УТРАТИЛ СИЛУ - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
от 21.06.2004 N 155
ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2003 г. N 17
О РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
В целях реализации мероприятий по финансовому оздоровлению
жилищно - коммунального хозяйства края, установления единого
порядка разработки, рассмотрения и утверждения цен и тарифов на
жилищно - коммунальные услуги, проведения реструктуризации
дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий постановляю:
1. Установить, что тарифы на реализуемые покупателям и
потребителям на территории Хабаровского края жилищно -
коммунальные услуги подлежат регулированию в соответствии с
федеральными законами от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации", Законом Хабаровского края от 29 мая 1996 г.
N 48 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае",
постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 августа
1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", от
7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)", а также постановлением Губернатора
края от 30 апреля 2002 г. N 252 "Об упорядочении государственного
регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае".
2. Предложить органам исполнительной власти муниципальных
образований городов и районов края методические рекомендации по
регулированию цен (тарифов) на товары, работы, услуги, учитываемых
в оплате жилья и коммунальных услуг на территории Хабаровского
края (приложения 1 - 8 к настоящему постановлению), для всех
предприятий и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, задействованных полностью или частично в
производстве и поставке жилищных и коммунальных услуг
потребителям, расположенным на территории Хабаровского края
(далее - Рекомендации).
Действие Рекомендаций не распространяется на немуниципальные
энергоснабжающие предприятия и организации и услуги систем
водоснабжения и канализации, оказываемые всеми хозяйствующими
субъектами независимо от организационно - правовых форм и форм
собственности, тарифы которым на отпуск электрической энергии,
тепловой энергии, воды и отвода сточных вод потребителям
устанавливаются региональной энергетической комиссией - комитетом
цен Правительства края.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований городов и
районов края, руководствуясь Законом Хабаровского края от 29 июня
1996 г. N 48 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском
крае", в первом полугодии 2003 г.:
3.1. Создать органы, регулирующие цены (тарифы) на товары,
работы и услуги предприятий и организаций, находящихся в
муниципальной собственности (далее - Регулирующий орган). В своей
деятельности Регулирующий орган руководствуется действующим
законодательством Российской Федерации, субъекта Федерации,
решениями органов исполнительной власти, принимаемыми в
соответствии с их компетенцией.
3.2. Разработать и утвердить в установленном уставом
муниципального образования порядке:
- положение о Регулирующем органе и другие документы,
утверждаемые в целях регулирования цен (тарифов) на жилищно -
коммунальные услуги для предприятий и организаций, находящихся в
муниципальной собственности;
- методические указания о порядке расчета цен (тарифов) на
жилищно - коммунальные услуги;
- положение о проведении экспертизы экономического обоснования
тарифов на жилищно - коммунальные услуги.
Рекомендовать органам местного самоуправления городов и
районов края руководствоваться Примерным порядком регулирования и
утверждения цен (тарифов) на товары, работы, услуги, учитываемых в
оплате жилья и коммунальных услуг, реализуемых муниципальными
жилищно - коммунальными предприятиями на территории Хабаровского
края, Примерным положением об органе, регулирующем цены (тарифы)
на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и
коммунальных услуг, реализуемых муниципальными жилищно -
коммунальными предприятиями на территории Хабаровского края, и
другими документами, касающимися цен (тарифов) согласно
приложениям к настоящему постановлению.
4. Главам муниципальных образований городов и районов края под
личную ответственность:
4.1. Обеспечить проведение сплошным методом инвентаризации
имеющейся дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных
жилищно - коммунальных предприятий с оформлением актов сверки
задолженности по состоянию на 1 января 2003 г. и представлением
материалов инвентаризации в министерство топлива, энергетики и
жилищно - коммунального хозяйства края в срок до 1 апреля 2003 г.
4.2. Осуществить реструктуризацию имеющейся задолженности
местных бюджетов по компенсации муниципальным жилищно -
коммунальным предприятиям разницы в ценах и тарифах на жилищно -
коммунальные услуги, предоставляемые населению, а также выпадающих
доходов от предоставления льгот и субсидий населению.
4.3. Потребовать от руководителей муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий:
4.3.1. Провести взаимные расчеты по погашению взаимных долгов
по оплате оказанных жилищно - коммунальных услуг и потребленной
продукции (услуг).
4.3.2. Списать в установленном законодательством порядке суммы
задолженности предприятий, по которым истек срок исковой давности.
4.3.3. Повысить качество претензионной работы по взысканию
задолженности за оказанные жилищно - коммунальные услуги.
4.4. Представить в министерство топлива, энергетики и
жилищно - коммунального хозяйства края акты сверки задолженности
муниципальных жилищно - коммунальных предприятий по формам и
регистрам, разработанным департаментом жилищно - коммунального
хозяйства министерства топлива, энергетики и жилищно -
коммунального хозяйства края, а также информацию о результатах
проведенной на местном уровне реструктуризации задолженности.
4.5. Завершить проведение полной инвентаризации жилищного
фонда в целях достоверного определения приведенной общей площади
жилья.
5. Образовать краевую комиссию по рассмотрению результатов
инвентаризации задолженности жилищно - коммунальных предприятий и
разработке мероприятий по финансовому оздоровлению отрасли
(далее - Комиссия).
6. Министерству топлива, энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства края (Сливко В.М.) представить на утверждение
персональный состав и график работы Комиссии.
7. Министерству финансов края (Кацуба А.С.) на основании
решений, принятых на заседаниях Комиссии, провести на краевом
уровне соответствующие взаиморасчеты в целях снижения дебиторской
и кредиторской задолженности муниципальных жилищно - коммунальных
предприятий.
8. Возложить на министерство топлива, энергетики и жилищно -
коммунального хозяйства края методическое руководство и контроль
за проводимой в муниципальных образованиях городов и районов края
работой по снижению дебиторской и кредиторской задолженности
муниципальных жилищно - коммунальных предприятий.
9. Министерству топлива, энергетики и жилищно - коммунального
хозяйства края внести в Правительство края предложение о
рассмотрении вопроса о признании утратившими силу:
пунктов 7.2, 7.3, 7.4.2, 12 постановления Правительства края
от 19 марта 2002 г. N 3-пр "Об итогах исполнения бюджета края в
2001 году, мерах по реализации Закона Хабаровского края "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год и о задачах по
мобилизации доходов на 2002 год";
пункта 21.4 постановления Правительства края от 8 апреля
2002 г. N 6-пр "Об итогах работы топливно - энергетического
комплекса и жилищно - коммунального хозяйства края в 2001 году и
задачах по подготовке к отопительному сезону 2002/2003 года";
пункта 3.13 постановления Правительства края от 4 сентября
2002 г. N 17-пр "О ходе подготовки топливно - энергетического
комплекса и жилищно - коммунального хозяйства края к работе в
осенне - зимний период 2002/2003 года".
10. Признать утратившим силу пункт 6 постановления главы
администрации края от 31 октября 2000 г. N 372 "О реструктуризации
кредиторской задолженности бюджетных организаций и жилищно -
коммунальных хозяйств края за потребленную тепловую и
электрическую энергию".
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам
строительства и топливно - энергетического комплекса Попова В.А.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор края
В.И.Ишаев
Приложение 1
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПЕРЕЧЕНЬ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УЧИТЫВАЕМЫХ В ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ЦЕНЫ (ТАРИФЫ) НА
РЕАЛИЗАЦИЮ КОТОРЫХ УТВЕРЖДАЮТСЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ ОРГАНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Тепловая энергия, реализуемая муниципальными предприятиями.
2. Электрическая энергия, отпускаемая муниципальными
предприятиями (кроме базовых дизельных электростанций).
3. Услуги теплоснабжения (отопление) и горячего водоснабжения
жилых и нежилых помещений, производственных зданий, оказываемые
муниципальными теплоснабжающими предприятиями.
4. Перевозка (доставка) населению питьевой воды.
5. Услуги по вывозу бытовых отходов.
6. Услуги по оплате жилья гражданами.
Приложение 2
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПЕРЕЧЕНЬ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УЧИТЫВАЕМЫХ В ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ЦЕНЫ (ТАРИФЫ) НА
РЕАЛИЗАЦИЮ КОТОРЫХ УТВЕРЖДАЮТСЯ РУКОВОДИТЕЛЯМИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
ИСХОДЯ ИЗ ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ,
ОПРЕДЕЛЯЕМОГО В СООТВЕТСТВИИ С ПОРЯДКОМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН, УСТАНАВЛИВАЕМЫМ ОРГАНОМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Содержание и текущий ремонт мест общего пользования в жилых
и нежилых зданиях муниципальной собственности для юридических лиц
арендаторов (собственников) нежилых помещений.
2. Услуги по вывозу мусора для юридических лиц.
3. Платные услуги населению, не включаемые в оплату жилья.
4. Автотранспортные услуги, оказываемые муниципальным
предприятиям и бюджетным учреждениям, финансируемым из местного
бюджета.
Приложение 3
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК
РЕГУЛИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)
НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ, УСЛУГИ, УЧИТЫВАЕМЫХ В ОПЛАТЕ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Примерный порядок определяет экономические,
организационные и правовые основы регулирования и утверждения цен
(тарифов) на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, реализуемых муниципальными жилищно -
коммунальными предприятиями на территории Хабаровского края
(далее - Порядок), и распространяется на товары, работы, услуги,
указанные в приложениях 1, 2 к постановлению Губернатора края от
27 января 2003 г. N 17.
1.2. В целях настоящего Порядка, а также других, утверждаемых
в соответствии с Порядком нормативных и правовых актов,
применяются следующие основные понятия:
Регулирующие органы - органы, в компетенцию которых входит
рассмотрение в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством, финансово - экономической информации по
установлению тарифов в целях дальнейшего их утверждения (далее -
Регулирующий орган);
регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства
товаров, выполнения работ и оказания услуг, цены (тарифы) на
которые регулируются соответствующим Регулирующим органом;
ценообразование (ценовая политика) - формирование органами
местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством, цен (тарифов) на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг;
регулируемая цена - цена товара (тариф), складывающаяся на
рынке реализации товаров, работ, услуг, учитываемая в оплате жилья
и коммунальных услуг, при воздействии на эту цену Регулирующих
органов;
рыночная цена - цена (тариф), складывающаяся на рынке
реализации товаров, работ, услуг, учитываемая в оплате жилья и
коммунальных услуг, без воздействия на эту цену (тариф)
Регулирующих органов;
тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются
расчеты за товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг;
период регулирования - временной интервал (квартал, полугодие,
год), принимаемый для действия регулируемых тарифов;
потребитель (покупатель) - физическое или юридическое лицо,
пользующееся товарами, работами, услугами, учитываемыми в оплате
жилья и коммунальных услуг, или приобретающее их в целях
дальнейшей реализации;
обслуживаемая территория - территория, на которой обязанности
и права по реализации потребителям регулируемых товаров, работ
закреплены за соответствующим хозяйствующим субъектом;
экспертиза тарифов - финансовая экспертиза факторов влияющих
на формирование тарифов, а также производственно - технологической
и финансово - экономической информации, представляемой
муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями в целях
экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой
деятельности.
1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Порядком
подлежат цены и тарифы на товары, работы, услуги, учитываемые в
оплате жилья и коммунальных услуг, реализуемых муниципальными
жилищно - коммунальными предприятиями, за исключением организаций,
тарифы которым утверждаются региональной энергетической
комиссией - комитетом цен Правительства края.
1.4. Регулирование тарифов осуществляется Регулирующим органом
посредством установления в соответствии с принципами, изложенными
в настоящем Порядке, экономически обоснованных цен и тарифов.
Срок действия установленных тарифов не может быть менее 3-х
месяцев.
2. Цели и принципы регулирования
2.1. Регулирование цен, тарифов, предусмотренное настоящим
Порядком, осуществляется в целях:
- защиты экономических интересов потребителей от монопольного
повышения тарифов;
- создания механизма согласования интересов производителей,
исполнителей товаров, работ, услуг и их покупателей и
потребителей;
- формирования конкурентной среды в сфере оказания жилищных и
коммунальных услуг, для повышения эффективности ее
функционирования и минимизации тарифов;
- создания экономических стимулов, обеспечивающих
использование энергосберегающих технологий в производственных
процессах;
- обеспечения юридическим лицам - производителям и
исполнителям регулируемых товаров, работ, услуг, права равного
доступа на потребительский рынок таких товаров, работ, услуг.
