ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2003 г. по делу N 3-79/03
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащими
федеральному законодательству подпунктов "б" (за исключением
ставки платы по водному объекту: река Лена), "в" пункта 1,
подпункта "в" пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7; пункта 1 статьи
10 в части распределения налоговых доходов бюджетов от сумм
денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговой
санкции, предусмотренной ст. 124 Налогового кодекса Российской
Федерации, статьи 17 и Приложения 8 Закона Хабаровского края от 30
декабря 2002 г. N 82 "О бюджетной системе Хабаровского края на
2003 год",
установил:
30 декабря 2002 г. Законодательной Думой Хабаровского края был
принят Закон Хабаровского края N 82 "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год".
Подп. "б", "в" пункта 1, подп. "в" пункта 2 части 1 и часть 2
статьи 7 названного Закона края установлены ставки платы за забор
воды из поверхностных источников для организаций, ведущих
раздельный учет и осуществляющих первичный забор воды для
предприятий, которые реализуют ее непосредственно населению и
бюджетным организациям, для предприятий жилищно-коммунального
хозяйства: для водоснабжения населения и организаций,
финансируемых из бюджета, в том числе предприятий теплоэнергетики,
непосредственно забирающих и подающих воду для населения, а также
ставки платы в части объемов воды, используемых
налогоплательщиками, осуществляющими эксплуатацию объектов
теплоэнергетики и атомной энергетики с использованием прямоточной
системы водоснабжения для охлаждения агрегатов.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона Хабаровского края N 82 от
30.12.2002 суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в
качестве налоговых санкций, предусмотренных статьями 116, 117,
118, 124, 125, 120 (пункты 1 и 2), 126, 128, 129, 129.1, 132, 134,
135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса Российской
Федерации, распределяются между федеральным и местными бюджетами
по следующим нормативам: федеральный бюджет - 50 процентов;
местные бюджеты по месту налогового учета налогоплательщиков - 50
процентов.
Статьей 17 упомянутого Закона установлен перечень предприятий -
налогоплательщиков краевого бюджета по налогу на прибыль
организаций и налогу на имущество предприятий на 2003 год, налоги
которых зачисляются в краевой бюджет в полном объеме с последующим
учетом выпадающих доходов при сбалансированности местных бюджетов
на очередной финансовый год, согласно Приложению 8 к Закону.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству подпунктов
"б" (за исключением ставки платы по водному объекту: река Лена),
"в" пункта 1, подпункта "в" пункта 2 части 1 и часть 2 статьи 7;
пункта 1 статьи 10 в части распределения налоговых доходов
бюджетов от сумм денежных взысканий (штрафов), применяемых в
качестве налоговой санкции, предусмотренной ст. 124 Налогового
кодекса Российской Федерации; статьи 17 и Приложения 8 Закона
Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. N 82 "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год". В обоснование заявленных
требований прокурор края указывает на то, что оспариваемые им
нормы Закона края противоречат налоговому законодательству,
Федеральному закону "О плате за пользование водными объектами",
Федеральному закону "О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации", Бюджетному кодексу РФ.
В судебном заседании прокуроры отдела Хабаровского края
Моргунова Н.Н., Ким П.В. поддержали заявление прокурора
Хабаровского края.
Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по
доверенности Ермольченко О.В., не согласилась с доводами,
изложенными в заявлении прокурора Хабаровского края, и просила в
удовлетворении заявления отказать.
Заслушав объяснения прокуроров отдела прокуратуры Хабаровского
края Моргуновой Н.Н., Ким П.В., представителя Законодательной думы
Хабаровского края Ермольченко О.Г., исследовав материалы дела, суд
находит требования, заявленные прокурором Хабаровского края,
обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим
основаниям.
Согласно подп. "ф" п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от
27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" плата за пользование водными объектами отнесена к
федеральным налогам.
В соответствии с п. 2 ст. 19 названного Закона федеральные
налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения,
плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет
устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и
взимаются на всей ее территории.
