АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 06 октября 2003 г. по делу N А73-8770АП/2003-20
Арбитражный суд в составе:
судьи Кулешова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Атамас М.С.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с
ограниченной ответственностью "Востокстройинвест" к администрации
г. Хабаровска в лице городской административно-технической
инспекции управления дорог и внешнего благоустройства о признании
незаконным и отмене постановления от 12.09.2003 N 1416 о
привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Сергеев С.С. - юрисконсульт,
от административного органа: Канавина О.С. - главный
специалист, Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы.
Предмет спора:
Общество с ограниченной ответственностью "Востокстройинвест"
обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о
признании незаконным и отмене постановления городской
административно-технической инспекции управления дорог и внешнего
благоустройства администрации г. Хабаровска от 12.09.2003 N 1416 о
привлечении к административной ответственности в виде штрафа в
размере 5500 руб.
Суд
установил:
По ордеру N 89 от 04.08.2001, выданному городской
административно-технической инспекцией управления дорог и внешнего
благоустройства администрации г. Хабаровска (далее - инспекция)
обществом с ограниченной ответственностью "Стройпромснаб"
проводились работы по реконструкции водопровода с переходом дороги
по ул. Калинина, 73 в г. Хабаровске. Заказчиком данных работ
являлось общество с ограниченной ответственностью
"Востокстройинвест" (далее - общество).
Согласно ордеру работы должны быть начаты 04.08.2003 и
закончены 14.08.2003.
04.09.2003 главным специалистом инспекции Бураковой Г.И.
составлен протокол N 1259 об административном правонарушении,
согласно которому 04.09.2003 в 11 часов 15 минут по ул. Калинина,
73 в г. Хабаровске производятся работы по реконструкции
водопровода по ордеру N 89 от 04.08.2003. Сроки исполнения работ
истекли 14.08.2003, 25.08.2003 было оформлено продление. Объект
инспекции по акту не сдан, ордер не продлен.
Законный представитель общества с протоколом не согласился,
пояснив, что продлением ордера должен заниматься начальник участка
ООО "Стройпромснаб" Ковтун С.П., который является должностным
лицом при производстве работ.
12.09.2003 инспекцией вынесено постановление N 1416 о
назначении административного наказания обществу в виде штрафа в
размере 5500 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя требования о
признании незаконным и отмене постановления о привлечении к
административной ответственности поддержал и привел доводы,
изложенные в заявлении.
Представители административного органа с требованиями заявителя
не согласились, привели доводы, изложенные в отзыве на заявление,
и пояснили, что общество привлечено к административной
ответственности на законных основаниях.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что
требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим
основаниям.
Согласно пункту 3 Правил производства земляных работ в г.
Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от
17.12.2002 N 293, производство земляных работ осуществляется на
основании разрешения (ордера), оформленного городской
административно-технической инспекцией управления дорог и внешнего
благоустройства администрации города.
В соответствии с пунктом 56 Правил административно-техническая
инспекция выдает ордер на производство работ, связанных с
разрытием, на срок согласно договору, составленному с учетом
графика производства работ, но в пределах срока действия
согласования графика управлением дорог и внешнего благоустройства
администрации города и комитетом по управлению округом (по месту
нахождения объекта).
Если работы в сроки, указанные в ордере, не могут быть
выполнены, заказчик (генподрядчик) обязан не позднее чем за пять
дней до истечения срока согласования пересогласовать график в
управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города и
комитете по управлению округом (по месту нахождения объекта) и
продлить срок действия ордера в административно-технической
инспекции.
Срок действия разрешения (ордера) устанавливается
административно-технической инспекцией исходя из периода времени,
необходимого для ремонта (переустройства) объекта или выполнения
отдельных видов работ.
Согласно пункту 57 Правил ордер действителен на указанный в нем
вид, объем, срок и место проведения работ.
Судом установлено, что по ул. Калинина, 73 производились работы
по реконструкции водопровода. Заказчиком работ является ООО
"Востокстройинвест", подрядчиком - ООО "Стройпромснаб". Работы
производились на основании ордера N 89 от 04.08.2003. Срок начала
работ по ордеру - 04.08.2003, срок окончания работ - 14.08.2003.