2.2. При регулировании тарифов должны соблюдаться следующие
основные принципы:
- реализация товаров, работ, услуг, цены на которые
регулируются в соответствии с настоящим Порядком, всем
потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке;
- определение экономической обоснованности планируемых
(расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении
тарифов;
- открытость, доступность для потребителей и общественности
материалов комиссий по рассмотрению и утверждению тарифов на
регулируемые товары, работы, услуги;
- обеспечение муниципальных предприятий в сфере производства и
оказания жилищных и коммунальных услуг финансовыми средствами на
развитие производства, научно - техническое и социальное развитие,
в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и
обеспечение энергетической, технической и экологической
безопасности территории муниципального образования, осуществляемое
путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств
коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов,
фондов научно - исследовательских и опытно - конструкторских
работ) и иных средств;
- создание условий для привлечения отечественных и иностранных
инвестиций;
- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (или иным
порядком, устанавливаемым Регулирующим органом);
- выбор поставщиков и подрядных организаций по поставкам
товаров, строительству и т.п. на конкурсной основе;
- учет результатов по регулируемой деятельности муниципальных
жилищно - коммунальных предприятий по итогам работы за период
действия ранее утвержденных тарифов.
3. Полномочия и деятельность Регулирующих органов
3.1. Настоящим Порядком устанавливаются следующие полномочия
Регулирующих органов:
- разработка и представление на утверждение органа
исполнительной власти тарифов на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг;
- формирование сводного баланса производства и оказания
жилищных и коммунальных услуг по видам деятельности на территории
муниципального образования;
- утверждение нормативно - методической основы регулируемой
деятельности муниципальных жилищно - коммунальных предприятий и
деятельности Регулирующего органа.
3.2. Регулирующие органы в соответствии с действующим
законодательством и принципами, изложенными в настоящем Порядке,
определяют вопросы регулирования тарифов на товары, работы и
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, согласно
приложениям 1, 2 к постановлению Губернатора края от 27 января
2003 г. N 17.
3.3. В целях обеспечения экономической обоснованности
регулируемых цен, тарифов Регулирующие органы и хозяйствующие
субъекты вправе применить процедуру проведения финансовой
экспертизы тарифов по регулируемым видам деятельности.
3.4. Порядок проведения экспертизы тарифов утверждается
органом исполнительной власти муниципального образования и
содержит следующие основные положения:
- условия, при которых может проводиться экспертиза тарифов;
- требования, устанавливаемые к процедуре проведения
экспертизы тарифов;
- права хозяйствующих субъектов и органов местного
самоуправления в части проведения инициативной экспертизы тарифов;
- требования к содержанию экспертных заключений и их
использованию хозяйствующими субъектами.
3.5. Заключение экспертной организации рассматривается
Регулирующим органом как обоснование, но юридического значения для
формирования тарифа не имеет.
3.6. Регулирующий орган осуществляет регулирование тарифов по
вопросам, отнесенным в соответствии с настоящим Порядком к его
полномочиям, и руководствуется в своей деятельности положением о
Регулирующем органе, утверждаемом соответствующим органом
исполнительной власти.
4. Порядок утверждения регулируемых
тарифов и их применения
4.1. Хозяйствующие субъекты имеют право обратиться в
Регулирующий орган с просьбой о пересмотре тарифов при наличии
одного из следующих условий:
- изменение затрат более чем на 5 процентов, вызванное ростом
цен на материалы, топливо, оборудование, другие материальные
ресурсы или пересмотром условий оплаты труда;
- изменение перечня и размера установленных нормативными
актами Российской Федерации и Хабаровского края обязательных
отчислений и платежей;
- наступление событий, появление которых было маловероятно и
которые оказали существенное воздействие на осуществление
дальнейшей деятельности хозяйствующего субъекта;
- окончание периода действия ранее регулируемых тарифов.
4.2. При обращении с просьбой о пересмотре тарифов
хозяйствующий субъект представляет в Регулирующий орган
предложения в соответствии с утвержденными главами муниципальных
образований городов и районов края методическими указаниями о
порядке расчета цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги
(далее - методические указания).
Предложения по утверждению тарифов на период регулирования
(далее - предложения) хозяйствующий субъект направляет в
Регулирующий орган на имя его руководителя заказным письмом,
подписанным руководителем организации - хозяйствующего субъекта
или замещающим его должностным лицом.
Допускается направление предложений в Регулирующий орган
нарочным.
4.3. Полученные Регулирующим органом предложения подлежат
обязательной регистрации в день получения, при этом им
присваивается регистрационный номер, указывается дата и время
получения, ставится штамп Регулирующего органа.
Во всех документах по делу обязательна ссылка на
регистрационный номер. При отказе в регистрации представленных
предложений датой регистрации считается дата отправки документов
хозяйствующим субъектом (по почтовому штемпелю на заказном
письме).
В случае принятия предложений к рассмотрению руководитель
Регулирующего органа извещает об этом хозяйствующий субъект в
5-дневный срок со дня получения предложений.
4.4. Регулирующий орган вправе не принимать к рассмотрению
предложения в случае их несоответствия требованиям настоящего
Порядка и утвержденным методическим указаниям о порядке расчета
цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги.
Принятое руководителем Регулирующего органа решение об отказе
в рассмотрении предложений в течение 5 дней со дня их получения
должно быть направлено хозяйствующему субъекту с изложением
мотивов отказа и указанием документов, которые должны быть
приведены в соответствие с методическими указаниями. В противном
случае предложения считаются принятыми к рассмотрению.
4.5. Решение об установлении тарифов и о сроках их введения
принимается на заседаниях комиссии, создаваемой для этих целей
Регулирующим органом, в течение 30 рабочих дней со дня получения
предложений.
Члены комиссии, руководители организаций - хозяйствующих
субъектов и привлекаемые к рассмотрению предложений специалисты -
эксперты извещаются о времени заседания не позднее чем за 5 дней.
4.6. Решения комиссии об установлении и сроках введения
тарифов, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы
хозяйствующих субъектов, должны приниматься в присутствии
представителей этих организаций.
В случае отсутствия представителей хозяйствующего субъекта на
заседании комиссии по уважительной причине рассмотрение вопроса
переносится.
Если представители хозяйствующего субъекта повторно
отсутствуют на заседании комиссии, то рассмотрение материалов и
принятие решений производится без их участия.
4.7. В целях обеспечения объективности оценки представленных
предложений и обоснованности расчетов Регулирующий орган или
хозяйствующий субъект могут привлекать независимых экспертов,
заключение которых представляется членам комиссии до принятия ими
решения об установлении и сроках введения тарифов.
Проведенная экспертная оценка представленных хозяйствующим
субъектом обоснований и расчетов оформляется в виде экспертного
заключения, которое передается в комиссию и хозяйствующему
субъекту не позднее чем за 5 дней до заседания комиссии.
При назначении экспертизы тарифов ее проведение должно быть
обеспечено в соответствии с Примерным порядком проведения
финансовых и технологических экспертиз тарифов на товары, работы,
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг,
реализуемых муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями
на территории Хабаровского края, и положением о проведении
экспертизы тарифов на жилищно - коммунальные услуги, утвержденным
органом местного самоуправления.
Комиссия может привлекать компетентных специалистов для
экспертизы отдельных составляющих тарифа или для проверки
отдельных расчетов.
4.8. Заседания комиссии проводятся председательствующим -
руководителем Регулирующего органа или уполномоченным им лицом.
Во время проведения заседания комиссии ведется протокол,
который после утверждения председательствующим является
официальным документом.
Перед началом заседания членам комиссии раздаются следующие
документы:
копии предложений;
экспертные заключения;
проект решения комиссии об установлении и сроках введения
тарифов.
Открывая заседание, председательствующий на основании явочного
листа извещает членов комиссии о правомочности заседания. Затем
оглашает название дела и его регистрационный номер, представляет
экспертов и представителей хозяйствующих субъектов. На заседание
комиссии допускаются представители заинтересованных организаций.
Уполномоченный по делу кратко докладывает о содержании
представленных документов и их соответствии установленным
требованиям.
Представитель хозяйствующего субъекта излагает существо дела и
отвечает на вопросы.
Оглашаются экспертные заключения.
По желанию представителя хозяйствующего субъекта ему может
быть предоставлено слово для ответа после изложения каждого
экспертного заключения.
В случае, если у экспертов имеется особое мнение, оно
излагается письменно и прикладывается к материалам дела.
В дискуссии по делу имеют право участвовать все присутствующие
на заседании.
По окончании дискуссии представителю хозяйствующего субъекта
предоставляется заключительное слово для ответа на возникшие в
ходе дискуссии вопросы и дачи дополнительных разъяснений.
В заключение работы комиссия обсуждает проект решения по
рассматриваемому делу, подготовленный в результате изучения
материалов дела и консультаций с представителями хозяйствующих
субъектов и экспертами.
4.9. Проект решения комиссии по рассмотрению регулируемых
тарифов содержит:
а) решение комиссии о пересмотре тарифов или об отказе
пересмотреть их с изложением соответствующих обоснований.
б) решение комиссии об установлении новых тарифов, в том
числе:
тарифы по каждой категории (группе) потребителей;
предлагаемые сроки введения тарифов.
В случае, если комиссией предлагаются иные показатели для
расчета тарифов, чем представленные в предложениях, они должны
быть указаны конкретно (статья затрат, статья расходов из прибыли,
объем продукции и т.п.).
Проводится голосование членов комиссии о принятии проекта
решения за основу и голосование об изменении или уточнении каждого
пункта решения.
После этого проект решения ставится на голосование в целом.
Решение комиссии об установлении и сроках введения тарифов
принимается простым большинством голосов присутствующих на
заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос
председательствующего является решающим.
В случае, если у членов комиссии имеется особое мнение, оно
излагается письменно и прикладывается к решению комиссии.
4.10. По результатам рассмотрения предложений Регулирующий
орган в 3-дневный срок доводит до хозяйствующего субъекта и органа
местного самоуправления:
решение комиссии с указанием новых тарифов по категориям
(группам) потребителей и сроков их введения или мотивированный
отказ;
протокол заседания комиссии;
полный расчет тарифов в случае, если комиссия утвердила
тарифы, отличающиеся от предложенных хозяйствующим субъектом.
4.11. Решение органа местного самоуправления об утверждении
новых тарифов или сохранении действующих принимается в
соответствии с порядком принятия решений, установленным для органа
местного самоуправления уставом муниципального образования.
4.12. Тарифы и сроки введения новых тарифов доводятся
хозяйствующим субъектом до потребителей в 10-дневный срок со дня
их утверждения органом местного самоуправления.
4.13. Порядок применения тарифов, классификация потребителей
по категориям (группам) устанавливается Регулирующим органом на
основании настоящего Порядка и других нормативных правовых актов
Российской Федерации и Хабаровского края.
4.14. Споры и разногласия, связанные с регулированием тарифов,
подлежат рассмотрению органом местного самоуправления, а при
недостижении согласия - в арбитражном суде.
Приложение 4
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБОСНОВЫВАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ПО РАСЧЕТУ ЦЕН,
ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ, УСЛУГИ, УЧИТЫВАЕМЫХ
В ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Пояснительная записка с описанием организационно - правовой
формы хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую
деятельность, видов деятельности в сфере производства товаров,
выполнения работ и оказания жилищно - коммунальных услуг,
предложений по уровню цен (тарифов) на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, программы
организационных и технических мероприятий, направленных на
сбережение топливно - энергетических ресурсов и минимизацию затрат
на производство, с расчетом экономического эффекта и срока
окупаемости, предложений по снижению тарифов.
2. В качестве данных базового периода необходимо использовать
отчетные данные за год, предшествующий периоду регулирования,
подтвержденные бухгалтерской отчетностью, заверенной налоговой
инспекцией, и статистической отчетностью хозяйствующего субъекта
(данные представляются поквартально за четыре квартала,
предшествующих первому кварталу периода регулирования, и сводятся
в годовые формы):
- бухгалтерский баланс - ф. 1;
- отчет о финансовых результатах - ф. 2 (по оплате и по
отгрузке);
- отчет о движении капитала - ф. 3;
- отчет о движении денежных средств - ф. 4;
- приложение к бухгалтерскому балансу - ф. 5;
- отчетная калькуляция себестоимости производства тепловой
энергии - ф. 6;
- форма 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию
продукции (работ, услуг)";
- форма П-4 (1-т) "Сведения о численности, заработной плате и
движении работников".
3. Документы для обоснования статей калькуляции себестоимости:
- приказ об учетной политике организации;
- сведения о переоценке основных фондов;
- расчет нормативных потерь;
- договоры на поставку топлива;
- расчет стоимости тонны условного топлива;
- обоснованный расчет норматива численности и средней величины
заработной платы (на основании каких документов определяются);
- обоснованность капитальных вложений и источников
финансирования по утвержденным планам с указанием условий снижения
затрат в результате осуществления планируемых мероприятий и сроков
окупаемости этих мероприятий, в том числе с указанием переходящих
объектов с предыдущего периода и общей стратегической программы на
ближайшую перспективу (5 - 10 лет и более);
- программа списания с баланса организации морально и
физически изношенного оборудования;
- расшифровка и обоснованность цеховых, общеэксплуатационных
расходов;
- расшифровка и обоснованность общехозяйственных расходов;
- обоснование объемов и затрат на выполнение подрядных работ
по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту
(подтверждение выбора подрядной организации на конкурсной основе);
- расшифровка прочих затрат, относимых на себестоимость
продукции;
- расшифровка и расчет величины налогов, относимых на
себестоимость;
- экономическое обоснование объемов кредитов.
