УТРАТИЛ СИЛУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Глава администрации Хабаровского края от 03.05.2001 N 169
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 апреля 2000 г. N 119
О РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КРАЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА
1998-2000 ГОДЫ
В 1999 году правоохранительные органы и другие
заинтересованные ведомства края продолжали работу над выполнением
возложенных на них задач, в том числе краевой целевой программы по
усилению борьбы с преступностью в крае на 1998-2000 годы и ряда
краевых постановлений по направлениям правоохранительной
деятельности.
Осуществлен комплекс организационных и профилактических мер по
выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 15
сентября 1999 г. N 1040 "О мерах по противодействию терроризму".
В целом в результате этой работы при ее значительно возросшем
объеме в 1999 году в крае повысилась раскрываемость преступлений,
в том числе: убийств, изнасилований, разбоев, вымогательств, краж,
хулиганств, преступлений, связанных с применением оружия.
Улучшилось качество следствия, больше правонарушителей привлечено
к уголовной и административной ответственности. Активизировалась
работа по координации и взаимодействию правоохранительных органов.
Противодействие преступным проявлениям стало носить более
системный и целенаправленный характер. Совершения террористических
актов в 1999 году в крае не допущено.
Активизировалась работа по борьбе с организованной
преступностью, криминализацией экономики, незаконным оборотом
наркотиков.
За 1999 год к уголовной ответственности привлечено 284 члена
организованных преступных групп и сообществ, в том числе 10
лидеров. Выявлено 3931 наркопреступление, 4750 преступлений
экономической направленности.
В целях усиления борьбы с преступностью, отдельными ее видами
подготовлено 11 нормативных актов краевого уровня и 4 предложения
по правовым вопросам для их реализации на федеральном уровне.
Вместе с тем, несмотря на некоторые позитивные результаты,
криминальная обстановка в крае остается сложной и напряженной, по
ряду позиций и показателей отмечается ее ухудшение, должной
эффективности в работе правоохранительных органов не достигнуто.
За прошедший год на территории края совершено 47560
преступлений, или 313,9 преступления на каждые 10 тысяч населения
края, что в полтора раза выше, чем в среднем по России. Тенденция
роста преступности в крае сохраняется на протяжении последнего
десятилетия. Только за истекшее пятилетие (1995-1999 гг.)
количество зарегистрированных преступлений возросло на 4,5
процента.
Увеличение уровня преступности зарегистрировано во всех
городах и в большинстве районов края. Доля тяжких и особо тяжких
преступлений в 1999 году возросла, доминирующими остались
преступления корыстной направленности (почти 70 процентов). Более
10 процентов зарегистрированных преступлений связано с
посягательством на жизнь, здоровье и гарантированные права
граждан. Личная и имущественная безопасность граждан в крае
правоохранительными органами в 1999 году обеспечивалась
ненадлежаще.
В истекшем году не раскрыто 12598 тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе 286 убийств, покушений на убийство и
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 1225 из 2695
грабежей и разбоев, 10698 из 21724 краж.
Лица без постоянного источника дохода и ранее совершавшие
преступления в 1999 году остались основными исполнителями
преступлений. Отмечается рост рецидивной преступности. Преступное
сообщество активно пополнялось в прошлом году за счет
несовершеннолетних и молодых людей.
Увеличились масштабы наркотизации населения. В нее все больше
втягиваются дети, школьники, студенты. Основная масса потребителей
наркотических средств остается вне врачебного контроля и
доступного лечения. Ослаблена профилактическая работа с
несовершеннолетними и молодежью.
Нет должного противодействия криминализации экономики, в том
числе в ресурсодобывающих и ресурсоперерабатывающих отраслях
экономики края.
Не решена проблема эффективного пресечения хищений цветных
металлов и кабельной продукции, требует усиления работа в сфере
незаконного оборота фальсифицированной алкогольной продукции.
Недостаточно эффективно выявляются и пресекаются преступления,
направленные на уклонение от уплаты налогов и других платежей,
невозвращение из-за рубежа валютной выручки.
Не изжиты факты нарушений законности при принятии решений по
сигналам и заявлениям о преступлениях, не всегда соблюдаются сроки
рассмотрения уголовных дел в судах, что порождает обоснованные
жалобы граждан, в том числе находящихся в следственных изоляторах.
