ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2003 г. N 134
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ КРЕДИТНОЙ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
НА 2003 - 2004 ГОДЫ
В целях удовлетворения потребностей жителей края в доступных
потребительских кредитах путем создания и развития кредитных
потребительских кооперативов граждан за счет объединения временно
свободных денежных средств населения и в соответствии с
Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных
потребительских кооперативах граждан", постановлением Губернатора
Хабаровского края от 21 октября 2002 г. N 460 "О развитии на
территории Хабаровского края кредитной потребительской кооперации"
постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
Основные направления развития кредитной потребительской
кооперации в Хабаровском крае на 2003 - 2004 годы;
план мероприятий по реализации Основных направлений развития
кредитной потребительской кооперации в Хабаровском крае на
2003 - 2004 годы.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.
Губернатор края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Губернатора края
от 24 апреля 2003 г. N 134
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2003 - 2004 ГОДЫ
Введение
Основные направления развития кредитной потребительской
кооперации в Хабаровском крае на 2003 - 2004 годы (далее
именуются Основные направления) являются комплексом мероприятий,
направленных на повышение заинтересованности граждан в организации
кредитных потребительских кооперативов и их союзов, а также на
укрепление социального благополучия населения и оказание
конкретной помощи в становлении новых элементов рыночной
инфраструктуры.
Основные направления отражают вопросы реализации федеральных и
краевых программ по решению острых социальных проблем, в том числе
жилищного строительства, занятости населения, развития малого
бизнеса, в том числе в сельской местности, привлечения инвестиций
в экономику края.
1. Состояние, проблемы и причины необходимости развития
кредитной потребительской кооперации в Хабаровском крае
1.1. Анализ современного состояния кредитной потребительской
кооперации в Хабаровском крае
По состоянию на 1 марта 2003 г. кредитная потребительская
кооперация в крае представлена 15 кредитными потребительскими
кооперативами граждан, 8 из которых входят в Межрегиональную
ассоциацию кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья. Общее
количество пайщиков кооперативов составляет 6,3 тыс. человек.
Активы кооперативов составляют около 33 млн. рублей, кредитный
портфель на начало 2003 года - 22,5 млн. рублей. За 2002 год
кредитными кооперативами выдано около 3 тыс. займов на сумму 36,9
млн. рублей.
Показатели состояния кредитной потребительской кооперации
свидетельствуют о том, что в Хабаровском крае заложены основы для
развития кредитных потребительских кооперативов граждан, кредитных
союзов.
Позитивным моментом в формировании небанковских кредитных
организаций в Хабаровском крае является складывающаяся
инфраструктура рынка, наличие и активная деятельность
Межрегиональной ассоциации кредитных союзов Дальнего Востока и
Забайкалья.
Тем не менее кредитная потребительская кооперация еще не
заняла надлежащего положения в реализации дополнительной
возможности самофинансирования населения, предпринимателей и
предприятий малого бизнеса Хабаровского края.
1.2. Проблемы развития кредитной потребительской кооперации в
крае
Важным фактором, сдерживающим развитие кредитной
потребительской кооперации на территории Хабаровского края,
является отсутствие уполномоченного федерального органа,
осуществляющего государственное регулирование деятельности
кредитных кооперативов и их союзов. До настоящего времени
Правительством Российской Федерации он не определен и,
соответственно, не разработаны нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность данных кооперативов.
Развитие кредитной кооперации значительно сдерживается
вследствие неурегулированности вопросов, связанных с
налогообложением кредитных потребительских кооперативов.
Отсутствуют утвержденные Министерством финансов Российской
Федерации методические разработки по ведению бухгалтерского учета
и налогообложению кредитных потребительских кооперативов.
Во многих случаях кредитные потребительские кооперативы
граждан не создаются из-за недоверия граждан ко вновь
организованным структурам, отсутствия достаточного первичного
капитала для организации работы кооператива, а также отсутствия
специалистов, способных организовать их деятельность.
В Хабаровском крае отсутствует система подготовки и
переподготовки кадров для работы в кредитных потребительских
кооперативах.
Высшие учебные заведения края не имеют учебных программ и
подготовленных преподавателей по вопросам становления и развития
кредитной кооперации.
Имеются и финансовые проблемы подготовки специалистов, так как
в основном кредитные потребительские кооперативы граждан не имеют
возможности самостоятельно ее финансировать.