Приложение 5
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ,
УЧИТЫВАЕМЫХ В ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ,
РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Основные положения определяют методологические,
организационные и правовые вопросы формирования цен (тарифов) на
товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных
услуг, реализуемых муниципальными жилищно - коммунальными
предприятиями на территории Хабаровского края (далее - Основы).
1.2. Понятия, использованные в настоящих Основах, означают
следующее:
ценообразование (ценовая политика) - формирование органом
местного самоуправления, другими регулирующими органами и
хозяйствующими субъектами цен (тарифов) на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг;
регулируемая цена - цена товара (тариф), складывающаяся на
рынке реализации товаров, работ, услуг, учитываемая в оплате жилья
и коммунальных услуг, при воздействии на эту цену органов местного
самоуправления;
рыночная цена - цена (тариф), складывающаяся на рынке
реализации товаров, работ, услуг, учитываемая в оплате жилья и
коммунальных услуг, без воздействия на эту цену (тариф) органов
местного самоуправления;
тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются
расчеты за товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг;
регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства
товаров, выполнения работ и оказания услуг, цены (тарифы) на
которые регулируются органом местного самоуправления;
период регулирования - временной интервал (квартал, полугодие,
год), принимаемый для действия регулируемых тарифов;
регулирующие органы - органы, в компетенцию которых входит
рассмотрение в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством, финансово - экономической информации по
установлению тарифов в целях дальнейшего их утверждения (далее -
Регулирующий орган);
потребитель (покупатель) - физическое или юридическое лицо,
пользующееся товарами, работами, услугами, учитываемыми в оплате
жилья и коммунальных услуг, или приобретающее их в целях
дальнейшей реализации;
обслуживаемая территория - территория, на которой обязанности
и права по реализации потребителям регулируемых товаров, работ
закреплены за соответствующим хозяйствующим субъектом;
экспертиза тарифов - финансовая экспертиза факторов, влияющих
на формирование тарифов, а также производственно - технологической
и финансово - экономической информации, представляемой
хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования
тарифов в сфере регулируемой деятельности.
1.3. Регулированию органом исполнительной власти муниципальных
образований подлежат тарифы на товары, работы, услуги, учитываемые
в оплате жилья и коммунальных услуг, приведенные в приложениях 1,
2 к постановлению Губернатора края от 27 января 2003 г. N 17.
1.4. При осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности,
по которой цены, тарифы на товары, работы, услуги не подпадают под
регулирование, такие цены, тарифы устанавливаются руководителями
хозяйствующих субъектов самостоятельно исходя из требований,
установленных действующим законодательством для применения
рыночных цен реализации товаров, работ, услуг.
1.5. Муниципальные предприятия, для которых установлены
предельные уровни рентабельности в целом по их финансово -
хозяйственной деятельности, осуществляют контроль за производимыми
ими расходами по регулируемой и нерегулируемой органами местного
самоуправления деятельности в целях получения общего финансового
результата в размере, не превышающем установленного органом
местного самоуправления предельного уровня рентабельности.
1.6. Регулирование тарифов в целях утверждения органами
исполнительной власти муниципальных образований предельных уровней
рентабельности производится путем представления хозяйствующими
субъектами в Регулирующий орган расчетов и обоснований в порядке,
установленном настоящими Основами и Регулирующим органом,
рассмотрения Регулирующим органом расчетов и обоснований и
утверждения органом исполнительной власти муниципальных
образований предельных уровней рентабельности для учета в цене
реализации хозяйствующими субъектами товаров, работ, услуг,
подлежащих такому регулированию. Цены, тарифы на такие товары,
работы, услуги утверждаются руководителями хозяйствующих субъектов
самостоятельно и должны соответствовать требованиям,
устанавливаемым действующим законодательством для применения
рыночных цен.
1.7. Регулирование тарифов в целях их утверждения органом
местного самоуправления производится путем представления
хозяйствующими субъектами в исполнительный орган, регулирующий
тарифы, расчетов и обоснований в порядке, устанавливаемом
настоящими Основами и Регулирующим органом, рассмотрения
Регулирующим органом представленных расчетов и обоснований и
утверждения их органом исполнительной власти муниципального
образования.
Утверждаемые органом исполнительной власти муниципального
образования в соответствии с настоящими Основами цены (тарифы) на
товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных
услуг, применяются хозяйствующими субъектами на территории
муниципального образования в качестве рыночных в целях реализации
потребителям на обслуживаемых хозяйствующим субъектом территориях
соответствующих товаров, работ, услуг.
1.8. При рассмотрении предложений хозяйствующих субъектов по
расчетам и обоснованиям регулируемых тарифов Регулирующие органы
обеспечивают открытость для потребителей и хозяйствующих субъектов
процесса установления тарифов.
В целях обеспечения объективности оценки представляемых
хозяйствующими субъектами предложений и обоснованности расчетов
Регулирующий орган может привлекать независимых экспертов,
заключение которых представляется Регулирующему органу до принятия
им решения о представляемых на утверждение органу местного
самоуправления величине тарифов и сроках их введения. Проведение
экспертизы тарифов в этом случае производится в соответствии с
действующим порядком проведения финансовых и технологических
экспертиз тарифов на жилищно - коммунальные услуги на территории
Хабаровского края.
1.9. Процедура рассмотрения, утверждения и применения тарифов
устанавливается в соответствии с действующим порядком
регулирования цен, тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых
в оплате жилья и коммунальных услуг, реализуемых муниципальными
жилищно - коммунальными предприятиями на территории Хабаровского
края.
1.10. Регулирующие органы в соответствии с действующим
законодательством несут ответственность за экономическую
обоснованность устанавливаемых ими тарифов, за своевременность их
введения, а также за разглашение сведений, составляющих
коммерческую тайну.
1.11. Регулирующие органы утверждают обязательные для
исполнения всеми хозяйствующими субъектами указания, инструкции,
правила и другие документы по вопросам регулирования тарифов, в
том числе:
- методические указания о порядке расчета тарифов;
- единую систему классификации и учета затрат регулируемых
коммерческих организаций;
- систему отчетности, представляемой в Регулирующие органы;
- нормы и нормативы, используемые при экономическом
обосновании планируемых (расчетных) величин себестоимости, прочих
расходов и прибыли, принимаемых для расчета тарифов;
- условия регулирования тарифов по группам потребителей.
1.12. Основой расчетов по обоснованию и регулированию тарифов
должна являться программа производства товаров, выполнения работ,
оказания услуг (далее - производственная программа), которая
составляется хозяйствующим субъектом и согласуется с Регулирующим
органом. Регулирующим органом устанавливаются условия, при которых
производственная программа им утверждается.
1.13. При регулировании тарифов в целях их утверждения органом
исполнительной власти муниципального образования хозяйствующие
субъекты представляют расчеты и обоснования с предложениями по
утверждению тарифов по следующим категориям потребителей:
- граждане, занимающие жилые помещения в муниципальном
жилищном фонде на основании найма или собственности по условиям
приватизации;
- граждане, занимающие жилые помещения на условиях найма в
жилищном фонде, находящемся в собственности или аренде юридических
лиц;
- граждане, занимающие жилые помещения в жилищном фонде на
праве собственности (по условиям покупки, дарения, завещания и др.
для приобретения права собственности, кроме условия приватизации):
а) на праве индивидуального владения,
б) при создании ТСЖ,
в) в других случаях;
- юридические лица, имеющие жилищный фонд на праве
собственности или аренды;
- хозяйствующие субъекты, занимающие нежилые помещения на
праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного
управления или аренды, в том числе:
а) бюджетные учреждения и муниципальные предприятия,
б) прочие хозяйствующие субъекты, приобретающие товары,
работы, услуги, перечисленные в приложениях 1, 2 к постановлению
Губернатора края от 27 января 2003 г. N 17, в целях коммунально -
бытового или хозяйственно - бытового потребления,
в) прочие хозяйствующие субъекты, приобретающие товары,
работы, услуги, перечисленные в приложениях 1, 2 к постановлению
Губернатора края от 27 января 2003 г. N 17, в целях их
производственного использования.
1.14. Тарифы, устанавливаемые для приведенных категорий
потребителей, покупателей, дополнительно дифференцируются в
зависимости от следующих условий:
- виды обслуживаемых жилых и нежилых зданий (категории,
благоустроенность и др. условия);
- в пределах и сверх минимальных социальных стандартов
проживания;
- в пределах и сверх установленных нормативов (лимитов)
потребления жилищно - коммунальных или коммунальных услуг;
- наличие категорий граждан, которым предоставляются льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим
законодательством;
- соответствие порядка предоставления гражданам субсидий по
оплате жилья и коммунальных услуг порядку, установленному
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа
1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" и
постановлением главы администрации края от 3 августа 2000 г. N 286
"О результатах реформы жилищно - коммунального хозяйства и ее
влиянии на улучшение финансово - экономической ситуации в крае".
1.15. При регулировании тарифов в целях утверждения органом
исполнительной власти муниципального образования предельных
уровней рентабельности хозяйствующие субъекты представляют расчеты
и обоснования с предложениями по величине тарифов с
дифференциацией по следующим категориям потребителей:
- граждане,
- бюджетные учреждения и муниципальные предприятия,
- прочие юридические лица.
1.16. Тарифы на регулируемые товары, работы, услуги
дифференцируются по группам потребителей исходя из:
- соответствия тарифов, устанавливаемых для различных
категорий (групп) потребителей, реальным затратам хозяйствующих
субъектов, связанным с производством и реализацией ими своих
товаров, работ, услуг;
- равноприбыльности одного и того же вида деятельности для
одной категории потребителей;
- учета индивидуальных условий поставки товаров, выполнения
работ, оказания услуг для отдельных потребителей, покупателей.
2. Порядок ценообразования
2.1. Для установления цен (тарифов) на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг и регулируемых в
соответствии с действующим законодательством, хозяйствующие
субъекты представляют Регулирующим органам предложения по
обоснованию величин тарифов, подлежащих регулированию, в том
числе:
- экономическое обоснование общей потребности на период
регулирования в финансовых средствах по видам регулируемой
деятельности;
- определение видов и объемов товаров, работ, услуг в
натуральном выражении, поставляемых в целях их реализации
потребителям и покупателям;
- распределение общей потребности в финансовых средствах между
видами деятельности или видами товаров, работ, услуг, реализуемых
хозяйствующим субъектом потребителям;
- расчет среднего тарифа на товары, работы, услуги по видам
деятельности;
- расчет тарифов на товары, работы, услуги по видам
деятельности и группам потребителей, а также по дополнительным
категориям в соответствии с необходимостью применить
дополнительные условия дифференциации в соответствии с пунктом
1.15 настоящих Основ;
- расчеты необходимых объемов бюджетных ассигнований в
соответствии с порядком их выделения, устанавливаемым органом
исполнительной власти муниципального образования, на цели
финансового обеспечения регулируемой деятельности хозяйствующих
субъектов.
2.2. По результатам рассмотрения представленных хозяйствующим
субъектом материалов Регулирующий орган согласовывает величины
тарифов или уровень рентабельности на регулируемые товары, работы,
услуги и представляет соответствующую информацию для утверждения
органу исполнительной власти муниципального образования.
2.3. Экономическое обоснование общей потребности в финансовых
средствах хозяйствующих субъектов по видам регулируемой
деятельности производится ими исходя из требований,
устанавливаемых в разделе 3 настоящих Основ.
2.4. Виды и объемы товаров, работ, услуг в натуральном
выражении, поставляемых хозяйствующими субъектами потребителям,
определяются на основании установленных хозяйствующими субъектами
и согласуемых в порядке, установленном Регулирующим органом,
производственных программ.
2.5. Распределение общей потребности хозяйствующих субъектов в
финансовых средствах производится между всеми видами деятельности,
а также товаров, работ, услуг в соответствии с себестоимостью
производства товаров, выполнения работ и оказания услуг,
регулируемых и нерегулируемых органом местного самоуправления, а
также в соответствии с уровнем рентабельности, утверждаемым
органом исполнительной власти муниципального образования по
регулируемым видам деятельности, товарам, работам или услугам.
2.6. Расчет тарифов на товары, работы, услуги, перечисленные в
приложениях 1, 2 к постановлению Губернатора края от 27 января
2003 г. N 17, осуществляется на основании утверждаемых в
соответствии с настоящими Основами Регулирующим органом
методических указаний, определяющих формы и состав представляемой
исходной информации, а также порядок проведения расчетов.
2.7. При расчетах тарифов на тепловую энергию и горячую
воду, отпускаемую энергоснабжающими организациями другим
энергоснабжающим организациям, приобретающим тепловую энергию и
горячую воду для перепродажи, последние рассматриваются в качестве
потребителей.
3. Порядок расчета общей потребности в финансовых
средствах хозяйствующих субъектов по видам
регулируемой деятельности
3.1. Общая потребность хозяйствующих субъектов в финансовых
средствах по видам регулируемой деятельности определяется с учетом
средств, относимых на расходы, связанные с производством и
реализацией услуг, прочих расходов и средств, расходуемых из
прибыли.
