АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2003 г. по делу N А73-6926/2003-11АП
Арбитражный суд в составе:
судьи Бруева Д.В., ведущего протокол,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-
строительного кооператива N 566 к Комитету по земельным ресурсам и
землеустройству по г. Хабаровску о признании незаконным
постановления N 53 от 31.07.2003 административного органа о
привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Королик Н.С., председатель ГСК-566,
от административного органа - Некрасов С.А., главный
государственный инспектор.
Сущность спора:
Гаражно-строительный кооператив N 566 (далее по тексту ГСК)
обратился с заявлением о признании незаконным постановления N 53
от 31.07.2003 Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по
г. Хабаровску, которым заявитель привлечен к административной
ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10000 руб.
за использование земельного участка под ГСК без
правоустанавливающих документов.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что
на момент проверки правоустанавливающий документ - договор аренды
земельного участка имелся. Данный договор от 04.11.1997 N 71ГД
заключен с администрацией г. Хабаровска на основании постановления
мэра города от 03.10.1997 N 2787, пролонгирован до 30.09.1999, а
затем согласно уведомлению администрации г. Хабаровска N 7147 от
09.11.2000 продлен на неопределенный срок. Договор в судебном
порядке не расторгнут, следовательно, ГСК пользовался земельным
участком правомерно, а потому привлечен к ответственности
незаконно.
В судебном заседании представитель заявителя на своих
требованиях настоял.
Представитель административного органа полагает заявленные
требования не обоснованными, поскольку договор, на который
ссылается заявитель, в одностороннем порядке администрацией г.
Хабаровска расторгнут. На момент проверки документов, оформленных
надлежащим образом, ГСК не имел. Оспариваемое постановление
вынесено в соответствии с законом, в связи, с чем считает
требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Не связывая рассмотрение заявления с доводами заявителя, суд
установил:
Комиссией комитета по земельным ресурсам и землеустройству по
г. Хабаровску проведена проверка целевого использования земельного
участка, предоставленного ГСК N 566 под строительство и
эксплуатацию коллективных гаражей, стоянок для автотранспорта
индивидуальных владельцев, расположенного в Центральном районе г.
Хабаровска по ул. Ленина, 49, в ходе которой установлено, что ГСК
использует указанный земельный участок без правоустанавливающих
документов.
По результатам проверки 31.07.2003 Комитетом по земельным
ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску составлен протокол об
административном правонарушении N 227, на основании которого
вынесено постановление N 53 от 31.07.2003 о наложении на ГСК
административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ГСК обратился в
суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц,
исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не
подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии "Положением о государственном земельном
контроле", утвержденным Постановлением Правительства РФ от
19.11.2002 N 833, государственный земельный контроль за
соблюдением земельного законодательства, требований по охране и
использованию земель организациями независимо от организационно-
правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также
гражданами осуществляют Федеральная служба земельного кадастра
России и ее территориальные органы совместно с Министерством
природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации, Государственным комитетом
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с
другими заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, их территориальными органами, с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, общественными объединениями, а
также гражданами. Должностными лицами и специалистами
территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра
России в городах и районах, осуществляющими государственный
земельный контроль, являются руководители указанных органов -
главные государственные инспекторы городов и районов по
использованию и охране земель, специалисты указанных органов,
ведающие вопросами государственного земельного контроля, -
государственные инспекторы городов и районов по использованию и
охране земель.
Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, права на
земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего
Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским
законодательством, федеральными законами, и подлежат
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним".
Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные
участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса,
удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним".
Статьями 14, 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" в качестве таких документов, удостоверяющих государственную
регистрацию прав, определены, в частности, свидетельство о
государственной регистрации прав или специальная регистрационная
надпись на документе, выражающем содержание сделки.
Из материалов дела следует, что указанные документы у заявителя
отсутствовали.
Ссылка заявителя на договор аренды земельного участка от
04.11.1997 N 71ГД, не расторгнутый в судебном порядке, не
состоятельна.
Пунктом 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что
аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды
заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в
договоре не определен, договор аренды считается заключенным на
неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое
время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону
за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Законом или договором может быть установлен иной срок для
предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на
неопределенный срок.
Департамент муниципальной собственности уведомлением от
26.08.2002 N 5841/06-10 сообщил заявителю о расторжении договора и
с 30.11.2002 договор считается расторгнутым, что подтверждает
уведомление департамента от 02.12.2002 N 8611/06-10. Значит, с
30.11.2002 до момента вынесения оспариваемого постановления
правоустанавливающих документов у ГСК на рассматриваемый земельный
участок не имелось, пользование земельным участком осуществлялось
с нарушением законодательства.
Часть 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ для лиц, виновных в
совершении земельных правонарушений, предусматривает
административную ответственность, применяемую в порядке,
установленном законодательством.
Согласно статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях использование земельного участка
без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих
документов на землю, а в случае необходимости без документов,
разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до
двухсот минимальных размеров оплаты труда.
При таких обстоятельствах, поскольку факт административного
правонарушения подтверждается материалами дела, обстоятельств
смягчающих или отягчающих ответственность не имелось,
административный орган правомерно в рамках предоставленных законом
полномочий признал ГСК N 566 виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и обоснованно вынес постановление
N 53 от 31.07.2003 о наложении административного штрафа в размере
10000 руб.
Порядок и срок привлечения заявителя к административной
ответственности, сумма штрафа соответствуют требованиям КоАП РФ.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований
заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями ст.ст. 167 - 170, 207 - 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.
30.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива N
566 о признании незаконным постановления N 53 от 31.07.2003 о
наложении административного штрафа, принятого Комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству по г. Хабаровску по делу об
административном правонарушении в отношении Гаражно-строительного
кооператива N 566, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул.
Ленина, 49, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в
апелляционную инстанцию арбитражного суда Хабаровского края в
течение 10 дней после принятия обжалуемого решения через
арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Д.В.Бруев
|