Необходимо повысить ответственность за выполнение краевой
целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000
годы, отдельные мероприятия которой не исполнены.
Влияние многих руководителей территорий на улучшение работы
правоохранительных органов в 1999 году было ослаблено. Рост
преступности более чем на 15 - 30 процентов произошел в Кировском
районе г. Хабаровска, в г. Комсомольске-на-Амуре, в Амурском,
Бикинском, Ульчском и Охотском районах.
Отмеченные недостатки в определенной мере стали возможны в
результате недостаточной работы с кадрами. Отдельные руководители,
в том числе правоохранительных органов, не обеспечили
кардинальных, качественных перемен в организации их отбора,
расстановки, обучения и воспитания. Из правоохранительных органов
продолжается отток квалифицированных сотрудников.
В целях устранения имеющихся недостатков, повышения
эффективности правоохранительной деятельности и обеспечения
надлежащей безопасности граждан постановляю:
1. Признать работу правоохранительных и исполнительных органов
в крае, а также органов местного самоуправления по борьбе с
преступностью крайне недостаточной.
2. Обратить внимание главы администрации Кировского района
г. Хабаровска Иванова С.Н., глав города Комсомольска-на-Амуре
Михалева В.П., Охотского района Кузнецовой Л.Я., Ульчского района
Колесняка В.И., Бикинского района Кекотя Г.И. и Амурского района
Каделенко В.В. на недостаточный уровень координации и влияния на
работу по укреплению правопорядка и предупреждению правонарушений.
О принятых мерах по устранению недостатков в деле борьбы с
преступностью и итогах работы правоохранительных органов за первое
полугодие 2000 г. проинформировать главу администрации края.
3. Руководителям краевых правоохранительных органов
рассмотреть в 2000 году, в том числе на координационных совещаниях
и коллегиях:
- итоги работы за первое полугодие 2000 г. с заслушиванием
руководителей, имеющих низкие показатели в работе по борьбе с
преступностью;
- работу правоохранительных органов по борьбе со
взяточничеством, коррупцией и организацией преступных сообществ в
добывающих отраслях промышленности края;
- правоприменительную практику по уголовным делам о налоговых,
экономических и других преступлениях, связанных с легализацией
доходов, полученных незаконным путем;
- деятельность краевых правоохранительных и контрольных
органов по усилению борьбы с правонарушениями и преступлениями в
сфере алкогольного бизнеса;
- состояние работы с кадрами, принять дополнительные меры по
сохранению их профессионального потенциала, повышению
ответственности за соблюдение дисциплины и законности.
4. Рекомендовать Дальневосточной транспортной прокуратуре
(Баляба В.П.) в порядке надзора проверить законность принятых в
1997-1999 годах Амурской, Ванинской и Хабаровской таможнями
решений по делам о нарушениях таможенных правил в части наложения
взысканий на хозяйствующих субъектов ниже низшего предела
за невозврат валютной выручки, в том числе неоднократный.
О результатах и принятых мерах по истечении второго квартала
2000 г. проинформировать главу администрации края.
5. Антитеррористической комиссии администрации края
(Тевелевич В.М.), департаменту администрации края по координации
деятельности правоохранительных органов (Баланев В.А.) повысить
уровень координации и взаимодействия правоохранительных органов,
других силовых структур с органами государственной исполнительной
власти края и органами местного самоуправления в целях устранения
в деятельности любых руководителей и граждан элементов беспечности
и халатности, других факторов, не способствующих пресечению и
предупреждению попыток совершения преступлений террористического
характера в крае. До 1 мая 2000 г. провести специальное заседание
антитеррористической комиссии, об итогах и выводах которого
проинформировать главу администрации края.
6. Управлению Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по Хабаровскому краю (Маренков А.И.) обеспечить
эффективность работы оперативного штаба антитеррористической
комиссии администрации края для усиления роли силовых структур в
профилактике, предупреждении и пресечении возможных акций
террористической и экстремистской направленности в крае. В этих
целях в апреле 2000 г. разработать и утвердить межведомственный
план мероприятий с ежеквартальным анализом его выполнения.
