АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 19 мая 2003 г. по делу N АИ-1/277
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего: Хрустиковой Р.А.
судей: Борисовой Г.В., Меркуловой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Кошевой М.А.
при участии в судебном заседании:
от истца: Гринькин В.И., Марсова С.Д.
от ответчика: Юрьев О.Г.
от третьих лиц: Жолудева Л.П.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации г. Хабаровск на решение от 7 февраля 2003 г.
по делу N А73-7944/2002-42 Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Тищенко А.П.,
установил:
Хабаровское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации - далее ХРО ФСС РФ обратилось в
Арбитражный суд Хабаровского края с иском к МУЗ "Березовская
участковая больница" о взыскании 42961 руб., составляющих вред,
причиненный в результате выдачи листков нетрудоспособности с
нарушением Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих
временную нетрудоспособность граждан.
Свой иск ХРО ФСС РФ обосновало ст. 1064 Гражданского кодекса
РФ. Определением арбитражного суда от 04.12.2002 к участию в деле
в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено
Управление здравоохранения Солнечного района Хабаровского края.
Решением арбитражного суда от 07.02.2003 по делу N А73-
7944/2002-42 в иске ХРО ФСС РФ отказано.
ХРО ФСС РФ считает решение арбитражного суда необоснованным,
так как полагает, что судом неправильно применены нормы
материального права.
При вынесении решения суд допустил неправильное толкование
Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную
нетрудоспособность граждан.
Не приняты во внимание Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.11.1997 N 1471 "О некоторых мерах по упорядочению
выплат за счет Фонда социального страхования Российской
Федерации", Инструкция о порядке осуществления контроля за
организацией экспертизы, утвержденная Приказом Минздрава РФ N 291
и Фонда социального страхования N 167 от 06.10.1998, пункты 7 и 18
Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации от
12.02.1994 N 101.
На основании вышеперечисленных нормативных документов в МУЗ
"Березовская участковая больница" была проведена плановая
проверка, в результате которой были выявлены следующие нарушения.
В 2000 году согласно табелю учета использования рабочего времени в
больнице постоянно работали 5 - 7 врачей и, следовательно,
начальник управления здравоохранения администрации Солнечного
района дважды нарушил Инструкцию, приняв решение в нарушение п.
1.3, разрешающее выдачу листков нетрудоспособности медицинским
работникам со средним медицинским образованием фельдшерам
Колосовой Н.И., Мазиной Т.М., Крюковой Т.И., а так как выдача
листков нетрудоспособности предусматривалась и в период дежурства
их на скорой медицинской помощи, нарушен был п. 1.5 Инструкции.
В свою очередь, главный врач МУЗ "Березовская участковая
больница" Юрьев О.Г. разрешил фельдшерам Бученко Н.Ю., Михайловой
Н.Л. и медсестре Латышевой Е.М. выдачу листков нетрудоспособности,
по которым решение управлением здравоохранения района вообще не
принимались.
Приведены другие доводы и возражения.
Просит решение арбитражного суда отменить, иск удовлетворить.
В заседании суда представители ХРО ФСС РФ доводы апелляционной
жалобы поддержали в полном объеме.
МУЗ "Березовская участковая больница" считает решение
арбитражного суда законным и обоснованным. В больнице сложилось
тяжелое положение. По штатному расписанию должно работать 15
врачей, в спорный период работало всего 5 врачей. В результате
необходимо было разрешить выдачу листков нетрудоспособности
специалистам со средним медицинским образованием. Истец не понес
никаких расходов. Суммы страховых взносов не выделялись из Фонда,
а оплачены организациями.
Просит решение арбитражного суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление здравоохранения администрации Солнечного района
считает решение арбитражного суда законным и обоснованным по
основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на
апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,
апелляционная инстанция оснований к отмене решения арбитражного
суда не нашла.
Как следует из материалов дела, 26.04.2001 ХРО ФСС РФ
осуществлен вневедомственный контроль по организации экспертизы
временной нетрудоспособности в Березовской участковой больнице
Солнечного района Хабаровского края.
Проверка проводилась в соответствии с Инструкцией о порядке
осуществления контроля по организации экспертизы временной
нетрудоспособности, утвержденной МЗ РФ и ФСС РФ от 06.10.1998 N
291/167.
Проверке подвергся 2000 год.
По итогам проверки составлена справка от 26.04.2001.