3.2. Расчет средств, относимых на расходы, связанные с
производством и реализацией продукции (работ, услуг), производится
по следующим составляющим:
а) сырье, основные и вспомогательные материалы, запасные части
для ремонта оборудования, сооружений и устройств - исходя из
действующих норм и прогнозируемых на период регулирования цен на
сырье и материалы;
б) работы и услуги производственного характера - исходя из
необходимости проведения регламентных (ремонтных и других) работ и
цен и тарифов на указанные работы и услуги, прогнозируемых на
период регулирования;
в) топливо на технологические цели при производстве тепловой
энергии и воды на основании норм удельных расходов топлива при
производстве тепловой энергии (рассчитываются на базе утвержденных
в установленном порядке нормативных характеристик энергетического
оборудования и планируемого режима работы оборудования на период
регулирования), прогнозируемых цен на топливо и тарифов на его
перевозку;
г) топливо всех видов на иные технологические цели (отопление
зданий, обслуживание производства транспортом предприятия и
т.п.) - исходя из действующих норм и цен, прогнозируемых на период
регулирования;
д) покупная энергия всех видов:
электрическая энергия (мощность), приобретенная на оптовом
рынке и (или) от других производителей на технологические цели, -
исходя из утвержденных в установленном порядке баланса
электрической энергии и мощности и тарифов на электрическую
энергию;
тепловая энергия (мощность) от сторонних производителей
тепла - исходя из планируемых объемов потребления и тарифов,
прогнозируемых на период регулирования;
электрическая и тепловая энергия, приобретенная на
хозяйственные (производственные) нужды, - исходя из нормативных
(расчетных) объемов потребления и тарифов, прогнозируемых на
период регулирования;
е) потери тепловой энергии и воды, предусмотренные технологией
или условиями производства;
ж) затраты на оплату труда персонала, занятого в регулируемой
(основной) деятельности, - в соответствии с тарифным соглашением,
среднемесячной заработной платой одного работника и проч.;
з) единый социальный налог (на социальное страхование, в фонд
занятости, на обязательное медицинское страхование, в пенсионный
фонд и другие отчисления, предусмотренные действующим
законодательством) - в размерах, установленных нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
и) амортизация основных фондов - по нормам амортизационных
отчислений, утвержденным в установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации порядке;
к) прочие затраты, в том числе:
- плата за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ в окружающую природную среду - в соответствии с
действующими экологическими нормативами;
- уплата процентов по полученным кредитам и по бюджетным
ссудам (в том числе на создание сезонных запасов топлива) - в
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации
порядке;
- затраты на Подготовку и переподготовку кадров (в части,
относимой на себестоимость) в установленном нормативными правовыми
актами Российской Федерации порядке;
- амортизация по нематериальным активам - в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- отчисления в ремонтный фонд (в случае его формирования) - на
основе норм и программ проведения ремонтных работ и норм
расходования материальных и трудовых ресурсов и прогнозируемых на
период регулирования цен;
- непроизводственные расходы (налоги и другие обязательные
сборы, отчисления и платежи), относимые на себестоимость продукции
(работ, услуг), - в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
- другие затраты, относимые на себестоимость продукции (работ,
услуг), - исходя из нормативных правовых актов Российской
Федерации.
3.3. Расчет средств, относимых на прочие расходы, производится
по следующим составляющим:
3.3.1. По прочим операционным и внереализационным расходам:
а) развитие производства, в том числе капитальные вложения, -
исходя из программы производственного развития, согласованной в
установленном порядке с Регулирующим органом или органом
исполнительной власти муниципального образования;
б) социальное развитие, включая капитальные вложения и
образование фонда потребления, - исходя из программы социального
развития, согласованной с Регулирующим органом;
в) налоги, уплачиваемые за счет прибыли, - в соответствии с
налоговым законодательством Российской Федерации;
г) уплата процентов по полученным кредитам и бюджетным ссудам;
д) расходы на прочие цели.
3.3.2. По расходам, относимым на прибыль организаций, -
отчисления из прибыли на цели, предусматриваемые локальными актами
организации и производимые в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
3.4. Расчет потребности хозяйствующих субъектов в финансовых
средствах на производственное, научно - техническое и социальное
развитие производится с учетом всех источников финансирования на
основании принятых в установленном порядке схем развития и
инвестиционных программ.
3.5. Недостаток (избыток) средств хозяйствующего субъекта,
возникший по независящим от него причинам в предшествующий период
регулирования и выявленный на основании официальной статистической
и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной
деятельности хозяйствующего субъекта, не учитывается Регулирующим
органом при рассмотрении тарифов на предстоящий регулируемый
период.
4. Особенности состава себестоимости услуг отдельных
подотраслей жилищно - коммунального хозяйства
для расчета тарифов на их услуги
Состав себестоимости, содержание ее отдельных элементов и
статей затрат зависят от конкретного вида и специфических
особенностей деятельности разнопрофильных подотраслей жилищно -
коммунального хозяйства. Ниже приводятся основные из них.
4.1. Жилищное хозяйство
4.1.1. Калькуляция себестоимости технического обслуживания и
ремонта жилищного фонда производится по разделам:
- первый раздел - натуральные показатели;
- второй раздел - полная себестоимость технического
обслуживания и ремонта жилищного фонда.
4.1.2. Себестоимость технического обслуживания и ремонта жилья
планируется и учитывается в расчете на 1 кв. м общей площади, а
следовательно основными натуральными показателями, отражаемыми в
калькуляции себестоимости являются:
- среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья
(тыс. кв. м);
- среднеэксплуатируемая площадь нежилых помещений
(тыс. кв. м).
Среднеэксплуатируемая приведенная общая площадь жилья - это
общая суммарная площадь квартир, то есть площадь жилых комнат,
кухонь, ванных, туалетных комнат, нежилых и других подсобных
помещений квартиры.
В среднеэксплуатируемую приведенную общую площадь квартиры
включается также площадь лоджий, балконов и террас, которая
учитывается с понижающими коэффициентами и оценивается как общая
приведенная площадь (СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания").
К среднеэксплуатируемой площади нежилых помещений относится
площадь торговых, складских, производственных, офисных,
культурно - бытовых помещений и т.п., включая расположенную в этих
помещениях вспомогательную площадь (вестибюли, лестничные клетки и
др.).
4.1.3. Основой определения себестоимости технического
обслуживания и ремонта жилья является перечень работ и услуг,
оказываемых потребителям в соответствии с договором на
обслуживание, заключенным между жилищной ремонтно -
эксплуатационной организацией - подрядчиком и службой, выполняющей
функции заказчика (управляющей компанией). При этом выполнение
отдельных видов работ, затраты на которые отражены в себестоимости
жилищных услуг, жилищная ремонтно - эксплуатационная организация
может по договору субподряда передать другим организациям. К таким
работам могут, например, относиться обслуживание и ремонт
лифтового хозяйства, вывоз мусора и другие работы.
4.1.4. Себестоимость услуг жилищной ремонтно -
эксплуатационной организации складывается из затрат на выполнение
следующих видов работ:
ремонт конструктивных элементов жилых зданий;
ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования;
благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых
зданий и придомовых территорий.
Ремонт конструктивных элементов жилых зданий.
Эта статья себестоимости отражает затраты на проведение работ
по обеспечению сохранности жилищного фонда: профилактический
ремонт, включая подготовку жилищного фонда к зиме, технические
осмотры и текущий ремонт конструктивных элементов зданий (фасадов,
крыш (кровель), межэтажных лестничных клеток, лестниц, чердачных
помещений, технических подвалов, мусоросборных камер и др.).
Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования.
В эту статью себестоимости включаются затраты на ремонт и
обслуживание водоотводящих устройств, систем водоснабжения
(включая горячее), теплоснабжения, электроснабжения, канализации,
вентиляции и другого инженерного оборудования жилого дома.
Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых
зданий и придомовых территорий.
В эту статью себестоимости включаются расходы по уборке
придомовой территории, а также содержанию и освещению мест общего
пользования жилых домов; очистке дымоходов; обслуживанию лифтов;
противопожарным мероприятиям, дезинфекции и дератизации,
озеленению; вывозу твердых бытовых отходов, другие расходы по
обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовой
территории.
В себестоимость услуг жилищной ремонтно - эксплуатационной
организации могут включаться затраты на обслуживание лифтового
хозяйства и вывоз твердых бытовых отходов, несмотря на то, что эти
работы выполняются по договорам субподряда другими организациями.
При этом они также относятся на статью себестоимости
"Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий
и придомовой территории".
Определяющим для включения в себестоимость жилищной ремонтно -
эксплуатационной организации затрат на эти работы являются
договорные обязательства соответствующей организации.
В отдельных случаях, особенно, когда жилищный фонд
обслуживается частной фирмой, указанные виды работ могут не
включаться в себестоимость, а соответственно, и в тариф на
техническое обслуживание и ремонт жилья, а учитываются в платежах
населения отдельно. В любом случае тарифы на оказание этих услуг
(для включения в себестоимость жилищной ремонтно -
эксплуатационной организации по статье "Услуги сторонних
организаций" либо для оплаты населением отдельно) должны
утверждаться органом исполнительной власти муниципального
образования.
Прочие прямые затраты.
В эту статью включаются затраты на страхование имущества, а
также отдельных категорий работников, прочие расходы, не вошедшие
в перечисленные статьи калькуляции, а также отчисления на оплату
работ службы заказчика (управляющей компании) в размере,
определенном договором.
Общеэксплуатационные расходы.
Включают в свой состав затраты на оплату труда работников
аппарата управления, отчисления на социальные нужды от расходов на
оплату труда, расходы на содержание конторских и других помещений
жилищной ремонтно - эксплуатационной организации, канцелярские,
почтово - телеграфные, телефонные, командировочные,
информационные, консультационные, аудиторские и другие услуги. К
этим же расходам относятся амортизационные отчисления на полное
восстановление, а также затраты на капитальный ремонт зданий
(кроме жилищного фонда), сооружений, машин, оборудования,
инвентаря и другого имущества, относящегося к основным средствам.
4.1.5. После определения затрат по каждой статье себестоимости
определяется полная себестоимость содержания и ремонта жилых
зданий (включая капитальный ремонт).
4.2. Теплоснабжение и электроснабжение
4.2.1. Калькуляции себестоимости услуг тепло-,
электроснабжения состоят из двух разделов.
Первый раздел - натуральные показатели.
Второй раздел - полная себестоимость отпущенной тепловой
(электрической) энергии.
К натуральным показателям, характеризующим работу организации
теплоснабжения, относятся следующие:
выработка тепловой энергии;
расход теплоэнергии на собственные нужды;
получение тепловой энергии со стороны;
потери тепловой энергии;
отпуск тепловой энергии всем потребителям, в том числе
населению.
К натуральным показателям, характеризующим работу организации
электроснабжения, относятся:
выработка электроэнергии;
расход электроэнергии на собственные нужды;
получение электроэнергии со стороны;
потери электроэнергии;
отпуск электроэнергии всем потребителям, в том числе
населению.
Натуральные показатели должны корреспондироваться с
показателями договора на обслуживание.
4.2.2. Рекомендуется включение в себестоимость услуг по
горячему водоснабжению статьи затрат "Покупная вода", в которой
должны быть отражены затраты на общий объем воды, переданной
теплоснабжающей организации организацией водопроводного хозяйства.
В этом случае калькуляция себестоимости услуг по горячему
водоснабжению составляется по форме 6 ГВС.
Решение о введении раздельного учета воды на холодное и
горячее водоснабжение должно быть принято органами местного
самоуправления. При этом увеличение тарифа на горячее
водоснабжение за счет включения в себестоимость затрат на покупную
воду должно сопровождаться адекватным снижением тарифа на холодную
воду за счет исключения из норматива потребления воды расхода воды
на нужды горячего водоснабжения. Норматив потребления воды должен
в этом случае утверждаться раздельно:
на холодное водоснабжение;
на горячее водоснабжение.
4.2.3. Калькулирование себестоимости услуг организаций тепло-,
электроснабжения осуществляется по статьям себестоимости:
- материалы;
- топливо;
- электроэнергия;
- затраты на оплату труда;
- единый социальный налог;
- амортизация;
- ремонтный фонд: ремонт и техническое обслуживание или резерв
расходов на оплату всех видов ремонтов;
- проведение аварийно - восстановительных работ;
- покупная продукция;
- прочие прямые затраты, в том числе отчисления на оплату
работ службы заказчика;
- цеховые расходы;
- общеэксплуатационные расходы;
- внеэксплуатационные расходы.
В калькуляции себестоимости отпущенной тепло-, электроэнергии
отдельно отражаются затраты по производству тепло-, электроэнергии
и ее распределению.
4.2.4. Калькуляционной единицей для исчисления себестоимости и
ее учета в организациях теплоснабжения служит гигакалория
отпущенной теплоэнергии, а для горячего водоснабжения -
гигакалория тепловой энергии на подогрев воды или кубический метр
отпущенной горячей воды.
