ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ХАБАРОВСКА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2003 г. по делу N 2-1093/03
Центральный райсуд г. Хабаровска в составе:
председательствующего: Белоусовой Т.П.,
при секретаре: Савчук Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
иску Руденского Владислава Валентиновича о признании
недействительным постановления мэра г. Хабаровска,
установил:
Руденский обратился в суд с заявлением, указывая, что в РФ
приняты и действуют ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" и Закон от
20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ".
Величина прожиточного минимума представляет стоимостную оценку
потребительской корзины продуктов питания, непродовольственных
товаров, услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности, электроэнергии, обязательные
платежи и сборы.
Законом "О потребительской корзине в целом по РФ" "Услуги" п. 3
ст. 1 установлен объем потребления электроэнергии за один месяц на
одного человека в размере 50 киловатт - фиксированная услуга на
основе единых минимальных объемов потребления в РФ.
Кроме того, Хабаровский край относится к 1-й зоне (согласно
Постановлению Правительства РФ), где установлен минимальный набор
жилищно-коммунальных услуг по электроэнергии в размере 54
киловатта.
Орган местного самоуправления не вправе устанавливать
минимальный норматив потребления электроэнергии менее чем
предусмотрено ФЗ.
Однако мэр г. Хабаровска, в нарушение Закона, постановлением N
1460 от 27.12.2001, затем и постановлением N 79 от 20.01.2003
установил минимальный норматив потребления электроэнергии на
одного человека за 1 месяц в размере 45 киловатт.
Просит признать недействительным со дня издания, противоречащим
ФЗ РФ п. 2.3.1 приложения N 2 постановления мэра г. Хабаровска от
20.01.2003 N 79 и N 1460 от 27.12.2001 в части установления
льготного норматива месячного потребления электроэнергии на одного
человека в размере 45 киловатт.
Истец поддержал заявленные требования, подтвердив доводы,
изложенные в заявлении.
Представитель администрации г. Хабаровска Костина М.Л. (по
доверенности) не согласилась с заявленными требованиями, пояснив,
что в ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах
своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему
органов государственной власти. В соответствии со ст. 132
Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно
решают вопросы местного значения.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от
2.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и
коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".
Утверждение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг
отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Данное
Постановление не содержит никаких условий (ограничений), при
соблюдении которых органами местного самоуправления утверждаются
нормативы.
В Приложении 2 к Постановлению Правительства РФ N 192 от
17.02.1999 содержится распределение субъектов РФ по зонам,
сформированным в зависимости от факторов, влияющих на особенности
потребления услуг. Так, Хабаровский край отнесен этим
постановлением к 1-й зоне, для которой Приложением N 13
рекомендовано устанавливать норму потребления электроэнергии - 54
кВтч в месяц.
Данный норматив не является обязательным для г. Хабаровска.
В соответствии с п. 1.3, 1.4 Методики, утвержденной Приказом
Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 22.11.1993 N 60, уровни
нормативов могут меняться в любую сторону в зависимости от
динамики социально-экономической ситуации, изменений
демографического характера, проводимых мероприятий по экономии
ресурсов. Величина нормативов определяется конкретными местными
условиями (климатическими, экономическими, состоянием основных
фондов и др., в связи с чем они должны разрабатываться на местах с
использованием методических положений и необходимой корректировкой
исходных данных, положенных в основу приводимых примеров.
Просят в удовлетворении требований отказать. В части признания
недействующим постановления мэра N 1460 - производство прекратить,
так как постановление утратило силу.
Центральным райсудом вынесено определение о прекращении
производства в части требований о признании недействующим
постановления мэра N 1460 от 27.12.2001.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к
следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ,
гражданин вправе требовать признания в судебном порядке
недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону и нарушающего права
гражданина, или неприменения судом такого акта при разрешении
индивидуального спора.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ нормативные правовые
акты, принимаемые органами местного самоуправления и их
должностными лицами, не должны противоречить Конституции РФ,
федеральным законам и законам субъектов РФ.
Согласно ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении
дела несоответствие акта государственного или иного органа закону,
принимает решение в соответствии с законом.
В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О
прожиточном минимуме в РФ" потребительская корзина определяется
как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных
товаров, услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум определен
настоящим Законом как стоимостная оценка потребительской корзины,
а также обязательных платежей и сборов.
Установление потребительской корзины и прожиточного минимума
осуществляется с целью предоставления гражданам Российской
Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных
доходов и других мер социальной защиты граждан РФ.
Предусмотренные Федеральным законом от 20.11.1999 N 201-ФЗ
нормы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и
услуг, в том числе электроэнергии, являются минимальными,
необходимыми для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности.
Установленные данным Федеральным законом минимальные нормы
потребления должны быть соблюдены и при утверждении органами
местного самоуправления нормативов потребления жилищно-
коммунальных услуг, в пределах которых осуществляется
предоставление гарантированных государством субсидий (компенсаций)
и иных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Вынесенное постановление мэра N 79 от 20.01.2003 в части п.
2.3.1 приложения N 2, установившее минимальный норматив
потребления электроэнергии на одного человека в месяц в размере 45
киловатт, нарушает установленные государством гарантии обеспечения
жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также
противоречит ФЗ "О потребительской корзине в целом по РФ" от
20.11.1999, где установлена норма потребления услуг 50 кВтч в
месяц.
Действительно, как утверждает представитель администрации
Хабаровска, Постановление Правительства N 192 носит
рекомендательный характер по минимальному потреблению
электроэнергии по зонам, в частности по Хабаровскому краю - 54
кВтч в месяц.
Таким образом, постановление мэра г. Хабаровска N 79 должно
соответствовать нормам Федерального закона и Конституции РФ.
Следовательно, требование заявителя в части признания
недействующим постановления мэра г. Хабаровска N 79 от 20.01.2003
обоснованно подлежит удовлетворению. В части установления нормы
потребления электроэнергии в размере 54 киловатта - следует
отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 194 - 198 ГПК
РФ, суд
решил:
Удовлетворить частично требования Руденского Владислава
Валентиновича.
Признать недействующим с момента издания п. 2.3.1 приложения N
2 постановления мэра г. Хабаровска от 20.01.2003 N 79 в части
установления льготного норматива месячного потребления
электроэнергии на одного человека в размере 45 киловатт. В
остальной части следует отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский
краевой суд через Центральный райсуд в десятидневный срок.
Председательствующий
Т.П.Белоусова
|