В результате проверки установлено, что начальник управления
здравоохранения администрации Солнечного района разрешил
проведение экспертизы временной нетрудоспособности фельдшерам
скорой медицинской помощи до 10 дней со ссылкой на отсутствие
врача-хирурга.
Помимо перечисленных в приказе фельдшеров проводили ЭВН
фельдшера Бученко Н.Ю., Михайловская Н.Л., медицинская сестра
Латышева Е.М., причем проведением ЭВН они начали заниматься до
издания приказа.
В нарушение п. 2 и 3 Приложения 5 к приказу книга учета бланков
листков нетрудоспособности не заведена. Практически во всех
больничных листах вид нетрудоспособности не вписывается, а только
подчеркивается или вообще не указывается. При заполнении листков
нетрудоспособности нарушается п. 10 Инструкции.
Фельдшера, которые получили разрешение на проведение ЭВН, не
были ознакомлены с порядком оформления документов, удостоверяющих
временную нетрудоспособность.
Записи в медицинской карте не обосновывают освобождение от
работы.
Выявлены другие нарушения.
По результатам проверки 04.07.2001 состоялось выездное
заседание краевой клинико-экспертной комиссии Департамента
здравоохранения администрации Хабаровского края. Комиссия приняла
к сведению информацию ХРО ФСС РФ о возмещении бюджету ФСС расходов
по неправильно оформленным и выданным в неустановленном порядке
листкам нетрудоспособности медицинскими работниками Березовской
участковой больницы согласно предъявленной претензии на сумму 43,0
тыс. руб.
ХРО ФСС РФ предъявило МУЗ "Березовская участковая больница"
претензию о возмещении суммы 42961 руб. бюджету Фонда.
Поскольку в добровольном порядке больница возместить указанную
сумму отказалась, истец заявил настоящий иск.
Для применения ответственности, установленной ст. 1064
Гражданского кодекса РФ, необходимо наличие состава
правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность
поведения причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми
элементами и вину причинителя вреда. При анализе материалов дела
установлено, что в действиях больницы отсутствуют указанные
элементы, при наличии которых возникает вина. Листы
нетрудоспособности действительно выписывались с нарушением
Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную
нетрудоспособность граждан, однако истец не доказал, что имела
место необоснованная выдача листов нетрудоспособности. Далее, чего
не отрицает истец, выдача листов нетрудоспособности средним
медицинским персоналом осуществлялась на основании приказа
Управления здравоохранения Солнечного района. Данная мера была
вынужденной из-за неукомплектованности штатного расписания
больницы врачами. Молодые специалисты, оканчивающие медицинский
институт, не желают ехать работать в районы Крайнего Севера из-за
низкой оплаты труда. Действия больницы были направлены на принятие
мер по обеспечению граждан медицинской помощью и не могут
расцениваться как злонамеренные.
Уменьшение имущества ХРО ФСС РФ не произошло, поскольку все
больничные листы, выданные с нарушением Инструкции, как пояснил в
заседании суда представитель истца, приняты к зачету.
Плательщиками страховых взносов являются предприятия и организации-
работодатели, а не истец.
Деликтная ответственность, установленная ст. 1064 Гражданского
кодекса РФ, наступает лишь за виновное причинение вреда.
Ссылка истца на Постановление Правительства Российской
Федерации от 22.11.1997 N 1471 не может быть принята. Указанным
Постановлением внесены изменения и дополнения в Положение о Фонде
социального страхования Российской Федерации. Пункт 18 Положения о
Фонде дополнен абзацем следующего содержания: "Расходы по
государственному социальному страхованию, произведенные с
нарушением установленных правил или не подтвержденные документами
(в том числе..., а также суммы пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на
основании неправильно оформленных или выданных с нарушением
установленного порядка листов нетрудоспособности), к зачету не
принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Истец принял спорные листы нетрудоспособности к зачету, поэтому
оснований к возмещению не имеется.
Совместный Приказ Минздрава РФ N 291 и Фонда социального
страхования РФ N 167 от 06.10.1998, на который также имеется
ссылка в апелляционной жалобе, также говорит о том, что листки
нетрудоспособности, выданные с нарушением установленного порядка,
к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном
порядке.
Как уже указано, больничные листы приняты к зачету.
Об этом говорят и все другие нормативные документы, на которые
ссылается истец.
Оснований к отмене решения арбитражного суда не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда от 07.02.2003 по делу N А73-7944/2002-
42 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края не
позднее двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.
Председательствующий:
Р.А.Хрустикова
Судьи:
Г.В.Борисова
Н.В.Меркулова
|
