АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
                                   
                      Именем Российской Федерации
                                   
                                РЕШЕНИЕ
                                   
            от 05 августа 2003 г. по делу N А73-592/2003-10
   
   
       Арбитражный суд в составе:
       председательствующего Адасс Н.Г.,
       судей Михайловой А.И., Софриной З.Ф.,
       при  ведении  протокола судебного заседания  специалистом  суда
   Остапенко Т.И.,
       рассмотрев   в   заседании   суда   дело   по   заявлению   ОАО
   "Хабаровсккрайгаз"  о  признании  недействующей  главу  3   "Правил
   производства земляных работ в г. Хабаровске", принятых  Хабаровской
   городской Думой 17.12.2002 N 293,
       при участии:
       от заявителя: Вершинина И.В.,
       представителя   Хабаровской  городской  Думы:  Костиной   М.Л.,
   консультанта юридического управления,
   
                              установил:
   
       Открытое  акционерное  общество "Хабаровсккрайгаз"  (далее  ОАО
   "Хабаровсккрайгаз") обратилось в арбитражный суд Хабаровского  края
   с  иском  о  признании  недействующей главы 3 "Правил  производства
   земляных   работ   в  г.  Хабаровске"  (далее  Правила),   принятых
   17.12.2002 решением Хабаровской городской Думы N 293.
       По  мнению представителя Хабаровской городской Думы, обжалуемая
   глава   Правил  не  противоречит  нормам  Федерального  закона   "О
   газоснабжении    в   Российской   Федерации",   иным    нормативным
   документам, регулирующих отношения, возникшие при проведении  работ
   по  устранению  аварийных  ситуаций, возникающих  при  эксплуатации
   систем жизнеобеспечения населенных пунктов.
       Исследовав   материалы  дела,  заслушав  доводы  и   возражения
   представителей сторон, суд находит исковые требования,  подлежащими
   удовлетворению частично по следующим основаниям.
       Как  установлено  в судебном заседании, 17.12.2002  Хабаровской
   городской Думой были приняты "Правила проведения земляных  работ  в
   г. Хабаровске".
       Согласно  п.  1  ч. 2 ст. 18 Устава муниципального  образования
   города  Хабаровска  в исключительном ведении Хабаровской  городской
   Думы   находится  принятие  общеобязательных  правил  по  предметам
   ведения    города    Хабаровска,   одним   из   которых    является
   благоустройство территории города.
       Таким  образом, издание Правил проведения земляных работ  в  г.
   Хабаровске,  напрямую  касающихся  проблем  организации  работ   по
   благоустройству   территории  города,   не   выходит   за   пределы
   полномочий Хабаровской городской Думы.
       Обжалуемые  Правила,  согласно  решению  Хабаровской  городской
   Думы,  вступают в силу после опубликования в хабаровской  городской
   газете   "Хабаровские  вести".  (Правила  опубликованы   в   газете
   "Хабаровские вести" N 1 - 2, 4 января 2003 г.)
       Вместе  с  тем ряд положений Правил противоречат установленному
   Федеральным   законодательством  порядку   организации   работ   по
   устранению    аварий,    возникших    при    эксплуатации    систем
   жизнеобеспечения населенных пунктов.
       Доводы   ответчика  о  том,  что  требования   о   передаче   в
   административно-техническую    инспекцию    телефонограмм     носят
   уведомительный  характер,  не соответствуют  самому  тексту  п.  40
   главы 3 Правил.
       Так,  главой  3  Правил предусматривается порядок  производства
   аварийно-восстановительных работ.
       В соответствии с п. 40 обжалуемых Правил производство аварийно-
   восстановительных  работ,  в  том  числе  разрытие  на   инженерных
   коммуникациях   и   сооружениях   с   целью   устранения    аварий,
   произошедших  при  эксплуатации  или  проведении  ремонтных  работ,
   разрешается   производить  на  основании  аварийных  телефонограмм,
   передаваемых в административно-техническую инспекцию.
       Указанный  пункт Правил в части порядка организации  устранения
   аварий  при эксплуатации систем жизнеобеспечения (в частности,  при
   эксплуатации    систем    газоснабжения,    населенных     пунктов)
   противоречит  Закону  РФ  "О газоснабжении  в  РФ"  N  69-ФЗ,  иных
   правил,  принятых  постановлениями  Правительства  РФ,  федеральных
   органов  исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы
   безопасной    эксплуатации   систем   жизнеобеспечения   населенных
   пунктов.
       Согласно  ст.  5 Закона N 69-ФЗ, при возникновении  на  объекте
   системы  газоснабжения  аварии  эксплуатирующие  организации  имеют
   право  беспрепятственного  доступа к месту  аварии  для  ликвидации
   возникшей аварии, катастрофы.
       В  соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей,
   утвержденных  Постановлением Правительства  РФ  20.11.2000  N  878,
   работы   по   предупреждению  и  ликвидации   аварий   производятся
   эксплуатирующей организацией в любое время года без согласования  с
   собственником   земельного  участка,  но  с   уведомлением   их   о
   проводимых работах.
       Кроме   того,  пунктом  47  Правил  установлено,  что   аварии,
   независимо от типа коммуникаций, должны устраняться в срок до  трех
   суток,   а   восстановление  благоустройства  в  местах   аварийных
   разрытий выполняться в течение трех дней после завершения работ  по
   устранению аварий.
       В  случае  невозможности ликвидировать  аварию  и  восстановить
   благоустройство  в  указанный срок, необходимо  оформить  ордер  на
   проведение аварийно-восстановительных работ.
       Таким  образом,  указанным пунктом Правил незаконно  определены
   временные  рамки устранения аварий независимо от характера  аварии,
   катастрофы и их последствий, влияющих на объем работ независимо  от
   организации,  на  которую  возложены федеральным  законодательством
   обязанности   по   устранению  аварий  и   чрезвычайных   ситуаций,
   возникших  при  эксплуатации  систем  жизнеобеспечения,   а   также
   требования  об оформлении ордеров на проведение указанных  работ  в
   случае нарушения установленного Правилами сроков.
       Кроме того, обязанности по уведомлению (оповещению) должностных
   лиц   о  случившихся  авариях  городских  систем  жизнеобеспечения,
   приема  сообщений о случившихся авариях и передачи их  исполнителям
   по  принадлежности  и  контроль за принятием мер  отрегулированы  и
   возложены на городскую диспетчерскую службу постановлением мэра  г.
   Хабаровска N 1425 от 21.12.2001.
       Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 192 - 195  Арбитражного
   процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
   
                                решил:
   
       заявление  ОАО  "Хабаровсккрайгаз" о признании главы  3  Правил
   проведения  земляных  работ в г. Хабаровске", принятых  Хабаровской
   городской Думой 17.12.2002, недействующими удовлетворить частично.
       Признать несоответствующими Закону РФ N 5-ФЗ "О газоснабжении в
   Российской   Федерации"  и  Правилам  охраны  газораспределительных
   систем, принятых Постановлением Правительства РФ 20.11.2000  N  878
   пункты  40  и 47 главы 3 Правил производства земляных  работ  в  г.
   Хабаровске,  принятых  решением Хабаровской городской  Думы  N  293
   17.12.2002.
       Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
       Решение  может  быть обжаловано в месячный  срок  путем  подачи
   кассационной  жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного
   округа через арбитражный суд Хабаровского края.
   
                                                 Председательствующий:
                                                             Н.Г.Адасс
   
                                                                Судьи:
                                                         А.И.Михайлова
                                                           З.Ф.Софрина