4.2.5. Особенностями планирования, учета и калькулирования
себестоимости услуг в организациях тепло-, электроснабжения
являются:
- отражение в себестоимости услуг амортизации в зависимости от
того, кому в хозяйственное ведение переданы объекты инженерной
инфраструктуры: организации тепло-, электроснабжения или службе
заказчика;
- создание ремонтного фонда по объектам, которые по
техническим свойствам не могут быть отремонтированы в течение
одного календарного года, в целях равномерного включения
предстоящих расходов на ремонт основных средств в себестоимость
услуг, исходя из балансовой стоимости основных средств и
нормативов отчислений;
- отражение в себестоимости услуг ремонтного фонда в
зависимости от того, кому в хозяйственное ведение переданы объекты
инженерной инфраструктуры: организации тепло-, электроснабжения
или службе заказчика;
- отражение в себестоимости затрат на проведение всех видов
ремонтов по статье "Ремонт и техническое обслуживание или резерв
расходов на оплату всех видов ремонта" в тех случаях, когда в
организации тепло-, электроснабжения ремонтный фонд не создается
либо создается только по основным фондам объектов инженерной
инфраструктуры;
- включение в себестоимость услуг отдельной статьи - оплата
тепловой (электрической) энергии, полученной со стороны, включая
использованную на собственные нужды;
- потери и неучтенный расход материального носителя услуги -
тепла и воды;
- формирование в себестоимости услуг комплексной статьи -
проведение аварийно - восстановительных работ.
4.3. Санитарная уборка города
4.3.1. Калькуляции себестоимости в организациях санитарной
уборки городов составляются по форме 6-с.
При этом отдельно составляется калькуляция себестоимости по
домовой очистке (вывозу твердых и жидких бытовых отходов),
механизированной и ручной уборке проездов, придомовых территорий и
улиц.
Объектами калькулирования себестоимости в этих видах
деятельности являются:
по домовой очистке - кубический метр бытовых отходов;
по уличной уборке - квадратный метр убираемой площади.
4.3.2. Калькуляция себестоимости услуг по санитарной уборке
городов состоит из двух разделов:
объем вывезенных жидких и твердых бытовых отходов
(тыс. куб. м);
убираемая механизированным способом площадь улиц и проездов
(тыс. кв. м);
пробег машин (тыс. км).
Особенностью отражения расходов в калькуляции себестоимости
является:
по статье "Материалы" отражаются расходы на материалы и
запасные части для эксплуатации спецмашин, обтирочные материалы,
шланги, автолампы. При калькулировании себестоимости работ по
уличной уборке в эту статью включаются, помимо перечисленных,
расходы на воду для поливки и мойки дорожных покрытий, песок,
ворс, соляные смеси, хлориды и т.п., используемые для уборки улиц.
Затраты на воду, использованную на мойку мусоросборников в
местах обезвреживания мусора или для разжижения отбросов при
вывозе их на сливные станции, а также на мойку специальных машин,
механизмов, транспортных средств, относятся на статью "Цеховые
расходы";
по статье "Топливо" отражаются затраты на бензин, дизельное и
другие виды топлива, израсходованные на работу специальных
уборочных машин и механизмов и других транспортных средств, на
оказание соответствующих услуг, а также бензин на внутригаражные
нужды (кроме расходов на топливо, связанных с техобслуживанием и
ремонтом спецмашин, механизмов и других транспортных средств);
по статье "Амортизация автомашин и механизмов" отражается
сумма амортизационных отчислений на полное восстановление
исчисленных исходя из балансовой стоимости основных средств -
машин, механизмов, осуществляющих санитарную уборку населенного
пункта, находящихся на балансе организации (за исключением
основных средств подсобных и вспомогательных производств и
обслуживающих хозяйств), и утвержденных в установленном порядке
норм, включая ускоренную амортизацию, производимую в соответствии
с действующим законодательством;
по статье "Ремонт и техническое обслуживание" отражаются
отчисления по нормативам на проведение всех видов ремонтов машин и
механизмов, осуществляющих уборку населенного пункта;
по статье "Затраты на оплату труда" отражаются затраты на
оплату труда шоферов и грузчиков, непосредственно занятых на
работах по вывозу мусора, уборке улиц, а также работающих на
снежных свалках;
по статье "Обезвреживание отходов" отражаются расходы по
содержанию находящихся в ведении организаций санитарной уборки
городов сооружений для обезвреживания твердых и жидких отходов -
свалок, сливных станций, а также на оплату сторонних организаций
по обезвреживанию отходов;
по статье "Прочие прямые расходы" отражаются расходы по
эксплуатации и ремонту бортовых автомобилей, автобусов,
самосвалов, машин техпомощи, числящихся на балансе предприятия, по
оплате техпомощи, расходы по оплате труда водителей этих машин,
отчисления от расходов на оплату труда, амортизация на полное
восстановление (износ), отчисления на ремонт этих машин, в том
числе затраты на замену и ремонт автомобильной резины для
указанных машин или затраты на все виды ремонтов и техобслуживание
указанных машин, если ремонтный фонд не создается.
5. Особенности и методические основы разработки
норм расхода материалов, оборудования и запасных частей
для определения материальных затрат в себестоимости
жилищно - коммунальных услуг
5.1. К особенностям планирования (определения) материальных
затрат в составе себестоимости жилищно - коммунальных услуг, а
значит и тарифов, следует отнести следующие:
- жилищно - коммунальные организации, за отдельным
исключением, не потребляют основных материалов, даже те, которые
производят вещества и энергию. Они в значительном количестве
используют вспомогательные материалы - запчасти, топливо и
энергию, последние же своей высокой долей в себестоимости и
перманентным ростом цены резко влияют на тарифы жилищно -
коммунальных услуг;
- большую долю в материальных затратах на жилищно -
коммунальные услуги занимают запасные части и мелкое оборудование
для замены при аварийных и аварийно - восстановительных работах,
которые должны являть собой основную часть аварийного запаса
жилищно - коммунальных организаций.
5.2. В основу разработки норм расхода материалов, оборудования
и запасных частей положен расчетно - аналитический метод,
учитывающий ежегодную потребность в материалах и запасных частях,
состояние эксплуатируемого оборудования, а также использование
единичных норм по основным нормообразующим элементам и материалам,
используемым в практике работы.
5.3. Расчет потребности в оборудовании и материалах
производится на основе статистики расхода материалов при
проведении внеплановых (аварийных и аварийно - восстановительных)
работ и предусмотренных сметами на плановый капитальный ремонт
расходов по статье "Оборудование и материалы".
5.4. Исходные данные для расчета потребности в оборудовании и
материалах определяются на основе сплошной выборки фактического
расхода по объектам капитального ремонта, проведенного за
последние три года. При отсутствии таких данных может быть
использована выборка потребности в оборудовании и материалах из
проектно - сметной документации на предполагаемый в следующем году
капитальный ремонт.
5.5. Нормирование потребности в материалах и запасных частях
выполняется укрупненно по отдельным блокам и затем составляющие
суммируются, образуя нормативную потребность по формулам 1 - 5.
5.5.1. Расчетная (заявочная) потребность (wi) в конкретных
материалах, запасных частях и оборудовании определяется по формуле
(1) исходя из величин следующих расчетных элементов:
wi = Vi x Ki x Mi x Qi x Fбр.i (1),
где:
Vi - общий объем оборудования, для которого ведется расчет;
Ki - количество ежегодных операций по обслуживанию с
использованием конкретных материалов в течение года;
Mi - доли общего объема оборудования, проходящего текущий
(капитальный) ремонт в течение года;
Fбр.i - коэффициент потерь материалов при входном контроле;
Qi - расход материалов или запасных частей для восстановления
или замены вышедшего из строя оборудования;
Qi x F бр.i - расход материалов с учетом потерь при входном
контроле.
5.5.2. Общая потребность в материалах и запасных частях или
оборудовании определяется по формуле (2):
бесконечность
Wi = N x SUM wi (2),
1
где:
N - численность единиц оборудования данного вида;
wi - потребность в конкретных материалах, запасных частях и
оборудовании.
5.5.3. Нормативная потребность в материалах, оборудовании и
запасных частях конкретного типа при проведении капитального
ремонта определяется по формуле (3):
n
SUM Pi
i=1
Ni = ------ (3),
n
SUM Ti
i=1
где:
Ni - нормативная потребность в конкретном типе оборудования,
материала, запасных частей;
n - количество объектов соответствующего назначения, прошедших
капитальный ремонт за последние три года или подлежащих
капитальному ремонту в следующем году;
Pi - фактическая потребность в данном конкретном типе
оборудования, материала, запасных частей в соответствии с
проектно - сметной документацией;
Ti - общее количество единиц данного типа оборудования,
находящегося в эксплуатации.
5.5.4. Общая потребность (Hi) в кабельных изделиях для
прокладки внешних сетей определяется по формуле (4):
n
SUM Пi x K
i=1
Hi = ---------- (4),
n
SUM Li
i=1
где:
Пi - фактическая потребность в данном изделии для прокладки
i-й линии в соответствии с проектной документацией (км);
K - коэффициент перевода длины изделия в массу (т/км);
Li - протяженность i-й линии (км);
n - количество линий, капитально отремонтированных за
последние три года (включая текущий год).
5.5.5. Для массовых материалов, на которые отсутствуют
единичные нормативы, норматив (wi) рассчитывается по формуле (5):
Wi
wi = ---- (5),
Ni
где:
Wi - общая потребность в материалах;
Ni - общая численность единиц оборудования данного вида.
Критерием оценки объективности норматива является
сопоставление расчетной и фактической потребности в материалах на
конец года при соответствующем наборе работ.
6. Особенности и нормативная база определения
расходов на оплату труда в себестоимости
жилищно - коммунальных услуг для расчета
тарифов на жилищно - коммунальные услуги
6.1. Среди характерных особенностей производственно -
хозяйственной деятельности предприятий жилищно - коммунальной
сферы, что, в конечном счете, отражается на уровне тарифов на
жилищно - коммунальные услуги, важное место отводится вопросам
нормирования труда и определения расходов на оплату труда
работников в составе себестоимости жилищно - коммунальных услуг.
6.1.1. Численность основного производственного персонала
большинства жилищно - коммунальных предприятий определяется не
посредством объемов производимой продукции, оказываемых услуг, а
количеством и режимом работы подлежащих обслуживанию агрегатов,
оборудования инженерных систем и других рабочих мест.
6.1.2. В связи с этим труд основного персонала жилищно -
коммунальных предприятий вследствие технологической невозможности
или нецелесообразности применения современных, прогрессивных форм
оплачивается зачастую по традиционной повременно - премиальной
системе.
Тем не менее с переходом к рыночной экономике государство
вместо прямого централизованного определения оплаты труда
работников жилищно - коммунальных предприятий стремится силами
муниципальных органов управления на основе рекомендаций Госстроя
России исправить такое положение.
6.2. В соответствии с действующим законодательством все
предприятия и организации, в том числе государственные и
муниципальные, самостоятельно определяют размеры тарифных ставок и
окладов, устанавливают стимулирующие виды доплат и надбавок.
6.3. Тарифная система организации заработной платы является
одной из самых распространенных моделей оплаты труда. Основными
элементами системы являются:
тарифные ставки (должностные оклады);
тарифно - квалификационные характеристики.
6.3.1. Тарифные ставки (должностные оклады) - выраженная в
денежной форме абсолютная стоимость труда различных категорий
работников (рабочие, руководители, специалисты, служащие) в
единицу времени (час, день, месяц). Размер тарифной ставки
возрастает по мере увеличения разряда.
6.3.2. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих
производится на основе должностных окладов, которые
устанавливаются в соответствии с должностью и квалификацией.
6.4. Для формирования, планирования и учета затрат по статье
"Заработная плата" необходимо:
6.4.1. Определять нормативную численность работающих по
каждому виду работ и выполняемых функций.
6.4.2. Определять квалификационный состав работающих также по
видам работ и выполняемых функций, закрепив его штатным
расписанием.
6.4.3. Определять формы и системы оплаты труда, тарифные
коэффициенты, тарифные ставки (через тарифные коэффициенты и
ставку рабочего 1 разряда, принятую тарифным соглашением или
коллективным договором).
6.5. Расчет нормативной численности является важной частью
подготовительной работы при планировании затрат на оплату труда,
что в свою очередь позволяет определять и устанавливать наиболее
оптимальные формы и системы оплаты труда, стимулирующие выполнение
установленного объема работ надлежащего качества.
Затраты труда (как ручного, так и механизированного) на
жилищно - коммунальные услуги должны определяться на основании
норм и нормативов, что впоследствии позволит рассчитать
нормативные расходы на оплату труда как статьи экономически
обоснованного тарифа на жилищно - коммунальные услуги. При этом
рекомендуется руководствоваться отраслевыми и межотраслевыми
нормативными документами, которые могут быть использованы и как
стандарты при проведении экспертизы тарифов.
