ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ 22.07.2004 N 40-ПР ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА

(по состоянию на 21 августа 2006 года)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2004 г. N 40-пр

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА

Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического
пространства оказывает значительное влияние на структуру и
эффективность экономики отдельных территорий Хабаровского края.
Существенные различия в условиях жизни населения территорий края
воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной
справедливости.
Основной целью территориальной политики Правительства
Хабаровского края является повышение самодостаточности
муниципальных образований за счет максимального использования
относительных преимуществ и привлечения всех видов ресурсов.
В целях определения приоритетов развития муниципальных
образований, выработки социально-экономической политики в
отношении каждой территории Правительство края постановляет:
1. Одобрить прилагаемые Основные направления территориальной
политики Правительства Хабаровского края до 2010 года (далее
именуются Основные направления территориальной политики).
2. Министерствам края, администрациям муниципальных образований
городов и районов края, иным органам исполнительной власти края
руководствоваться Основными направлениями территориальной политики
при разработке ежегодных бюджетов, определении задач социально-
экономического развития на очередной год, краевых отраслевых и
территориальных программ развития.
3. Комитету по печати, полиграфической промышленности и
телерадиовещанию Правительства края (Левков С.А.) обеспечить
освещение в средствах массовой информации целей и задач
территориальной политики Правительства края.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - министра
экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
подписания.

Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев

ОДОБРЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 22 июля 2004 г. N 40-пр

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА

Введение

Существенные различия в структуре и эффективности экономики
отдельных территорий края обуславливают дифференциацию их
социально-экономического развития. Неизбежным следствием
территориальной дифференциации является расширение зон
депрессивности, дальнейшее ослабление межрайонного экономического
взаимодействия, нарастание межрайонных противоречий. Все это в
свою очередь затрудняет проведение единой политики социально-
экономических преобразований. Сложившиеся к настоящему времени
различия условий жизни населения ведут к нарушению принципа
социальной справедливости, чреваты нарастанием социального
напряжения на отдельных территориях.
Вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" поставит территории перед необходимостью
установления новых межбюджетных отношений, что без направленной
территориальной политики еще больше усугубит сложившуюся
дифференциацию.
Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 6
августа 2002 г. N 14-пр "О стратегии социально-экономического
развития Хабаровского края до 2010 года" наряду с прогнозом
развития отраслей экономики необходима выработка эффективной
территориальной политики, которая в условиях перехода к рыночным
отношениям учитывала бы интересы и особенности развития каждой
территории. Территориальная политика в этом случае рассматривается
как пространственная "проекция" стратегии социально-экономического
развития края.
Проделанная Правительством края работа по формированию
территориальной политики в отношении городов и районов
Хабаровского края позволила определить приоритеты экономического
развития каждой территории. Настоящий документ не подменяет уже
существующие программы, а лишь концентрирует внимание на наиболее
перспективных направлениях развития городов и районов. Сейчас
многие муниципальные образования самостоятельно формируют
перспективы своего развития, однако у каждой территории имеются
определенные проблемы, для решения которых требуется поддержка
более высокого уровня власти.
Направления территориальной политики Правительства края
разработаны на основе анализа природного, ресурсного,
экономического, социального, трудового, научно-технического,
инновационного потенциала каждого муниципального образования.
Определены как общие, так и частные, специфические проблемы
территорий, выработаны основные цели, задачи и направления
территориальной политики, определены ожидаемые результаты.
Документ предназначен для: краевых и муниципальных органов
власти - для выработки бюджетной и экономической политики;
потенциальных инвесторов - как ориентир при выборе решений по
размещению бизнеса; населения - в качестве перспективного плана
развития территории их проживания.

1. Территориальная политика Правительства Хабаровского края

1.1. Проблемы развития территорий

В состав Хабаровского края входят 19 административно-
территориальных образований. При этом среди них наблюдается
значительная дифференциация в уровне социально-экономического
развития. На формирование условий жизни на территории всегда
оказывали влияние их географическое расположение, природно-
климатические условия, накопленный экономический потенциал. Даже в
период административно-командной экономики социально-экономическая
ситуация не была везде однородной. В 1990 году более 60 процентов
населения края проживало в городах Хабаровске, Комсомольске-на-
Амуре и Амурском районе. Там же было сосредоточено более 70
процентов промышленного потенциала края. По показателю уровня
объема промышленного производства в расчете на одного жителя в
1990 году города и районы края различались между собой в 36 раз.
Относительно однородная ситуация наблюдалась на потребительском
рынке, дифференциация показателя оборота розничной торговли в
расчете на одного жителя по городам и районам составляла 1,6 раза.
Экономический кризис начала 90-х годов еще более усилил
различия в развитии отдельных территорий. К 1998 году индекс
промышленного производства к уровню 1990 года в целом по краю
составил 29,8 процента, по отдельным городам и районам ситуация
была еще сложнее. Так, в г. Комсомольске-на-Амуре и г. Амурске с
Амурским районом этот показатель составил 19,7 и 19,4 процента
соответственно, в г. Хабаровске - 26,1 процента. Изменилась и
территориальная структура промышленного производства. Наибольший
удельный вес объема промышленного производства приходился на г.
Комсомольск-на-Амуре - 52,3 процента, г. Хабаровск - 31,9
процента. Население столкнулось с таким социальным явлением, как
безработица. В 1998 году уровень безработицы к экономически
активному населению по краю составил 4,5 процента, соотношение
самого высокого уровня безработицы (Тугуро-Чумиканский район -
19%) и самого низкого (г. Хабаровск - 1,7%) составило 11 раз.
Объем промышленного производства в расчете на одного жителя
различался в 36 раз. Произошли изменения на потребительском рынке,
дифференциация показателя оборота розничной торговли в расчете на
душу населения составила 5 раз.
К 2000 году удельный вес г. Хабаровска в краевом объеме
промышленного производства снизился до 17,3 процента, в г. Амурске
с Амурским районом - до 1,6 процента. При этом по г. Комсомольску-
на-Амуре этот показатель увеличился до 64 процентов.
Дифференциация районов по показателю среднедушевого объема
промышленного производства составила 60 раз (без учета Аяно-
Майского района). Наиболее высокое значение этого показателя
наблюдалось в г. Комсомольске-на-Амуре - 121,7 тыс. рублей,
наиболее низкое в г. Бикине и Бикинском районе - 2,0 тыс. рублей.
Некоторое оживление экономики повлекло за собой снижение
практически повсеместно уровня безработицы. В 10-ти городах и
районах уровень безработицы за 2 года снизился почти в 2 раза, тем
не менее уровень дифференциации этого показателя составил 9,8
раза. Самый высокий уровень безработицы наблюдался в районе им.
Полины Осипенко - 10,8 процента. Дифференциация по городам и
районам показателя оборота розничной торговли на душу населения
достигла к 2000 году 8,6 раза. Самый низкий показатель наблюдался
в Солнечном районе - 2,2 тыс. рублей на человека, самый высокий в
г. Хабаровске - 19,1 тыс. рублей на человека.
В 2003 году по величине среднедушевого производства
промышленной продукции муниципальные образования различались в 38
раз (а с учетом Аяно-Майского района - в 466 раз), по величине
среднедушевых собственных доходов в местный бюджет - в 27 раз, по
уровню бюджетной обеспеченности расходов собственными доходами - в
8 раз, по уровню безработицы - в 10 раз.
В крае целый ряд муниципальных образований, даже если им
оставить собранные на их территории налоговые поступления в
бюджеты всех уровней, не в состоянии закрыть свои бюджетные
потребности. Сегодня это могут сделать только города Хабаровск и
Комсомольск-на-Амуре, г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район,
Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский районы. В общей сумме
доходов бюджета края города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре дают
72,2 процента, четыре вышеназванных района - 12,7 процента.
Оставшиеся 15,1 процента налогов собираются на территории 13
муниципальных образований.
Таким образом, за последние 5 лет, несмотря на стабильные темпы
роста экономики края в целом, степень дифференциации в уровне
социально-экономического развития муниципальных образований
увеличилась.
В то же время, несмотря на значительную дифференциацию, в
территориальных образованиях имеют место проблемы общего характера
с той лишь разницей, что в разных городах и районах они имеют
разную степень проявления. К таким, наиболее общим проблемам,
относятся:
- нехватка финансовых средств для реализации задач социально-
экономической политики;
- недостаточный уровень социального партнерства бизнеса,
населения и власти;
- низкая активность бизнеса в сфере развития реального
производства, в том числе инновационной направленности, отсутствие
экономически эффективных инвестиционных проектов и бизнес-планов;
- недостаточно развитая инфраструктура в большинстве районов
края;
- низкая инвестиционная привлекательность большинства
территорий;
- неблагоприятная демографическая ситуация;
- недостаток кадров необходимой квалификации;
- высокий износ основных фондов:
- высокая себестоимость электроэнергии на дизельных
электростанциях и ограничения электропотребления по времени суток
и сезонам года;
- отсутствие стабильного доступа сельского населения к
глобальным электронным информационным ресурсам:
- значительный износ объектов инженерной коммунальной
инфраструктуры и жилищного фонда населенных пунктов края;
- дефицит водоснабжения в ряде населенных пунктов края;
- высокие тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства и
естественных монополий;
- слаборазвитая транспортная сеть в большинстве районов края;
- экологически неблагоприятная ситуация с загрязнением вод
бассейна реки Амура;
- лесные пожары.
Правительство края оказывало и оказывает существенное влияние
на развитие экономики городов и районов. В период острого кризиса
в 90-е годы прошлого столетия краевые органы исполнительной власти
принимали меры, позволившие в значительной степени сдерживать
темпы падения производства, сохранить многие предприятия и тем
самым снизить социальную напряженность в городах и районах края.
Широко применялись методы финансового оздоровления и
реструктуризации предприятий и производств в целом ряде отраслей,
оказывающих существенное влияние на экономическую ситуацию в
муниципалитетах (горнодобывающая, лесная, рыбная промышленность).
Так, в лесной отрасли в результате принятых Правительством края
мер по финансовому оздоровлению производств создано более двух
десятков устойчиво работающих предприятий (общества с ограниченной
ответственностью "Коппинское", "Лидога-Трейдинг", "Де-Кастрилес",
"Синдинское" и др.), что позволило в существенной мере повлиять на
ситуацию в отрасли, подготовить условия для стабилизации и
дальнейшего подъема производства.
В 1995 - 1996 годах принятые Правительством края меры по
реструктуризации долгов основного рыбодобывающего предприятия ОАО
"Морские ресурсы" с образованием обществ с ограниченной
ответственностью "Востокрыбпром" и "Совгаваньрыба" с краевыми
пакетами акций, поддержка других рыбодобывающих предприятий
оказали позитивное влияние на положение в отрасли. Значительно
увеличилось количество выставленных на промысел судов, возобновлен
лов минтая в Беринговом море, в целом стабилизировались объемы
рыбодобычи.
Проводилась работа по выводу из кризисного состояния ведущих
предприятий цветной металлургии - открытых акционерных обществ
"Нижнеамурзолото", "Солнечный ГОК" и других. В счет погашения
задолженности в бюджет края часть имущества предприятий,
обеспечивающего основной комплекс работ, принята в краевую
собственность и передана в аренду вновь образованным предприятиям.
Это позволило реанимировать и значительно нарастить добычу золота
на коренном месторождении Многовершинное, сохранить производство
цветных металлов в Солнечном районе.
Подобная работа проводилась на предприятиях черной металлургии,
машиностроения, пищевой промышленности.
В период длительных задержек Гохраном России оплаты за
поставленный золотодобывающими предприятиями края металл
практиковалась такая форма финансовой поддержки, как выпуск
специальных "золотых" векселей, что позволяло предприятиям в
условиях острого дефицита оборотных средств и высокой стоимости
кредитных ресурсов осуществлять своевременную подготовку к
добычному сезону.
Для финансовой поддержки создания сезонных запасов топлива,
ГСМ, материалов лесозаготовительными предприятиями Правительством
края выпускались "лесные" векселя.
Правительством края активно используется такая форма
государственной поддержки предприятий, как предоставление гарантий
бюджета края под привлечение банковских кредитов, в том числе на
реализацию инвестиционных проектов, развитие производства.
Значительные объемы гарантийных обязательств предоставлялись
предприятиям энергетики, угольной промышленности, черной
металлургии, транспорта и других отраслей. Привлеченные под
гарантии Правительства края кредитные ресурсы способствовали
качественной подготовке и своевременному завозу топлива на объекты
энергетики, техническому перевооружению и развитию производства на
ряде предприятий. Под гарантии Правительства края осуществляется
лизинговая программа приобретения современных пассажирских
лайнеров Ту-214 основным авиапредприятием края ФГУП "Дальавиа".
В результате постоянной активной работы Правительства края в
Правительстве Российской Федерации, Минобороны России, других
ведомствах ведущие предприятия военно-промышленного комплекса края
обеспечивались внешними и государственными заказами на продукцию
оборонного характера, что позволило в значительной степени
сохранить потенциал машиностроения, высококвалифицированные
коллективы, производственные мощности, технологии. Активно
привлекались средства федерального бюджета на реализацию
конверсионных и инвестиционных программ, таких, как организация
гражданского авиастроения на ОАО "Комсомольское-на-Амуре
авиационное производственное объединение им. Ю.А.Гагарина",
производство спортивно-охотничьих патронов на ФГУП "Вымпел",
развитие производства твердосплавных режущих инструментов и
других.
Правительство края целенаправленно работало по привлечению
краевых предприятий к работам по реализации нефтегазовых проектов
на шельфе о. Сахалин. В результате ОАО "Амурский судостроительный
завод" получил два крупных заказа на модернизацию нефтедобывающих
платформ, более полутора десятков краевых предприятий выполняли
различные работы на сахалинских объектах.
На протяжении ряда лет ведется работа по реорганизации
неэффективных сельскохозяйственных предприятий путем передачи
земельных и имущественных паев более крепким хозяйствам,
промышленным предприятиям, передачи сельхозпроизводств в краевую и
муниципальную собственность. В краевом бюджете ежегодно
предусматриваются средства на поддержку сельскохозяйственного
производства, направляемые на дотации продукции животноводства,
повышение плодородия почв.
В определенной мере территориальные проблемы решались и
решаются через отраслевые и районные программы социально-
экономического развития, локальные территориальные проекты. Решены
многие вопросы в области природопользования и охраны окружающей
среды. Создана система прозрачного, гласного, с участием
муниципальных образований, распределения водных биологических,
лесных, охотничьих и других ресурсов. Муниципальным образованиям
делегированы права на заключение договоров с предприятиями-
лесопользователями. Главы районов принимают участие в работе
ресурсных комиссий. Практически все ресурсы края распределяются на
конкурсной и аукционной основе.
Внедрена практика долговременного распределения ресурсов,
позволяющая руководителям предприятий вести работу перспективно,
рачительно, а муниципальным образованиям строить экономически
обоснованную долговременную политику по участию предприятий-
природопользователей в решении социально-экономических проблем
территорий. Все минеральные, охотничьи и 90 процентов лесных
ресурсов переданы в пользование на срок более 25 лет.
Совместно с муниципальными образованиями наведен порядок в
учете, анализе состояния использования ресурсов, в том числе
вторичных, создана с привлечением правоохранительных органов
система контроля за соблюдением природоохранного законодательства.
Сформированы условия для обеспечения дифференцированного
подхода к оценке природных ресурсов с учетом места их
расположения, ценности, степени использования и других факторов,
характеризующих рентные отношения. Решен комплекс вопросов по
созданию инвестиционной привлекательности ресурсных отраслей,
вовлечению отечественного и иностранного капитала в освоение
природных ресурсов. Вложение только за последние пять лет свыше
350 млн. долл. США в развитие горной и лесной промышленности
позволило не только ввести в действие дополнительные мощности и
освоить новые технологии, но и значительно изменило социальный
облик многих населенных пунктов, внесло существенные коррективы в
бюджетную политику территорий.