1.3. Причины необходимости развития кредитной потребительской
кооперации в Хабаровском крае
Основными причинами необходимости развития кредитной
потребительской кооперации в Хабаровском крае являются
незначительные объемы кредитования населения коммерческими
банками, значительные трудности доступа к кредитным ресурсам как
для граждан, так и для субъектов малого бизнеса.
В 2002 году кредитные организации края более активно, чем в
прошлые годы, осуществляли работу с населением по предоставлению
кредитов. Потребительские кредиты, предоставленные физическим
лицам, на конец 2002 года по сравнению с началом года возросли в
2,4 раза. Несмотря на рост потребительских кредитов, удельный вес
их в общем объеме кредитных вложений остается достаточно низким -
8,7 процента на 1 января 2003 г.
Система финансово - кредитного обеспечения малых предприятий в
крае развита недостаточно. В настоящее время коммерческие банки,
располагающие достаточными финансовыми ресурсами, ориентированы,
прежде всего, на работу с крупными заемщиками и неохотно кредитуют
предприятия малого бизнеса. Причинами этого являются высокие риски
кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита, большие
издержки при реализации залогового имущества. Субъектам малого
бизнеса для получения кредита в банке требуется положительная
кредитная история, ликвидный залог, превышающий сумму кредита по
стоимости в 2 - 3 раза, многолетний стаж деятельности.
Препятствием для кредитования малых предприятий является также
высокая стоимость кредита и сложность его оформления.
Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет
предпринимателей обращаться к теневым источникам финансовых
средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне
правового поля, формируется неблагоприятный имидж
предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы
остаются нереализованными.
Перечисленные факторы являются для малых предприятий
непреодолимыми барьерами при попытках получения в банках кредитов
на развитие предприятий.
В последние годы отмечается тенденция роста как номинальных,
так и реальных денежных доходов населения. Увеличилась доля
граждан, имеющих доходы выше прожиточного минимума, что
способствовало положительной динамике депозитов физических лиц как
по региональным банкам, так и по филиалам кредитных организаций
других регионов. Вклады населения за 2002 год увеличились на 66,4
процента. В то же время жители края не имеют полной гарантии по
сохранности своих сбережений, ощущается недоверие к коммерческим
банкам в связи с отсутствием федерального закона о страховании
вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
Обеспеченность банковскими услугами в крае на 1 января 2003 г.
соответствует среднероссийскому уровню и характеризуется
следующими показателями: в среднем по региону на одно
подразделение кредитной организации приходится 18,5 тыс. жителей и
395 юридических лиц, на одного жителя в среднем открыто 1,6 счета,
а на одно юридическое лицо - 1,2 счета. Несмотря на это,
население, предприниматели и предприятия в сельской местности,
особенно в отдаленных северных районах края, расположенных за
сотни километров от районных центров, испытывают значительные
трудности в банковском обслуживании из-за дефицита там кредитных
организаций. Еще более усугубила положение в этих районах края
реорганизация, проведенная в 2000 - 2001 годах Сберегательным
банком Российской Федерации, которая привела к сокращению
структурной сети подразделений банка.
В связи с вышеизложенным, а также в рамках решения вопроса
развития организованных форм сбережений актуальной является задача
развития кредитной кооперации в крае как особой формы финансового
посредничества.
2. Цели и задачи Основных направлений
Главная цель Основных направлений - повышение степени
доступности кредитования и надежности сбережения денежных средств
граждан, субъектов малого бизнеса, в том числе в сельской
местности.