6.6. В соответствии с действующей концепцией ценовой и
тарифной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве основанием
для разработки и утверждения органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
нормативной базы формирования и регулирования цен и тарифов на
жилищно - коммунальные услуги в части норм и оплаты труда следует
считать:
Методические рекомендации по организации оплаты труда в
жилищно - коммунальном хозяйстве (практическое пособие) (Приказ
Госстроя России от 31 марта 1999 г. N 81 и Постановление ЦК
профсоюза от 5 мая 1999 г. N 16);
Рекомендации по нормированию труда работников энергетического
хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных
установок и рабочих тепловых сетей (Приказ Госстроя России от 22
марта 1999 г. N 65);
Рекомендации по нормированию труда работников водопроводно -
канализационного хозяйства (Приказ Госстроя России от 22 марта
1999 г. N 66);
Рекомендации по определению численности работников службы
заказчика (организация по управлению жилищным фондом) (Приказ
Госстроя России от 24 марта 1999 г. N 74);
Рекомендации по нормированию труда по содержанию и ремонту
жилищного фонда (Приказ Госстроя России от 9 декабря 1999 г.
N 139):
Часть I. Нормы времени и нормы обслуживания на работы по
благоустройству и обеспечению санитарного состояния жилых зданий и
придомовых территорий;
Часть II. Нормы времени и нормы обслуживания внутри домового
инженерного оборудования;
Часть III. Нормы времени и нормы обслуживания на работы по
ремонту конструктивных элементов жилых зданий;
Часть IV. Нормативы численности руководителей, специалистов и
служащих муниципальных организаций, занятых содержанием и ремонтом
жилищного фонда;
Рекомендации по определению нормативной численности
работников, занятых техническим обслуживанием и ремонтом
автотранспорта и строительных машин на предприятиях и в жилищно -
коммунальных организациях (Приказ Госстроя России от 1 октября
1999 г. N 69);
Рекомендации по нормированию материальных ресурсов на
содержание и ремонт жилищного фонда (Приказ Госстроя России от 22
августа 2000 г. N 191);
Нормативы численности руководителей специалистов и служащих
коммунальных теплотехнических предприятий, утвержденные Приказом
Госстроя России от 12 октября 1999 г. N 74;
Нормативы численности работников коммунальных
электроэнергетических предприятий, утвержденные Приказом Госстроя
России от 3 апреля 2000 г. N 68.
6.7. В каждом сборнике нормативно - методической базы
приведены характеристики по организации работ по техническому
обслуживанию и ремонту по всем видам деятельности жилищно -
коммунальных предприятий, что оказывает неоценимую помощь
исполнителям работ.
6.8. Порядок формирования статьи "Затраты на оплату труда" на
основе данных нормативной базы позволит предприятию
(собственнику):
- наиболее рационально распределить ограниченные финансовые
ресурсы между различными видами работ в сфере жилищно -
коммунального хозяйства;
- определить стоимость предоставляемых услуг на основе средних
(оптимальных), а не максимальных издержек;
- внедрять ресурсосбережение и снижение издержек на все виды
услуг при обеспечении минимальных муниципальных стандартов уровней
качества потребителям услуг;
- создать эффективную конкурентную среду в сфере жилищно -
коммунального хозяйства и участвовать в демонополизации этой
сферы.
6.9. Механизм современных экономических отношений органов
местного самоуправления с муниципальными предприятиями жилищно -
коммунального хозяйства в планировании величины фонда оплаты труда
для целей формирования тарифов на жилищно - коммунальные услуги не
должен предусматривать зависимость от факта, от достигнутого.
Более эффективен порядок определения затрат на оплату труда в
планируемом объеме работ.
7. Особенности ценообразования для
отдельных групп потребителей
7.1. При проведении хозяйствующими субъектами расчетов и
обоснований для утверждения тарифов на товары, работы, услуги
одного вида деятельности, реализуемые различным группам
потребителей, производится распределение общих расходов по виду
деятельности по группам потребителей, определяемых Регулирующим
органом с соблюдением обязательного такого распределения по двум
группам:
- граждане,
- юридические лица.
Распределение общей себестоимости производится пропорционально
натуральным показателям производственной программы: объемам
производимых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг.
Этот же показатель принимается и при дальнейшем применении
дифференциации тарифов хозяйствующими субъектами и Регулирующим
органом внутри указанных категорий потребителей.
7.2. В целях определения производственной программы
используются:
для граждан:
- среднегодовой расход тепловой энергии и воды по данным их
потребления гражданами по приборам учета за предшествующий
отчетный календарный год (при наличии приборов учета по тепловой
энергии и воде) из расчета числа гигакалорий на 1 квадратный метр
в отапливаемый период и кубических метров на человека в сутки;
- нормативы потребления тепловой энергии и воды, утверждаемые
органом местного самоуправления (при отсутствии приборов учета по
тепловой энергии и воде), из расчета числа гигакалорий на
1 квадратный метр в отапливаемый период и кубических метров на
человека в сутки;
- нормы накопления твердых бытовых отходов из расчета числа
кубических метров на человека в год;
- площадь занимаемых жилых помещений (в пределах и сверх
социальной нормы): в квадратных метрах всего и в квадратных метрах
на 1 человека;
для юридических лиц:
- среднегодовой расход тепловой энергии и воды по данным их
потребления по приборам учета за предшествующий календарный год
или исходя из предполагаемых потребностей юридического лица, что
фиксируется в договоре (при наличии приборов учета тепловой
энергии и воды), из расчета числа гигакалорий энергии и кубических
метров воды;
- нормативы определения объемов потребления в соответствии с
порядком такого определения, устанавливаемым соответствующими
правилами и фиксируемым в договорах с юридическими лицами (при
отсутствии приборов учета тепловой энергии и воды), из расчета
числа гигакалорий энергии и кубических метров воды;
- нормы вывоза твердых бытовых отходов, установленные в
порядке, утвержденном органом исполнительной власти муниципального
образования из расчета числа кубических метров твердых бытовых
отходов в год;
- площадь занимаемых нежилых помещений из расчета числа
квадратных метров.
7.3. При представлении предложений по величине тарифов по всем
видам деятельности хозяйствующими субъектами должны быть учтены
уровни рентабельности по всем рассчитываемым тарифам.
7.4. Регулирующий орган осуществляет контроль за
представлением на утверждение органу местного самоуправления
тарифов для всех групп потребителей, позволяющих обеспечить полное
возмещение издержек хозяйствующих субъектов и получение ими
прибыли в доле рентабельности, устанавливаемой в утверждаемой
органом исполнительной власти муниципального образования величине
тарифа или в порядке утверждения органом исполнительной власти
муниципального образования самого уровня рентабельности.
7.5. При установлении органом исполнительной власти
муниципального образования порядка применения для отдельных
категорий граждан тарифов на жилищно - коммунальные услуги в доле
от затрат по данной категории потребителей Регулирующие органы
представляют на утверждение органу исполнительной власти
муниципального образования тарифы в соответствии с согласуемой в
устанавливаемом органом исполнительной власти порядке максимальной
долей платежей граждан в стоимости оплаты жилья и коммунальных
услуг исходя из общеустановленного порядка расчета стоимости
соответствующих услуг (себестоимость и утвержденный для граждан
уровень рентабельности).
7.6. Сумма разницы между расчетной величиной стоимости услуг и
утвержденным органом исполнительной власти муниципального
образования тарифом, уменьшенная на сумму в этой доле налогов,
уплачиваемых с оборотов, составляет плановую сумму бюджетных
ассигнований для осуществления возмещения из местного бюджета
хозяйствующему субъекту убытков, возникающих у него в связи с
реализацией им товаров, работ, услуг по регулируемым органом
исполнительной власти муниципального образования тарифам,
утвержденным ниже себестоимости.
Возмещение хозяйствующему субъекту в таком случае бюджетных
ассигнований производится в порядке, утверждаемом органом
исполнительной власти муниципального образования или
распорядителем бюджетных средств.
7.7. Установленный пунктами 7.5 и 7.6 настоящих Основ порядок
действует в целях возмещения хозяйствующим субъектам убытков в
связи с реализацией ими товаров, работ, услуг гражданам, имеющим
право на льготы и субсидии при оплате жилья и коммунальных услуг.
7.8. Если в процессе рассмотрения и согласования между
хозяйствующим субъектом и Регулирующим органом величин тарифов на
жилищно - коммунальные услуги будет заведомо известно, что
предлагаемые хозяйствующими субъектами величины тарифов по всем
или отдельным категориям потребителей не могут быть утверждены
органом исполнительной власти в силу социальных условий,
сложившихся на территории муниципального образования, то
хозяйствующим субъектом по согласованию с Регулирующим органом
применяется процедура изменения производственной программы и (или)
снижения в составе расходов отдельных затрат с одновременным
уменьшением соответствующих или определяемых отдельно видов работ.
Таким образом, снижение в этом случае общей потребности в
финансовых средствах для хозяйствующего субъекта должно
сопровождаться одновременным уменьшением его обязательств по
выполнению отдельных видов работ вплоть до ограничения таких
обязательств необходимостью соблюдения границ минимальной
социальной обеспеченности потребителей жилищными и коммунальными
услугами.
Условия действия утверждаемых органом исполнительной власти
муниципального образования таких тарифов должны быть доведены до
потребителей в порядке, устанавливаемом органом исполнительной
власти.
Приложение 6
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНЕ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ЦЕНЫ (ТАРИФЫ) НА ТОВАРЫ,
РАБОТЫ, УСЛУГИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ В ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Орган, регулирующий цены (тарифы) на товары, работы,
услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг (далее -
Регулирующий орган), является муниципальным учреждением или
структурным подразделением органа местного самоуправления.
1.2. Регулирующий орган в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и
распоряжениями Госстроя России, законами субъекта Российской
Федерации, уставами субъекта Российской Федерации и муниципального
образования, другими нормативными правовыми актами, в том числе
органов местного самоуправления, Примерным порядком регулирования
и утверждения цен (тарифов) на товары, работы, услуги, учитываемых
в оплате жилья и коммунальных услуг, реализуемых муниципальными
жилищно - коммунальными предприятиями на территории Хабаровского
края, и утвержденными в соответствии с ним другими нормативными
документами органа местного самоуправления, а также настоящим
Положением.
1.3. Основными нормативно - методическими документами,
регламентирующими деятельность Регулирующего органа, являются:
Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций
(субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа
1999 г. N 887;
Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости
услуг жилищно - коммунального хозяйства, утвержденная
Постановлением Госстроя России от 23 февраля 1999 г. N 9;
Методические рекомендации по формированию нормативов
потребления услуг жилищно - коммунального хозяйства, утвержденные
Приказом Минэкономики России от 6 мая 1999 г. N 240;
Положение о проведении экспертизы экономического обоснования
тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, утвержденное Постановлением Госстроя России от
11 ноября 1998 г. N 13;
постановление главы администрации края от 30 апреля 2002 г.
N 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и
тарифов в Хабаровском крае";
постановление главы администрации края от 15 июля 1996 г.
N 319 "О компенсации выпадающих доходов дизельных электростанций
от отпуска электроэнергии населению";
Порядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг в Хабаровском крае, утвержденный постановлением
главы администрации края от 3 августа 2000 г. N 286;
Методика исчисления среднего совокупного дохода семьи при
расчете субсидий на оплату коммунальных услуг, утвержденная
постановлением главы администрации края от 3 августа 2000 г.
N 286;
Методика расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг, утвержденная постановлением главы администрации края от 3
августа 2000 г. N 286;
Порядок расчетов за жилье и коммунальные услуги при временном
отсутствии граждан по месту жительства, утвержденный
постановлением главы администрации края от 3 августа 2000 г.
N 286;
Порядок сбора платежей населения за жилищно - коммунальные
услуги, утвержденный постановлением главы администрации края от
3 августа 2000 г. N 286.
Регулирующий орган осуществляет свои функции в формах и
способами, предусмотренными законодательством Российской
Федерации, с учетом закрепленного в Конституции Российской
Федерации права органа местного самоуправления обеспечивать
самостоятельное решение вопросов местного значения и
ответственности за осуществление этих полномочий.
1.4. Основными принципами деятельности Регулирующего органа
являются:
- законность действий;
- верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации над иными
нормативными правовыми актами;
- самостоятельность Регулирующего органа в пределах его
полномочий;
- подотчетность и подконтрольность органу местного
самоуправления;
- ответственность Регулирующего органа за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
- открытость, доступность для хозяйствующих субъектов,
потребителей и общественности материалов по рассмотрению и
утверждению тарифов на жилищно - коммунальные услуги;
- контроль за оказанием жилищно - коммунальных услуг по
тарифам, утвержденным в установленном порядке для населения;
- взаимодействие с органами государственного, краевого и
муниципального управления, с антимонопольными органами,
государственной и жилищной инспекцией, собственниками жилищного
фонда и объектов коммунального назначения.
