АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2004 г. по делу N А73-8716/2003-32
Арбитражный суд в составе:
судьи А.В.Киселева,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в заседании суда дело по иску Домоуправления N 3
Хабаровской КЭЧ к Минфину Хабаровского края, Правительству
Хабаровского края, Финансовому департаменту Хабаровска Минфину РФ
в лице УФК по Хабаровскому краю,
третье лицо: Управление социальной защиты населения
Центрального округа г. Хабаровска,
о взыскании 328248 руб.;
при участии:
от истца: Солобнева, Коломеец,
от ответчиков: Минфин Хабаровского края - Тимошенко,
Правительство Хабаровского края - Тимошенко, Финансовый
департамент г. Хабаровска - не явился, Минфин РФ - Петренко,
от третьего лица: не явился,
установил:
Истец просит взыскать с первого ответчика выпадающие доходы,
возникшие вследствие предоставления льгот в оплате жилья и
коммунальных услуг. При этом поясняет, что в соответствии с
Федеральным законом "О ветеранах" в 2002 году предоставил в
обслуживаемом истцом жилом фонде установленные законом льготы.
Суммы выпадающих доходов вследствие предоставления льгот возмещены
не были.
Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков
привлечены Финансовый департамент администрации г. Хабаровска и
Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца настаивает на иске и
просит произвести взыскание из казны Российской Федерации.
Ответчики возражают против иска по основаниям отзывов на иск.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав
материалы дела, установил следующие обстоятельства.
Истец в период с 01.01.2002 по 31.12.2002 в соответствии с
Федеральным законом "О ветеранах" предоставляя льготы в оплате
жилья и коммунальных услуг ветеранам боевых действий, инвалидам и
участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших
участников ВОВ, ветеранам военной службы, несовершеннолетним
узникам фашистских лагерей, проживающим в обслуживаемом истцом
жилом фонде.
Статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что
осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых
ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации,
так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом
предусмотрено, что порядок возмещения расходов утверждается
соответственно Правительством Российской Федерации и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот
ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое
назначение.
Источник финансирования данных льгот Закон не определил.
Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 (п. 16),
изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что
льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и
органами местного самоуправления. Указанное Постановление также не
называет источник финансирования этих льгот. Правительством РФ
также не определен порядок возмещения расходов бюджета субъекта РФ
на реализацию льгот по указанному Закону.
Федеральными законами "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (ред. от
24.06.99), "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (ред. от 04.07.2003) установлено,
что финансирование расходов на реализацию полномочий по
предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета
путем передачи средств нижестоящим бюджетам. В соответствии с п. 4
ст. 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны
быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета
в виде субвенций и субсидий.
Из материалов дела следует, что финансирование на реализацию
льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О
ветеранах", из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края не
производилось.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (ст.ст.
54 - 57) данные расходы в составе расходов федерального бюджета на
2002 год не утверждались. Не предусмотрены они как отдельный вид
расходов и в составе финансовой помощи из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (приложению N
11 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год").
Вместе с тем, приложением N 14 Закона Хабаровского края "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год" в составе
расходов бюджета Хабаровского края за счет собственных средств
предусмотрено финансирование г. Хабаровска на выполнение
государственных полномочий по реализации ФЗ "О ветеранах" в сумме
129892,0 тыс. руб., которые полностью использованы по целевому
назначению. Всего расходы краевого бюджета на эти цели в 2002 году
составили 514831,0 тыс. руб.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат
частичному удовлетворению за счет казны Российской Федерации в
лице Министерства финансов РФ.
Постановлениями Главы администрации Хабаровского края N 150 от
03.05.2000, Губернатора Хабаровского края N 395 от 23.08.2002
установлен порядок реализации федерального и краевого
законодательства на территории края. Согласно установленному
порядку предприятия и организации, предоставляющие льготы,
ежемесячно в срок до 20 числа следующего за отчетным месяцем,
проводят сверку списков льготников по категориям и суммам с
местными органами социальной защиты населения. По результатам
сверки составляется акт, который является основанием для
компенсации выпадающих доходов. Истец представил доказательств
соблюдения указанного порядка.
Вместе с тем, в представленном истцом расчете убытков от
предоставления льгот указаны предоставленные льготы в оплате
отопления в сумме 68658,7 руб. и в оплате горячей воды в сумме
40014,78 руб. Исковые требование в указанной части подлежат
отклонению в связи с тем, что соответствующий договор со
снабжающей тепловой энергией и горячей водой организацией заключен
не истцом, а Хабаровской КЭЧ, которая обязана рассчитываться с
поставщиком. В указанной части иск заявлен не надлежащим истцом.
В остальной части иск в сумме 219574 руб. 38 коп заявлен
правомерно, так как стороной по соответствующим договорам является
истец, и он непосредственно несет убытки в виде выпадающих доходов
от предоставленных льгот в оплате. В указанной сумме иск подлежит
удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального
кодекса Российской федерации,
решил:
Взыскать из казны Российской Федерации в лице Министерства
финансов РФ Домоуправления N 3 Хабаровской КЭЧ убытки в сумме
219574 руб. 38 коп.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Возвратить истцу уплаченную при подаче иска госпошлину в сумме
8164 руб. 96 коп.
На решение может быть подана жалоба в апелляционную инстанцию
Арбитражного суда Хабаровского края в месячный срок в порядке,
установленном АПК РФ.
Судья
А.В.Киселев
|
