -
машиностроение, нефтепереработка, химия и нефтехимия.
Учитывая тот факт, что территории региона в ближайшей
перспективе объективно предполагают направить свои усилия на
форсированную эксплуатацию местного природного сырья, Хабаровский
край в своем развитии должен предусмотреть возможность стать базой
для индустриального обеспечения развития экономики региона.
В этом плане целесообразно создать региональный центр по
информационному обеспечению и развитию кооперации между
промышленными предприятиями Дальнего Востока; в частности, этот
орган можно создать при Дальневосточном отделении ТПП либо при
межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".
Необходимо оказывать содействие предприятиям
машиностроительного комплекса по включению перспективных проектов
развития в перечень Федеральных программ;
- оказывать содействие в разработке эффективных инвестиционных
проектов, их рекламе и информационному продвижению на рынок
отечественных и иностранных инвестиций;
- оказывать поддержку нефтеперерабатывающим предприятиям края
в вопросах привлечения инвестиций для модернизации и развития
производства;
- представить льготы по налогам и сборам в краевой и бюджеты
городов и районов для предприятий и организаций всех форм
собственности, занимающихся заготовкой (сбором) и первичной
обработкой вторичных ресурсов (кроме лома и отходов черных и
цветных металлов);
- предусмотреть выделение заготовительным организациям
льготного кредита под восстановление и укрепление заготовительной
базы, в том числе дикоросов и пушнины;
- отраслевым комитетам, управлениям и департаментам
администрации края необходимо разработать соответствующие
действующему законодательству меры по трансформации акций,
закрепленных в федеральной собственности, с целью обеспечения
управления отраслями и предприятиями, имеющими важное значение на
территории края. Такими мерами могут быть создание холдингов и
холдингообразующих компаний, а также финансово - промышленных
групп.
Для привлечения отечественного и иностранного капиталов
ускорить проработку на краевом уровне системы гарантии инвестиций,
вложенных в экономику края посредством:
- введения залога на имущество;
- использования в качестве залога пакета акций предприятий,
имеющихся в распоряжении администрации края, краевого
государственного фонда благородных металлов, запасов спелой
древесины на корню, запасов полезных ископаемых, подготовленных к
освоению, земельных участков;
- предоставления на льготных условиях лицензий и квот на
освоение любого вида природных ресурсов: заготовку древесины,
продуктов побочного лесопользования, добычу благородных и цветных
металлов, лов частиковых рыб во внутренних водоемах края.
В качестве поддержки иностранных инвесторов со стороны
администрации края следует практиковать прямое ее участие во вновь
создаваемых СП, имеющих особо важное значение для экономики края.
При этом не стоит ставить основной целью получение прибылей, а
также инвестировать значительные суммы бюджетных средств. Уже само
участие администрации края в том или ином проекте является
своеобразной гарантией для иностранного инвестора надежности
начинаемого дела. Было бы целесообразно создание социального
краевого инвестиционного фонда, а также активное участие
соответствующих подразделений администрации края в управлении
данными СП с тем, чтобы их деятельность соответствовала
поставленным перед ними целям и задачам.
Вливание отечественных и иностранных инвестиций в сферу
материального производства связано с уровнем проработки
инвестиционных проектов, для чего необходимо:
- довести имеющиеся инвестиционные предложения до уровня ТЭО и
бизнес - планов, отвечающих международным стандартам. Продолжать
поиски вариантов привлечения зарубежной технической помощи, а
также оказывать поддержку в создании новых и деятельности
имеющихся в крае консалтинговых фирм;
- с целью продвижения инвестиционных проектов и поиска
реальных зарубежных инвесторов необходимо внимательно изучить опыт
других регионов по созданию региональных государственных
инвестиционных корпораций и финансово - промышленных групп, а
также проработать имеющиеся предложения от зарубежных
инвестиционных и консалтинговых компаний;
- активизировать и сделать постоянной рекламную и выставочную
деятельность, направленную на продвижение продукции края на
внешние рынки;
- разработать Программу привлечения иностранных инвестиций в
экономику Хабаровского края с учетом отраслевых приоритетов,
предстоящих структурных сдвигов и неотложной задачи решения
проблемы занятости населения;
- более активно лоббировать принятия экономических законов в
Федеральном собрании, для чего использовать возможности
Дальневосточной ассоциации экономического взаимодействия и
депутатов от дальневосточных территорий. К этим законам в первую
очередь относятся: новая редакция закона "Об иностранных
инвестициях", "Закон о внешнеэкономической деятельности", "Закон о
соглашениях о разделе продукции и концессионных соглашениях",
закон "О свободных экономических зонах" и ряд других,
В целях упорядочения вопросов увольнения и учета безработных
необходимо на федеральном уровне исключить из законодательства
статью, касающуюся регистрации безработных, уволившихся с
предыдущего места работы по собственному желанию.
