АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 11 марта 2003 г. по делу N АИ-1/147
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Малышевой Л.Г.;
судей Карасева В.Ф., Сутурина Б.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Червенко К.Г.
при участии в судебном заседании:
от истца - не явились;
от ответчика - Тимошенко С.Н., Халипов А.В., Трунова Е.А.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства финансов в лице УФК по Хабаровскому краю на решение
от 14 января 2003 г. по делу N А73-6214/2002-19 Арбитражного суда
Хабаровского края, принятого судьей Соколовым В.Ф., по иску ОАО
ЭиЭ "Хабаровскэнерго" к Правительству Хабаровского края,
Министерству финансов Хабаровского края, Администрации
г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации
г. Хабаровска, Министерству финансов Российской Федерации в лице
УФК по Хабаровскому краю о взыскании 938533 рублей 04 коп.,
установил:
ОАО ЭИЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с иском к Правительству
Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края,
Администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту
администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Российской
Федерации в лице Управления федерального казначейства по
Хабаровскому краю о взыскании 938533 руб. 04 коп., составляющие
затраты, понесенные истцом в связи с предоставлением многодетным
семьям, проживающим в муниципальном жилищном фонде г. Хабаровска,
льгот по оплате тепловой энергии, потребленной в январе - декабре
2001 г.
Решением от 14.01.2003 Арбитражный суд Хабаровского края
исковые требования удовлетворил и взыскал убытки с Министерства
финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Остальных ответчиков от ответственности освободил.
Министерство финансов Российской Федерации, считая решение
суда незаконным, обжаловало его по следующим основаниям.
Хабаровский край посредством своих нормативных актов установил
обязанность муниципальных образований по финансированию указанных
расходов, определив конкретный размер денежных средств, не передал
последним необходимого финансирования.
Суд неправильно сослался на ст. 84 Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Необходимо было руководствоваться ст. 85
Бюджетного кодекса РФ.
Органы государственной власти Российской Федерации вправе
принимать общие законы для обеспечения единообразной социальной
защиты граждан на всей территории России и возлагать при этом на
бюджеты субъектов определенные расходные полномочия по предметам
совместного ведения.
Законом Хабаровского края от 27.12.2000 N 281 "О краевой
целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на
2001 - 2003 годы" Хабаровский край принял на себя обязанность по
финансированию расходов по предоставлению льгот для многодетных
семей.
Суд не дал оценки данным доводам, не указал основания, по
которым он не принял эти доводы.
В связи с изложенным просит решение суда отменить.
Ответственность возложить на Министерство финансов Хабаровского
края.
Финансовый департамент администрации города Хабаровска с
решением суда согласен. По его мнению, органы местного
самоуправления г. Хабаровска не могут нести ответственность за
осуществление расходов на рассматриваемые льготы, так как
выполнение этих государственных полномочий не обеспечено
необходимыми финансовыми ресурсами. Просит оставить решение суда
без изменения.
Министерство финансов Хабаровского края не согласно с доводами
апелляционной жалобы. Свое бездействие считает правомерным. В
подтверждение своей позиции указывает, что в содержании Указа
Президента РФ N 431 от 05.05.1992 отсутствует правовая норма,
обязывающая субъекты РФ финансировать расходы по его реализации.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" не
предусмотрено выделение средств для компенсации затрат предприятий
на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по
названному Указу Президента РФ. Следовательно, по его мнению, у
бюджета Хабаровского края отсутствует обязанность по выплате истцу
соответствующей компенсации.
На основании изложенного просит оставить решение суда без
изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и
возражения, заслушав представителей сторон, суд апелляционной
инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что истец за счет
собственных средств в период с 01.01.2001 по 31.12.2001
включительно предоставил льготы в размере 30% по оплате
потребленной тепловой энергии многодетным семьям, проживающим в
муниципальном жилищном фонде в г. Хабаровске. В результате
акционерным обществом "Хабаровскэнерго" недополучены доходы в
сумме 938533 руб.04 коп. Размер указанных убытков подтверждается
материалами дела и не оспаривается ответчиками.
В связи с невозмещением ответчиками указанной суммы
неполученных доходов ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось за их
взысканием в судебном порядке.