1.2. Цель и задачи территориальной политики

Основной целью территориальной политики Правительства
Хабаровского края является повышение самодостаточности
муниципальных образований за счет максимального использования
относительных преимуществ и привлечения всех видов ресурсов.
Для реализации данной цели необходимо решение следующих задач:
- создание условий и механизмов для привлечения ресурсов;
- сокращение различий в уровне социально-экономического
развития территорий;
- поддержка территориальных точек экономического роста,
которые, интенсивно развиваясь, распространяют импульсы развития
на окружающие территории.
Для решения этих задач краевые и местные органы власти намерены
осуществлять организационно-правовые, финансовые, информационные и
другие меры, направленные на:
- создание условий и механизмов, обеспечивающих устойчивое
социально-экономическое развитие территорий;
- формирование стабильных финансово-экономических основ
местного самоуправления;
- обеспечение эффективной и ответственной работы органов
местного самоуправления в интересах населения.
Устойчивое социально-экономическое развитие территорий
предполагает:
- развитие сотрудничества между городами и районами края для
решения задач социально-экономического и инфраструктурного
развития территорий, содействие в установлении новых форм
взаимодействия между ними;
- определение приоритетов развития каждой территории,
обеспечение за счет этого экономического роста края в целом и
повышение на этой основе уровня жизни населения;
- поддержку экспортноориентированных предприятий, производящих
продукцию повышенной степени переработки;
- реализацию программ социально-экономического развития
муниципальных образований;
- реализацию программных мероприятий по поддержке муниципальных
образований (федеральные, краевые целевые программы, программы
развития отраслей, инфраструктуры, социальной сферы и др.);
- реализацию мер государственной поддержки социальной сферы
муниципальных образований на основе минимальных стандартов.
Формирование экономических и финансовых основ местного
самоуправления предусматривает:
- определение и конкретизацию прав муниципальных образований по
распоряжению собственностью, недвижимостью, земельными, водными и
иными природными ресурсами;
- формирование и закрепление состава муниципальной
собственности;
- установление нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности;
- установление и закрепление на долговременной основе общих
принципов межбюджетных отношений и порядка распределения средств
фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Обеспечение эффективной и ответственной работы органов местного
самоуправления в интересах населения включает:
- формирование и закрепление сфер собственной компетенции
местного самоуправления:
- отработка механизмов передачи органам местного самоуправления
государственных полномочий и соответствующего финансового
обеспечения.
Органы государственной власти Хабаровского края на условиях и в
порядке, установленных законодательством, предоставляют
государственную финансовую поддержку муниципальным образованиям на
следующие цели:
- выравнивание бюджетной обеспеченности и уровней социально-
экономического развития муниципальных образований, отдельных
территорий;
- оказание помощи социально незащищенным слоям населения;
- обеспечение завоза продуктов питания, топлива, оборудования в
районы с ограниченными сроками доставки грузов;
- обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов;
- осуществление проектов, имеющих региональное и межрайонное
значение.

1.3. Межрайонная интеграция

Межрайонная интеграция способствует повышению роста
эффективности экономики территорий на основе реализации
взаимовыгодной и согласованной социально-экономической политики,
проводимой Правительством края в области развития инфраструктуры,
реального сектора экономики, социальной сферы, финансовой и
внешнеэкономической деятельности. Наиболее перспективными
направлениями развития межрайонной интеграции Правительство края
считает:
в промышленности:
- для более рационального использования лесных ресурсов,
повышения степени их переработки предполагается создание мощностей
по производству 300 тыс. т в год химико-термомеханической массы на
базе Хорского биохимического завода; строительство целлюлозного
комбината в г. Амурске; строительство завода по производству шпона
и фанеры в г. Комсомольске-на-Амуре;
- создание краевого центра по заготовке, переработке и
реализации недревесных продуктов леса с сетью заготовительных
пунктов в районах, что позволит создать дополнительные рабочие
места и обеспечить население края продуктами местного
производства;
- строительство дополнительных мощностей по быстрой заморозке
рыбы в порту Ванино, что позволит обеспечить хранение замороженной
рыбы и морепродуктов предприятиями всего Охотоморского побережья;
- восстановление судоремонтного потенциала в г. Советская
Гавань и загрузка его заказами от судовладельцев,
зарегистрированных на территории края; решение данного вопроса
позволит снизить уровень безработицы и социальную напряженность,
увеличить поступления в местный бюджет, повысить жизненный уровень
населения;
- дальнейшее наращивание мощностей по переработке молочной
продукции и расширению ее ассортимента на ОАО "Переяславский
молочный завод", ООО "Вяземский молочный комбинат", ОАО "ДАКГОМЗ"
на основе использования сырья местных сельскохозяйственных
производителей и реализация продукции на территории края;
в транспортном комплексе:
- завершение строительства автодороги Лидога - Ванино позволит
обеспечить доставку грузов и пассажиров автомобильным транспортом
в порт Ванино, лесозаготовительным предприятиям вести заготовку
древесины в ранее недоступных районах, за счет обустройства и
развития дорожной инфраструктуры в прилегающих районах создать
дополнительные рабочие места;
- строительство автодороги Селихино - Николаевск-на-Амуре даст
возможность круглогодично доставлять грузы в северные районы края;
- развитие транспортного узла Ванино - Советская Гавань
позволит создать новые рабочие места, повысить уровень бюджетной
обеспеченности районов, увеличить сеть объектов социальной
инфраструктуры;
- строительство автодороги Аян - Якутск позволит обеспечить
круглогодичную доставку грузов в северные районы края;
в топливно-энергетическом комплексе:
- завершение строительства магистрального газопровода
"Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск" и поэтапная реализация проектов
газификации г. Хабаровска, населенных пунктов по трассе
газопровода, замещение дизельного топлива сахалинским газом на
поселковых дизельных электростанциях позволит сократить
себестоимость производимой продукции, увеличить объемы
лесопереработки, создать дополнительные рабочие места, улучшить
социальные условия жизни населения;
- для стабилизации обеспечения электропотребителей края
осуществить перевод на газ Хабаровской ТЭЦ-2 и энергоблоков на
Хабаровской ТЭЦ-1;
- поэтапная реализация программы перевода на централизованное
электроснабжение населенных пунктов края позволит сократить
себестоимость электроэнергии и снизить тарифы для предприятий и
населения, будет способствовать развитию производственной
инфраструктуры;
- увеличение добычи угля Буреинского угольного бассейна
позволит сократить объемы завоза угля из-за пределов края;
в сфере образования:
- создание на базе одного из ведущих вузов края университета
инновационных технологий даст возможность сократить сроки
внедрения инновационных разработок, обеспечить эффективное
техническое перевооружение производства;
- создание института коренных малочисленных народов Севера при
Хабаровском государственном педагогическом университете позволит
решить проблему обеспечения кадрами северных территорий, будет
способствовать развитию национальных культур коренных
малочисленных народов Севера;
- реализация программ профессиональной подготовки кадров для
усиления конкурентных преимуществ территорий (программа подготовки
управленческих кадров для организаций народного хозяйства, краевая
программа подготовки специалистов и закрепления их в сельских и
отдаленных районах края, программа подготовки рабочих кадров и так
далее).
Реализация этих и ряда других проектов будет способствовать
развитию экономики края, решению проблем занятости населения.

