АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 13 января 2004 г. по делу N АИ-1/865
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Хрустиковой Р.А.,
судей Борисовой Г.В., Ивановой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Кошевой М.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Мышакова И.С.,
от ответчика: Колотыгина З.А., Бертина Н.В.,
от третьих лиц: Бутковский А.В.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
министерства финансов Хабаровского края на решение от 20 июня 2003
г. по делу N А73-2479/2003-33 Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Курковой Т.А.,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Служба заказчика по
жилищно-коммунальным услугам N 3" Железнодорожного округа г.
Хабаровска обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском
к Министерству финансов РФ, Правительству РФ о взыскании 49762
руб. 98 коп. неполученных доходов за предоставленную льготную
скидку гражданам по жилищно-коммунальным услугам, проживающим в
муниципальном жилищном фонде - Героям СССР, Героям РФ и полным
кавалерам ордена Славы и совместно проживающим с ними членам их
семей за период январь - декабрь 2002 г.
В качестве третьего лица привлечен Финансовый департамент г.
Хабаровска.
Определением арбитражного суда от 05.05.2003 суд привлек в
качестве ответчика по делу Министерство финансов Хабаровского
края.
Решением арбитражного суда от 20.06.2003 по делу N А73-
2479/2003-33 с Министерства финансов Хабаровского края за счет
казны Хабаровского края в пользу истца взыскана сумма 49762 руб.
98 коп. Остальные ответчики от ответственности освобождены.
Министерство финансов Хабаровского края не согласилось с
решением арбитражного суда, так как считает, что суд при вынесении
решения по делу не применил закон, подлежащий применению, а также
неверно истолковал подлежащие применению к рассмотрению данного
спора нормы права.
Истец должен был представить доказательства, свидетельствующие
о том, какими именно и чьими именно действиями или бездействием
ему причинены убытки, в чем заключается противоправность его
поведения, а также доказать причинную связь между наступившим
вредом и действиями (бездействием) причинителя вреда.
По мнению Министерства, истцом не было представлено надлежащих
доказательств, подтверждающих размер понесенных истцом убытков.
Приведены другие доводы и возражения.
Просит решение арбитражного суда отменить и вынести новое
решение, отказав истцу в удовлетворении исковых требований к казне
Хабаровского края о взыскании убытков, вызванных предоставлением
льгот населению.
В заседании апелляционной инстанции представитель Министерства
финансов Хабаровского края доводы апелляционной жалобы поддержал в
полном объеме.
Финансовый департамент администрации города Хабаровска свое
мнение по поводу апелляционной жалобы изложил в отзыве на
апелляционную жалобу. Указанные доводы в заседании суда
подтверждены его представителем. Считает решение арбитражного суда
законным и обоснованным.
Министерство финансов РФ согласно с решением суда первой
инстанции в части освобождения от ответственности Минфина России и
Правительства РФ по основаниям, изложенным в отзыве на
апелляционную жалобу.
Истец считает решение арбитражного суда законным и обоснованным
по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
В заседании суда, состоявшемся 03.11.2003, истец заявил
ходатайство о замене истца в порядке статьи 48 Арбитражного
процессуального кодекса РФ. Вместо МУП города Хабаровска "СЗ по
ЖКУ N 3" его правопреемником МУП города Хабаровска "СЗ по ЖКХ",
поскольку согласно постановлению мэра города Хабаровска N 929 от
18.07.2003 "О мерах по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства города Хабаровска на 2003 год" произошла структурная
реорганизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства. С
01.10.2003 МУП города Хабаровска "СЗ по ЖКУ N 3" реорганизовано
путем слияния в муниципальное унитарное предприятие города
Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам".
Ответчики против заявленного ходатайства не возражают.
Определением арбитражного суда от 03.11.2003 произведена замена
истца по делу на правопреемника - муниципальное унитарное
предприятие города Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-
коммунальным услугам".
Дело неоднократно откладывалось по ходатайству истца с целью
представления документов, подтверждающих сумму иска.
В заседании суда, состоявшемся 05.01.2004, представитель истца
заявил ходатайство о перерыве в судебном заседании для получения
ответа отдела социальной защиты на запрос истца.
В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в
заседании суда был объявлен перерыв до 13.01.2004.
Заседание суда продолжено 13.01.2004.
Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на
апелляционную жалобу, дополнительно представленные документы,
заслушав представителей сторон, апелляционная инстанция оснований
к отмене решения арбитражного суда не нашла.
Как следует из материалов дела, МУП города Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам" - далее МУП "Служба
заказчика", в период за январь - декабрь 2002 года была
предоставлена льгота по оплате за жилищно-коммунальные услуги в
размере 100% героям СССР и РФ, полным кавалерам ордена Славы и
совместно проживающим с ними членам их семей, проживающим в
муниципальном жилищном фонде, находящимся на балансе МУП "Служба
заказчика".
