ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2003 г. по делу N 58-Г03-31
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 сентября 2003 г.
дело по представлению прокурора об отмене определения Хабаровского
краевого суда от 15 августа 2003 г. о прекращении производства по
делу по заявлению прокурора Хабаровского края о признании
недействующими норм Избирательного кодекса Хабаровского края.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей определение суда
подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о
признании противоречащими закону и недействующими отдельных
положений Избирательного кодекса Хабаровского края.
Определением Хабаровского краевого суда от 15 августа 2003 г.
производство по делу было прекращено по п. 1 ст. 220 ГПК РФ.
В представлении прокурора поставлен вопрос об отмене
определения, как вынесенного с нарушением норм процессуального
права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда
подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом сделан вывод об отсутствии возможности нарушения
избирательного законодательства по тем основаниям, что
Законодательной Думой Хабаровского края до подачи прокурором
заявления в суд начата законотворческая работа по приведению норм
Избирательного кодекса Хабаровского края в соответствие с
действующим законодательством, а также в связи с прямым
применением норм Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
С выводами суда согласиться нельзя, поскольку Избирательный
кодекс Хабаровского края, имеющий статус закона субъекта
Российской Федерации, своей юридической силы не утратил и в
установленном порядке прекратившим свое действие не признан. Его
нормы действуют на территории Хабаровского края.
Ведущаяся законотворческая работа на применение действующего
нормативного правового акта не влияет. В соответствии с ч. 2 ст. 6
Устава Хабаровского края краевые законы, принятые в пределах
полномочий Законодательной Думы Хабаровского края, обязательны для
исполнения всеми находящимися на территории Хабаровского края
органами государственной власти, другими государственными органами
и государственными учреждениями, органами местного самоуправления,
организациями, общественными объединениями, должностными лицами и
гражданами. В связи с этим на нормы официально действующего
Избирательного кодекса Хабаровского края регулируют правоотношения
в этой сфере, они могут быть применены любым субъектом
избирательного процесса, что в отдельных случаях может повлечь
нарушение избирательных прав других участников избирательного
процесса, граждан Российской Федерации.
Обеспечить прямое действие норм Федерального закона от
12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
возможно только путем признания судом недействующими норм
Избирательного кодекса Хабаровского края, противоречащих
федеральному законодательству, что является необходимой процедурой
защиты прав всех участников избирательного процесса.
Судом не учтены требования п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", согласно которым после принятия соответствующего
федерального закона законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие
с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Прекращение судом производства по делу лишило прокурора
возможности реализовать его право по осуществлению надзора за
выполнением требования п. 5 ст. 80 Федерального закона от
12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
согласно которому до 14 июля 2003 г. законодательство субъекта
Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с п. 16
ст. 35 настоящего Федерального закона, т.к. продолжает действовать
ст. 17 Избирательного кодекса Хабаровского края, устанавливающая
мажоритарную систему выборов в Хабаровском крае.
Таким образом, судом неверно оценены фактические обстоятельства
дела, что привело к необоснованному прекращению производства по
делу.
На основании ст.ст. 373, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
Определение Хабаровского краевого суда от 15 августа 2003 г.
отменить; дело по заявлению прокурора Хабаровского края о
признании недействующими норм Избирательного кодекса Хабаровского
края направить на новое рассмотрение в тот же суд первой
инстанции.
Председательствующий:
В.И.Нечаев
Судьи:
Б.А.Горохов
Т.Е.Корчашкина
|