2. Направления территориальной политики
Правительства Хабаровского края

Направления территориальной политики выражены через
поддерживаемые Правительством края приоритеты развития каждой
территории, которые определены на основе анализа ресурсного,
экономического, социального, трудового потенциала, сложившегося по
состоянию на 2003 год. Определены проблемы развития, сильные и
слабые стороны каждой территории.
Анализ социально-экономической ситуации в городах и районах
проведен на основе комплексной оценки 19-ти показателей,
отобранных экспертным путем и отражающих демографические процессы,
экономическое развитие, финансовое состояние каждой территории. В
расчетах использованы данные государственной статистики,
министерства финансов края и Департамента Федеральной
государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю.
В число показателей, используемых для расчетов оценки уровня
социально-экономического развития городов и районов, включены:
уровни рождаемости, смертности, преступности; миграционный прирост
населения; уровень безработицы; в расчете на одного жителя объемы:
промышленного производства, инвестиций в основной капитал, оборота
розничной торговли, общественного питания, платных услуг
населению, собственных доходов местного бюджета, введенной жилой
площади; показатели балансовой прибыли (убытка) в расчете на одно
предприятие, удельного веса убыточных предприятий, роста
(снижения) просроченной задолженности по заработной плате,
показатель соотношения среднемесячной заработной платы и
прожиточного минимума, сумма кредиторской задолженности в расчете
на одно предприятие, соотношение кредиторской и дебиторской
задолженности, уровень бюджетной обеспеченности расходов местного
бюджета собственными доходами.
Средний рейтинг территории был определен как
среднеарифметическое ранжированных оценок по каждому показателю.
Проведенный анализ показал, что в реальном секторе экономики в
краевом объеме промышленного производства (по крупным и средним
предприятиям) 75,3 процента продукции произведено в городах
Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Наиболее высокие показатели в
расчете на одного жителя получены в Аяно-Майском районе (1,7 млн.
рублей), г. Комсомольске-на-Амуре (143,2 тыс. рублей) и в г.
Николаевске-на-Амуре и Николаевском районе (66,0 тыс. рублей).
Наименьший показатель получен в Хабаровском районе (3,7 тыс.
рублей), Нанайском районе (5,6 тыс. рублей), г. Бикине и Бикинском
районе (5,7 тыс. рублей), г. Амурске с Амурским районом (7,6 тыс.
рублей).
Удельный вес убыточных предприятий по краю составил 35,5
процента, в 16-ти районах этот показатель выше краевого значения.
Меньше всего убыточных предприятий в г. Комсомольске-на-Амуре - 18
процентов. Уровень регистрируемой безработицы увеличился за год в
14-ти районах края. Самый низкий показатель уровня безработицы в
г. Хабаровске - 1,2 процента, самый высокий - в Тугуро-Чумиканском
районе - 12,3 процента.
В общем объеме инвестиций в основной капитал 90 процентов
приходится на г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, г. Николаевск-
на-Амуре и Николаевский район, Охотский район. В 2003 году в крае
введено 132,8 тыс. кв. м жилой площади, 70 процентов которой
приходится на г. Хабаровск, 13 процентов - на г. Комсомольск-на-
Амуре.
Более 80 процентов объема потребительского рынка
сконцентрировано в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.
Наиболее высокие показатели оборота розничной торговли в расчете
на одного жителя наблюдались в г. Хабаровске - 40,7 тыс. рублей и
в г. Комсомольске-на-Амуре - 35,6 тыс. рублей, наиболее низкие
показатели в Солнечном районе - 3,8 тыс. рублей, в г. Амурске с
Амурским районом - 4,1 тыс. рублей.
Собственные доходы бюджета в расчете на одного жителя в среднем
по краю составили 5,8 тыс. рублей. В 7-ми районах этот показатель
выше краевого уровня. Наиболее высокий показатель получен в Аяно-
Майском районе (53,7 тыс. рублей), самый низкий показатель - в г.
Амурске с Амурским районом (2,0 тыс. рублей). Рост уровня
обеспеченности расходов бюджета собственными доходами наблюдается
в 16-ти городах и районах края. Самодостаточный бюджет имеет
только г. Комсомольск-на-Амуре, наиболее низкий уровень бюджетной
обеспеченности имеет Охотский район - 13 процентов.
В целом по краю в расчете на одно предприятие получено 264,9
тыс. рублей балансовой прибыли (по кругу обследуемых предприятий).
Наиболее высокий показатель получен в Аяно-Майском районе - 14,2
млн. рублей. Самыми убыточными являются предприятия Охотского
района, здесь сумма убытка в расчете на одно предприятие составила
803,4 тыс. рублей. В целом по краю снизились суммы: дебиторской
задолженности - на 11,7 процента, кредиторской задолженности - на
6,1 процента. При этом сумма как дебиторской, так и кредиторской
задолженности увеличилась в 15-ти городах и районах. В Тугуро-
Чумиканском районе соотношение кредиторской и дебиторской
задолженности составило 7,7 раза (наибольший показатель), а в Аяно-
Майском - 10 процентов (наименьший показатель).
В 2003 году численность населения края снизилась на 7,4 тыс.
человек, или на 0,5 процента. При этом небольшой рост численности
населения наблюдался в Хабаровском, Комсомольском и Нанайском
районах на 1,0, 0,6 и 0,5 процента соответственно. В г. Бикине и
Бикинском районе, Солнечном, Ульчском и им. Полины Осипенко
районах численность населения осталась без изменения. Наиболее
высокий уровень рождаемости в расчете на тысячу жителей
зарегистрирован в Аяно-Майском и им. Полины Осипенко районах -
15,3 человека, в Нанайском - 13,8 человека, Комсомольском - 13,4
человека при краевом показателе 10,8 человека. Наиболее высокий
уровень преступности наблюдался в г. Хабаровске - 41, в Тугуро-
Чумиканском районе - 36. г. Николаевске-на-Амуре и Николаевском
районе - 35, Нанайском районе - 33 преступления в расчете на
тысячу жителей. Наиболее низкий уровень преступности в районе им.
Полины Осипенко, здесь в расчете на тысячу жителей совершено 9
преступлений.
Наиболее высокое соотношение средней заработной платы и
прожиточного минимума получено в Ванинском районе - 2,81 раза,
наиболее низкое в Вяземском районе - 1,32 раза.
На основе полученного среднего рейтинга по совокупности 19-ти
показателей все города и районы условно были разделены на четыре
группы (см. таблицу).
В первую группу с высоким уровнем развития вошли города и
районы, имеющие относительно других территорий лучшие показатели
развития как экономики, так и социальной сферы. Это г. Комсомольск-
на-Амуре, г. Хабаровск, Ванинский и Аяно-Майский районы.
Во вторую группу со средним уровнем развития отнесены районы с
относительно стабильной ситуацией в экономике и социальной сфере.
Это Комсомольский район, г. Советская Гавань с Советско-Гаванским
районом, г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район,
Верхнебуреинский, Хабаровский, Солнечный районы.
В третью группу с низким уровнем развития вошли районы с
относительно низким уровнем развития экономики, но с относительно
лучшими социальными показателями. Это Охотский район, район им.
Лазо, г. Бикин и Бикинский район, Нанайский район.
В четвертую группу с очень низким уровнем развития включены
районы, имеющие низкие показатели как экономического, так и
социального развития. Это Вяземский, Ульчский районы, район им.
Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский район, г. Амурск с Амурским
районом.

Таблица

Группировка городов и районов Хабаровского края по уровню
социально-экономического развития по итогам 2003 года

----------------------------------------------------T-------------------------¬
¦ Города и районы ¦ Средний рейтинг городов ¦
¦ ¦ и районов <*> ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦ I группа ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦ 5,21 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Хабаровск ¦ 5,63 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Ванинский район ¦ 7,47 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Аяно-Майский район ¦ 8,05 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦ II группа ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Комсомольский район ¦ 8,13 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом ¦ 8,53 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Верхнебуреинский район ¦ 8,74 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район ¦ 9,00 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Хабаровский район ¦ 9,55 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Солнечный район ¦ 9,55 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦ III группа ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Охотский район ¦ 10,39 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Район им. Лазо ¦ 11,24 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Бикин и Бикинский район ¦ 11,37 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Нанайский район ¦ 12,00 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦ IV группа ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Ульчский район ¦ 12,08 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Вяземский район ¦ 12,71 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Район им. Полины Осипенко ¦ 12,79 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦Тугуро-Чумиканский район ¦ 13,45 ¦
+---------------------------------------------------+-------------------------+
¦г. Амурск с Амурским районом ¦ 14,11 ¦
L---------------------------------------------------+--------------------------

--------------------------------
<*> Лучший результат соответствует меньшему значению
показателей.

2.1. Районы с высоким уровнем развития

2.1.1. Город Хабаровск

Город Хабаровск - административный, промышленный и культурный
центр Хабаровского края, территориально расположен вдоль реки Амур
и Амурской протоки на 45 километров. Площадь города - 0,4 тыс. кв.
км, что составляет 0,05 процента от территории края. В городе
проживает 580,4 тыс. человек, или 40,7 процента населения края.
Хабаровск - второй по числу жителей город на Дальнем Востоке.
Плотность населения составляет 1451 человек на квадратный
километр.
Географическое положение города Хабаровска выгодно отличается
от других региональных центров Дальнего Востока и, по оценке
отечественных и зарубежных экспертов, является привлекательным для
инвесторов.
Хабаровск - один из крупнейших промышленных, научных,
образовательных, культурных, спортивных, деловых и организационных
центров Дальнего Востока. Здесь размещаются представительство
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе, ряд федеральных и других управленческих структур
гражданских и военных ведомств окружного и межрегионального
значения, Дирекция Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья,
генеральные консульства Японии и Китая.
По итогам 2003 года объем промышленного производства составил
21,2 млрд. рублей, или 26,2 процента от краевого показателя.
Удельный вес убыточных предприятий - 28,3 процента при
среднекраевом показателе 35,5 процента. Уровень безработицы по
состоянию на 1 января 2004 г. составил 1,2 процента, в крае - 2,9
процента. Объем инвестиций в основной капитал составил 15,0 млрд.
рублей, или 68,3 процента от краевого показателя. Объем розничного
товарооборота 23,6 млрд. рублей, что составляет 60,8 процента от
краевого показателя.
Основными отраслями экономики города являются: транспорт - 34,5
процента, промышленность - 28,5 процента, строительство - 11,9
процента, торговля и общественное питание - 4,4 процента. Основу
промышленного потенциала города составляют 82 крупных и средних
предприятия.
В 2003 году увеличение объемов промышленного производства
достигнуто во многом за счет работы таких предприятий, как ОАО
"Дальэнергомаш", ООО "Дальдизель-ДВ", ОАО "Дальреммаш", ОАО
"Дальневосточный завод металлоконструкций", ОАО "Пивоваренная
компания "Балтика", первая очередь которой введена в эксплуатацию
в апреле 2003 года.
ООО "Дальэнергомаш" - увеличение объемов производства
обусловлено освоением производства унифицированных компрессоров,
производительностью от 50 до 250 куб. м в минуту, нагнетателей от
60 до 200 куб. м в минуту, модульных стеллажей, а также
потребительских товаров с учетом спроса на рынке.
ООО "Дальдизель-ДВ" - в 2003 году освоено производство новых
типов дизелей и дизельэлектрических агрегатов, роторно-поршневых
двигателей, продукции производственно-технического назначения для
городского хозяйства.
ОАО "Дальреммаш" - в 2003 году освоено производство
оборудования для канатной трелевки леса. Произведена реконструкция
литейного цеха с переоборудованием его в сборочный.
ОАО "Дальневосточный завод металлоконструкций" - 2003 году
освоено производство детских дворовых спортивно-развлекательных
комплексов, производство мостовых конструкций из низколегированных
сталей. По заказу ОАО "Российские железные дороги" начата работа
по переоборудованию железнодорожных платформ для перевозки
нестандартных грузов.
Общегосударственное значение имеет Хабаровский транспортный
узел, который сформировался на пересечении Транссибирской
железнодорожной магистрали, Амурского водного пути, магистральных
автомобильных дорог, международных и федеральных воздушных трасс.
На территории города расположены 4 железнодорожные станции,
вагонные и локомотивное депо, речной порт, 2 аэропорта. Из
международного аэропорта "Хабаровск" выполняются регулярные рейсы
в города дальнего и ближнего зарубежья, в города Российской
Федерации. Автомобильный мост через р. Амур с совмещенным
железнодорожным переходом и автомобильная дорога Чита - Хабаровск
обеспечивают связь Хабаровского края, Приморья и Сахалинской
области с сетью автомобильных и железных дорог страны. Через
Хабаровск проходят системообразующие линии высоковольтной передачи
объединенной энергосистемы Юга Дальнего Востока.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 7841
рубля при среднекраевой 7488 рубль. Средний размер назначенных
пенсий - 1919 рублей при среднекраевом показателе 1934 рубля.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 3,6 млрд. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 6,0 тыс. рублей при среднекраевом
показателе 5,9 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 454,2 млн. рублей, что в расчете на одного жителя
составило 0,8 тыс. рублей при среднем показателе по краю 2,7 тыс.
рублей. Расходы бюджета муниципального образования составили 4,1
млрд. рублей, в расчете на одного жителя расходы составили 7,0
тыс. рублей (среднекраевой показатель - 9,0 тыс. рублей). Расходы
бюджета города обеспечены собственными доходами на 86,4 процента
при среднекраевом показателе 65,3 процента.
Сильные стороны:
- административный центр края, крупный промышленный,
транспортный, финансово-кредитный, научный, культурно-
образовательный центр;
- выгодное географическое положение;
- высокий промышленный, технологический и кадровый потенциал;
- многоотраслевая структура городской экономики;
- емкий потребительский рынок;
- развитая структура связи, телекоммуникаций, транспорта;
- организационный центр большинства федеральных структур и
международных представительств;
- к городу примыкает обширная рекреационно-оздоровительная зона
(санатории, профилактории, базы и дома отдыха, детские
оздоровительные лагеря).
Слабые стороны:
- неблагоприятная экологическая ситуация;
- недостаток качественной питьевой воды;
- недостаточно развитая система высококлассного сервисного
обслуживания;
- высокий уровень преступности по сравнению с другими
муниципальными образованиями края.
Приоритеты развития города:
- привлечение научно-инновационного потенциала к решению
проблем города;
- строительство и реконструкция объектов, имеющих общекраевое
значение;
- выполнение мероприятий по обеспечению городом Хабаровском
функций краевого центра;
- развитие наукоемких производств, включая формирование центров
высоких технологий:
- использование мощностей и производственных площадей
машиностроительных предприятий для создания высокоэффективных
производств;
- перевод на природный газ энергетических объектов города,
объектов социальной сферы и жилья;
- ввод новых производственных мощностей: по выпуску
пиломатериалов в объеме 71,0 тыс. куб. м в год, в том числе ООО
"Востокэкспортлес" - 50 тыс. куб. м, по сушке пиломатериалов -
32,9 тыс. куб. м в год, в том числе ООО "Востокэкспортлес" - 14,7
тыс. куб. м;
- обеспечение заказами предприятий оборонно-промышленного
комплекса города;
- развитие пищевой промышленности с использованием мощностей и
площадей имеющихся предприятий и расширение рынков сбыта
продукции;
- развитие сети образовательных учреждений;
- развитие туристско-экскурсионной деятельности и гостиничного
сервиса;
- реконструкция и развитие городской дорожной сети;
- строительство комплекса объектов по инженерной защите левого
берега реки Амур у г. Хабаровска;
- строительство водозаборных сооружений Тунгусского
месторождения;
- развитие города как регионального финансового центра.