Основными задачами, которые необходимо решить, являются:
создание на добровольной основе широкой сети кредитных
потребительских кооперативов граждан по месту жительства, трудовой
деятельности, профессиональной принадлежности и т.д., а также
кредитных сельскохозяйственных (фермерских) кооперативов и союзов,
пайщиками которых могут являться не только физические, но и
юридические лица;
проведение разъяснительной работы через средства массовой
информации по вопросам расширения возможностей взаимокредитования
граждан;
содействие в развитии кредитных потребительских кооперативов
граждан в различных сферах деятельности, в том числе в сельских
(фермерских) хозяйствах, на основе взаимокредитования;
привлечение средств населения через кредитные потребительские
кооперативы граждан для решения социально - экономических проблем
соответствующих территорий, в частности, для решения проблем
жилищного строительства, инвестиций в малые и средние предприятия
и т.д.;
внедрение стандартов деятельности кредитных потребительских
кооперативов граждан, типовых уставов, договоров по осуществлению
заемных операций кредитными потребительскими кооперативами
граждан, учета и отчетности;
организация оказания спонсорской, благотворительной и других
форм финансовой помощи в создании кредитных потребительских
кооперативов граждан предприятиями и организациями края независимо
от форм собственности;
стимулирование деятельности кредитных потребительских
кооперативов граждан, зарегистрированных в сельских населенных
пунктах, путем оказания поддержки за счет бюджетных средств;
отработка методики контроля за деятельностью кредитных
потребительских кооперативов граждан;
создание условий для развития инфраструктуры кредитной
потребительской кооперации - консультационных центров по проблемам
развития кредитных потребительских кооперативов граждан,
координационных советов, ассоциаций и союзов;
проведение семинаров, подготовка и повышение квалификации
специалистов кредитных потребительских кооперативов граждан.
3. Механизм реализации Основных направлений
Реализация задач, определенных в Основных направлениях, будет
достигнута за счет:
- взаимодействия кредитных потребительских кооперативов с
Межрегиональной ассоциацией кредитных союзов Дальнего Востока и
Забайкалья;
- формирования нормативно - правовой и методической базы
территориального значения в рамках полномочий, установленных
Конституцией Российской Федерации;
- создания и поддержки эффективных механизмов использования
средств краевого и местных бюджетов для достижения целей Основных
направлений;
- организации и проведения информационной работы среди
населения;
- привлечения в экономику края инвестиционных ресурсов,
включающих свободные (неразмещенные) средства кредитных
кооперативов и союзов;
- разработки и распространения рекламно - информационных
материалов, участия в семинарах и конференциях, формирования
информационных банков данных.
Исполнителями мероприятий по реализации Основных направлений
являются министерства края, комитеты, управления и иные органы
Правительства Хабаровского края, Межрегиональная ассоциация
кредитных союзов Дальнего Востока и Забайкалья, организации
кредитной потребительской кооперации.
Обязательными условиями целесообразности создания кредитных
потребительских кооперативов граждан являются инициатива и
заинтересованность снизу и наличие лидера, который может
возглавить организационную работу.
4. Социально - экономическая эффективность реализации
разработанных мероприятий
Выполнение намеченного плана мероприятий по реализации
Основных направлений позволит в короткие сроки создать
самостоятельные небанковские кредитные учреждения, которые в
нынешних условиях позволят обеспечить заполнение вакуума в
кредитном обеспечении граждан, индивидуальных предпринимателей и
предприятий малого бизнеса на кооперативной основе.
Развитие в Хабаровском крае кредитной потребительской
кооперации будет способствовать решению гражданами, пайщиками
кооперативов своих социально - экономических проблем. До конца
2004 года активы кредитных потребительских кооперативов увеличатся
в 1,5 раза, будет обеспечен прирост кредитного портфеля не менее
чем в 2 раза.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Губернатора края
от 24 апреля 2003 г. N 134
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ КРЕДИТНОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В
ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2003 - 2004 ГОДЫ
----T--------------------------------T----------T----------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+--------------------------------+----------+----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L---+--------------------------------+----------+-----------------
1. Провести совещание с главами май министерство
муниципальных образований 2003 г. экономического
городов и районов края по развития и
проблемам развития деятельности внешних связей
кредитных потребительских края,
кооперативов граждан на Межрегиональная
территории края ассоциация
кредитных союзов
Дальнего Востока
и Забайкалья
2. Обратиться в Министерство II кв. министерство