Регулирующий орган формируется в пределах существующей
численности органа местного самоуправления (или определяемой им
дополнительно) и предусматриваемых в местном бюджете расходов на
его содержание. Финансирование деятельности Регулирующего органа
осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в
местном бюджете.
2. Цели, задачи и функции Регулирующего органа
2.1. Основными целями Регулирующего органа являются:
формирование на территории муниципального образования единой
социальной и финансовой политики в сфере жилищно - коммунального
хозяйства;
социальная защита населения при переходе на рыночные принципы
оплаты жилья и коммунальных услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты
жилищно - коммунальных услуг при переходе отрасли на режим
безубыточного функционирования;
защита экономических интересов населения и других потребителей
от монопольного повышения тарифов;
обеспечение более эффективного функционирования жилищно -
коммунального хозяйства и минимизации тарифов;
создание механизма согласования интересов производителей и
потребителей жилищно - коммунальных услуг.
2.2. Основными задачами Регулирующего органа являются:
организация и осуществление регулирования цен (тарифов) на
товары, работы и услуги жилищно - коммунального назначения,
поименованные в приложениях 1, 2 к постановлению Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17, в соответствии с федеральными законами
от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", от 14 апреля
1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Законом
Хабаровского края от 29 июня 1996 г. N 48 "Об организации местного
самоуправления в Хабаровском крае", постановлениями Правительства
Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887 "О
совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг", от 7
марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)", а также постановлением Губернатора
края от 30 апреля 2002 г. N 252 "Об упорядочении государственного
регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае";
определение экономической обоснованности планируемых
(расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении
тарифов.
2.3. В соответствии с основными задачами Регулирующий орган
выполняет следующие функции:
определение порядка разработки, рассмотрения и утверждения
тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, согласно приложениям 1, 2 к постановлению
Губернатора края от 27 января 2003 г. N 17;
утверждение в пределах своей компетенции:
- методических указаний о порядке расчета тарифов, цен и
размеров платы за услуги;
- системы показателей и информационных данных, представляемых
в Регулирующий орган хозяйствующими субъектами, осуществляющими
регулируемую деятельность;
- норм и нормативов, используемых при экономическом
обосновании расчетных величин себестоимости и прибыли, принимаемых
для расчета тарифов;
контроль за установлением цен (тарифов) на поставку товаров и
услуг в жилищно - коммунальной сфере для населения, путем введения
оценки объективности расчета затрат предприятий и прибыли для
формирования цен (в целях обеспечения объективности оценки
обоснованности расчетов Регулирующий орган или хозяйствующий
субъект может привлекать независимых экспертов (экспертную
организацию) для проведения финансового аудита экономического
обоснования тарифов как элемента регулирования и контроля за
ценообразованием).
Процедуры проверки цен и тарифов на жилищно - коммунальные
услуги определяются на основании Примерного порядка проведения
финансовых и технологических экспертиз тарифов на товары, работы,
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг,
реализуемых муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями
на территории Хабаровского края;
анализ соответствия деятельности организаций жилищно -
коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим
эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов
(численность рабочих в процентах к численности населения; затраты
на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями;
структура затрат в процентах; ремонтно - эксплуатационные
издержки, издержки управления, амортизация и др.);
представление на утверждение в орган местного самоуправления
нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг;
определение муниципальных социальных стандартов услуг
жилищно - коммунального хозяйства и источников их бюджетной
поддержки. Муниципальные социальные стандарты должны отражать не
только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность
коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид
отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.);
представление на утверждение в орган местного самоуправления
ставок и тарифов на жилищно - коммунальные услуги (кроме тарифов
на электроэнергию и газ);
представление предложений по пересмотру ставок оплаты жилья и
тарифов на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли
платежей населения в общем объеме финансирования затрат на
предоставление жилищно - коммунальных услуг;
представление предложений по повышению ставок оплаты жилья,
превышающего по площади социальную норму, а также тарифов за
сверхнормативное потребление коммунальных услуг; введение полной
оплаты не первого жилья;
представление предложений по установлению уровня платежей
граждан за содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в
процентах к затратам по годам переходного периода,
дифференцированно в зависимости от складывающейся финансовой
ситуации с учетом необходимости предоставления гражданам
компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и
местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади
социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при
сверхнормативном их потреблении;
определение порядка дифференциации платы за наем жилища в
зависимости от параметров качества жилья и его местоположения;
решение вопросов об увеличении доли платежей населения в
покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно -
коммунального хозяйства. Определение темпов повышения уровня
оплаты жилищно - коммунальных услуг населением. Темпы повышения
уровня оплаты жилья, с одной стороны, должны соответствовать
Концепции реформирования жилищно - коммунального хозяйства в
Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, с другой стороны, должна
оцениваться реальная социально - экономическая ситуация в регионе
и уровень доходов населения (целесообразно проводить повышение
тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий
охватывала не более 30 процентов населения);
введение ускоренных темпов роста оплаты населением тех услуг,
в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или
создание эффективной системы антимонопольного регулирования, в
частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными, в целях
увеличения коммунальных платежей населения за счет повышения
дисциплины платежей;
определение объема средств, необходимых для предоставления
компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг
низкодоходным категориям граждан;
подготовка представлений органам государственной власти
субъектов Российской Федерации для установления ими предельно
допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и
коммунальных услуг;
определение групп потребителей, для которых устанавливаются
дифференцированные тарифы;
представление предложений по порядку и условиям пересмотра
тарифов;
определение периода регулирования (временного интервала,
принимаемого для расчета показателей, включаемых в тариф); срок
действия установленных тарифов не может быть менее 3 месяцев;
представление данных о необходимости выделения из местного
бюджета бюджетных ассигнований в целях регулирования тарифов на
продукцию, товары и услуги, согласно приложениям 1, 2 к
постановлению Губернатора края от 27 января 2003 г. N 17;
разработка механизма покрытия выпадающих доходов хозяйствующих
субъектов, когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает
покрытие расходов на произведенные услуги, в целях недопущения
утраты платежеспособности организаций, предоставляющих жилищно -
коммунальные услуги.
3. Права Регулирующего органа
Для решения возложенных задач и выполнения связанных с ними
функций работникам Регулирующего органа предоставляются следующие
права:
- утверждать нормативные документы по вопросам, входящим в
компетенцию Регулирующего органа;
- устанавливать достоверность представляемой хозяйствующими
субъектами в Регулирующий орган финансово - экономической,
производственно - технической информации;
- определять необходимость проведения экспертизы тарифов;
- контролировать затраты и рентабельность хозяйствующих
субъектов для формирования тарифов и исполнение ими дисциплины
цен;
- контролировать порядок заключения и исполнения условий
договоров между органами местного самоуправления (или
уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика),
производителями услуг и их потребителями;
- назначать экспертизу тарифов и принимать заключение по
результатам экспертизы тарифов как основание для формирования
тарифов;
- осуществлять анализ отклонения величин тарифов по каждому
регулируемому виду деятельности по муниципальному образованию;
- самостоятельно привлекать сторонние специализированные
организации, специалистов и экспертов для проведения экспертизы
тарифов;
- представлять хозяйствующим субъектам свои предложения по
внесению изменений и дополнений при формировании тарифов;
- вносить свои предложения по внесению изменений и дополнений
в муниципальную нормативно - правовую базу по жилищно -
коммунальному хозяйству;
- запрашивать сводную информацию по экономическому обоснованию
величин действующих тарифов и объективных факторов, на них
влияющих;
- устанавливать основные параметры перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг;
- самостоятельно устанавливать в течение переходного периода
уровень платежей граждан.
4. Обязанности Регулирующего органа
Регулирующий орган обязан:
- соблюдать требования действующего законодательства,
нормативных правовых документов; действовать, руководствуясь
федеральными и краевыми законодательными и нормативными актами,
нормативными и методическими документами Госстроя России в области
ценообразования в жилищно - коммунальном хозяйстве;
- обеспечить открытость, доступность для хозяйствующих
субъектов, потребителей и общественности материалов по
рассмотрению и утверждению тарифов на жилищно - коммунальные
услуги.
5. Ответственность Регулирующего органа
5.1. Регулирующий орган в пределах своей компетенции и в
соответствии с действующим законодательством несет
ответственность:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на
него обязанностей;
- за действия, ведущие к нарушению прав и интересов
хозяйствующих субъектов, занимающихся регулируемой деятельностью,
потребителей их товаров и услуг, а также собственников жилищно -
коммунальных объектов;
- за экономическую обоснованность регулируемых им тарифов и за
своевременное их введение.
5.2. В случае, если Регулирующим органом принято решение об
определении (установлении) тарифов без достаточного экономического
обоснования, в результате чего хозяйствующему субъекту причинены
убытки, хозяйствующий субъект вправе требовать возмещения этих
убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
6. Управление Регулирующим органом
6.1. Руководитель Регулирующего органа назначается органом
местного самоуправления.
6.2. Руководитель Регулирующего органа:
- несет персональную ответственность за организацию
деятельности Регулирующего органа и выполнение возложенных на него
задач;
- представляет интересы Регулирующего органа во
взаимоотношениях с другими предприятиями и организациями, в
установленном порядке распоряжается средствами и имуществом
Регулирующего органа;
- издает в пределах своей компетенции приказы, положения,
инструкции и другие документы, обязательные к исполнению всеми
работниками Регулирующего органа;
- назначает и увольняет работников Регулирующего органа,
определяет структуру и штат своего подразделения, производит
распределение обязанностей, утверждает положения об отделах
(службах), должностные инструкции и положение о поощрении
работников.
7. Образование и использование финансовых
средств и материально - техническое
обеспечение Регулирующего органа
7.1. Порядок поступления средств в фонд финансовых ресурсов
Регулирующего органа, их распределение, расходование определяются
соответствующим положением, утвержденным органом местного
самоуправления.
7.2. Оплата труда, материально - бытовое обеспечение,
транспортное и медицинское обслуживание работников Регулирующего
органа осуществляются в порядке и на условиях, установленных для
соответствующих категорий муниципальных должностей муниципальной
службы.
7.3. Регулирующий орган для выполнения возложенных на него
задач и функций обеспечивается необходимым помещением, средствами
связи, транспортом и другими материально - техническими ресурсами
органом местного самоуправления.
8. Порядок рассмотрения жалоб и претензий
8.1. Жалобы и претензии на действия должностных лиц
Регулирующего органа рассматриваются в порядке, установленном
органом местного самоуправления для рассмотрения соответствующих
вопросов и распространяющемся на всех работников муниципальной
службы.
8.2. Действия должностных лиц Регулирующего органа могут быть
обжалованы хозяйствующими субъектами в орган местного
самоуправления или в судебном порядке.
8.3. Подача жалоб и рассмотрение спорных вопросов органом
местного самоуправления не приостанавливает действие обжалуемых
решений должностных лиц Регулирующего органа.
8.4. Спорные вопросы между должностными лицами Регулирующего
органа рассматриваются руководителем Регулирующего органа, а в
случае их неурегулирования - органом местного самоуправления.
Приложение 7
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ
ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ, РАБОТЫ УСЛУГИ, УЧИТЫВАЕМЫХ
В ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
1. Настоящий Примерный порядок содержит процедуру проведения
финансовых и технологических экспертиз тарифов на товары, работы,
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг,
реализуемых муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями
на территории Хабаровского края (далее - Порядок).
2. Процедура проведения экспертизы тарифов, предусмотренная
настоящим Порядком, устанавливается для:
органа местного самоуправления, регулирующего тарифы, в
компетенцию которого входит рассмотрение финансово - экономической
информации по установлению тарифов в целях их дальнейшего
утверждения;
юридических лиц любых организационно - правовых форм и форм
собственности, осуществляющих регулируемую органом местного
самоуправления деятельность, связанную с предоставлением жилищно -
коммунальных услуг, и представляющих расчеты и обоснования по
установлению тарифов в Регулирующий орган (далее - хозяйствующие
субъекты);
органа, регулирующего тарифы, (далее - Регулирующий орган)
экспертов - физических лиц и организаций, осуществляющих
деятельность по проведению проверок (включая независимые и
вневедомственные) правильности представляемых хозяйствующими
субъектами в Регулирующий орган расчетов и обоснований по
установлению тарифов (далее - эксперты).
3. Настоящий Порядок разработан с использованием положений,
установленных:
Постановлением Госстроя России от 11 ноября 1998 г. N 13 "Об
утверждении Положения о проведении экспертизы экономически
обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в
оплате жилья и коммунальных услуг" (далее - Положение о проведении
экспертизы тарифов);
Постановлением Госстроя России от 15 апреля 1999 г. N 24 "Об
утверждении Порядка аккредитации при Госстрое России экспертных
организаций для проведения независимой экспертизы экономического
обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в
оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Порядок аккредитации
экспертных организаций);
Постановлением Госстроя России от 21 мая 1999 г. N 39 "Об
утверждении Порядка проведения финансовых и технологических
экспертиз тарифов на предприятиях жилищно - коммунального
хозяйства Российской Федерации".
4. Для настоящего Порядка применяются определения основных
понятий, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.
