АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2003 г. по делу N А73-4005/2003-19АП
Арбитражный суд в составе:
судьи Кравченко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания специалистом Лесковой
В.В.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Хабаровского
краевого отделения Российской транспортной инспекции к
индивидуальному предпринимателю Баковкину Борису Викторовичу, г.
Хабаровск, о привлечении к административной ответственности по ч.
3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя - гос. инспектор Дранцева М.В., нач. отдела
автодорог Яковлев Ю.К.,
от заинтересованного лица - предприниматель Баковкин Б.В.,
представитель Якимова О.В.,
установил:
Хабаровское краевое отделение Российской транспортной инспекции
обратилось с заявлением о привлечении к административной
ответственности индивидуального предпринимателя Баковкина Бориса
Викторовича за осуществление предпринимательской деятельности с
нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных
специальным разрешением (лицензией), по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Представители Хабаровского краевого отделения Российской
транспортной инспекции требование о привлечении Баковкина Б.В. к
административной ответственности поддержали, указав, что
предприниматель осуществлял 24 апреля 2003 года в 12 час. 07 мин.
на остановке "Мост" (Южный микрорайон) работу на автобусе ПАЗ-
3205, гос. номер Х116КС27, - перевозку пассажиров по маршруту N
333с без паспорта маршрута, чем нарушил п. 5.2.1 Положения о
безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом
Минтранса N 2 от 08.01.1997.
Предприниматель и его представитель заявление Хабаровского
краевого отделения Российской транспортной инспекции не признали,
пояснив следующее.
При проведении административного производства Инспекцией
допущены грубые нарушения действующих федеральных законов, Кодекса
РФ об административных правонарушениях, и в частности, требования
ст. 9 Федерального закона N 134-ФЗ от 14.07.2001 "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)". Так, проверяющими составлен
рапорт, а не акт установленной формы. При проведении расследования
пропущен срок составления протокола, который согласно ст. 28.5
КоАП РФ должен составляться немедленно либо в течение двух суток с
момента выявления правонарушения; в данном случае протокол
составлен через 12 суток.
Что касается паспорта маршрута, пояснил Баковкин Б.В., то, во-
первых, паспорт имеется и составлен ООО "Клир", а во-вторых,
предприниматель и не должен был его составлять, так как работает
по договору с ООО "Клир". Кроме того, Управлением транспорта
администрации города Хабаровска допущены нарушения прав
перевозчиков, а также п. 1 ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Клир" в открытии нового
автобусного маршрута N 333с, о чем Дальневосточным территориальным
управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства вынесено соответствующее предписание
N 4 от 03.06.2003.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников дела,
судом установлено следующее.
Хабаровским краевым отделением Российской транспортной
инспекции предпринимателю Баковкину Б.В. была выдана лицензия N
АСС-27-033447 от 06.03.2003 на перевозку пассажиров. Согласно
выданной лицензии, ее владелец обязан выполнять... правила
технической эксплуатации подвижного состава автомобильного
транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности
дорожного движения.
Однако, при проверке, проведенной 24 апреля 2003 года
государственными транспортными инспекторами Калининой Н.И. и
Куниным Ю.М., установлено, что предприниматель Баковкин Б.В.
осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 333с без паспорта
маршрута, на автобусе ПАЗ-3205, гос. номер Х116КС27, что является
нарушением лицензионных требований и условий, а именно: п. 5.2.1
"Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров
автобусами", утв. Приказом Минтранса РФ N 2 от 08.01.1997,
предписывающего для организации перевозочного процесса и
обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров "составить и
утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок
паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков".
Судом не принимаются во внимание возражения предпринимателя о
наличии паспорта у ООО "Клир" и о том, что он работает по договору
с обществом. Представленные документы по маршруту N 333с являются
проектом паспорта, поскольку не утверждены управлением транспорта
администрации города Хабаровска, поэтому перевозка пассажиров без
паспорта маршрута составляет состав административного
правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Не нашел в материалах дела факт договорных отношений между ООО
"Клир" и Баковкиным Б.В. в период проведения проверки, так как
представленный предпринимателем договор N 6 (л.д. 11 - 12) не
имеет даты заключения и подписания его сторонами.
Таким образом, предприниматель Баковкин Б.В. осуществлял
предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с
нарушением условий лицензии по обеспечению безопасности дорожного
движения, что подтверждается рапортом N 188 от 24.04.2003,
протоколом N 0010283 от 06 мая 2003 года об административном
правонарушении, составленными Хабаровским краевым отделением
Российской транспортной инспекции.
Также судом отклоняются возражения предпринимателя о нарушении
сроков составления протокола об административном правонарушении и
проведении административного расследования. Сроки составления
протокола и проведения расследования, установленные ст.ст. 28.5 и
28.7 КоАП РФ, являются не давностными, а процессуальными, факт
нарушения сроков не прекращает производства по административному
делу. Что касается полномочий на проведение проверок инспекторами
Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции,
то они действовали в пределах предоставленных им полномочий в
соответствии с Положением о Российской транспортной инспекции,
Федеральным законом РФ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
Действия предпринимателя Баковкина Б.В. подпадают под
административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с
нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением
(лицензией). Обстоятельств, смягчающих или отягчающих
административную ответственность, судом не установлено.
С учетом изложенного, предпринимателя Баковкина Бориса
Викторовича следует привлечь к административной ответственности в
виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда, что
составляет 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 14.1 п. 3, 23.1 п. 3, 29.10, 29.11
Кодекса Российской Федерации "Об административных
правонарушениях", ст.ст. 27, 202 - 206 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Баковкина Бориса
Викторовича, проживающего в г. Хабаровске, ул. Волочаевская, 153,
кв. 67, 02 декабря 1962 года рождения, свидетельство о регистрации
N 27:23-ИП010898 от 05.02.2003, ИНН 272110546678, совершившим
административное правонарушение, предусмотренное п. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, привлечь его к административной ответственности и
подвергнуть штрафу в размере 30 минимальных размеров оплаты труда,
что составляет 3000 рублей, в доход Федерального бюджета
Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня
вручения или получения копии решения в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Хабаровского края.
Об уплате штрафа следует известить суд и представить платежный
документ в срок, установленный для обжалования. Решение о
наложении взыскания, не обжалованное в указанный срок, и при
неуплате штрафа, обращается к принудительному взысканию.
Судья
Л.П.Кравченко
|