Ставки платы за пользование водными объектами края на текущий
год установлены ст. 7 Закона Хабаровского края "О бюджетной
системе Хабаровского края на 2003 год" на основании Федерального
закона от 06.05.1998 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными
объектами" (с изменениями от 30.03.1999, 07.08.2001, 30.12.2001,
24.12.2002) и Постановления Правительства РФ от 28.11.2001 N 826
"Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за
пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и
экономическим районам".
Согласно ст. 4 Федерального закона "О плате за пользование
водными объектами" положения абз. 2 и пунктов 3, 4 статьи 4
настоящего Закона, устанавливающие ставки платы за пользование
водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения
населения, а также ставки платы за пользование водными объектами в
целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод
плательщикам, осуществляющим эксплуатацию объектов теплоэнергетики
и атомной энергетики с использованием прямоточной схемы
водоснабжения и добычу драгоценных металлов, действуют до
01.01.2003.
При таких обстоятельствах суд находит, что положения подпунктов
"б" (за исключением ставки платы по водному объекту: река Лена),
"в" пункта 1, подпункта "в" пункта 2 части 1 и части 2 статьи 7
Закона Хабаровского края "О бюджетной системе хабаровского края на
2003 год" противоречат федеральному законодательству и подлежат
признанию недействующими с 01.01.2003.
Суд находит несостоятельными ссылки представителя
Законодательной Думы Хабаровского края на положения ст. 5
Федерального закона "О плате за пользование водными объектами", в
соответствии с которой законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льготы по
оплате отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы,
поступающей в бюджет соответствующего субъекта Российской
Федерации, поскольку они противоречат требованиям ст.ст. 17, 56
Налогового кодекса Российской Федерации, так как в Законе края
отсутствует указание о том, что оспариваемыми нормами ст. 7
предусмотрены налоговые льготы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.122001 N 196-ФЗ "О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" признана утратившей силу с
01.07.2002 ст. 124 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таком положении суд находит, что нормы п. 1 ст. 10 Закона
Хабаровского края "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003
г." в части распределения налоговых доходов бюджетов от сумм
денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговой
санкции, предусмотренной ст. 124 Налогового кодекса Российской
Федерации, противоречат налоговому законодательству и подлежат
признанию недействующими со дня принятия.
Суд также находит подлежащими признанию недействующими со дня
принятия статью 17 и Приложение 8 Закона Хабаровского края от 30
декабря 2002 г. N 82 "О бюджетной системе Хабаровского края на
2003 год" по следующим основаниям.
Ст. 48 Бюджетного кодекса РФ определяет регулирующие доходы
бюджета как федеральные и региональные налоги и иные платежи, по
которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в
бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на
очередной финансовый год, а также на долговременной основе по
разным видам таких доходов.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня
бюджетной системы Российской Федерации, которой передает
регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной
системы, которой распределяет переданные ему регулирующие доходы
их бюджета другого уровня.
Согласно п. 3 ст. 13 Налогового кодекса РФ налог на прибыль
организаций отнесен к федеральному налогу.
В силу ст. 7 Бюджетного кодекса РФ распределение в порядке
межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и
сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных
уровней бюджетной системы отнесено к ведению Российской Федерации.
Ст. 7 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской Федерации"
предусмотрен минимальный размер обязательных гарантий финансовой
самостоятельности местного самоуправления в виде закрепления за
муниципальными образованиями на постоянной основе доли дохода от
налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по
субъекту Российской Федерации.
Этой же статьей в п. 4 установлено, что к собственным доходам
местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов,
распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за
муниципальными образованиями на постоянной основе в порядке,
предусмотренном п. 5 настоящей статьи, и согласно которому размеры
минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых
за муниципальными образованиями на постоянной основе в
соответствии с п. 4, определяются законодательными
(представительными) органами субъекта Российской Федерации.
Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за
муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема
средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из
этих налогов.
