АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 02 февраля 2004 г. по делу N АИ-1/36
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего Ивановой Л.Н.,
судей Малышевой Л.Г., Хрустиковой Р.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Скибиной Л.А.,
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился,
от ответчика: Министерства финансов РФ - Леонтьева Н.Ю.,
от третьих лиц: финансового департамента г. Хабаровска -
Трунова Е.А.,
от Правительства Хабаровского края - Колотыгина З.А., от
Министерства финансов Хабаровского края - Колотыгина З.А.,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства финансов Российской Федерации на решение от 9 декабря
2003 г. по делу N А73-9291/2003-30 Арбитражного суда Хабаровского
края, принятое судьей Черняевой С.А., по иску МУП "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам N 3" к Министерству
финансов Российской Федерации о взыскании 171668 руб. 75 коп.,
установил:
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 9 декабря 2003
года с Правительства Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в
пользу МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по жилищно-коммунальным
услугам" взыскана сумма в размере 171668 руб. 75 коп.
Не согласившись с решением суда, Министерство финансов
Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства
по Хабаровскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой
просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в
иске к Министерству финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Министерства финансов
Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержала, суду
пояснила, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа
Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах
по социальной поддержке многодетных семей" постановлено органам
исполнительной власти краев установить для многодетных семей
скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование
водой, канализацией, отоплением, электроэнергией.
Постановлением Минфина России и Минсоцзащиты России от 26, 29
июня 1992 года N 51, 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по
социальной поддержке многодетных семей" установлено, что скидки
многодетным семьям осуществляются за счет средств местных
бюджетов.
Кроме того, согласно Закону Хабаровского края N 281,
обеспечение предоставления льгот указанной категории граждан
осуществляется за счет средств муниципальных образований.
Представитель Министерства финансов Хабаровского края суду
пояснила, что в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ
федеральные органы государственной власти не исполнили требования
о разграничении и закреплении расходных полномочий по предметам
совместного финансирования, к которым относится обеспечение льгот
многодетным семьям. Вследствие этого возложение данных расходов на
краевой бюджет было бы неправомерно.
Представитель финансового департамента города Хабаровска с
решением арбитражного суда согласна. Пояснила, что в городском
бюджете средства для предоставления льгот многодетным семьям не
предусматривались и не перечислялись из бюджетов других уровней.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне
рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В силу требований
ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не
находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, МУП "Служба заказчика по
жилищно-коммунальным услугам N 3" (впоследствии реорганизованная в
муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Служба
заказчика по жилищно-коммунальным услугам") обратилось в суд с
требованием о взыскании убытков в размере 171668 руб. 75 коп.,
связанных с предоставлением льгот по оплате водоснабжения и
канализации многодетным семьям за период с января по декабрь 2002
года.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая
1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", при
оплате коммунальных услуг для многодетных семей установлена скидка
в размере не ниже 30% установленной платы.
Источники финансирования в Указе не определены, но Министерство
финансов Российской Федерации совместно с Министерством защиты
населения Российской Федерации письмами N 51 от 29 июня 1992 года
и N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной
поддержке многодетных семей" установили, что скидки на оплату
коммунальных услуг производятся за счет местных бюджетов (за счет
каких именно, не определено).
Между тем, в соответствии со ст. 72 Конституции Российской
Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение,
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Российской Федерации N 862 от 30
июля 1998 года "О концепции реформирования межбюджетных отношений
в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах" и N 581 от 15 августа
2001 года "О программе развития бюджетного федерализма в
Российской федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на
субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность
за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные
расходы для регионального бюджета только в пределах переданной
федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Аналогичное положение содержится и в ст. 131 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Следовательно, финансовое обеспечение отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другой уровень власти, в том числе на
органы государственной власти субъекта федерации, относится на
федеральный бюджет.
Материалами дела не подтверждается перечисление средств из
федерального бюджета на компенсацию предоставления льгот
многодетным семьям.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно
возложил обязанность по компенсации предоставленных истцом затрат
на предоставление льгот многодетным семьям на Российскую
Федерацию.
Доводы апелляционной жалобы о возложении расходов на бюджет
Хабаровского края не могут быть приняты во внимание ввиду
отсутствия доказательств перечисления финансовых средств, хотя бы
частично, из средств федерального бюджета для данных целей.
Таким образом, апелляционная жалоба Министерства финансов
Российской Федерации подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 9 декабря 2003
года по делу А73-9291/2003-30 оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в
лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю -
без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции.
Председательствующий:
Л.Н.Иванова
Судьи:
Л.Г.Малышева
Р.А.Хрустиков
|