5. Условиями проведения экспертизы тарифов могут быть:
изменение величины уровня платежей граждан за предоставляемые
жилищно - коммунальные услуги;
включение в Реестр (в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 154 "О
реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного
товара долю более 35 процентов") хозяйствующих субъектов,
участвующих на рынках жилищно - коммунальных услуг и по своим
признакам относящихся к естественным и локальным естественным
монополиям;
окончание регулируемого периода, в течение которого действуют
тарифы на жилищно - коммунальные услуги;
инициативное обращение хозяйствующих субъектов в Регулирующий
орган об изменении тарифов в течение регулируемого периода. При
этом хозяйствующие субъекты имеют право обратиться с просьбой о
пересмотре тарифов при наличии хотя бы одного из следующих
условий:
- изменение затрат более чем на 5 процентов, вызванное ростом
цен на материалы, топливо, оборудование, другие материальные
ресурсы или пересмотром условий оплаты труда;
- изменение перечня и размера установленных нормативными
актами Российской Федерации и Хабаровского края обязательных
отчислений и платежей;
- наступление событий, появление которых было маловероятно и
которые оказали существенное воздействие на состояние коммерческой
организации и последующую ее деятельность.
6. Процедура проведения экспертизы тарифов для хозяйствующих
субъектов определяется органом местного самоуправления или
Регулирующим органом и утверждается органом местного
самоуправления в постановлении (положении) о проведении экспертизы
экономического обоснования тарифов с установлением:
- перечня тарифов, подлежащих экспертизе на экономическое
обоснование;
- перечня хозяйствующих субъектов, представляющих в
Регулирующие органы расчеты и обоснования на утверждение цен и
тарифов;
- назначения экспертизы по каждому тарифу, требуемой
Регулирующим органом в целях экономического обоснования тарифов:
финансовая и (или) технологическая (на основании пункта 10
Положения о проведении экспертизы тарифов);
- объема требуемой экспертизы по ее назначениям:
полная финансовая экспертиза обоснования тарифов,
финансовая экспертиза тарифов по отдельным направлениям
деятельности (с указанием конкретно каких, например: экспертиза
методологии планирования тарифов, экспертиза порядка формирования
трудовых затрат, экспертиза порядка формирования материальных
затрат, аудиторская проверка финансовой деятельности и т.п.),
полная технологическая экспертиза обоснования тарифов,
технологическая экспертиза тарифов по отдельным направлениям
деятельности (с указанием конкретно каких, например: экспертиза
технического и санитарного состояния инженерных систем, экспертиза
технологического режима работы инженерных систем, экспертиза
постановки учета потребления энерго- (водо-) ресурсов, экспертиза
эффективности использования материальных ресурсов (включая
энергию, реагенты, материалы) при производстве коммунальных услуг,
экспертиза возможности внедрения новых технологических
усовершенствований и др.;
- порядка обязательности проведения экспертизы по видам
тарифов или порядка проведения экспертизы в других случаях на
основании пункта 6 настоящего Порядка;
- сроков проведения экспертизы тарифов;
- перечня нормативных актов Регулирующих органов и других
нормативно - правовых актов, определяемых Регулирующими органами
для обязательного применения хозяйствующими субъектами в целях
обоснования расчетов по тарифам. При составлении перечня следует
учесть требования, установленные пунктом 11 настоящего Порядка;
- источников оплаты экспертизы тарифов:
средства бюджета,
средства хозяйствующих субъектов,
смешанная форма оплаты с указанием порядка оплаты из разных
источников. В этом случае под каждый источник должно быть
определено назначение экспертизы тарифов (например: аудиторская
проверка финансовой деятельности проводится за счет средств
хозяйствующих субъектов, экспертиза методологии планирования
тарифов - за счет средств бюджета или другие варианты).
Установленный таким образом порядок оплаты определяет
заказчиков экспертизы тарифов в целях заключения соответствующих
договоров с экспертными организациями;
- порядка привлечения экспертных организаций к экспертизе
тарифов:
по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов,
по решению Регулирующего органа;
- наличия требований, предъявляемых к экспертам (при
привлечении экспертных организаций может быть применен порядок
привлечения экспертных организаций при их аккредитации Госстроем
России на право проведения экспертизы тарифов на основании Порядка
аккредитации экспертных организаций или другая процедура
привлечения экспертных организаций с использованием;
требований, аналогичных установленным Порядком аккредитации
экспертных организаций. Порядок привлечения экспертных организаций
может не зависеть от установленных источников оплаты экспертизы.
Например, хозяйствующие субъекты проводят полную финансовую
экспертизу тарифов за счет своих средств с привлечением экспертной
организации, указанной Регулирующим органом);
- периода действия устанавливаемого порядка проведения
экспертизы тарифов:
на регулируемый период,
на несколько регулируемых периодов;
- особенности проведения экспертизы для отдельных видов
тарифов;
- необходимости для проведения экспертизы тарифов издания
дополнительных распорядительных документов или нормативных актов;
- требования по обязательному перечню информации,
представляемой экспертной организацией в заключении по проведению
экспертизы тарифов.
7. Хозяйствующие субъекты при проведении экспертизы тарифов
руководствуются порядком, установленным Регулирующим органом и
органом местного самоуправления.
8. В случае отсутствия порядка проведения экспертизы тарифов,
установленного Регулирующими органами, за хозяйствующими
субъектами остается право принятия самостоятельного решения по
проведению экспертизы тарифов в соответствии с условиями,
определенными пунктом 6 настоящего Порядка, в объеме и порядке,
устанавливаемом самими хозяйствующими субъектами.
В этом случае заключение экспертной организации,
представленное хозяйствующим субъектом в Регулирующие органы,
подлежит рассмотрению в порядке, установленном пунктом 7
настоящего Порядка.
9. Экспертные организации в целях проведения экспертизы
тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, должны получить аккредитацию при Госстрое
России в соответствии с Порядком аккредитации экспертных
организаций и руководствоваться при представлении своей
организации требованиями, предъявляемыми к таким организациям
Регулирующими органами.
В случае, если подобные требования Регулирующими органами не
установлены, и экспертная организация не получила соответствующую
аккредитацию при Госстрое России, то за такой организацией
сохраняется право доказывания своей компетентности и правомочности
в выполнении задач, установленных экспертизой тарифов.
10. Объем информации, представляемой экспертной организацией,
должен соответствовать требованиям, определяемым Регулирующим
органом, или договорными отношениями с заказчиками экспертизы
тарифов. Обязательными требованиями к заключению экспертизы
тарифов являются выводы и практические рекомендации, позволяющие:
установить достоверность финансово - экономической и
производственно - технологической информации по обоснованию уровня
тарифов на жилищно - коммунальные услуги;
оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного
нормативными актами порядка ценообразования;
выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в
расчеты тарифов;
определить мероприятия по снижению себестоимости производства
и поставки потребителю услуги;
выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях
повышения эффективности производства и обеспечения
энергоресурсосбережения;
определить обоснованность расчетов с потребителями
коммунальных услуг, включая население (по приборам учета и
контроля, по нормативам потребления).
Результаты экспертизы, проводимой в соответствии с настоящим
Порядком, должны быть рассмотрены Регулирующим органом в целях
формирования и утверждения органами местного самоуправления
обоснованных тарифов на жилищно - коммунальные услуги.
11. В случае принятия хозяйствующими субъектами
самостоятельного решения о проведении экспертизы тарифов на
оказываемые ими услуги или реализуемые товары, Регулирующие органы
вправе запросить у хозяйствующих субъектов заключительную часть
результатов проведенной хозяйствующими субъектами экспертизы
тарифов с выводами по обоснованности величины действующих или
представляемых на утверждение тарифов.
Приложение 8
к постановлению
Губернатора края
от 27 января 2003 г. N 17
ПОРЯДОК
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1. Общие положения
Настоящий документ устанавливает единый порядок
реструктуризации дебиторской задолженности муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий (далее - Порядок).
Порядок определяет принципы и механизм возмещения
муниципальным жилищно - коммунальным предприятиям и службам
заказчика задолженности по оплате предоставленных ими услуг.
В объем подлежащей реструктуризации дебиторской задолженности
муниципальных жилищно - коммунальных предприятий включается
задолженность по оплате жилищно - коммунальных услуг, срок исковой
давности которой еще не истек, пеня за несвоевременные платежи, а
также штрафные санкции, присужденные судебными органами или
признанные должником на основании актов сверки потребителей услуг
с муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями.
2. Основные направления реструктуризации
дебиторской задолженности
2.1. Погашение дебиторской задолженности муниципальных
жилищно - коммунальных предприятий производится посредством:
- взыскания денежных средств;
- погашения имеющейся задолженности муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий по обязательным платежам в краевой и
местные бюджеты и фонды;
- взыскания легко ликвидной дебиторской задолженности
предприятий (организаций) - должников по оплате жилищно -
коммунальных услуг;
- обращения взыскания на имущество предприятий (организаций)
должников по оплате жилищно - коммунальных услуг;
- иных взаимоприемлемых способов, направленных на погашение
задолженности потребителей жилищно - коммунальных услуг перед
муниципальными жилищно - коммунальными предприятиями.
2.2. Погашение дебиторской задолженности муниципальных
жилищно - коммунальных предприятий производится поэтапно сроком до
5 лет, вплоть до полного погашения задолженности, при условии
100-процентной оплаты текущего потребления услуг, путем взыскания
с должников:
- 40 процентов от общей суммы задолженности денежными
средствами в течение 5 лет с ежемесячными платежами согласно
утвержденному графику ее погашения;
- 30 процентов от общей суммы задолженности взысканием легко
ликвидной дебиторской задолженности юридических лиц - должников по
оплате услуг, оцененной по рыночной стоимости по согласованию
сторон или с привлечением независимых оценщиков, с переоформлением
документов по уступке права требования муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий;
- 30 процентов от общей суммы задолженности взысканием быстро
ликвидного имущества (активов) должников по оплате услуг в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
По взаимному соглашению сторон процентное соотношение
погашения задолженности по оплате жилищно - коммунальных услуг
может быть изменено, за исключением уменьшения доли платежей
денежными средствами.
В случае принятия решения о взыскании задолженности по оплате
жилищно - коммунальных услуг иными способами, кроме перечисления
денежных средств и погашения налоговых платежей, погашение
производится во взаимосогласованные сроки. Кроме того, на
непогашенную часть задолженности продолжает начисляться пеня,
исходя из суммы непогашенной задолженности до даты ее полного
погашения.
2.3. Погашение задолженности по оплате жилищно - коммунальных
услуг организаций, финансируемых из краевого и местного бюджетов,
в объеме, равном сумме задолженности названных бюджетов перед
этими организациями, производится путем погашения кредиторской
задолженности муниципальных жилищно - коммунальных предприятий
перед краевым и местными бюджетами, а также фондами.
2.4. Погашение задолженности юридических лиц по оплате
жилищно - коммунальных услуг в объеме, равном сумме легко
ликвидной дебиторской задолженности этих юридических лиц,
производится путем уступки муниципальным жилищно - коммунальным
предприятиям права требования по рыночной оценке данной
дебиторской задолженности.
2.5. Погашение задолженности юридических лиц по оплате
жилищно - коммунальных услуг производится путем обращения
взыскания на легко ликвидное имущество (активы) должников в
порядке, установленном действующим законодательством Российской
Федерации.
2.6. Муниципальные жилищно - коммунальные предприятия признают
отказ от взимания пеней и штрафных санкций за просрочку оплаты
жилищно - коммунальных услуг в случае списания с них задолженности
по уплате пеней и штрафных санкций, начисленных по обязательным
платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
При этом размер ставки ежедневной пени за просрочку оплаты
жилищно - коммунальных услуг для организаций и учреждений,
финансируемых из бюджетов всех уровней, не должен превышать одной
трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации на день возникновения обязательств.
3. Особые условия и заключительные положения
3.1. При возникновении обстоятельств, делающих невозможным
взыскание задолженности по оплате жилищно - коммунальных услуг с
организаций, финансируемых из краевого и местных бюджетов, по их
вине, взыскание данной задолженности производится путем погашения
кредиторской задолженности муниципальных жилищно - коммунальных
предприятий перед краевым и местными бюджетами, а также фондами.
Органы исполнительной власти края соответствующего уровня
безусловно признают данную задолженность и выступают гарантом
взыскания задолженности с этих организаций за потребленные
жилищно - коммунальные услуги.
3.2. Дебиторская задолженность муниципальных жилищно -
коммунальных предприятий, по которой срок исковой давности истек,
списывается по каждому обязательству на основании данных
проведенной инвентаризации в соответствии с Приказом Минфина
России от 29 июля 1998 г. N 34н на финансовые результаты или
относится на счет средств резерва сомнительных долгов, если
таковой имеется.
При этом списание этого долга в убыток не является
аннулированием задолженности. Эта задолженность отражается за
бухгалтерским балансом в течение 5 лет с момента списания для
принятия действенных мер по ее взысканию в случае изменения
имущественного положения должника.
|