2.1.2. Город Комсомольск-на-Амуре

Город Комсомольск-на-Амуре - один из самых крупных промышленных
центров Дальнего Востока, важнейший транспортный узел,
организационный центр первого действующего на Дальнем Востоке
техноэкополиса "Комсомольск - Амурск - Солнечный". Город занимает
территорию 0,3 тыс. кв. км, или 0,04 процента территории края.
Численность населения 277,9 тыс. человек, или 19,5 процента
населения края. Плотность населения 926 человек на квадратный
километр.
Основа экономики города - индустрия, представленная:
высокотехнологичными отраслями машиностроения (авиастроение,
судостроение, производство подъемно-транспортного и литейного
оборудования); радиоэлектронной и электротехнической
промышленностью, черной металлургией, нефтеперерабатывающей
промышленностью, электроэнергетикой. Работают предприятия легкой и
пищевой промышленности, предприятия по производству строительных
материалов.
Основная доля продукции машиностроения приходится на ОАО
"Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение
им. Ю.А.Гагарина", на котором, помимо выпуска боевых самолетов Су,
освоено производство легких самолетов-амфибий Бе-103, ведутся
испытания и подготовка к серийному выпуску многоцелевых самолетов
С-80 для региональных авиалиний. Наращивает объемы производства
ОАО "Амурский судостроительный завод", который в 2003 году удвоил
объемы производства продукции. Основной проблемой предприятия
является нехватка рабочих основных профессий и инженерно-
технических работников. Постепенно улучшается ситуация на ОАО
"Комсомольский-на-Амуре аккумуляторный завод". Федеральное
государственное унитарное предприятие Дальневосточный
радиоэлектронный завод "Авест" внедрило новую линию по
производству печатных плат для телевизоров, компьютеров и
мониторов. За счет грамотной маркетинговой политики значительно
расширена сеть сервисных центров в регионах России. На предприятии
значительно увеличены объемы выпуска радиоэлектронной и сложной
бытовой техники.
Транспортное значение г. Комсомольска-на-Амуре определяется его
положением на пересечении важнейших в регионе путей сообщения:
Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и Амурского водного
пути, автомобильных дорог, отходящих к г. Хабаровску и г.
Николаевску-на-Амуре, нефте- и газопроводов с острова Сахалин. В
городе расположены три железнодорожные станции, речной порт;
воздушное сообщение обеспечивается двумя аэропортами, один из
которых (основной) находится в 20 км в с. Хурба (Комсомольский
район).
Город Комсомольск-на-Амуре является одним из культурных,
спортивных и образовательных центров края, здесь сформировался
значительный научно-технический потенциал, представленный
Институтом машиноведения и металлургии Дальневосточного отделения
Российской академии наук, специализированными научно-
производственными, опытно-конструкторскими, научно
производственными предприятиями научных центров, университетов,
промышленных предприятий.
В 2003 году объем промышленного производства составил 39,8
млрд. рублей, или 49,1 процента краевого объема. Удельный вес
убыточных предприятий - 18 процентов. Уровень безработицы на 1
января 2004 г. составил 2,2 процента. Объем инвестиций в основной
капитал - 2,8 млрд. рублей, или 12,7 процента краевого объема.
Объем оборота розничной торговли составил 9,9 млрд. рублей, или
25,5 процента от краевого оборота.
В 2003 году среднемесячная заработная плата по предприятиям
города составила 8536 рублей. Средний размер назначенных пенсий
составил 2204 рубля.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 2305,3 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 8,3 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 45,1 млн. рублей, что в расчете
на одного жителя составило 162 рубля. Расходы бюджета
муниципального образования составили 2155,5 млн. рублей, в расчете
на одного жителя - 7,8 рубля. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 106,9 процента.
Сильные стороны:
- крупный промышленный и индустриальный центр, выпускающий
продукцию, способную конкурировать на мировом рынке;
- важнейший транспортный узел;
- центр развития техноэкополиса "Комсомольск - Амурск -
Солнечный";
- устоявшиеся внешнеторговые связи со странами Азиатско-
Тихоокеанского региона;
- наличие значительного научно-технического потенциала.
Слабые стороны:
- зависимость экономического развития от получения экспортных и
оборонных заказов;
- высокий уровень стоимости услуг естественных монополий:
энерготарифов и тарифов на транспортные перевозки, существенно
влияющих на себестоимость выпускаемой промышленной продукции и
конкурентоспособность на рынке;
- недостаточно развита инвестиционная деятельность,
направленная на обновление основных фондов, развитие социальной
сферы;
- недостаточное развитие инфраструктуры водопотребления и
водоотведения;
- высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда.
Приоритеты развития города:
- развитие наукоемких производств, включая формирование центров
высоких технологий;
- развитие технопарка "Комсомольск - Амурск - Солнечный";
- строительство предприятия по производству 120 тыс. куб. м
шпона из лиственничного сырья;
- размещение на предприятиях города краевого заказа;
- содействие в обеспечении предприятий оборонно-промышленного
комплекса государственными и экспортными заказами, поиск путей
развития экспорта продукции оборонного характера;
- реализация конверсионных мероприятий, увеличение доли
гражданского производства на оборонных предприятиях;
- поддержка социально значимых инвестиционных проектов города;
- развитие и модернизация инфраструктуры водопотребления и
водоотведения;
- развитие сельскохозяйственного производства (птицеводство,
тепличное овощеводство);
- строительство жилья для переселения граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда.

2.1.3. Ванинский район

Площадь района - 25,7 тыс. кв. км, что составляет 3,3 процента
территории Хабаровского края. Численность населения Ванинского
района составила 41,8 тыс. человек, или 2,9 процента населения
края. На территории района проживает около 400 человек
представителей коренных малочисленных народов Севера, в основном -
орочи. Плотность населения - 1,63 человека на квадратный километр.
Минеральные ресурсы представлены минерально-строительным
сырьем, минеральными водами, имеются требующие доизучения
проявления оловянных руд, вольфрама, существенно истощенные
россыпи золота.
Внешние и внутренние транспортные связи района осуществляются
по железнодорожной магистрали Комсомольск-на-Амуре - Советская
Гавань, через Ванинский морской торговый порт с морской
железнодорожной паромной переправой Ванино - Холмск, воздушным
путем из аэропорта "Май-Гатка", по автодороге Ванино - Лидога и
далее по трассе "Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск", расстояние до
г. Комсомольска-на-Амуре составляет 480 км, до г. Хабаровска - 594
км.
Основу экономики района составляют предприятия морского
транспорта, лесной и рыбной промышленности. Объем промышленного
производства за 2003 год составил 1721,4 млн. рублей, или 2,1
процента от объема промышленного производства по краю. Удельный
вес убыточных предприятий на 1 января 2004 г. составил 37
процентов. Уровень безработицы - 4,9 процента. Объем инвестиций в
основной капитал составил 542,3 млн. рублей, или 2,5 процента от
краевого показателя. Оборот розничной торговли составил 573,5 млн.
рублей, или 1,5 процента от краевого показателя.
АО "Ванинский морской торговый порт" по объемам
грузопереработки входит в первую десятку портов России. Через него
поставляются грузы в северные районы России, перерабатываются
экспортно-импортные грузы на Японию, Австралию, США, Республику
Корея, Китай. Порт работает круглый год, по железнодорожной линии
Ванино - Комсомольск-на-Амуре имеет прямой выход на Транссибирскую
и Байкало-Амурскую железнодорожные магистрали. Имеющиеся
перегрузочные комплексы, резервы земельных территорий и морской
акватории позволяют вести как реконструкцию, так и новое
строительство.
Паромная переправа Ванино - Холмск, использующая паромы
ледового класса, способна обеспечить перевозку до 3,3 млн. т
грузов в год. Значимость паромной переправы как важного элемента
единой транспортной сети России и Дальнего Востока возрастает по
мере завершения строительства автодороги Лидога - Ванино и
формирования системы грузового сообщения с о. Сахалин с
использованием автомобильного транспорта.
Запасы древесины оцениваются в 225,8 млн. куб. м, или 4
процента от краевых запасов. Расчетная лесосека 1739,7 тыс. куб.
м, в том числе доступная - 1108,8 тыс. куб. м.
Лесозаготовительными предприятиями-арендаторами лесного фонда
Ванинского района в 2003 году вывезено 1272,7 тыс. куб. м
древесины. Расчетная лесосека используется на 73 процента.
Лесоматериалов круглых произведено 1198,6 тыс. куб. м. Поставлено
на переработку 105,4 тыс. куб. м. лесоматериалов круглых,
произведено 40,1 тыс. куб. м пиломатериалов.
Рыбодобывающими предприятиями района добыто 15,6 тыс. т рыбы.
Товарной пищевой рыбной продукции было выпущено 10,9 тыс. т, более
90 процентов рыбной продукции выпущено рыболовецким колхозом им.
50 лет Октября.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 8554
рубля. Средний размер назначенных пенсий - 2249 рублей.
Собственные доходы бюджета муниципального образования составили
305,5 млн. рублей. В расчете на одного жителя собрано собственных
доходов 7,3 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 163 млн. рублей, что в расчете на одного жителя
составило 3,9 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 531,8 млн. рублей, в расчете на одного
жителя расходы составили 12,7 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 57,4 процента.
Сильные стороны:
- выгодное транспортно-географическое положение района;
- наличие глубоководного незамерзающего морского порта,
возможность строительства новых портов;
- значительный природно-ресурсный потенциал (леса, рыбные
запасы рек, морские биоресурсы, ресурсы охотничьих животных);
- наличие автодороги Лидога - Ванино;
- наличие целебных минеральных источников (пос. Тумнин);
- действующая паромная переправа Ванино - Холмск;
- благоприятные условия для развития экстремального и
экологического туризма (государственные биологические заказники
федерального значения "Тумнинский" и краевого значения "Мопау",
лежбище ластоногих на о. Токи, реликтовая "Каменная роща" в
урочище Сизиман, бухта Силантьева с лежбищем морских львов);
- наличие перспектив на выявление месторождений олова (Мопау,
Пионерское).
Слабые стороны:
- сокращение размеров эксплуатационных запасов ликвидной
древесины на легкодоступных участках;
- неудовлетворительное состояние лесовозных дорог;
- недостаточная загрузка лесоперерабатывающих мощностей сырьем;
- изношенность основных производственных фондов,
недостаточность собственных ресурсов предприятий для их
обновления;
- отсутствие централизованного электроснабжения ряда населенных
пунктов;
- недостаточная изученность месторождений цветных металлов;
- отсутствие противопаводковых сооружений в населенных пунктах,
подвергающихся затоплению;
- проблема занятости женщин.
Приоритеты развития района:
- перевод населенных пунктов Кенада, Тулучи, Тумнин на
централизованное электроснабжение;
- ввод новых мощностей по выпуску пиломатериалов, в том числе к
2004 году в объеме 26 тыс. куб. м (в том числе ЗАО "Форист Старма"
- 20 тыс. куб. м);
- завершение строительства автодороги Лидога - Ванино;
- развитие порта Ванино, со строительством специализированных
перегрузочных комплексов для минеральных грузов, лесных грузов,
черных металлов;
- строительство в бухте Мучке глубоководного угольного
терминала по перевалке 10 - 12 млн. т угля на экспорт;
- наращивание объемов переработки рыбы и морепродуктов
рыболовецкими колхозами им. 50 лет Октября, ЗАО "Моррыбпром",
иностранными инвесторами;
- развитие экологического и приключенческого туризма;
- привлечение инвесторов для дальнейшего изучения, разведки и
освоения месторождений цветных металлов, развития транспортной
инфраструктуры, переработки сырьевых ресурсов, строительства
объектов сервисного обслуживания;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Датта, Уська-Орочская).

