АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений арбитражного суда,
не вступивших в законную силу
от 22 августа 2001 г. по делу N АИ-1/656
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Савочкиной В.С.
судей Дмитриева В.Н., Хрустиковой Р.А.
при участии в судебном заседании:
от истца - Сухов А.Н., Карасева О.В.
от ответчика - не явились,
от 3 лица - не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2001 по делу
N А73-1682/2001-20,
установил:
Закрытое акционерное общество Производственно - промысловое
хозяйство "Диана" (далее - ЗАО ППХ "Диана") обратилось в
арбитражный суд с иском к Администрации Верхнебуреинского района,
третьему лицу - закрытому акционерному обществу "Фауна" о
признании недействительным постановления N 2 от 03.01.2001 главы
Администрации Верхнебуреинского района "Об отмене постановления
главы района от 18.09.98 N 545" в период его действия.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2001 по
делу N А73-1682/2001-20 в иске истцу отказано.
Правильность решения проверяется в порядке ст.153 АПК РФ по
заявлению истца, считающего решение подлежащим отмене по причине
несоответствия его нормам материального и процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представители истца
доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном
объеме.
При этом пояснили, что предоставление права пользования
объектами животного мира, находящихся в собственности субъектов
РФ, относится к компетенции Администрации Хабаровского края, а не
Администрации Верхнебуреинского района.
Кроме того, оспариваемый акт, по мнению представителей истца,
ущемляет права истца, так как исключает пользование охотугодьями
ЗАО ППХ "Диана".
Ответчик, 3-е лицо в судебное заседание не явились, о времени
и месте заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей истца, исследовав имеющиеся в
материалах дела документы, суд апелляционной инстанции считает
решение суда первой инстанции подлежащим отмене по причине
несоответствия выводов суда обстоятельствам и материалам дела.
Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо
вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных
или оспариваемых прав и законных интересов.
Как видно из материалов дела, 25.05.93 главой Администрации
Хабаровского края было принято постановление N 247 "О закреплении
охотничьих угодий за ППХ ТОО "Диана" Верхнебуреинского района,
которым в соответствии с Законами РСФСР "Об охране и использовании
животного мира" от 14.07.82, "О предприятиях и предпринимательской
деятельности" от 25.12.90, решением краевого Малого Совета "О
подготовке к проведению реформы охотпользования на территории
Хабаровского края N 176 от 28.08.92 за ТОО ППХ "Диана",
правопреемником которого является ЗАО ППХ "Диана", были закреплены
сроком на 20 лет охотничьи угодья.
Согласно прилагаемому описанию границ и управлению охотничьего
хозяйства Хабаровского края предписывалось передать
ТОО ППХ "Диана" охотугодья, заключив безвозмездный временный
договор на пользование охотугодьями, до введения в действие
документов по реформе охотпользования.
На основании этого постановления между ТОО ППХ "Диана" и
Управлением охотничьего хозяйства Хабаровского края был заключен
временный договор от 28.05.93 на пользование ресурсами охотничьих
животных на охотугодьях в границах, определенных постановлением
N 247 от 25.03.93. Границы территории Верхнебуреинского района,
указанные в этом постановлении, являются собственностью
Хабаровского края.
Согласно статье 6 Федерального закона "О животном мире" от
22.03.95 к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны и использования животного
мира относятся: предоставление права пользования объектами
животного мира, относящимися к собственности субъектов Российской
Федерации.
Следовательно, предоставление права пользования объектами
животного мира, находящимися в собственности субъектов РФ,
относится к компетенции исполнительных органов субъекта РФ, в
данном случае - Администрации Хабаровского края.
28.09.95 и.о. главы Администрации Верхнебуреинского района
издал постановление N 631, которым передал в аренду сроком на
25 лет АО "Фауна" ресурсы охотничьих животных на закрепляемых за
АО "Фауна" охотугодьях государственного резервного фонда площадью
1609,21 тыс. га в границах Верхнебуреинского района.
