АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2003 г. по делу N А73-8433/2002-43
Арбитражный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.,
при ведении протокола заседания председательствующим,
рассмотрел в заседании суда дело по иску ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" к Комитету социальной защиты Администрации
Хабаровского района, Финансовому управлению Хабаровского района,
Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ
в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю,
Министерству финансов РФ, 3 лицо: Администрация Хабаровского
района, о взыскании 35878 руб. 93 коп.
В заседании приняли участие:
от истца: Кузнецова А.В.
от ответчика: Пастушенко Ю.Л., Федоров А.П., Колотыгина З.А.
Сущность спора:
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось в суд с иском Комитету
социальной защиты Администрации Хабаровского района, Финансовому
управлению Хабаровского района, Министерству финансов Хабаровского
края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального
казначейства по Хабаровскому краю о взыскании убытков 35878 руб.
93 коп.
В судебном заседании уточнил сумму требований, просил взыскать
28473 руб. и пояснил, что предъявленная сумма является убытками в
виде выпадающих доходов от предоставления в июне 2002 г. льгот по
оплате электрической энергии семьям, имеющим инвалидов,
проживающим в Хабаровском районе. Указывает, что расчет оплаты
осуществлял с учетом предоставленных гражданам льгот в силу
Федерального закона "О социальной защите инвалидов", Постановления
Правительства РФ "О предоставлении льгот инвалидам и семьям,
имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями,
оплате жилья и коммунальных услуг" N 901 от 27.07.1996, Закона
Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная защита
пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и
других категорий граждан на 2001 - 2003 гг.".
Министерство финансов РФ иск не признало по тем основаниям, что
при расчете сумм финансовой помощи субъектам РФ Хабаровскому краю
из федерального бюджета средства на реализацию льгот инвалидам
выделялись в необходимом объеме.
Представитель Минфина края иск не признал и пояснил, что
федеральное законодательство не называет источников финансирования
льгот инвалидам и не предусматривает обязанности субъектов нести
данные расходы за свой счет. Указывает, что при формировании
размера расходов бюджета органы госвласти края неоднократно
обращались в федеральные органы власти с указанием фактической
потребности на реализацию льгот инвалидам, которые не сопоставимо
больше выделенных Минфином средств.
Финансовое управление Администрации Хабаровского района в зал
суда не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела без своего
участия. В отзыве иск не признало по тем основаниям, что все
поступившие из вышестоящего бюджета средства на реализацию льгот
инвалидам перечислило Комитету соцзащиты населения, нецелевого
использования средств нет.
Третье лицо в зал суда не явилось, ходатайствовало о
рассмотрении дела без своего участия.
Комитет социальной защиты населения Администрации Хабаровского
района иск не признал, указывает, что возмещение выпадающих
доходов предприятий возможно при условии финансирования из
вышестоящего бюджета. Поступившие в 2002 г. из финуправления
средства 1358,9 тыс. руб. израсходованы на реализацию льгот
инвалидам.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск
подлежащим удовлетворению.
В соответствии с договором на возмещение выпадающих доходов от
01.01.2002 ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" предоставляет уменьшение
оплаты за электрическую энергию гражданам, имеющим право на льготы
по Закону "О социальной защите инвалидов", и другим категориям
льготников, а Комитет социальной защиты населения Хабаровского
района возмещает выпадающие доходы от предоставления льгот.
По соглашению сторон отсутствие финансирования из бюджета
соответствующего уровня влечет освобождение Комитета от
ответственности по договору (п. 3.1).
Во исполнение условий договора, положений законодательства о
социальной защите инвалидов истец осуществлял расчеты за
предоставленную электрическую энергию в июне 2002 г. гражданам,
проживающим в Хабаровском районе, с учетом льгот.
Согласованная сторонами задолженность Комитета соцзащиты по
оплате льгот в рассматриваемый период составила 28473 руб. и
подтверждается списками льготников, актами сверки, справкой-
расчетом истца.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной
защите инвалидов" инвалиды имеют право на скидку при оплате
коммунальных услуг.
Порядок предоставления льгот предусмотрен п. 16 Постановления
Правительства РФ "О предоставлении льгот инвалидам и семьям,
имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями,
оплате жилья и коммунальных услуг" N 901 от 27.07.1996. Согласно
названному Постановлению, льготы по государственному жилищному
фонду возмещаются за счет средств федерального бюджета, по
муниципальному жилищному фонду и государственному жилищному фонду,
находящемуся в собственности субъектов, в порядке, установленном
субъектами и органами местного самоуправления.
Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации" установлено, что обязательства по
социальной защите населения есть реализация полномочий РФ в
области социальной защиты и финансирование реализации этих
полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем
передачи средств нижестоящим бюджетам.
Статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что
передача средств из федерального бюджета в бюджет субъектов
осуществляется в виде субвенций и субсидий.
Согласно акту сверки исходных данных расчета финансовой помощи
бюджету Хабаровского края на 2002 г. на реализацию льгот инвалидам
согласована сумма расходов из расчета численности 73798 человек
при федеральных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг 36
руб./кв. м, социальной площади жилья 18 кв. м, что составляет
286927000 руб., против установленного Постановлением Правительства
РФ N 804 от 19.11.2001 федерального стандарта 43 руб./кв. м.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2002 г." Хабаровскому краю в фонде компенсаций на реализацию ФЗ "О
социальной защите инвалидов" запланировано 149855000 руб.
(приложение N 13).
Фактически в составе фонда компенсации в бюджет края на
указанные цели поступило 159905 руб. и подтверждается отчетом
Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю о
поступлении средств федерального бюджета на 01.01.2003, отчетом об
исполнении консолидированного бюджета края.
С учетом таких обстоятельств суд находит обоснованными доводы
Минфина края об отсутствии необходимого объема финансовых средств
на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов".
Убытки подлежат взысканию с Министерства финансов Российской
Федерации за счет казны на основании ст.ст. 16, 1069 ГК РФ,
поскольку Минфином не предусматривались в бюджете средства в
необходимом объеме на реализацию принятых нормативно-правовых
актов.
В иске к остальным ответчикам следует отказать в связи со
следующим.
Поступившие из федерального бюджета средства в составе фонда
компенсаций перечислены Минфином края муниципальным образованиям.
Запланированные в бюджете края на 2003 г. муниципальному
образованию Хабаровский район 1229000 руб. (приложение 14 к Закону
края "О бюджетной системе на 2002 г.") перечислены в полном объеме
Финуправлению Хабаровского района, что подтверждается реестрами,
письмом Комитета соцзащиты района от 25.12.2002. Поступившие в
Комитет средства израсходованы по целевому назначению и сторонами
не оспаривается.
Госпошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ подлежит возложению на
стороны пропорционально заявленным и удовлетворенным требованиям с
учетом освобождения ответчика от ее оплаты.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет
казны Российской Федерации в пользу ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"
убытки 28473 руб., в иске к остальным ответчикам отказать.
Выдать ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" справку на возврат из
федерального бюджета частично уплаченной по платежному поручению N
001264 от 26.09.2002 госпошлины в размере 1218 руб. 27 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Хабаровского края в месячный срок со дня
принятия.
Судья
И.В.Иноземцев
|