7. Главам муниципальных образований городов и районов края:
- до 20 апреля 2000 г. провести специальное заседание
комиссий, оперативных штабов по итогам очередного этапа операции
"Вихрь - Антитеррор". О конкретных результатах этой работы, а
также проблемах и предложениях, требующих решения на краевом
уровне, направить информацию в антитеррористическую комиссию
администрации края;
- в апреле - мае 2000 г. рассмотреть на заседаниях коллегий
вопросы, связанные с решением проблем борьбы с преступностью,
выполнением краевой и местных программ по этому направлению
работы, определить дополнительные меры по повышению эффективности
правоохранительной деятельности, особенно по вопросам профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- проинформировать в срок до 1 мая 2000 г. департамент
администрации края по координации деятельности правоохранительных
органов и управление внутренних дел Хабаровского края о выполнении
мероприятий краевой целевой программы по усилению борьбы с
преступностью в Хабаровском крае на 1998-2000 годы и представить
предложения для включения в аналогичную краевую программу на
2001-2003 годы;
- принять конкретные меры по решению социальных вопросов
сотрудников органов внутренних дел на местах, в том числе по
предоставлению им и прокурорским работникам жилья;
- спланировать работу по решению вопросов размещения и
материально - технического обеспечения мировых судей и их
аппаратов с учетом количества судебных участков в городах и
районах края. С принятием закона "О мировых судьях Хабаровского
края" реализовать намеченные мероприятия.
Главам городов Комсомольска-на-Амуре, Советская Гавань,
Николаевска-на-Амуре, Бикина и районов Ванинского,
Верхнебуреинского, им. Лазо и Нанайского рассмотреть вопрос о
возможности оказания органам внутренних дел помощи в ремонте и
реконструкции изоляторов временного содержания.
8. Управлению внутренних дел Хабаровского края
(Золотарев А.П.) совместно с другими правоохранительными органами
и заинтересованными ведомствами:
8.1. Разработать и провести в 2000 году комплекс
дополнительных мер, направленных на:
- раскрытие в крае квартирных краж и краж (угонов)
автомобилей;
- выявление и пресечение правонарушений, связанных с
использованием федеральных целевых и иностранных кредитов, средств
предприятий, предназначенных для уплаты налогов, негосударственных
пенсионных фондов;
- проверку наличия лицензий на объектах и предприятиях края,
на которых производится оборот наркотических и психотропных
веществ;
- пресечение деятельности организованных преступных групп на
предприятиях:
оборонного комплекса, осуществляющих внешнеэкономические
операции с продукцией и технологиями двойного назначения;
нефти, газа, цветных, редкоземельных, драгоценных металлов и
драгоценных камней, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность по прямым договорам, бартерным сделкам;
осуществляющих экспортно - импортные сделки по поставкам для
пищевой и ликеро - водочной промышленности, продуктов питания,
бытовой и вычислительной техники, автомобилей и запасных частей к
ним.
8.2. Совместно с департаментом администрации края по
координации деятельности правоохранительных органов, комитетами по
экономике (Левинталь А.Б.), общего образования (Обухова Л.Ф.),
по социальным вопросам (Оноприенко Ю.И.), департаментом
здравоохранения (Дьяченко В.Г.) администрации края, другими
заинтересованными ведомствами и правоохранительными органами
обеспечить в первом полугодии 2000 года:
- подготовку и представление на рассмотрение Законодательной
Думы Хабаровского края проектов законов о краевых целевых
программах:
по усилению борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 2001-
2003 годы,
по повышению безопасности дорожного движения в Хабаровском
крае на 2001-2003 годы,
по противодействию незаконному обороту наркотиков и
злоупотреблению ими на 2001-2003 годы,
- подготовку документов с представлением их на рассмотрение
главе администрации края по вопросам:
о добровольной народной дружине Хабаровского края,
о реорганизации медицинских вытрезвителей при управлениях
внутренних дел районов города Хабаровска в два центра детоксикации
департамента здравоохранения администрации края,
о передаче функций приемников - распределителей для лиц без
определенного места жительства под контроль департамента
социальной защиты населения администрации края;
- о проведении краевого конкурса на звание "Лучший участковый
инспектор милиции Хабаровского края".