Материалами дела подтверждается, что переданные АО "Фауна" в
пользование охотугодья ранее находились в пользовании у
ТОО ППХ "Диана" согласно договору от 28.05.93, заключенному во
исполнение постановления главы Администрации Хабаровского края
N 247 от 25.03.93.
Постановлением и.о. главы Администрации Верхнебуреинского
района N 545 от 18.09.98 постановление N 631 от 28.09.95 "О
передаче ресурсов охотничьих животных в аренду на закрепляемых
охотничьих угодьях акционерному обществу "Фауна" было отменено и
ресурсы охотничьих животных на закрепленных охотугодьях площадью
1609,21 тыс. га переданы в государственный охотничий резервный
фонд Верхнебуреинского района.
03.01.2001 глава Администрации Верхнебуреинского района
постановлением N 2 отменил постановление N 545 от 18.09.98 "Об
отмене постановлений главы Администрации Верхнебуреинского района
N 631 от 28.09.95 "Об изменении границ и площади охотничьих
угодий, представленных в пользование промыслово - туристическому
предприятию "Фауна" N 258 от 24.04.95 "О передаче ресурсов
охотничьих животных в аренду на закрепляемых охотничьих угодьях
АО "Фауна".
Отказывая истцу в признании недействительным постановления
главы Администрации Верхнебуреинского района N 2 от 03.01.2001,
суд первой инстанции указал, что не находит в спорном
постановлении нарушений закона, прав и интересов истца в период
его действия.
При этом, суд сослался на то, что в соответствии со ст.47
Устава Верхнебуреинского района, главы 2 Регламента Администрации
Верхнебуреинского района и ее аппарата, глава Администрации
Верхнебуреинского района вправе издавать в пределах своей
компетенции постановления и распоряжения, а в спорном
постановлении не содержится властно - распорядительных функций,
касающихся предоставления права пользования объектами животного
мира, в связи с чем и ссылка истца на несоответствие спорного
постановления статье 6 Закона РФ "О животном мире" признана судом
несостоятельной.
В пункте 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых
вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
Кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия
решения суда о признании ненормативного акта государственного
органа или органа местного самоуправления недействительным
являются одновременно как его несоответствие закону или иному
правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и
охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в
суд с соответствующим требованием.
Поскольку оспариваемое постановление отменяет постановление
главы Администрации Верхнебуреинского района N 545 от 18.09.98, то
фактически возобновляет действие постановление N 631 от 28.09.95,
которым охотничьи угодья, ранее находившиеся в пользовании у
ТОО ППХ "Диана" по договору от 28.05.93, заключенному во
исполнение постановления главы Администрации Хабаровского края
N 247 от 25.03.93, переданы в пользование АО "Фауна".
Таким образом, оспариваемый акт органа местного самоуправления
исключает пользование охотугодьями ЗАО ППХ "Диана" и
следовательно, нарушает права и интересы этого юридического лица.
Вместе с тем, предоставление права пользования объектами
животного мира, находящимися в собственности субъектов РФ,
относится в соответствии со ст.6 ФЗ "О животном мире" от 24.04.95
к компетенции исполнительных органов субъекта РФ, то есть
Администрации Хабаровского края.
Следовательно, Администрация Верхнебуреинского района не могла
распоряжаться ими в спорном правоотношении и издавать по вопросам
предоставления права пользования объектами животного мира
соответствующие постановления, то есть имеет место несоответствие
закону оспариваемого постановления.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.157-159 АПК РФ
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2001 по
делу N А73-1682/2001-20 отменить.
Признать недействительным постановление главы Администрации
Верхнебуреинского района N 2 от 03.01.2001.
Возвратить истцу из федерального бюджета госпошлину в сумме
1500 руб., уплаченную по иску и по апелляционной жалобе.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но
может быть обжаловано в месячный срок в кассационную инстанцию
окружного суда.
Председательствующий:
В.С.Савочкина
Судьи:
В.Н.Дмитриев
Р.А.Хрустикова
|