финансов Российской Федерации 2003 г. экономического
с предложением о разработке развития и
методических рекомендаций по внешних связей
ведению бухгалтерского и края
налогового учетов в кредитных
потребительских кооперативах
граждан
3. Подготовить пакет типовых до Межрегиональная
документов, необходимых для 1 августа ассоциация
учреждения кредитного 2003 г. кредитных союзов
потребительского кооператива Дальнего Востока
граждан: устав, договор о и Забайкалья
передаче в пользование кредитным
потребительским кооперативам
граждан личных сбережений членов
кооператива, договор о получении
займов членами кредитного
потребительского кооператива
граждан
4. Разработать и внедрить на до министерство
территории Хабаровского края 1 сентября экономического
систему мониторинга и 2003 г. развития и
координации за деятельностью внешних связей
кредитных потребительских края,
кооперативов граждан в крае Межрегиональная
ассоциация
кредитных союзов
Дальнего Востока
и Забайкалья
5. Организовать проведение через в течение министерство
средства массовой информации 2003 - экономического
края разъяснительной работы по 2004 гг. развития и
вопросам организации внешних связей
деятельности кредитных края,
потребительских кооперативов Межрегиональная
граждан ассоциация
кредитных союзов
Дальнего Востока
и Забайкалья,
комитет по
печати,
полиграфической
промышленности и
телерадиовещанию
Правительства
края
6. Рекомендовать главам в течение главы
муниципальных образований 2003 г. муниципальных
городов и районов края образований
образовать рабочие группы по городов и
оказанию помощи в организации районов края
кредитных потребительских
кооперативов граждан по месту
жительства, трудовой
деятельности, профессиональной
принадлежности или любой иной
общности граждан с включением
их в состав специалистов
структурных подразделений
органов местного самоуправления,
финансовых, налоговых органов и
других организаций
7. Предусмотреть при формировании второе министерство
программы развития и поддержки полугодие экономического
малого предпринимательства в 2003 г. развития и
Хабаровском крае средства на внешних связей
предоставление кредитов на края
поддержку развития кредитных
потребительских кооперативов
граждан, зарегистрированных в
сельских населенных пунктах и
отдаленных северных районах края
8. Разработать механизм в течение министерство
предоставления кредитов на IV кв. экономического
поддержку развития кредитных 2003 г. развития и
потребительских кооперативов внешних связей
граждан, зарегистрированных в края,
сельских населенных пунктах и министерство
отдаленных северных районах финансов края
края, в пределах средств,
выделяемых на программу развития
и поддержку малого
предпринимательства в
Хабаровском крае
9. Рекомендовать главам 2004 год главы
муниципальных образований муниципальных
районов края предусмотреть образований
средства в местных бюджетах на районов края
развитие и финансовую поддержку
кредитной кооперации
10. Оказать содействие в развитии в течение министерство
на территории края сети 2003 - экономического
кредитных потребительских 2004 гг. развития и
кооперативов граждан путем внешних связей
информационной и методической края,
поддержки Межрегиональная
ассоциация
кредитных союзов
Дальнего Востока
и Забайкалья
11. Проводить семинары и -"- -"-
конференции по вопросам
расширения деятельности
кредитных потребительских
кооперативов граждан в крае с
руководителями отраслевых
профсоюзных организаций и
другими заинтересованными лицами
12. Проводить семинары с -"- Межрегиональная
руководителями и специалистами ассоциация
кредитных потребительских кредитных союзов
кооперативов и инициативными Дальнего Востока
группами по вопросам специфики и Забайкалья
деятельности кредитных
кооперативов граждан
13. Оказать содействие при II кв. министерство
рассмотрении возможности 2004 г. экономического
организации спецсеминара развития и
(спецкурса) "Кредитная внешних связей
кооперация: особенности, края,
основные условия, принципы Межрегиональная
формирования и деятельности ассоциация
кредитных потребительских кредитных союзов
кооперативов" на базе Дальнего Востока
Хабаровской академии экономики и Забайкалья,
и права Хабаровская
академия
экономики и
права
14. Провести Дальневосточную второе министерство
конференцию кредитных полугодие экономического
потребительских кооперативов 2004 г. развития и
граждан "Кредитные союзы и их внешних связей
роль в развитии малого края,
предпринимательства" Межрегиональная
ассоциация
кредитных союзов
Дальнего Востока
и Забайкалья
15. Организовать поддержку в течение Межрегиональная
двусторонних связей кредитных 2003 - ассоциация
потребительских кооперативов 2004 гг. кредитных союзов
края с российскими и зарубежными Дальнего Востока
движениями кредитных и Забайкалья
потребительских организаций
16. Рекомендовать предприятиям и -"- руководители
организациям всех форм предприятий и
собственности оказывать организаций края
спонсорскую, благотворительную и всех форм
иные формы финансовой помощи при собственности
создании кредитных
потребительских кооперативов
граждан по месту трудовой
деятельности
|
