АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2003 г. по делу N А73-4471/2003-22
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Малиновской Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Шаповаловой Т.Ю.,
рассмотрев в заседании суда дело по иску заместителя прокурора
Хабаровского края в защиту государственных и общественных
интересов к Администрации Ванинского района о признании
недействительными пунктов 2, 7 постановления главы Ванинского
района N 494 от 26.12.2002
при участии:
от истца: прокурор отдела Лазарева Н.А.,
от ответчика: Боровских Е.Г.,
от третьего лица: Министерства имущественных отношений
Хабаровского края Якушев М.В.,
от третьего лица: ФГУП ДВЖД МПС РФ не явился,
установил:
Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в защиту
государственных и общественных интересов к администрации
Ванинского района Хабаровского края о признании недействительными
пунктов 2, 7 постановления главы Ванинского района N 494 от
26.12.2002, связанных с предоставлением ФГУП ДВЖД в аренду
земельного участка на территории Ванинского района в качестве
полосы отвода железной дороги, площадью 3009,24 га, сроком на один
год в период с 01.01.2003 по 01.01.2004.
В обоснование требований прокурор ссылается на отсутствие у
муниципального образования полномочий в решении спорного вопроса,
поскольку земли промышленности и иного специального назначения,
занятые федеральным транспортном на ряду с другими объектами
являются федеральной собственностью. Федеральным законом "О
Федеральном железнодорожном транспорте" предусмотрено
предоставление земельных участков для железнодорожного транспорта
безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование.
Ответчик с иском не согласен, так как по Закону "О введении в
действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками
до разграничения государственной собственности на землю
осуществляется органами местного самоуправления. Постоянным
бессрочным пользованием земельными участками наделены унитарные
предприятия. По мнению ответчика, Федеральный закон "О федеральном
железнодорожном транспорте" ст. 5 утратила силу и с января 2003 г.
не действует. Земельный кодекс не устанавливает за предприятиями
железнодорожного транспорта право постоянного (бессрочного)
пользования землей.
Представитель 3-его лица с иском не согласен, позицию ответчика
поддержал в полном объеме.
Суд на основании ст. 51 АПК РФ привлек в качестве 3-го лица, не
заявляющего самостоятельных требований, ФГУП ДВЖД МПС РФ.
Материалами дела установлено:
25.12.2000 глава администрации Ванинского района издал
постановление N 467 "О перерегистрации земельных участков
Комсомольского отделения ДВжд". Указанным постановлением у
Высокогорненской и Совгаванской дистанций пути (ПЧ-18, ПЧ-19)
изъяты земельные участки под полосой отвода железной дороги общей
площадью 3357,98 га (2261,38 га + 1096,60 га). Земли полосы отвода
железной дороги на этом же участке пунктами 3, 3.3, 3.4 переданы в
бессрочное (постоянное) пользование Комсомольскому отделению
Дальневосточной железной дороги. 26.12.2002 постановлением главы
Ванинского района N 494 "Об утверждении проекта полосы отвода
железной дороги и об установлении права пользования землей под
полосой отвода федеральному государственному унитарному
предприятию "Дальневосточная железная дорога" утвержден проект
границ полосы отвода железной дороги ФГУП "Дальневосточная
железная дорога", выполненный по материалам инвентаризации полосы
отвода, проведенной ФГУП "ДальНИИгипрозем", на площади 3009,24 га.
Далее, пунктом 2 данного постановления вышеуказанная земля на
территории границ Ванинского района от границы с Совгаванским
районом до границы с Комсомольским районом предоставлена ФГУП ДВЖД
в аренду сроком на один год с 01.01.2003 по 01.01.2004, в том
числе, категории земель "земли поселений" 822,33 га и "земли
промышленности" 2186,91 га. Пункты 3.3, 3.4 ранее изданного
постановления N 467 о передаче этих же земель в бессрочное
постоянное пользование признаны утратившими силу. 13 мая 2003 г.
заместителем прокурора Хабаровского края принесен протест об
отмене спорных пунктов постановления. Однако, 06.06.2003
администрация Ванинского района Хабаровского края его отклонила,
прокурор обратился с настоящим иском.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в
совокупности с нормами права, подлежащими применению при
рассмотрении настоящего спора, считает требование подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.91 "О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную
собственность" объекты государственной собственности, указанные в
Приложении 1 к настоящему постановлению относятся исключительно к
федеральной собственности. В пункте 4 приложения поименованы
предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта. Как
следует из статьи 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О
федеральном железнодорожном транспорте", (действовавшей до
01.01.2003) землями железнодорожного транспорта являются земли
федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное
(бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для
осуществления возложенных на них специальных задач. К землям
железнодорожного транспорта относятся, земли отведенные под
железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также
под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания
сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и
реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.
Порядок использования земель железнодорожного транспорта
определяется федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта с учетом требований земельного
законодательства Российской Федерации. Иного правового режима для
земель железнодорожного транспорта в то время законодатель не
предусмотрел. Далее, Постановлением Правительства РФ N 536 от
18.07.2000 "Вопросы министерства имущественных отношений
Российской Федерации" (с дополнениями и изменениями) органом,
наделенным полномочием распоряжаться землями железнодорожного
транспорта, является Министерство имущественных отношений
Хабаровского края.