В результате предоставления краевой Думой налоговых льгот
величина выпадающих из краевого бюджета доходов в 1995 году
составит более 25 млрд. рублей.
Произведенный анализ использования полученных предприятиями и
организациями льгот показал, что высвободившиеся средства
используются не для развития производства, а, как правило, на
покрытие убытков и текущие нужды.
В связи с этим в целях концентрации финансовых ресурсов
целесообразно предусмотреть при формировании бюджета 1996 года
сокращение налоговых льгот предприятиям и организациям края,
направить высвобождаемые в результате этого финансовые ресурсы
целевым образом на развитие наиболее перспективных производств
края.
Нужно продолжить работу по привлечению средств населения в
экономику края путем выпуска облигаций краевых займов.
В целях ускорения формирования вторичного рынка ценных бумаг
необходимо предусмотреть льготный режим налогообложения
Хабаровской фондовой биржи.
Переход от договорных условий размещения государственного
заказа на строительство социально значимых объектов к системе
подрядных торгов позволит повысить эффективность строительно -
монтажных работ и сохранения сроков строительства.
Поддержка решения таких задач, как создание дочерних
предприятий на свободных площадях, с привлечением иностранного
капитала, изготовление продукции по государственным заказам
иностранных фирм, проведение второй эмиссии по выпуску акций, для
привлечения оборотных средств, позволит активизировать
деятельность предприятий легкой промышленности. В настоящее время
они освобождены от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в
бюджет края, с направлением высвобождаемых от налогообложения
средств на приобретение сырья.
С точки зрения организации туризма в Дальневосточном регионе и
Хабаровском крае на основе развития занятости и самозанятости
населения необходимо выделить на перспективу следующие основные
направления развития туристических потоков:
Во-первых - оптимизировать туристическую схему по
традиционному речному маршруту реки Амур на основе утвердившихся
канонов для таких рек.
В качестве подвидов могут быть использованы:
- обычная пассажирская линия с элементами организованного
туризма на основе модернизации имеющейся схемы;
- организация индивидуальных туров спуска по реке Амур от
Хабаровска до Николаевска-на-Амуре на яхтах, байдарках, плотах;
- организация целевых речных маршрутов с уникальными
памятниками природы (пещеры, гроты).
Во-вторых - организация проводки малых туристических (с
различной степенью подготовки) групп по малым рекам (Уда, Хунгари,
Сукпай и другие реки по мере подготовки).
В-третьих - организация речных и морских экологических туров
по уникальным местам флоры и фауны (Шантарские острова, Охотское
побережье и т.д.).
В-четвертых - детский и юношеский туризм через станции туризма
и организации, специализирующиеся по различным видам туризма.
В-пятых, рекреационный отдых массовых категорий населения
через организацию зимнего и летнего туризма.
В реализации "Основных направлений поддержки малого
предпринимательства в Хабаровском крае" важно осуществлять
государственную поддержку малого предпринимательства в
соответствии с программой, являющейся основным документом,
регламентирующим состав мероприятий на заданный период по
следующим направлениям:
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства
о государственной поддержке малого предпринимательства на
федеральном и региональном уровнях;
- упрощение порядка регистрации и лицензирования отдельных
видов деятельности субъектов малого предпринимательства;
- формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и
развития малого предпринимательства, обеспечивающей финансовую
поддержку, информационное и консультационное обслуживание,
производственно - технологическую поддержку субъектов малого
предпринимательства, подготовку, переподготовку и повышение
квалификации руководителей и специалистов малых предприятий;
- поддержка межрегиональных связей и внешнеэкономической
деятельности субъектов малого предпринимательства, включая
содействие развитию их торговых, научно - технических,
производственных, информационных связей с регионами Российской
Федерации и зарубежными странами;
- создание льготных условий и доступа субъектов малого
предпринимательства к финансовым, материально - техническим и
информационным ресурсам, к научно - техническим разработкам и
технологиям;
- подготовка предложений по содержанию и корректировке
федеральных программ государственной поддержки малого
предпринимательства, организация и координация работ по реализации
этих программ на территории края;
- организация разработки и реализации программ развития малого
предпринимательства в крае, обеспечение участия субъектов малого
предпринимательства в реализации важнейших для края
народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках
продукции и выполнении работ для государственных нужд;
- подготовка предложений об установлении для субъектов малого
предпринимательства налоговых и иных льгот, а также об
использовании средств краевого бюджета и специализированных
внебюджетных фондов для поддержки малого предпринимательства в
крае;
- содействие исполнительным органам местного самоуправления
края при разработке и реализации мер по поддержке малого
предпринимательства;
- контроль и координация деятельности краевых
специализированных организаций с государственным участием,
осуществляющих поддержку малого предпринимательства;
- создание обществ взаимного кредитования и взаимного
страхования субъектов малого предпринимательства;
- создание лизинговых фирм.