8.3. Совместно с комитетами по строительству (Гейт Б.В.), по
экономике, финансовым департаментом (Кацуба А.С.) администрации
края проработать вопрос о строительстве жилья для работников УВД
Хабаровского края, содержащихся за счет краевого бюджета.
8.4. Совместно с департаментом администрации края по
координации деятельности правоохранительных органов и
администрацией города Хабаровска (Филиппов П.Д.) разработать
нормативные акты по разграничению полномочий, ответственности
муниципального образования и УВД Хабаровского края в вопросах
правоохранительной деятельности.
9. Дальневосточному управлению по борьбе с организованной
преступностью при ГУБОП МВД России (Фокин Ю.Д.) во взаимодействии
с другими правоохранительными и контролирующими органами повысить
результативность выявления, противодействия и пресечения
деятельности организованных преступных групп и коррумпированных
должностных лиц, опекающих теневую экономику на территории
Хабаровского края. О принятых дополнительных мерах и их
результатах по итогам первого полугодия 2000 г. проинформировать
главу администрации края.
10. Хабаровской (Щукин Е.Н.), Амурской (Игнатьев В.П.) и
Ванинской (Крумин В.А.) таможням активизировать работу по
выявлению и устранению причин, условий и других факторов,
препятствующих укреплению таможенной границы. Запланировать и
провести в течение II и III кварталов 2000 г. совместно с другими
правоохранительными органами края комплекс дополнительных
мероприятий, соответствующих операций по перекрытию любых каналов
контрабандного ввоза на территорию края наркопродукции и вывоза
краевых сырьевых ресурсов. О результатах совместной работы
проинформировать главу администрации края в IV квартале 2000 года.
11. Начальнику главного управления юстиции Хабаровского
края Гулягину Ю.А. совместно с правоохранительными органами,
заинтересованными ведомствами, государственными исполнительными
органами в крае и на местах:
- разработать механизм организации взаимодействия по выявлению
действующих в крае физических и юридических лиц,
зарегистрированных по утерянным, похищенным либо поддельным
паспортам, создать систему противодействия их регистрации по таким
документам;
- проработать вопрос и внести предложения о создании во II
квартале 2000 г. постоянно действующей рабочей группы для работы
по контролю за соответствием деятельности общественных и
религиозных объединений уставным целям и соблюдением ими
законодательства Российской Федерации;
- до 1 июля 2000 г. проработать вопрос подготовки к
функционированию подразделений судебных приставов по обеспечению
установленного порядка деятельности судов;
- принять участие в работе руководителей правоохранительных и
других органов, которым настоящим постановлением поручена
подготовка законопроектов по направлениям правоохранительной
деятельности.
12. Начальнику Управления исполнения наказаний Министерства
юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю Рагузину В.Г. во
II квартале 2000 г. совместно с комитетом по экономике, другими
отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами
администрации края изучить проблему и внести предложения о
возможности задействования производственных мощностей Управления
исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по
Хабаровскому краю для решения экономических задач края.
13. Предложить управлению судебного департамента при Верховном
суде Российской Федерации в Хабаровском крае (Юрченко В.Г.):
- в первом полугодии 2000 г. совместно с комитетом по
управлению государственным имуществом Хабаровского края
(Громова Г.А.), администрацией города Хабаровска, другими
администрациями городов и районов края проработать и внести
предложения о возможности предоставления зданий или дополнительных
помещений судам, находящимся в ветхом фонде или не имеющим
установленных нормативных площадей;
- при участии Хабаровского краевого суда (Вдовенков В.М.),
Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской
Федерации по Хабаровскому краю и УВД Хабаровского края во II
квартале 2000 г. подготовить проект распоряжения главы
администрации края "Об оснащении помещений зала Хабаровского
краевого суда и следственного изолятора N 1 г. Хабаровска
телекоммуникационной аппаратурой для двухсторонней связи состава
суда с подсудимыми" и внести на рассмотрение главе администрации
края;
- в январе 2001 года совместно с Хабаровским краевым судом
проанализировать практику осуждения за тяжкие и особо тяжкие виды
преступлений в 1999-2000 годах в крае и отдельно - по
наркопреступности. О выводах и предложениях проинформировать главу
администрации края.