2.1.4. Аяно-Майский район

Аяно-Майский район относится к районам Крайнего Севера. Площадь
района 167,7 тыс. кв. км, или 21,3 процента от территории края.
Численность населения 3,1 тыс. человек, или 0,2 процента от
населения края. Более 40 процентов жителей являются
представителями коренных малочисленных народов Севера, среди
которых эвенки составляют более 90 процентов. Плотность населения
- 0,02 человека на квадратный километр.
Годовой объем промышленного производства в 2003 году составил
5423,6 млн. рублей, или 6,7 процента от краевого объема. Уровень
безработицы к экономически активному населению по району на 1
января 2004 г. - 4,8 процента. В районе на ряде предприятий работы
ведутся вахтовым методом. Удельный вес убыточных предприятий на 1
января 2004 г. составил 62,5 процента. Инвестиции в основной
капитал составили 362,9 млн. рублей, или 1,6 процента от краевого
показателя. Оборот розничной торговли - 45,9 млн. рублей, или 0,1
процента от краевого объема.
Ведущая отрасль экономики района - горнодобывающая
промышленность. Работают предприятия рыбной отрасли и охотничьего
хозяйства. Район занимает первое место в крае по размерам
заготовки пушнины. Сельское хозяйство сконцентрировано в
национальных производственно-промысловых хозяйствах и в частном
секторе. В экономике национальных хозяйств ведущее место занимает
оленеводство и пушной промысел.
Добыча драгоценных металлов на территории района ведется
закрытым акционерным обществом "Артель старателей "Амур",
производственными кооперативами "Артель старателей "Восток" и
"Артель старателей "Прибрежная", ООО "Научно-производственная
фирма "Компас Геосервис". По добыче драгоценных металлов Аяно-
Майский район является одним из основных золотодобывающих районов
края. В 2003 году в общем объеме добытого в Хабаровском крае
золота удельный вес района составил около 40 процентов. Это
единственный район края, где ведется добыча платины. В 2002 году
введен в строй горнообогатительный комплекс "Тас-Юрях".
Добычей и переработкой морепродуктов занимаются рыболовецкий
колхоз "Восход", общества с ограниченной ответственностью
"Оризон", "Амуррыбпром", "Континент" и ряд других юридических и
физических лиц.
Основной вид транспорта в районе - воздушный, а в летний период
- морской и речной. В районе имеется одна частично с твердым
покрытием недостроенная автомобильная дорога Аян - Нелькан
(строительство велось до 2000 года), которая в с. Нелькан
смыкается с временно судоходным (конец мая - начало июня) участком
реки Мая. В настоящее время на самом труднопроходимом гористом
участке в навигационный период (июль - сентябрь) организуется
дорога для высокопроходимой техники. Горнообогатительные
предприятия в качестве перевалочной базы используют пристань
Белькачи на территории Республики Саха (Якутия). От Белькачи
проложена автомобильная дорога до вахтовых поселков Мар-Кюель,
Рябиновый, Юбилейный и автозимник до Тас-Юряха. В Аяне, Нелькане,
Мар-Кюеле и Тас-Юряхе круглый год функционируют аэропорты.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 7163
рубля. Средний размер назначенных пенсий - 2066 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 166,5 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 53,7 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 1,7 млн. рублей, что в расчете
на одного жителя составило 548 рублей. Расходы бюджета
муниципального образования составили 188,6 млн. рублей, в расчете
на одного жителя расходы составили 60,8 тыс. рублей. Расходы
бюджета района обеспечены собственными доходами на 88,3 процента.
Основными источниками доходов местного бюджета являются платежи за
природные ресурсы, составляющие более 50 процентов всех
поступлений.
Сильные стороны:
- наличие крупных запасов золота, платины и других драгоценных
металлов (месторождения Рябиновое, Юбилейное, Кондер, Тас-Юрях,
Авлаякан, Малютка, Кет-Кап);
- наличие месторождений полиметаллических руд,
высококачественных строительных материалов (лабродоритов, мрамора,
базальтов, известняков и др.);
- наличие значительных запасов коксующихся углей (Худурканская
угленосная площадь);
- благоприятные природные условия для развития оленеводства и
традиционных видов деятельности коренного населения;
- ресурсная и производственная база для развития рыбной отрасли
(в водах Охотского моря обитают проходные лососи, минтай, сельдь,
многие другие виды рыб, крабы);
- значительные запасы охотничьих животных (соболь, в том числе
ценнейший баргузинский кряж, норка, белка, лось, дикий северный
олень, снежный баран, медведь), что привлекает туристов и
охотников, здесь расположен самый большой в крае Джугджурский
государственный заповедник;
- наличие перспектив на поиски месторождений нефти (Учуро-
Майский бассейн);
- высокая бюджетная самообеспеченность района.
Слабые стороны:
- суровые климатические условия проживания;
- отсутствие железнодорожного, автомобильного и круглогодичного
морского транспортного сообщения;
- удаленность от промышленных и административных центров;
- высокая себестоимость электрической энергии на дизельных
электростанциях и ограничения электропотребления по времени суток
и сезонам года;
- недостаток квалифицированных кадров.
Приоритеты развития района:
- развитие горнодобывающей промышленности (освоение новых
месторождений Авлаякан, Малютка, Кет-Кап);
- развитие рыбной отрасли (организация производств по
переработке нерестовой сельди ООО "Оризон" в с. Аян и ООО
"Континент" в бухте Алдома);
- строительство автодорог: Аян - Нелькан, Нелькан - Усть-Мая
(якутское направление);
- проведение нефтегазопоисковых работ;
- развитие приключенческого туризма;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах их компактного проживания (села Аим, Аян, Джигда, Нелькан);
- развитие современных средств связи.

2.2. Районы со средним уровнем развития

2.2.1. Комсомольский район

Комсомольский район отнесен к местностям, приравненным к
районам Крайнего Севера. Площадь, занимаемая районом, составляет
25,2 тыс. кв. км, или 3,2 процента территории края, численность
населения - 31,8 тыс. человек, или 2,2 процента населения края, из
которых 1,1 тыс. человек являются представителями коренных
малочисленных народов Севера (нанайцы). Плотность населения - 1,26
человека на квадратный километр.
Район располагается в центральной части Хабаровского края,
занимает право- и левобережье Амура, непосредственно примыкает к
городским землям Комсомольска-на-Амуре. Более 80 процентов
территории района занято лесами. Общий запас древесины составляет
210,6 млн. куб. м, в том числе пригодные к эксплуатации - 94,4
млн. куб. м, расчетная лесосека - 1,7 млн. куб. м, в том числе
доступная к освоению - 978,4 тыс. куб. м. Лесные угодья являются
базой охотничьего хозяйства (основные промысловые животные -
соболь, белка, колонок, норка, лось, медведь). Рыбные ресурсы
Амура (частиковые, лососевые, осетровые рыбы) сильно подорваны,
многие реки утратили свое значение в качестве нерестилищ
лососевых. Для поддержания их запасов в рп. Гурское создан
рыбоводный завод. Из полезных ископаемых разведаны месторождения
минерально-строительного сырья и в небольших количествах
россыпного золота, выявлена обширная площадь залегания алунитов
(комплексного алюминиевого сырья).
Территория района по нескольким направлениям пересекается
транспортными коммуникациями: Байкало-Амурской железнодорожной
магистралью и железной дорогой, ведущей к Транссибу,
автомобильными дорогами до г. Хабаровска и г. Николаевска-на-
Амуре, водным путем по реке Амуру. Здесь же проложена система
трубопроводов, по которым транспортируется газ и нефть с острова
Сахалин. В с. Хурба в 20 км от г. Комсомольска-на-Амуре находится
аэропорт.
Основные отрасли экономики района - заготовка и переработка
древесины, в небольших объемах ведется добыча золота.
Расположенные по Амуру рыболовецкие колхозы и национальные общины
добывают рыбу, занимаются охотой и другими традиционными видами
деятельности. На левобережье вблизи г. Комсомольска-на-Амуре
получило развитие сельское хозяйство пригородного типа.
Объем промышленного производства по итогам 2003 года составил
767,6 млн. рублей, или 0,9 процента от краевого показателя.
Удельный вес убыточных предприятий - 40,9 процента. Уровень
безработицы на 1 января 2004 г. составил 4,8 процента.
Инвестировано в экономику района 178,1 млн. рублей, или 0,8
процента от краевого объема инвестиций. Объем оборота розничной
торговли составил 178,6 млн. рублей, или 0,5 процента краевого
оборота.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
в 2003 году вывезено 1054,0 тыс. куб. м древесины. Расчетная
лесосека используется на 62 процента. Лесоматериалов круглых
произведено 997,2 тыс. куб. м. Поставлено на переработку 104,3
тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 16,6 тыс. куб. м
пиломатериалов.
Рыбодобывающими предприятиями района в 2003 году добыто 3,5
тыс. т рыбы. Товарной пищевой рыбной продукции выпущено 3,1 тыс.
т. Практически вся рыбная продукция выпущена обществом с
ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыбопромысловая
компания", которое ведет океанический лов рыбы.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 8102
рубля. Средний размер назначенных пенсий составил 1375 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 213 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 6,7 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 244,1 млн. рублей, что в расчете на
одного жителя составило 7,7 тыс. рублей. Расходы бюджета
муниципального образования составили 467,4 млн. рублей, в расчете
на одного жителя 14,7 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 45,6 процента.
Сильные стороны:
- наличие развитой магистральной транспортной инфраструктуры;
- близость расположения к крупному промышленному центру края г.
Комсомольску-на-Амуре;
- наличие больших запасов лесных ресурсов.
Слабые стороны:
- слаборазвитая внутрирайонная автодорожная сеть;
- отсутствие централизованного электроснабжения в ряде
населенных пунктов;
- низкий уровень газификации населенных пунктов;
- потеря рекой Амуром рыбопромыслового значения и как следствие
- проблемы занятости коренного населения;
Приоритеты развития района:
- заготовка и переработка леса;
- развитие сельского хозяйства;
- строительство новых автомобильных дорог;
- развитие современных средств связи;
- электрификация и газификация населенных пунктов района;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Бельго, Верхнетамбовское,
Верхняя Эконь, Нижние Халбы).

2.2.2. Город Советская Гавань с Советско-Гаванским районом

Площадь города с районом - 15,6 тыс. кв. км, или 2,0 процента
от территории края, здесь проживает 46,6 тыс. человек, или 3,3
процента от численности населения края. Плотность населения 2,99
человека на квадратный километр.
Важнейший природный фактор экономического развития района -
наличие на его территории одной из лучших в России глубоководной
гавани - залива Советская Гавань. Почти весь экономический
потенциал района сосредоточен в агломерации, составляющей с
городом единое целое: рабочие поселки Майский, Лососина, Заветы
Ильича. Внешние транспортные связи осуществляются морским,
воздушным, железнодорожным транспортом, а в последние годы и по
автомобильной дороге Ванино - Лидога.
Площадь земель лесного фонола в районе составляет 1,3 млн. га.
Общий запас древесины 145,6 млн. куб. м, из них эксплуатационный
запас - 57 млн. куб. м. Расчетная лесосека - 675 тыс. куб. м.
За 2003 год объем промышленного производства составил 2,6 млрд.
рублей, или 3,2 процента от краевого показателя. Удельный вес
убыточных предприятий - 50 процентов. Уровень безработицы на 1
января 2004 г. - 3,1 процента. Инвестиции в основной капитал 131,7
млн. рублей, или 0,6 процента от краевого показателя. Оборот
розничной торговли - 849,2 млн. рублей, или 2,2 процента краевого
оборота.
Основу экономики составляют предприятия рыбной, лесной и
деревообрабатывающей отраслей, а также судоремонт и транспорт.
Здесь расположены Майская ГРЭС, железнодорожная станция,
предприятия пищевой промышленности, морской торговый порт.
В 2003 году ООО "Совгаванская судоремонтная компания"
отремонтировано 24 судна, произведено работ на сумму 73 млн.
рублей. На предприятии "Паллада" - филиале ОАО "Амурский
судостроительный завод" выполнялись работы по модернизации морской
платформы Орлан.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
Советско-Гаванского района в 2003 году вывезено 544 тыс. куб. м
древесины. Расчетная лесосека используется на 80,6 процента.
Произведено лесоматериалов круглых 488 тыс. куб. м, пиломатериалов
- 83,7 тыс. куб. м.
Рыбодобывающими предприятиями района добыто 84,1 тыс. т рыбы,
что составляет 53,9 процента от вылова по краю. При этом 52
процента выловленной рыбы приходится на ООО "Востокрыбпром", 28,8
процента - на ООО "Поллукс", 15,4 процента - на ООО
"Совгаваньрыба". Товарной пищевой рыбной продукции выпущено 73,8
тыс. т.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6687
рублей. Средний размер назначенных пенсий по району - 2280 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 169,9 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 3,6 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 325,3 млн. рублей, что в
расчете на одного жителя составило 7,0 тыс. рублей. Расходы
бюджета муниципального образования составили 566,4 млн. рублей, в
расчете на одного жителя - 12,2 тыс. рублей. Расходы бюджета
района обеспечены собственными доходами на 30 процентов.
Сильные стороны:
- наличие глубоководной морской гавани;
- наличие современных береговых мощностей по переработке рыбы и
морепродуктов;
- сохранилась судоремонтная база;
- компактное размещение населенных пунктов;
- наличие в водах Татарского пролива ресурсов ценных объектов
рыбного промысла и морепродуктов;
- наличие перспектив на обнаружение месторождений меди
(Ночное);
- хорошо развит малый и средний бизнес.
Слабые стороны:
- замерзающие в зимний период бухты;
- ограниченность лесных ресурсов, не позволяющая наращивать
заготовку леса;
- значительное количество убыточных предприятий;
- недостаток квалифицированных специалистов рабочих
специальностей;
- низкая загрузка мощностей рыбоперерабатывающих предприятий;
- изношенность основных производственных фондов,
недостаточность собственных ресурсов предприятий для их
обновления.
Приоритеты развития города с районом:
- восстановление и загрузка судоремонтного потенциала в г.
Советская Гавань;
- строительство объектов социальной сферы;
- увеличение добычи и переработки рыбы и морепродуктов;
- строительство площадки по обеспечению сборки платформ для о.
Сахалин;
- создание новых мощностей в объеме 58 тыс. куб. м по глубокой
переработке древесины, в том числе на базе ОАО "Сихотэ-Алинские
ресурсы" по выпуску пиломатериалов к 2006 году в объеме 50 тыс.
куб. м;
- возрождение производства железобетонных конструкций на базе
завода железобетонных изделий.