Важно обеспечить работу:
- по созданию краевой системы информационного обеспечения
малого предпринимательства для получения субъектами малого
предпринимательства экономической, правовой, статистической,
производственно - технической и иной информации, необходимой для
их эффективного развития, включая гарантированный портфель заказов
и надежности партнеров;
- по принятию краевого Закона "О малом предпринимательстве в
Хабаровском крае", который позволит создавать дополнительные
условия поддержки субъектов малого предпринимательства в крае,
привлечения их к деятельности в приоритетных направлениях в сферу
материального производства, позволит создать правовую основу
цивилизованных рыночных отношений;
- по содействию деятельности на территории края иностранных
представительств финансово - кредитных и инвестиционных структур,
поддерживающих становление и развитие малого бизнеса.
Администрации края совместно с торгово - промышленной палатой
и Дальневосточным международным торговым центром усилить работу по
организации постоянно действующих выставок продукции предприятий
края и других регионов, по привлечению инвестиций.
Для организации заготовок и поставок сельскохозяйственной
продукции в федеральный и краевой товарные фонды ускорить
формирование продовольственной корпорации при администрации края,
что позволит более целенаправленно и эффективно использовать
государственные финансовые ресурсы.
В ближайшее время необходимо разработать структуру развития
сельскохозяйственного производства в крае.
В сельском хозяйстве основные финансовые ресурсы важно
сконцентрировать на поддержке перспективных хозяйств вне
зависимости от форм собственности, а для низкорентабельных и
убыточных хозяйств по возможности оказать минимальную поддержку на
время, необходимое для проведения в них структурных и
технологических изменений.
Сохранить инвестиции на мероприятия, связанные с повышением
плодородия почв, в том числе на мелиорацию в соответствии с
комплексной федеральной программой "Повышение плодородия почв
России на период до 2000 года".
В целях улучшения снабжения населения яйцом, мясо - молочной
продукцией, включая мясо птицы и сохранения мощностей основных
производителей животноводческой продукции предусмотреть:
- компенсацию не менее 50 процентов стоимости закупаемых
концентрированных кормов (федеральный бюджет);
- введение льготных тарифов на отпускаемое тепло и
электроэнергию (федеральный бюджет);
- повышение существующих ставок дотаций на продукцию
животноводства, обеспечивающих рентабельность ее производства;
- оказание единовременной финансовой помощи на возвратной
основе для восстановления поголовья на Некрасовском
свинокомплексе, Хабаровской бройлерной птицефабрике.
В целях поддержки организации оптовых продовольственных рынков
рассмотреть совместно с территориальными органами края оптимальные
схемы рынков и определить правовые основы их функционирования.
Предлагаемые меры государственной поддержки приоритетов
структурной перестройки экономики края на федеральном и краевом
уровнях позволят создать условия для стабилизации экономической
ситуации в крае и смягчения социальных последствий перехода к
рыночным отношениям.