В этих пределах законодательный (представительный) орган
субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с
фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли
соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной
основе, исходя из среднего уровня по субъекту.
Согласно Приложению 2 к Федеральному закону от 24.12.2002 N 176-
ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" норматив отчислений по
налогу на прибыль организаций в консолидированные бюджеты
субъектов Российской Федерации на 2003 год не изменен и составляет
100 процентов.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ к налоговым
доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся
отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к
зачислению в бюджеты субъектов по нормативам, определенным
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов,
передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
Из данных норм федерального законодательства следует, что
минимальные отчисления местным бюджетам от налога на прибыль
организаций в пределах 5% определены федеральным законом,
федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год не
изменены изменяться субъектов Российской Федерации не могут, в
связи с чем ст. 17 Закона Хабаровского края "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год", устанавливающая зачисление налога
на прибыль организаций в полном объеме в краевой бюджет с
последующим учетом выпадающих доходов местных бюджетов,
противоречит федеральному законодательству и принята
Законодательной Думой Хабаровского края с превышением компетенции.
Ст. 17 Закона края противоречит федеральному законодательству
также в части установления перечня предприятий -
налогоплательщиков краевого бюджета по налогу на имущество,
зачисляемому в полном объеме в краевой бюджет.
В соответствии с п. 1, подп. 8 п. 3 ст. 7 Федерального закона
"О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации" к собственным доходам местных бюджетов относятся в том
числе доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской
Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной
основе; к другим собственным доходам местных бюджетов относится не
менее 50 процентов налога на имущество предприятий, организаций.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления относится
регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской
Федерации и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности
минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности, обеспечение гарантий финансовой
самостоятельности местного самоуправления.
В соответствии со ст. 37 названного Федерального закона
федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом
обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные
бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов.
В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип
самостоятельности бюджетов, означающий в том числе: наличие
собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной
системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации; законодательное
закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по
формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с
Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской
Федерации.
Данными правовыми нормами на органы государственной власти
возложена обязанность обеспечить стабильные доходы бюджета
муниципального образования, которые позволят органам местного
самоуправления самостоятельно финансировать расходы, отнесенные
законодательством к их ведению.
В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные
отношения основываются на принципах распределения и закрепления
расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы
Российской Федерации; разграничения (закрепления) на постоянной
основе и распределения по временным нормативам регулирующих
доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации" межбюджетные
отношения строятся в том числе на принципах:
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в
увеличении собственных доходов местных бюджетов.
Таким образом, в противоречие указанным правовым нормам,
принципам бюджетных и межбюджетных отношений установленное ст. 17
Закона края изъятие собственных доходов местных бюджетов от
регулирующих налогов нарушает гарантированные федеральным
законодательством права местного самоуправления.
Ссылки представителя Законодательной Думы Хабаровского края на
то, что ст. 17 Закона края и Приложение 8 соответствуют
требованиям п. 2 ст. 39 Бюджетного кодекса РФ, являются
несостоятельными, поскольку оспариваемые нормы Закона края
приняты, как указано в решении, в противоречие положениям
федерального законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК
РФ, суд
решил:
Признать подпункты "б" (за исключением ставки платы по водному
объекту: река Лена), "в" пункта 1, подпункт "в" пункта 2 части 1 и
часть 2 статьи 7 Закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 г. N
82 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год"
недействующими с 01 января 2003 г.
Признать недействующими со дня принятия пункт 1 статьи 10, в
части распределения налоговых доходов бюджетов от сумм денежных
взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговой санкции,
предусмотренной ст. 124 Налогового кодекса Российской Федерации;
статью 17 и Приложение 8 Закона Хабаровского края от 30 декабря
2002 г. N 82 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год".
Сообщение о настоящем решении опубликовать в газете
"Приамурские ведомости" и Собрании законодательства Хабаровского
края.
Решение может быть обжаловано, прокурором принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в
течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Судья
Н.Ю.Барабаш
|