2.2.3. Город Николаевск-на-Амуре и Николаевский район

Город Николаевск-на-Амуре и Николаевский район отнесены к
местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Площадь района
- 17,2 тыс. кв. км, что составляет 2,18 процента от территории
края. Численность населения 41,4 тыс. человек, или 2,9 процента от
краевого показателя, 80 процентов населения проживает в городе.
Плотность населения - 2,4 человека на квадратный километр. На
территории района сложился основной в крае ареал расселения
нивхов, проживают также нанайцы, ульчи, негидальцы.
Территория Николаевского района отличается разнообразием и
богатством полезных ископаемых. В районе открыты и разведаны
месторождения полезных ископаемых: золото, цеолиты, фарфоровый
камень. В пределах территории Николаевского района расположены
перспективные для поиска нефти и газа Кизи-Лазаревская и Чля-
Орельская впадины, имеется мощная (6 - 8 м) торфяная залежь,
образованная из останков сфагновых мхов. Продукция, изготовленная
на базе таких видов торфа, пользуется повышенным спросом на рынках
европейских стран.
Основу экономики района составляют предприятия
золотодобывающей, судостроительной, лесной, рыбной отраслей
промышленности, а также морской, речной и авиационный виды
транспорта. Через морские порты Николаевск-на-Амуре и Лазарев
осуществляются экспортно-импортные операции.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по городу
и району составил 2,7 млрд. рублей, или 3,4 процента от краевого
показателя. Удельный вес убыточных предприятий на 1 января 2004 г.
- 45,8 процента. Уровень безработицы - 7,5 процента. Инвестиции в
основной капитал - 1078,7 млн. рублей, что составило 4,9 процента
от краевого объема. Объем торгового оборота составил 744,3 млн.
рублей, или 1,9 процента краевого оборота.
Николаевский район является одним из основных золотодобывающих
районов края: в 2003 году его доля в общекраевой добыче составила
более 40 процентов. На крупнейшее золотодобывающее предприятие ЗАО
"Многовершинное" приходится 80,7 процента золота, добываемого в
районе. Предприятие по объему добычи в 2003 году находится на
третьем месте среди российских золотодобывающих предприятий.
Запасы древесины в лесах Николаевского района составляют 174,5
млн. куб. м. или 3 процента краевых запасов. Расчетная лесосека
составляет 985 тыс. куб. м и используется на 32 процента. В 2003
году предприятиями лесного комплекса района вывезено 316,9 тыс.
куб. м древесины, или 4,1 процента от объема вывозки по краю.
Произведено 9,4 тыс. куб. м пиломатериалов.
Рыбодобывающими предприятиями района вылов рыбы всех пород
составил 2,3 тыс. тонн. Развитие рыбной отрасли района во многом
определяется воднобиологическими ресурсами реки Амура, ее лимана,
Сахалинского залива и Татарского пролива.
На ОАО "Николаевский-на-Амуре судостроительный завод" объем
промышленного производства составил 157,8 млн. рублей, или 121,1
процента к уровню 2002 года.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6339
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2211 рублей.
Собственные доходы бюджета муниципального образования составили
326,1 млн. рублей. В расчете на одного жителя собрано собственных
доходов 7,9 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 252,1 млн. рублей, что в расчете на одного жителя
составило 6,1 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 611,4 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 14,8 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 51 процент.
Сильные стороны:
- высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами;
- значительные запасы лесных ресурсов;
- возможность получения газа с о. Сахалин для замещения мазута
на Николаевской ТЭЦ;
- возможность газификации коммунально-бытовой сферы и
промышленности района;
- относительно развитая производственная и социальная
инфраструктура;
- расположенность района вдоль морского побережья.
Слабые стороны:
- неблагоприятные природно-климатические условия;
- географическая отдаленность от краевого центра;
- короткий навигационный период, усложняющий и удорожающий
завоз грузов;
- хозяйственное освоение территории бассейна реки Амур в
верхнем и среднем течении вызвало существенные изменения природных
экосистем и, как следствие, заметно повлияло на загрязнение вод
Нижнего Амура;
- высокая себестоимость электрической энергии, вырабатываемой
на Николаевской ТЭЦ и поселковых дизельных электростанциях;
- полная зависимость систем жизнеобеспечения района от
сезонного завоза топлива;
- не разработана схема электроснабжения г. Николаевска-на-Амуре
и Николаевского района:
- недостаточно развитая транспортная инфраструктура;
- нехватка квалифицированных кадров;
- сокращение ресурсной базы по водно-биологическим ресурсам;
- отсутствие собственных топливных ресурсов.
Приоритеты развития города и района:
- развитие золотодобывающей промышленности (освоение
золоторудного месторождения Белая Гора, отработка россыпных
месторождений);
- заготовка и переработка леса;
- увеличение добычи и переработки рыбы и морепродуктов;
- завершение строительства взлетно-посадочной полосы в
аэропорту г. Николаевска-на-Амуре;
- перевод на централизованное электроснабжение населенных
пунктов Левобережья: Оремиф, Тнейвах, Озерпах, Пуир, Макаровка
(первая очередь строительства) и Правобережья: Константиновка,
Подгорное, Нижнее Пронге, Алеевка (вторая очередь строительства);
- строительство газопровода до г. Николаевска-на-Амуре и
перевод на газ Николаевской ТЭЦ;
- разведка Лазаревского нефтегазоносного участка;
- завершение строительства икорно-пресервного цеха мощностью
0,2 млн. усл. б. в год в рыболовецкой артели им. Блюхера;
- завершение строительства рыборазводного лососевого завода
мощностью 10 млн. штук молоди в год на реке Ныгай;
- завершение строительства рыборазводного лососевого завода
мощностью 5 млн. штук молоди в год на реке Ваккер;
- привлечение предприятий и организаций района к строительству
нефтепровода Лазарев - Де-Кастри;
- завершение строительства автозимника Николаевск-на-Амуре -
Пуир;
- завершение строительства автомобильной дороги Селихино -
Николаевск-на-Амуре;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах их компактного проживания (села Алеевка, Власьево,
Иннокентьевка, Красное, Макаровка, Орель-Чля, Оремиф, Тнейвах,
поселки Лазарев, Маго, Пуир).

2.2.4. Верхнебуреинский район

Верхнебуреинский район расположен в западной части Хабаровского
края, занимает территорию 63,2 тыс. кв. км, что составляет 8
процентов территории края. Численность населения составляет 32,8
тыс. человек, или 2,3 процента населения края, плотность населения
- 0,52 человека на квадратный километр.
Район имеет богатый природно-ресурсный потенциал. Запасы
древесины оцениваются в 552,8 млн. куб. м, или 9,9 процента от
краевых запасов.
Расчетная лесосека составляет 5 млн. куб. м. Открыто и
разведано 241 месторождение и проявления различных полезных
ископаемых, среди которых наиболее значимым для экономики района и
края является уголь. Территория района перспективна на поиски
нефти и газа. Из них наиболее подготовленными к глубокому бурению
являются Ургальская, Дубликанская, Западно-Солонинская,
Адниканская структуры. Прогнозные извлекаемые ресурсы на
Верхнебуреинском прогибе оценены в 200 - 250 млн. т нефти и 200 -
250 млрд. куб. м газа. При этом необходимо учитывать, что прогиб
расположен в экономически освоенном районе. Он пересекается двумя
железными дорогами: БАМ и веткой Транссиба.
В районе известны три рудно-россыпных узла золота: Ниманский,
Васильевский, Иориханский. Правоурмийское оловорудное
месторождение является одним из крупнейших в России. С 1995 года
на месторождении ведется подземная добыча руды и обогащение ее на
Правоурмийской обогатительной фабрике в районе пос. Сулук.
Разведанных запасов олова достаточно для работы горнодобывающего
предприятия более чем на 50 лет.
На территории района расположены два минеральных источника:
Солонинский N 155, находящийся в верховьях реки Солони, и Горячий
ключ N 214, расположенный на левобережье реки Тырма.
Внутренние и внешние транспортные связи осуществляются в
основном железнодорожным транспортом (главный железнодорожный узел
- Новый Ургал). Сеть автомобильных дорог развита слабо и
представлена дорогами низших классов. Территория района
пересекается магистральными линиями электропередачи напряжением
220 кВ, которые проложены вдоль Байкало-Амурской железнодорожной
магистрали и железной дороги Известковая - Новый Ургал.
Основу экономики района составляют предприятия угольной,
горнодобывающей и лесной промышленности, железнодорожного
транспорта.
В 2003 году объем промышленного производства составил 1487,9
млн. рублей, или 1,8 процента от краевого показателя. Удельный вес
убыточных предприятий - 50 процентов. Уровень безработицы на 1
января 2004 г. составил 5,9 процента. Инвестиции в основной
капитал - 355,8 млн. рублей, что составило 1,6 процента от
краевого объема. Оборот розничной торговли в 2003 году составил
319,6 млн. рублей, или 0,8 процента от краевого показателя.
Верхнебуреинский район является основным поставщиком угля для
предприятий энергетики и населения края. Добычей угля в районе
занимаются два предприятия: ОАО "Ургалуголь" и ООО "Северный
Ургал". За 2003 год добыто 2,5 млн. т угля.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
района в 2003 году вывезено 650,6 тыс. куб. м древесины. Расчетная
лесосека используется на 14 процентов. Лесоматериалов круглых
произведено 486,3 тыс. куб. м. Поставлено на переработку 131,8
тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 37,3 тыс. куб. м
пиломатериалов.
Объем добычи золота в районе увеличился за год на 15 процентов.
Около 60 процентов золотодобычи приходится на ЗАО "Артель
старателей "Север", в 2003 году предприятие увеличило добычу
золота на 20,5 процента. На объектах ОАО "Приморзолото"
возобновило добычу золота ЗАО "Дальзолото".
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 8438
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2211 рублей.
Собственные доходы бюджета муниципального образования составили
268,4 млн. рублей. В расчете на одного жителя собрано собственных
доходов 8,2 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 148,4 млн. рублей, в расчете на одного жителя - 4,5
тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального образования составили
440,0 млн. рублей, в расчете на одного жителя - 13,4 тыс. рублей
Расходы бюджета района обеспечены собственными доходами на 61
процент.
Сильные стороны:
- наличие больших запасов угля и других полезных ископаемых;
- наличие лесных ресурсов;
- территория района перспективна на поиски нефти и газа;
- развитое железнодорожное сообщение;
- природные условия, способствующие развитию туризма
(Буреинский государственный заповедник, заказник краевого значения
"Дубликанский", крупнейшее ледниковое озеро Корбохон).
Слабые стороны:
- высокие затраты на содержание жилищно-коммунального
хозяйства;
- суровые климатические условия для проживания населения;
- ухудшающаяся экологическая ситуация в связи с заполнением
водохранилища строящейся Бурейской ГЭС;
- отсутствие развитой сети автомобильных дорог.
Приоритеты развития района:
- развитие угледобывающей отрасли;
- проведение нефтегазопоисковых работ;
- реконструкция обогатительной фабрики на Правоурмийском
оловорудном месторождении с увеличением ее мощности;
- создание дополнительных мощностей по переработке и сушке
древесины на базе ОАО "Баджальский ЛПХ-2" к 2004 году по выпуску
пиломатериалов в объеме 10 тыс. куб. м, к 2005 году по сушке - 4,8
тыс. куб. м в год;
- выполнение работ по обустройству ложа водохранилища в связи с
пуском в эксплуатацию на полную мощность Бурейской ГЭС;
- разработка технико-экономического обоснования перевода на
централизованное электроснабжение от энергосистемы
"Хабаровскэнерго" населенных пунктов Шахтинское и Софийск;
- развитие сети автомобильных дорог и мостовых переходов
(строительство мостовых переходов через реки: Амгунь, Могды,
Орокот, Герби, Аякит, Талиджак);
- развитие существующих заповедных зон (заповедник
"Буреинский", заказник "Дубликанский") и создание новых в рамках
компенсации ущерба от затопления в связи с заполнением
водохранилища строящейся Буреинской ГЭС;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (поселки Средний Ургал,
Шахтинский);
- увеличение грузопотоков по БАМу;
- развитие золотодобычи в районе (доразведка и ввод в
эксплуатацию месторождения рудного золота Нони);
- развитие мощностей по заготовке и переработке дикоросов.