Приложение 1
к Основным направлениям
структурной перестройки
экономики Хабаровского края
на период до 2005 года
Отраслевая структура промышленности Хабаровского края
в сопоставимых ценах
1985 год
Пищевая - 14%
Топливная - 8%
Черная металлургия - 3%
Цветная металлургия - 4%
Химическая - 3%
Машиностроение - 37%
Лесная и деревообрабатывающая - 13%
Производство стройматериалов - 4%
Легкая - 7%
Электроэнергетика - 4%
Прочие - 3%
1990 год
Пищевая - 14%
Топливная - 7%
Черная металлургия - 4%
Цветная металлургия - 4%
Химическая - 3%
Машиностроение - 36%
Лесная и деревообрабатывающая - 12%
Производство стройматериалов - 4%
Легкая - 7%
Электроэнергетика - 5%
Прочие - 4%
1994 год
Пищевая - 12%
Топливная - 7%
Черная металлургия - 3%
Цветная металлургия - 18%
Химическая - 1%
Машиностроение - 24%
Лесная и деревообрабатывающая - 10%
Производство стройматериалов - 3%
Легкая - 6%
Электроэнергетика - 10%
Прочие - 6%
Приложение 2
к Основным направлениям
структурной перестройки
экономики Хабаровского края
на период до 2005 года
Отраслевая структура промышленности Хабаровского края
в действующих ценах
1985 год
Пищевая - 15%
Топливная - 7%
Черная металлургия - 3%
Цветная металлургия - 3%
Химическая - 4%
Машиностроение - 36%
Лесная и деревообрабатывающая - 13%
Производство стройматериалов - 5%
Легкая - 7%
Электроэнергетика - 4%
Прочие - 3%
1990 год
Пищевая - 13%
Топливная - 5%
Черная металлургия - 4%
Цветная металлургия - 5%
Химическая - 5%
Машиностроение - 33%
Лесная и деревообрабатывающая - 12%
Производство стройматериалов - 5%
Легкая - 7%
Электроэнергетика - 7%
Прочие - 4%
1994 год
Пищевая - 17%
Топливная - 18%
Черная металлургия - 6%
Цветная металлургия - 5%
Химическая - 3%
Машиностроение - 16%
Лесная и деревообрабатывающая - 7%
Производство стройматериалов - 4%
Легкая - 1%
Электроэнергетика - 23%
Прочие - 0%
Приложение 3
к Основным направлениям
структурной перестройки
экономики Хабаровского края
на период до 2005 года
Структура занятых в промышленности Хабаровского края
по отраслям
1985 год
Топливно - энергетический комплекс - 4%
Пищевая - 8%
Цветная металлургия - 2%
Химическая - 2%
Машиностроение - 47%
Лесная и деревообрабатывающая - 18%
Черная металлургия - 3%
Производство стройматериалов - 7%
Легкая - 9%
1990 год
Топливно - энергетический комплекс - 6%
Пищевая - 8%
Цветная металлургия - 2%
Химическая - 2%
Машиностроение - 47%
Лесная и деревообрабатывающая - 17%
Черная металлургия - 4%
Производство стройматериалов - 7%
Легкая - 7%
1994 год
Топливно - энергетический комплекс - 11%
Пищевая - 11%
Цветная металлургия - 5%
Химическая - 3%
Машиностроение - 40%
Лесная и деревообрабатывающая - 17%
Черная металлургия - 5%
Производство стройматериалов - 5%
Легкая - 3%
Приложение 4
к Основным направлениям
структурной перестройки
экономики Хабаровского края
на период до 2005 года
Объемы строительства жилья в Хабаровском крае
в 1980-1994 гг. (без ЕАО)
-------------------T---------------------------------¬
¦ Годы ¦ Тыс. кв. метров ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1980 ¦ 740,3 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1981 ¦ 560,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1982 ¦ 759,9 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1983 ¦ 762,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1984 ¦ 667,5 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1985 ¦ 790,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1986 ¦ 807,6 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1987 ¦ 893,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1988 ¦ 946,2 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1989 ¦ 924,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1990 ¦ 804,3 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1991 ¦ 603,8 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1992 ¦ 412,3 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1993 ¦ 438,6 ¦
+------------------+---------------------------------+
¦ 1994 ¦ 352,4 ¦
L------------------+----------------------------------
Приложение 5
к Основным направлениям
структурной перестройки
экономики Хабаровского края
на период до 2005 года
Структура экономики Хабаровского края
1990 год
Промышленность - 64%
Сельское хозяйство - 9%
Транспорт и связь - 10%
Строительство - 13%
Торговля и общественное питание - 3%
Прочие отрасли - 1%
1994 год
Промышленность - 48%
Сельское хозяйство - 9%
Транспорт и связь - 19%
Строительство - 8%
Торговля и общественное питание - 15%
Прочие отрасли - 1%
|
