АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 09 января 2003 г. по делу N АИ-1/1190
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Меркуловой Н.В.,
судей Бровкина В.Г., Манника С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания Пархаевой З.В.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Кузнецова О.Н.,
от ответчика: Егоров А.Н.,
рассмотрев апелляционную жалобу Ассоциации старательских
артелей Хабаровского края "Хабаровскзолото" на определение
Арбитражного суда Хабаровского края от 4 ноября 2002 года по делу
N А73-7384\2002-2, принятое судьями Чаковой Т.И., Кравченко Л.П.,
Бутиковой Л.В., по делу по иску Ассоциации старательских артелей
Хабаровского края "Хабаровскзолото" к Законодательной Думе
Хабаровского края о признании недействительным Закона Хабаровского
края N 73 от 31.10.1996 "О порядке введения платных услуг органами
местного самоуправления государственными и муниципальными
организациями",
установил:
Ассоциация старательских артелей Хабаровского края
"Хабаровскзолото" обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с
иском к Законодательной Думе Хабаровского края о признании
недействительными Закона Хабаровского края N 73 от 31.10.1996 "О
порядке введения платных услуг органами местного самоуправления
государственными и муниципальными организациями", Постановления
главы администрации Хабаровского края N 383 от 01.09.1997 "Об
утверждении Положения о порядке введения платных услуг органами
государственной власти и местного самоуправления, государственными
и муниципальными организациями, финансируемыми из бюджетов всех
уровней".
В судебном заседании от 28.10.2002 - 31.10.2002 истец исковые
требования уточнил, просил арбитражный суд первой инстанции
признать недействительным только Закон Хабаровского края N 73 от
31.10.1996 "О порядке введения платных услуг органами местного
самоуправления государственными и муниципальными организациями".
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.11.2002
производство по делу прекращено по п.п. 1 п. 1 ст. 150 АПК РФ по
причине не подведомственности спора арбитражному суду.
Не согласившись с определением арбитражного суда первой
инстанции, Ассоциация старательских артелей Хабаровского края
"Хабаровскзолото" обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с
апелляционной жалобой, в которой просит определение арбитражного
суда первой инстанции от 04.11.2002 по делу А73-7384\2002-2
отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения
по существу.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на
то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы
процессуального права. В частности, неправомерно не применен
Федеральный закон N 1-ФЗК от 31.12.1995 "Об арбитражных судах в
Российской Федерации", а также Федеральный закон N 2449-1 от
05.03.1992 "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации". Не принято во внимание
Постановление Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда
от 18.08.1992 N 12\12 "О некоторых вопросах подведомственности дел
судам и арбитражным судам", согласно п. 4 Постановления споры о
признании недействительными актов государственных и иных органов,
нарушающих права организаций и граждан-предпринимателей, подлежат
рассмотрению в арбитражном суде. Кроме того, по мнению истца в
связи с введением в действие параграфа 1 АПК РФ, утрачивают силу
положения других федеральных законов, устанавливающих
подведомственность дел, в части противоречащей АПК РФ, в том числе
и ст. 115 ГПК РСФСР.
В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной
жалобы поддержал в полном объеме, возражений по поводу
рассмотрения жалобы в обжалуемой части не имеет.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края считает
жалобу истца не обоснованной, а определение суда первой инстанции
вынесенным в соответствии с нормами процессуального
законодательства.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив
изложенные в апелляционной жалобе доводы, апелляционная инстанция
не находит основания для отмены определения арбитражного суда
первой инстанции.
В соответствии с параграфом 1 главы 4 АПК РФ арбитражным судам
подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела,
связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и иной
экономической деятельности, возникающие из гражданских,
административных и иных публичных правоотношений, а также все дела
по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием
иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и
международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при
осуществлении предпринимательской деятельности, о выдаче
исполнительных листов на принудительное исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам,
возникающим при осуществлении предпринимательской деятельности и
иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в
порядке административного судопроизводства, возникающие из
административных и иных публичных правоотношений, экономические
споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и
гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности,
в частности иски об оспаривании нормативно-правовых актов, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражного суда.
Ассоциация старательских артелей Хабаровского края
"Хабаровскзолото" обратилась в арбитражный суд с исковым
заявлением о признании недействительным Закона Хабаровского края N
73 от 31.10.1996 "О порядке введения платных услуг органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными
организациями", который является нормативно-правовым актом,
поскольку обладает всеми признаками, позволяющими признать его
таковым.
В силу п. 5 ст. 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ"
законы субъекта Российской Федерации, правовые акты
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, правовые акты органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые
акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и
гражданина, права общественных объединений и органов местного
самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Учитывая, что в указанном выше Федеральном законе арбитражный
суд в качестве суда компетентного рассматривать данный спор прямо
не указан, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о не
подведомственности спора арбитражному суду, в связи с чем
правомерно прекратил производство по делу на основании п.п. 1 п. 1
ст. 150 АПК РФ.
Доводы Ассоциации старательских артелей Хабаровского края
"Хабаровскзолото", приведенные в обоснование апелляционной жалобы,
апелляционная инстанция находит несостоятельными по следующим
основаниям.
Действительно п. 1 ст. 60 Закона РФ от 05.03.1992 "О краевом,
областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации", (в редакции 16.11.1997) предусматривает
возможность обжалования решения краевого, областного Совета
гражданами, общественными объединениями, предприятиями,
учреждениями и организациями, органами местного самоуправления,
органами государственной власти и управления в арбитражный суд.
Однако истцом не учтен тот факт, что данный Закон утратил силу
06.10.1999 в связи с принятием Федерального закона N 184-ФЗ и не
может быть применен при определении подведомственности данного
спора.
Несостоятельна ссылка истца на Постановление Пленума Верховного
Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992 N 12\12 "О
некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным
судам", поскольку данное Постановление было принято в целях
обеспечения правильного и единообразного решения вопроса о
подведомственности дел по спорам и жалобам, возникающим в процессе
предпринимательской деятельности и вытекающим из гражданских
правоотношений, исходя из действующих на тот период норм
гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального
законодательства, а также с учетом сложившейся правоприменительной
практики.
Не может апелляционная инстанция согласиться с доводом истца о
противоречии нормам АПК РФ положений ст. 115 ГПК РСФСР в части,
устанавливающей подведомственность споров о признании
недействительными нормативно-правовых актов.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
постановил:
Определение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 ноября
2002 года по делу А73-7384\2002-2 оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Ассоциации старательских артелей Хабаровского
края "Хабаровскзолото" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в
арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд
Хабаровского края.
Председательствующий:
Н.В.Меркулова
Судьи:
В.Г.Бровкин
С.Д.Манник
|