2.2.5. Хабаровский район

Район занимает площадь в 30,0 тыс. кв. км, или 3,8 процента от
территории края. Численность населения - 91 тыс. человек, что
составляет 6,4 процента населения края, в том числе представители
коренных малочисленных народов Севера - 1,4 тыс. человек.
Плотность населения - 3,04 человека на квадратный километр. По
долинам рек Кур и Урми располагаются небольшие поселения нанайцев
и эвенков. Одним из центров нанайской национальной культуры
является село Сикачи-Алян. Вблизи села находится уникальный
археологический памятник "Петроглифы Сикачи-Аляна".
Хабаровский район состоит из двух разрозненных частей - меньшей
по площади (южной), находящейся на правобережье Амура и
примыкающей к городским землям Хабаровска, на которой проживает 95
процентов населения района, и большей (северной), расположенной в
бассейне рек Кур и Урми.
Главными природными ресурсами района являются сосредоточенные
почти полностью на правобережье пахотные и естественные кормовые
угодья в сочетании с относительно благоприятными
агроклиматическими условиями. Покрытая преимущественно лесами
северная часть района имеет еще достаточно большие запасы
древесины, охотничьих животных и недревесных растительных
ресурсов. Общий запас древесины составляет 242,6 млн. куб. м,
расчетная лесосека - 1847 тыс. куб. м, в том числе доступная -
1216 тыс. куб. м. Полезные ископаемые разведаны главным образом
вокруг г. Хабаровска. Это минерально-строительное сырье (крупные
запасы гранодиорита, кирпичные и керамзитовые глины, песчано-
гравийные материалы), подземные и минеральные воды. Выявлены
месторождения бурых углей в районе Черной Речки. В 1,5 км от
станции Корфовская добывается строительный камень. Многие
месторождения пока не разрабатываются.
Хабаровский район выполняет функции оздоровительно-
рекреационной базы г. Хабаровска и края: в пос. Бычиха размещается
санаторий федерального значения "Уссури"; по берегам Амура,
Амурской пробки, озера Петропавловского расположены многочисленные
профилактории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря,
туристические базы. На территории района расположен
государственный природный заповедник "Большехехцирский",
государственные биологические (охотничьи) заказники "Хехцир"
федерального значения и "Бобровый" краевого значения.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 342 млн. рублей, или 0,4 процента от краевого показателя.
Удельный вес убыточных предприятий - 38,5 процента. Уровень
безработицы на 1 января 2004 г. - 4,1 процента. Инвестиции в
основной капитал составили 47,2 млн. рублей, или 0,2 процента от
краевого объема. Оборот розничной торговли - 854,8 млн. рублей,
что составило 2,2 процента от краевого показателя.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
Хабаровского района и г. Хабаровска в 2003 году вывезено 210,4
тыс. куб. м древесины. Лесоматериалов круглых произведено 191,3
тыс. куб. м. Поставлено на переработку 39,7 тыс. куб. м
лесоматериалов круглых, произведено 30,0 тыс. куб. м
пиломатериалов.
Основная отрасль экономики Хабаровского района -
многоотраслевое сельское хозяйство пригородного типа,
сосредоточенное в южной части района. Здесь производится более
трети валовой продукции сельского хозяйства края, сосредоточено 33
процента площадей, занятых под овощные культуры, 35 процентов
поголовья крупного рогатого скота, 64 процента свиней, основное
поголовье птицы. Получила развитие пищевая промышленность
(производство колбасных и винно-водочных изделий, розлив питьевой
и минеральной воды).
Посевные площади в 2003 году составили 26,7 тыс. га, в том
числе: в сельскохозяйственных предприятиях всех категорий - 18,8
тыс. га, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 1,3 тыс. га, в
личных подсобных хозяйствах населения - 6,6 тыс. га. Зерновыми
культурами занято 4,9 тыс. га, соей - 4,0 тыс. га, картофелем -
5,6 тыс. га, овощами - 2,7 тыс. га, кормовыми культурами - 9,5
тыс. га. Посевные площади в районе сократились по сравнению с 2002
годом на 30 процентов. На 1 января 2004 г. в сельскохозяйственных
предприятиях района насчитывалось 8,9 тыс. голов крупного рогатого
скота, в том числе коров - 3,9 тыс. голов, свиней - 43,2 тыс.
голов, птицы - 1249,3 тыс. голов.
Контрастно различна в обеих частях района степень развития
транспортной системы. По территории правобережья проходит
Транссибирская железнодорожная магистраль, Амурский водный путь,
имеется густая сеть дорог с твердым покрытием, основу которых
составляют магистраль федерального значения Хабаровск -
Владивосток, а также дорога Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре.
Связь с северной частью района осуществляется летом по рекам
Тунгуске и Куру (до пос. Победа). Лесовозные автомобильные дороги
низших классов соединяют долину р. Кура со станциями на железной
дороге Волочаевка II - Комсомольск-на-Амуре и Куканский куст
населенных пунктов с г. Биробиджаном.
В 2003 году среднемесячная заработная плата в районе составила
4608 рублей. Средний размер назначенных пенсий составил 1704
рубля.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 227,1 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 2,5 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 306,6 млн. рублей, что в
расчете на одного жителя составило 3,4 тыс. рублей. Расходы
бюджета муниципального образования составили 564,2 млн. рублей, в
расчете на одного жителя - 6,2 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 40,3 процента.
Сильные стороны:
- благоприятные природно-климатические условия по сравнению с
другими территориями края для проживания населения и развития
сельскохозяйственного производства;
- южная часть района (правобережье) расположена вдоль р. Амура
и его притоков, пересечена сетью автомобильных дорог федерального,
краевого и местного значения;
- наличие государственного природного заповедника
"Большехехцирский" с богатой флорой и фауной;
- близость расположения района к краевому центру;
- важное геополитическое положение района на границе с Китаем;
- обеспеченность всеми видами транспортного сообщения южной
части района (железнодорожный с выходом на Транссибирскую
магистраль, водный, воздушный, развитая сеть автодорог);
- наличие развитой производственной и социальной
инфраструктуры.
Слабые стороны:
- низкая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами;
- истощенность лесосырьевой базы, ухудшение качественного
состава древесины;
- левобережье района не имеет постоянно действующих
автомобильных дорог с выходом непосредственно на г. Хабаровск;
- подверженность территории наводнениям, создающим чрезвычайные
ситуации для сельского хозяйства;
- отсутствие в ряде населенных пунктов централизованного
энергоснабжения;
- низкая техническая оснащенность производств.
Приоритеты развития района:
- развитие сельскохозяйственного производства;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
- реализация программы "Повышение плодородия почв";
- заготовка и переработка древесины, в том числе ввод новых
мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме 3 тыс. куб. м на базе
ООО "Магдуса";
- разработка технико-экономического обоснования перевода сел
Наумовка, Кукан, Догордон на централизованное электроснабжение;
- развитие средств связи, радио и телевещания;
- развитие транспортной инфраструктуры района;
- строительство мусороперерабатывающего комплекса;
- развитие туризма (на базе памятника древней культуры
"Петроглифы Сикачи-Аляна", создание туристического культурно-
досугового комплекса в районе с. Бычиха);
- развитие санаторно-курортного лечения и детского
оздоровительного отдыха (на базе санатория "Уссури" и дома отдыха
"Дружба");
- социальное развитие села;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Елабуга, Новокуровка,
Сикачи-Алян, Улика-Национальное, Хаил, поселки Кукан, Догордон,
Победа).

2.2.6. Солнечный район

Солнечный район отнесен к местностям, приравненным к районам
Крайнего Севера. Площадь 31,4 тыс. кв. км, или 4 процента от
территории края. Район расположен в центральной части Хабаровского
края, на юге примыкает к городским землям Комсомольска-на-Амуре.
Численность населения 36,1 тыс. человек, или 2,5 процента от
населения края. В районе проживают около 700 человек
представителей коренных малочисленных народов Севера, село Кондон
является местом компактного проживания нанайцев и одним из центров
национальной культуры. Плотность населения - 1,15 человека на
квадратный километр.
Район относится к числу многолесных районов Хабаровского края,
лесом покрыто 78 процентов его территории. Запасы древесины
составляют 270 млн. куб. м, или 5,4 процента от краевых запасов.
Расчетная лесосека - 2,7 млн. куб. м, в том числе доступная к
освоению - 1,9 млн. куб. м. Практически весь лесосечный фонд,
имеющий коммерческую ценность, передан в долгосрочное пользование.
Из минерально-сырьевых ресурсов на территории района имеются
месторождения оловянных и оловянно-полиметаллических руд
(крупнейший и наиболее доступный для разработки - Комсомольский
оловоносный район), разведаны также месторождения известняков,
туфа, базальта, тугоплавких и керамзитовых глин, бурого угля,
минеральных вод.
Основные отрасли экономики района: лесная промышленность (район
занимает первое место в крае по заготовке древесины); цветная
металлургия - производство оловянного, медного, вольфрамового,
свинцового концентратов, в небольших объемах россыпного золота;
железнодорожный транспорт.
Территория района входит в состав техноэкополиса "Комсомольск -
Амурск - Солнечный".
В 2003 году объем промышленного производства по району составил
1,6 млрд. рублей, или 2 процента от краевого объема. Удельный вес
убыточных предприятий - 38,9 процента. Уровень безработицы на 1
января 2004 г. - 5,0 процентов. Инвестиции в основной капитал -
93,7 млн. рублей, или 0,4 процента от краевого показателя. Объем
оборота розничной торговли - 137 млн. рублей, что составляет 0,4
процента в краевом обороте.
Для возобновления добычи цветных металлов из руды после
остановки ООО "Дальневосточная горная компания" в Солнечном районе
образованы предприятия ООО "Востоколово", ГОК "Солнечный" с
численностью работающих более 400 человек. Предприятия имеют
единый производственный цикл. ООО "Востоколово" -
лицензиедержатель на право разработки месторождений, ГОК
"Солнечный" - горнодобывающее предприятие, отрабатывающее
оловорудные месторождения, добывающее руду. С 2003 года ООО
"Дальолово" путем обогащения руды на обогатительной фабрике
производит оловянный концентрат. На предприятии занято 250
человек. Производство цветных металлов за 2003 год возросло на 76
процентов по сравнению с 2002 годом. В 2004 году планируется
увеличение объемов добычи цветных металлов в 1,6 раза к уровню
2003 года.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
в 2003 году вывезено 1336.3 тыс. куб. м древесины. Расчетная
лесосека используется на 63,6 процента, доступная - на 88
процентов. Лесоматериалов круглых произведено 1287,7 тыс. куб. м.
Поставлено на переработку 170,1 тыс. куб. м лесоматериалов
круглых, произведено 45,5 тыс. куб. м пиломатериалов.
Внешние и внутренние транспортные связи осуществляются
железнодорожным и автомобильным транспортом. От поселка Харпичан
на Байкало-Амурской железнодорожной магистрали к границе Ульчского
района отходит лесовозная дорога, используемая малайзийской фирмой
"Римбунан-Хиджау".
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6200
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2040 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 154,8 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 4,3 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 200,7 млн. рублей, что в
расчете на одного жителя составило 5,5 тыс. рублей. Расходы
бюджета муниципального образования составили 398,2 млн. рублей, в
расчете на одного жителя - 11,0 тыс. рублей. Расходы бюджета
района обеспечены собственными доходами на 38,9 процента.
Сильные стороны:
- наличие значительных запасов лесных ресурсов;
- достаточно развитое железнодорожное и автомобильное
сообщение;
- высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами;
- благоприятные природные условия для развития горнолыжного
спорта и туризма;
- соседство с крупным промышленным центром г. Комсомольском-на-
Амуре.
Слабые стороны:
- суровые климатические условия для проживания населения;
- нестабильная работа предприятий горнодобывающей отрасли,
порождающая проблемы занятости населения;
- большинство населенных пунктов сконцентрировано вдоль
железной дороги и возле районного центра;
- высокий уровень стоимости услуг естественных монополий -
энерготарифов и тарифов на транспортные перевозки;
- большая доля ветхого жилья.
Приоритеты развития района:
- ввод новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме 105
тыс. куб. м в год, сушке пиломатериалов в объеме 19,8 тыс. куб. м
в год;
- развитие глубокой переработки древесины;
- восстановление добычи руды и наращивание объемов производства
работ на месторождениях Фестивальное и Перевальное;
- увеличение объемов выписка продукции обогащения ООО
"Востоколово":
- строительство объектов социальной сферы;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (с. Кондон), в том числе создание
центра народных художественных промыслов;
- газификация населенных пунктов района;
- создание инфраструктуры для развития горнолыжного спорта и
туризма;
- развитие жилищного строительства.