Указанная льгота предусмотрена подпунктом "Б" пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по
социальной поддержке многодетных семей", согласно которому органам
исполнительной власти краев и областей предписано установить для
многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной
платы за пользование водой, канализацией, отоплением и
электроэнергией.
Суд первой инстанции посчитал, что средства компенсаций на
осуществление государственных полномочий, переданных субъекту
федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета
целевым назначением согласно Федеральному закону "О федеральном
бюджете..." на соответствующий год. Поскольку денежные средства на
реализацию льгот не были предусмотрены и по этой причине не были
предусмотрены в бюджетах Хабаровского края и города на 2001 год,
то убытки взыскал с Министерства Российской Федерации за счет
казны Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким
выводом суда.
Указ Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года
не устанавливает конкретный размер льготы по оплате коммунальных
услуг многодетным семьям. В соответствии с данным Указом льготы
многодетным семьям устанавливаются нормативно-правовыми актами
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
которые вправе установить льготу, но не ниже 30% установленной
платы за пользование коммунальными услугами.
Разработка порядка и условий возмещения расходов на
осуществление данных мер возложены этим Указом Президента России
на Министерство финансов Российской Федерации совместно с
Министерством социальной защиты населения России.
Постановлением Минфина России, Минсоцзащиты России от 26,
29 июня 1992 года NN 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий
по социальной поддержке многодетных семей" (зарегистрировано в
Минюсте России 27.07.1992 N 15) установлено, что дополнительные
затраты, возникающие при реализации мероприятий по предоставлению
30% скидки многодетным семьям, осуществляются за счет средств
местных бюджетов.
Законом Хабаровского края от 27.12.2000 N 281 "О краевой
целевой программе "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан на
2001 - 2003 годы" на финансирование мероприятий по социальной
защите многодетных семей предусмотрены на 2001 год денежные
средства в размере 21733000 рублей.
Постановлением главы Администрации Хабаровского края N 150 от
03.05.2000 также предусмотрено право данных категорий граждан на
30% скидку при оплате коммунальных услуг. Источниками расходов
также определены бюджеты муниципальных образований. Таким образом,
Хабаровским краем законодательно установлен размер компенсации,
подлежащей перечислению организациям, предоставляющим гражданам
коммунальные услуги, а также источник финансирования указанных
расходов.
Суд первой инстанции этим обстоятельствам оценки не дал.
Неправильно применил ст. 84 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, которая применяется, когда на бюджет Российской
Федерации возлагаются расходы по отдельным государственным
полномочиям, отнесенным в соответствии со ст. 71 Конституции
Российской Федерации к вопросам исключительного ведения Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации решение вопросов, относящихся к сфере
социальной защиты населения, находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
При этом согласно статье 7 Бюджетного кодекса РФ, к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации в
области регулирования бюджетных правоотношений относится
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами
разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что
такой функциональный вид расходов как обеспечение социальной
защиты населения финансируется совместно за счет средств
федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств
местных бюджетов, это же положение заключено и в Постановлении
Правительства РФ N 862 от 30.07.1998 "О концепции реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах"
(пункт 3.1).
На основании изложенного ответственность за убытки истца в
порядке статей 16, 1069 ГК РФ следует возложить на Министерство
финансов Хабаровского края, а Министерство финансов Российской
Федерации от ответственности освободить.
Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Как видно из материалов дела, пояснений сторон финансовые
средства муниципальному бюджету г. Хабаровска из бюджета
Хабаровского края для финансирования льгот многодетным семьям в
2001 году не выделялись, поэтому суд первой инстанции правомерно
освободил от ответственности Администрацию г. Хабаровска и
Финансовый департамент администрации г. Хабаровска.
Руководствуясь ст.ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной
инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 января
2003 года по делу N А73-6214/2002-19 отменить.
Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет
казны Хабаровского края в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"
38533 руб. 04 коп. убытков.
Администрацию г. Хабаровска, Финансовый департамент
администрации г. Хабаровска, Министерство финансов Российской
Федерации от ответственности освободить.
Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию
Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа в
двухмесячный срок в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Л.Г.Малышева
Судьи:
В.Ф.Карасев
Б.И.Сутурин
|