14. Заместителю главы администрации края - председателю
комитета по социальным вопросам Оноприенко Ю.И.:
- поручить управлению высшего и среднего профессионального
образования администрации края (Левченко А.В.) совместно с
Дальневосточным юридическим институтом МВД России (Бойко В.Н.)
подготовить во II квартале 2000 г. проект распоряжения главы
администрации края "О создании попечительского совета
Дальневосточного юридического института МВД России";
- в месячный срок подготовить проект постановления главы
администрации края о краевой программе по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском
крае на 2001-2003 годы.
Совместно с УВД Хабаровского края изучить возможность открытия
в городе Хабаровске колледжа милиции.
15. Департаменту социальной защиты населения администрации
края (Щипанов Л.В.) до 1 сентября 2000 г. подготовить и внести на
рассмотрение главе администрации края проект постановления
"О мерах по социальной защите лиц, оказавшихся в экстремальных
условиях, без определенного места жительства".
16. Департаменту администрации края по координации
деятельности правоохранительных органов:
- совместно с УВД Хабаровского края во II квартале 2000 г.
проверить организацию работы органов здравоохранения по
профилактике наркомании, лечению наркоманов и целевому
использованию выделенных для этого средств с учетом требований
российского и краевого законодательства. О результатах проверки и
предложениях доложить главе администрации края;
- рассматривать обоснованные ходатайства руководителей
правоохранительных органов о выделении в 2000 году дополнительных
средств для обеспечения выполнения краевой целевой программы по
усилению борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 1998-2000
годы, улучшения их материально - технической базы и вносить
предложения о выделении средств на эти цели в правление краевого
внебюджетного фонда, осуществлять контроль за целевым
использованием выделенных средств;
- во II квартале 2000 г. совместно с финансовым департаментом
и комитетом по экономике администрации края с привлечением всех
заинтересованных правоохранительных органов, расположенных на
территории края, подготовить законопроект о краевом внебюджетном
фонде содействия борьбе с преступностью и представить его на
рассмотрение главе администрации края.
17. Предложить военному прокурору Дальневосточного военного
округа Крылову И.Д., прокурору военной прокуратуры
Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной
службы Российской Федерации Федотову А.В. проанализировать
эффективность взаимодействия с правоохранительными органами края
по розыску дезертиров (лиц, самовольно оставивших воинские части),
перекрытию каналов незаконного изъятия и сбыта оружия
(боеприпасов) с объектов Министерства обороны Российской Федерации
и Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
дислоцированных на территории края. Принять меры по улучшению и
активизации этой работы.
18. Начальнику Дальневосточного управления внутренних дел на
транспорте МВД России Кирилюку С.И. принять исчерпывающие меры по
обеспечению на территории края безопасности пассажирских и
грузовых перевозок железнодорожным транспортом и увеличению
плотности их сопровождения патрульно - постовыми нарядами.
19. Руководителям органов государственной исполнительной
власти в крае, в том числе федеральных территориальных ведомств, в
соответствии с их компетенцией запланировать и реализовать меры,
направленные на повышение результативности работы по
предупреждению и профилактике правонарушений. Обратить особое
внимание на устранение причин и условий, способствующих их
совершению. О проделанной работе до 1 октября 2000 г. представить
информацию главе администрации края.
20. Департаменту средств массовой информации, молодежной
политики и спорта администрации края (Левков С.А.) совместно с
заинтересованными ведомствами и средствами массовой информации:
- улучшить работу по регулярному и объективному информированию
населения края о работе правоохранительных органов;
- организовать изучение общественного мнения о работе
правоохранительных органов в крае. О выводах и предложениях
проинформировать главу администрации края в III квартале 2000
года.
21. Признать утратившим силу постановление главы администрации
края от 1 марта 1999 г. N 83 "О работе правоохранительных органов
края в 1998 году и ходе выполнения краевой целевой программы по
усилению борьбы с преступностью в Хабаровском крае на 1998-2000
годы".
22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на департамент администрации края по координации деятельности
правоохранительных органов (Баланев В.А.) и главное контрольное
управление главы администрации края (Скрипов В.Г.).
23. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Глава администрации
В.И.Ишаев
|