Услуга была оказана на сумму 49762 руб. 98 коп.
Сумма иска истцом подтверждена актами сверок с января по
декабрь 2002 г. с приложениями к актам сверок полной расшифровки
затрат (состав семьи, площадь и т.д.) за подписью начальника
Управления социальной защиты населения Комитета по управлению
Железнодорожного округа администрации г. Хабаровска, квитанциями
на оплату коммунальных услуг, актами сверок и данными о
фактических затратах за предоставленные льготы, выданными
вычислительным центром МУ РКЦ.
Данную сумму МУП "Служба заказчика" считает убытком,
причиненным в результате незаконных действий (бездействий)
государственных органов, органов местного самоуправления, просит
возместить причиненные ему убытки на основании статьи 16
Гражданского кодекса РФ, статей 5, 11 Закона РФ N 4301-1 от
15.01.1993 "О статусе героев Советского Союза, героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
Установлено, что статьей 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О
статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и
полных кавалеров Славы" (в редакции федеральных законов от
30.07.1996 N 98-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ) предусмотрено
освобождение указанных категорий граждан и совместно проживающих с
ними членов их семей от оплаты жилья (в том числе от оплаты
технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты
коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ,
электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление).
С учетом указанной статьи следует признать необоснованным довод
Министерства финансов Хабаровского края в той части, что льгота
должна предоставляться не всем проживающим членам семьи, а только
нетрудоспособным гражданам.
Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что расходы органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией
настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на
основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в
соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на
счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и
организаций за счет средств бюджета Российской Федерации.
Статьей 7 ФЗ-5 от 09.01.1997 "О предоставлении социальных
гарантий героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы" установлено, что расходы, связанные, с реализацией
настоящего Федерального закона, финансируются за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией
соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В развитие указанного Закона Правительство Российской Федерации
приняло Постановление от 22.05.2002 N 333 "Об утверждении Правил
предоставления и расходования в 2002 году средств фонда
компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе
героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении
социальных гарантий героям Социалистического труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы".
Пунктом 1 Правил установлено, что они разработаны в
соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002
год", определяют порядок предоставления и расходования в 2002 году
субвенций, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из
Фонда компенсаций на реализацию указанных законов.
Расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях,
финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией
соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в
пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде
компенсаций на 2002 год.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона РФ "О федеральном
бюджете на 2002 год" на реализацию вышеуказанных законов в составе
фонда компенсаций в 2002 году предусмотрены денежные средства в
сумме 114925000 руб.
За спорный период по предоставленным отчетам местных финансовых
органов и финансовых органов Хабаровского края о произведенных
расходах на реализацию названных законов, возмещение из
федерального бюджета поступило в полном объеме.
Так, за 2002 год Министерство финансов Хабаровского края
представило в УФК по Хабаровскому краю документы, подтверждающие
расходы на реализацию указанных законов в сумме 20371 руб. Все
указанные средства поступили из Министерства финансов Российской
Федерации по реестрам в полном объеме.
Исходя из правовой позиции о возможности последующей
компенсации произведенных местными бюджетами расходов, обязанность
осуществления которых предусмотрена федеральными нормативными
актами, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в
Постановлении N 68-О от 09.04.2002 по запросу Арбитражного суда
Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83
Бюджетного кодекса РФ, статей 4 и 11 Закона РФ "О донорстве крови
и ее компонентов" Хабаровский край не лишен возможности
последующей компенсации затрат, понесенных в результате возмещения
истцу его убытков.
Администрация г. Хабаровска в качестве ответчика судом первой
инстанции не привлечена. Третьим лицом привлечен финансовый
департамент администрации г. Хабаровска.
При анализе материалов дела установлено, что орган местного
самоуправления не может быть привлечен к ответственности по
настоящему делу по следующим основаниям.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что
решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения,
включая установление льгот, находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ обеспечение социальной зашиты
населения осуществляется совместно за счет средств федерального
бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств
местных бюджетов.
А ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации" от 24.08.1999 N 119-ФЗ предусмотрено, что, если
обязательства по социальной защите населения установлены
федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств
- есть реализация Российской Федерации в области социальной защиты
населения, и финансирование реализации этих полномочий должно
осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных
ресурсов нижестоящим бюджетам.
Органу местного самоуправления материальные ресурсы не
передавались.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда от 20.06.2003 по делу N А73-2479/2003-
33 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Выдать МУП города Хабаровска "Служба заказчика по ЖКУ" справку
на возврат государственной пошлины, уплаченной им по иску в сумме
2490 руб. 51 коп. платежным поручением N 721 от 25.03.2003.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края не
позднее двух месяцев со дня вынесения настоящего постановления.
Председательствующий:
Р.А.Хрустикова
Судьи:
Г.В.Борисова
Л.Н.Иванова
|