Согласно протоколу об административном правонарушении от
04.09.2003 ООО "Востостройинвест" производятся работы по
реконструкции водопровода по ул. Калинина, 73 по ордеру N 89 от
04.08.2003. Объект не сдан, ордер не продлен. Из протокола
следует, что нарушен пункт 56 Правил производства земляных работ в
г. Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от
17.12.2002 N 293.
Из платежного поручения N 356 от 08.09.2003 следует, что
произведена оплата счета-фактуры N 4647 от 08.09.2003 за продление
ордера N 89 на производство земляных работ по 12.09.2003.
Оплата произведена на основании счета-фактуры N 4647 от
08.09.2003.
Факт административного правонарушения подтверждается графиками
производства работ, утвержденными администрацией г. Хабаровска
04.08.2003, 14.08.2003 и 11.09.2003.
Согласно отметке на ордере N 89 от 04.08.2003, срок его
действия продлен по 25.08.2003.
Таким образом, судом установлено, что на момент составления
протокола об административном правонарушении - на 04.09.2003
работы производились на основании ордера, срок действия которого
закончился 25.08.2003.
Статьей 58 Правил предусмотрено, что проведение работ по
просроченным ордерам влечет за собой административную
ответственность в соответствии с Законом Хабаровского края "Об
административной ответственности за правонарушения в сфере
благоустройства на территории Хабаровского края".
Согласно пункту 6 Правил, они распространяются на граждан,
должностных лиц и организации, независимо от их организационно-
правовых форм собственности, осуществляющих проведение земляных
работ, связанных с эксплуатацией, прокладкой и переустройством,
ремонтом подземных и надземных коммуникаций, проведением иных
видов работ, влекущих нарушение благоустройства территории города.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Хабаровского края
от 31.03.1999 N 110 "Об административной ответственности за
правонарушения в сфере благоустройства на территории Хабаровского
края" нарушение правил подготовки и проведения земляных работ (в
том числе при установке средств наружной рекламы) без
соответствующего разрешения или после окончания срока его
действия, ремонтных работ инженерных коммуникаций, возведение
объектов на подземных коммуникациях, их повреждение, нарушение
промежуточных сроков производства земляных работ влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти
пяти минимальных размеров оплаты труда.
По постановлению инспекции, общество привлечено к
административной ответственности по части 1 статьи 11 Закона в
виде штрафа в размере 5500 руб., т.е. в пределах, установленных
санкцией данной статьи.
Вместе с тем, указанная норма права устанавливает верхний
предел размера штрафа, но не устанавливает нижний предел. Поэтому
при назначении административного наказания юридическому лицу
следует руководствоваться общими правилами назначения наказания,
изложенными в части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, которая предусматривает, что при
назначении административного наказания юридическому лицу
учитывается характер совершенного им административного
правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического
лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что ООО
"Востокстройинвест" ранее к административной ответственности не
привлекалось и после установления факта административного
правонарушения приняло все необходимые меры по его устранению.
С учетом установленных обстоятельств суд считает возможным
снизить размер штрафа до 2750 руб.
Суд отклоняет ссылки заявителя на пункт 67 Правил производства
земляных работ в г. Хабаровске и пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП
РФ, а также доводы о том, что оформлением ордера должен заниматься
представитель подрядчика, т.е. ООО "Стройпромснаб", как
несостоятельные.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 176 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Хабаровского края
решил:
Требования общества с ограниченной ответственностью
"Востокстройинвест" удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление городской
административно-технической инспекции управления дорог и внешнего
благоустройства администрации г. Хабаровска от 12.09.2003 N 1416 о
назначении обществу с ограниченной ответственностью
"Востокстройинвест" (680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 60 к.
510, свидетельство о государственной регистрации N 003420-АГ от
13.05.1998) наказания по части 1 статьи 11 Закона Хабаровского
края от 31.03.1999 N 110 в размере 5500 руб., в части назначения
наказания и взыскания суммы штрафа, превышающей установленный
судом размер 2750 руб.
В остальной части постановление оставить без изменения,
заявление без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в
апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.
Судья
А.В.Кулешов
|