В качестве доказательств постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками, отведенными под полосу отвода
Высокогорненской дистанции (ПЧ-18), Совгаванской дистанции (ПЧ-19)
суду представлены решение Ванинского районного Совета народных
депутатов N 182 от 10.02.1993 "О перерегистрации права пользования
Советско-Гаванской дистанции службы пути земельными участками",
постановление администрации рабочего поселка Ванино Ванинского
района Хабаровского края N 123 от 11.08.1993, постановление
Кенадской сельской администрации Ванинского района Хабаровского
края N 20 от 27.08.1998 N 3 от 03.02.2000 "Об отводе земельного
участка под полосу отвода ж/д пути Высокогорненской дистанции".
Имеются два свидетельства о праве постоянного (бессрочного)
пользования Советско-Гаванской дистанцией пути землей под полосой
отвода, для производственных нужд, выданные в 1993 г. комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству Ванинского района, на
основании постановлений NN 123, 182 на площади 923,65 га.
Документов, свидетельствующих право принадлежности спорных
земельных участков предприятиям железнодорожного транспорта
Дальневосточной железной дороги МПС РФ до 1993 г., прокурором и
дорогой по требованию суда не представлено. Однако ранее
предприятия железнодорожного транспорта имели статус юридического
лица и находились в прямом подчинении отделений и управления ДВЖД,
поэтому документа, подтверждающего право пользования земельными
участками, у отделения и управления (до 1993 г.) не имеется. В
связи с реорганизацией на предприятиях железнодорожного транспорта
ДВЖД в 2000 г. Комсомольским отделением ДВЖД главе администрации
Ванинского района направлено письмо об изъятии у Высокогорненской
дистанции пути (ПЧ-18) земельного участка размером 2261,38 га,
занимаемого полосой отвода железной дороги и передаче в постоянное
бессрочное пользование Комсомольскому отделению. В июле 2000 г.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ванинского района
(письмо N 194) согласовал отделению площадь полосы отвода, в этом
письме имеется ссылка на то, что по правоустанавливающим
документам на землю с 1964 г. за ПЧ-18 числиться 2261,38 га.
25.12.2000 постановлением главы администрации Ванинского района у
предприятий железнодорожного транспорта, расположенных на
территории Ванинского района, изъяты земельные участки, в том
числе полосы отвода ПЧ-18, ПЧ-19, размером 78,67 га, которые этим
же постановлением переданы в бессрочное (постоянное) пользование
Комсомольскому отделению ДВЖД. В связи с продолжающейся на
железной дороге реорганизацией 21 декабря 2002 г. отделение
обратилось с просьбой к администрации Ванинского района о
закреплении земельных участков, занимаемых полосой отвода,
протяженностью 3011,24 га в постоянное (бессрочное) пользование за
правопреемником Комсомольского отделения в лице ФГУП
"Дальневосточная железная дорога МПС РФ". Однако, земли для
эксплуатации полосы отвода железной дороги, проходящие по
территории Ванинского от границы с Совгаванским районом до границы
с Комсомольским районом, общей площадью 3009,24 га переданы ФГУП
ДВЖД МПС РФ в аренду на один год.
Принимая спорное постановление, глава администрации не
установил отсутствие у железной дороги прав на постоянное
(бессрочное) пользование земельными участками, где расположены
полосы отвода. Тогда как, по ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного
(бессрочного) пользования находящимися в государственной или
муниципальной собственности земельными участками, возникшее у
юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ,
сохраняется. Аналогичная норма права имелась в Законе "О земельной
реформе" N 374-1 от 23.11.1990. Так, по ст. 6 за предприятиями,
учреждениями, организациями ранее установленное право пользования
земельными участками сохранялось. Вместе с тем, юридические лица,
как указано в статье 3 п. 2 Федерального закона N 137-ФЗ от
25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ",
переоформляют право постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды земельных участков или
приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до
01.01.2004.
Волеизъявление ответчика о переоформлении прав постоянного
(бессрочного) пользования землями железнодорожного транспорта на
право аренды отсутствует. Кроме того, законодатель не предусмотрел
изменение правового режима земельных участков, находящихся в
пользовании у предприятия по основаниям реорганизации предприятия.
В силу ст. 7 Федерального закона N 137-ФЗ к земельным отношениям,
возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный
кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право прокурора на обращение с настоящим иском в суд закреплено
ст. 198 ч. 2 АПК РФ. Обязанность доказывания соответствия
оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному
нормативному правовому акту возлагается на орган его принявший.
Ответчик не доказал законность принятого спорного акта.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Хабаровского края
удовлетворить.
Признать недействительными пункты 2, 7 постановления главы
администрации Ванинского района Хабаровского края N 494 от
26.12.2002 "Об утверждении проекта полосы отвода железной дороги и
об установлении права пользования землей под полосой отвода
федеральному государственному предприятию Дальневосточная железная
дорога".
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном
порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу
в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через
Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Л.В.Малиновская
|