2.3. Районы с низким уровнем развития

2.3.1. Охотский район

Охотский район относится к районам Крайнего Севера, занимает
территорию 159,5 тыс. кв. км, или 20,2 процента территории края.
Численность населения на начало 2004 года составила 11,6 тыс.
человек, или 0,8 процента от численности населения края. Более 90
процентов постоянного населения сконцентрировано в пределах узкого
участка побережья между поселками Вострецово и Новая Иня. Охотский
район - основное место расселения эвенов в Хабаровском крае.
Плотность населения - 0,07 человека на квадратный километр.
Природно-ресурсный потенциал Охотского района составляют
возобновляемые биологические ресурсы и полезные ископаемые. В
прибрежных водах располагаются основные нерестилища и места нагула
крупнейшего охотоморского стада сельди, в реках - нерестилища
лососей. В районе разведаны месторождения золото-серебряных и
золотосодержащих руд, бурого угля; выявлены свинцово-цинковые и
вольфрамовые руды; обширные площади шельфа считаются
перспективными для поисков нефти и газа.
Объем промышленного производства по крупным и средним
предприятиям за 2003 год составил 488,3 млн. рублей, или 0,6
процента от краевого объема. Удельный вес убыточных предприятий на
1 января 2004 г. - 55 процентов. Уровень безработицы на 1 января
2004 г. составил 3,2 процента. Объем инвестиций в основной капитал
составил 1071,1 млн. рублей, или 4,9 процента от средств,
инвестированных в экономику края. Оборот розничной торговли -
141,4 млн. рублей, или 0,4 процента от краевого показателя.
В последние годы в районе ускоренно развивается горнодобывающая
промышленность: завершается строительство целого комплекса зданий,
сооружений, автодорог горнообогатительного комбината на
Хаканджинском золоторудном месторождении. С выходом на проектную
мощность Хаканджинского ГОКа ожидается значительный рост налоговых
поступлений в бюджет района.
Рыбодобывающими предприятиями района в 2003 году добыто 28,1
тыс. т рыбы. Рыбодобычей занимаются 17 предприятий, из них 30
процентов рыбодобычи приходится на рыболовецкий колхоз им. Ленина,
26 процентов - на рыболовецкий колхоз им. Вострецова, 16 процентов
- на ОАО "Новоустьенский рыбозавод". Товарной пищевой рыбной
продукции выпущено 28,7 тыс. т.
Район занимает ведущее место в крае по заготовкам пушнины.
В 36 км от Охотска находится аэропорт, в 25 км - Мареканский
угольный разрез.
Посевные площади в 2003 году во всех категориях хозяйств
составили 548 га. Основными производителями картофеля, овощей (в
основном капуста) в районе являются личные подсобные хозяйства
населения. Потребность в картофеле за счет местного производства
удовлетворяется полностью, овощами население района обеспечено на
40 процентов.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 8312
рублей. Средний размер назначенных пенсий на 1 января 2004 г.
составил 2704 рубля.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 69,2 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 6,0 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 297,1 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 25,6 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 532,5 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 45,9 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 13 процентов.
Сильные стороны:
- наличие ресурсной и производственной базы для дальнейшего
развития рыбной отрасли (сельдевые и лососевые нерестилища,
производственные мощности по переработке рыбы и морепродуктов,
наличие флота и орудий лова для прибрежного рыболовства, большое
количество экологически чистых "коротких" рек, пригодных для
промышленного рыболовства);
- благоприятные природные условия для восстановления оленьего
стада и развития традиционных видов деятельности аборигенного
населения;
- крупные золоторудные месторождения (Хаканджинское, Юрьевское)
с утвержденными запасами золота, позволяющими вести его добычу на
протяжении тридцати лет;
- наличие собственного месторождения бурого угля, гидро- и
ветроэнергетического потенциала, сложившаяся относительная
компактность расположения большинства населенных пунктов района
вокруг рп. Охотск и ряд других факторов создают благоприятную
основу для решения проблем тепло- и электроснабжения.
Слабые стороны:
- суровые климатические условия;
- удаленность от промышленных и административных центров;
- отсутствие железнодорожного, автомобильного и круглогодичного
морского транспортного сообщения с центральными районами края и,
как следствие, высокая стоимость доставки грузов для промышленных
предприятий и потребительских товаров для населения;
- отсутствие системы централизованного электроснабжения
населенных пунктов;
- серьезные проблемы с обеспечением населения рп. Охотск
питьевой водой и отводом канализационных стоков;
- высокие затраты на содержание жилищно-коммунального
хозяйства, в частности, из-за обеспечения населения рп. Охотск
привозной водой на технические и хозяйственно-бытовые нужды
(забираемой из поверхностного источника).
Приоритеты развития района:
- поддержка предприятий, занимающихся воспроизводством
биоресурсов;
- развитие рыбной отрасли (модернизация производства и
наращивание перерабатывающих мощностей в ОАО "Новоустьенский
рыбозавод" и рыболовецком колхозе им. Вострецова);
- развитие горнодобывающей промышленности (выход на проектную
мощность Хаканджинского горнометаллургического комплекса, освоение
месторождений золота Юрьевское, Чачика, Кулюкли);
- развитие Мареканского угольного разреза;
- реконструкция взлетно-посадочной полосы в Охотском аэропорту;
- защита населенных пунктов Охотск, Новое Устье, Новая Иня,
Вострецово от наводнений;
- комплексные исследования экономической и социальной
эффективности, технической возможности, экологической безопасности
строительства мини-ТЭЦ в рп. Охотск на базе Мареканского
месторождения угля и использования возобновляемого
энергопотенциала малых рек района и ветра;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах их компактного проживания (села Арка, Вострецово, Иня), в
том числе создание мастерских народных художественных промыслов;
- развитие экстремального туризма (села Арка, Иня).

2.3.2. Район им. Лазо

Район занимает территорию 31,8 тыс. кв. км, или 4 процента от
площади края. Население составляет 51,5 тыс. человек, или 3,6
процента от населения края, коренных малочисленных народов Севера
проживает около 200 человек. Плотность населения 1,62 человека на
квадратный километр.
Район им. Лазо расположен на правобережье р. Уссури,
преимущественно в бассейне р. Хор. Внешние и внутренние
транспортные связи осуществляются железнодорожным транспортом по
Транссибу и автомобильным по трассам федерального значения
Хабаровск - Владивосток и Хабаровск - Находка.
Природно-ресурсный потенциал района составляют
сельскохозяйственные угодья в сочетании с достаточно
благоприятными агроклиматическими условиями, лесные древесные и
недревесные биологические ресурсы, полезные ископаемые,
рекреационные ресурсы. Общий запас древесины составляет 422,3 млн.
куб. м (8,3 процента от запасов края), расчетная лесосека
составляет 3124,4 тыс. куб. м, в том числе доступная - 1700 тыс.
куб. м.
Основные отрасли экономики района: лесозаготовительная,
деревообрабатывающая и пищевая (переработка молока и овощей,
производство пищевого спирта) отрасли промышленности, сельское
хозяйство. Район входит в состав сельскохозяйственной зоны
Хабаровского края и по производству валовой продукции сельского
хозяйства занимает второе место в крае. Ведется в районе добыча
золота, мрамора и туфа, развит охотничий промысел. В 30 км от рп.
Мухен расположены Мухенское месторождение углекислых минеральных
вол и Мухенское месторождение бурого угля.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 1,0 млрд. рублей, или 1,3 процента от краевого
показателя. Удельный вес убыточных предприятий - 46,7 процента.
Уровень безработицы к экономически активному населению составил
4,5 процента. Инвестиции в основной капитал по району - 139,6 млн.
рублей, или 0,6 процента от краевого показателя. Оборот розничной
торговли составил 366,5 млн. рублей, или 0,9 процента от краевого
показателя.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
района им. Лазо в 2003 году вывезено 576,7 тыс. куб. м древесины.
Расчетная лесосека используется на 19 процентов. Лесоматериалов
круглых произведено 475,6 тыс. куб. м. Поставлено на переработку
174,8 тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 88,5 тыс.
куб. м пиломатериалов.
На территории района добычу золота ведет ООО "Рос-ДВ".
Сельскохозяйственным производством занимаются 6
сельскохозяйственных предприятий, 2 подсобных и 103 крестьянских
(фермерских) хозяйства.
Посевные площади в 2003 году во всех категориях хозяйств
составили 20,2 тыс. га, в том числе в сельскохозяйственных
предприятиях всех форм собственности - 15,1 тыс. га. Сбор зерновых
с одного гектара составил 10,9 ц. Валовой сбор зерновых культур
составил 4,6 тыс. т, сои - 1,6 тыс. т, картофеля - 46,9 тыс. т,
овощей открытого грунта - 16,9 тыс. т. На 1 января 2004 г. в
сельскохозяйственных предприятиях района насчитывалось 6,8 тыс.
голов крупного рогатого скота, в том числе коров - 3,2 тыс. голов.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 4715
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 1678 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 144,8 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 2,8 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 281,5 млн. рублей, что в
расчете на одного жителя составило 5,5 тыс. рублей. Расходы
бюджета муниципального образования составили 471,8 млн. рублей, в
расчете на одного жителя 9,2 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 30,7 процента.
Сильные стороны:
- относительно благоприятные природно-климатические условия для
проживания населения и развития сельского хозяйства;
- район перспективен для организации экологического и других
видов туризма (в окрестностях пос. Кутузовка расположен центр по
реабилитации диких животных "Утес" с гостиничным комплексом,
вблизи горы Ко находится крупнейшая в районе пещера "Прощальная",
в устье реки Хор остатки городища чжурчженей);
- относительно благоприятная экологическая ситуация;
- богатый природно-ресурсный потенциал (лесные древесные и
недревесные биологические ресурсы, полезные ископаемые, ресурсы
охотничьих животных);
- обеспеченность транспортным сообщением (железнодорожный,
автомобильный).
Слабые стороны:
- высокий удельный вес убыточных предприятий и, как следствие,
низкая финансовая обеспеченность бюджета района собственными
доходами;
- подверженность населенных пунктов и сельскохозяйственных
угодий затоплению в период муссонных дождей;
- слабое развитие социальной инфраструктуры.
Приоритеты развития района:
- создание мощностей по производству химико-термомеханической
массы на базе Хорского биохимического завода (300 тыс. т в год) -
первый этап, газетной бумаги и картона из химико-термомеханической
древесной массы - второй этап;
- создание новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме
63 тыс. куб. м к 2006 году, в том числе на ООО "Рос-ДВ": выпуск
пиломатериалов в объеме 50 тыс. куб. м, сушке пиломатериалов - в
объеме 27,2 тыс. куб. м;
- развитие сельскохозяйственного производства;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
- разработка технико-экономического обоснования перевода на
централизованное электроснабжение населенных пунктов Гвасюги,
Среднехорский, Солонцовый, Долми;
- развитие дорожной сети и средств связи;
- реализация программы "Защита населенных пунктов Хабаровского
края от наводнений";
- реализация программы "Повышение плодородия почв";
- развитие туристско-экологического комплекса в пос. Кутузовка;
- развитие детского оздоровительного отдыха;
- социальное развитие села;
- строительство ЛЭП до с. Гвасюги;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах их компактного проживания (с. Гвасюги).

2.3.3. Город Бикин и Бикинский район

Город Бикин и Бикинский район занимают территорию 2,5 тыс. кв.
км, или 0,3 процента от территории края. Численность населения
28,3 тыс. человек, что составляет 2 процента от численности
населения края, плотность населения - 11,3 человека на квадратный
километр.
Главный природный ресурс района - пахотные и естественные
кормовые угодья в сочетании с достаточно благоприятными
агроклиматическими условиями. Значительных запасов полезных
ископаемых на территории района не имеется.
Лесные массивы истощены, качество леса низкое (преимущественно
преобладает древесина малых диаметров и черная береза). В
настоящее время более 80 процентов заготовки древесины
осуществляется предприятиями района за пределами Бикинского
района, в частности, на территории Пожарского района Приморского
края.
Внешние и внутренние транспортные связи осуществляются
железнодорожным и автомобильным транспортом. По плотности
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием
Бикинский район занимает одно из первых мест в Хабаровском крае.
В 36 км от города на берегу р. Уссури функционирует
единственный в Хабаровском крае пограничный автомобильный переход
"Покровка - Жаохэ".
Основные отрасли экономики района - деревообрабатывающая и
легкая промышленность, железнодорожный транспорт, сельское
хозяйство. Бикинский район входит в состав сельскохозяйственной
зоны Хабаровского края и специализируется на производстве сои,
зерна, овощей, картофеля, молочном животноводстве.
В 2003 году объем промышленного производства составил 162,1
млн. рублей, удельный вес Бикинского района в краевом объеме
промышленного производства составил 0,18 процента. Удельный вес
убыточных предприятий на 1 января 2004 г. - 72,7 процента. Уровень
безработицы - 5,3 процента. Инвестиции в основной капитал
составили 18,4 млн. рублей, или 0,1 процента от краевого объема
инвестиций. Оборот розничной торговли составил 237,4 млн. рублей,
или 0,6 процента от краевого показателя.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
Бикинского района в 2003 году вывезено (включая заготовку в
Приморском крае) 52,1 тыс. куб. м древесины. Лесоматериалов
круглых произведено 36,6 тыс. куб. м. Поставлено на переработку
12,0 тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 9,7 тыс. куб.
м пиломатериалов.
Легкая промышленность в районе представлена двумя
предприятиями: УМП "Бикинская трикотажная фабрика" и ООО "Амур СИ
Джей" (со стопроцентным китайским капиталом), которые производят
продукцию с 2002 года.
Площадь сельскохозяйственных угодий в 2003 году составляла 35,2
тыс. га, в том числе 8,9 тыс. га занимают пашни, 22,3 тыс. га -
кормовые угодья. На одного жителя района приходится 0,3 га пашни,
что превышает среднекраевой показатель в 4 раза.
На территории района функционируют 3 коллективных предприятия-
производителя сельскохозяйственной продукции и 64 крестьянских
(фермерских) хозяйства. Посевные площади в сельскохозяйственных
предприятиях района составляют 6,7 тыс. га, на них выращиваются
зерновые, соя и кормовые культуры. Основными производителями
картофеля и овощей являются подсобные хозяйства населения. В 2003
году ими произведено 14,5 тыс. т картофеля и 5,6 тыс. т овощей.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 5318
рублей, средний размер назначенных пенсий составил 1691 рубль.
Собственные доходы бюджета муниципального образования составили
77,1 млн. рублей. В расчете на одного жителя собрано собственных
доходов 2,7 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 132,5 млн. рублей, что в расчете на одного жителя
составило 4,7 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 213,9 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 7,6 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 36 процентов.
Сильные стороны:
- благоприятные природно-климатические условия;
- наличие относительно развитой производственной и транспортной
инфраструктуры;
- важность геополитического положения района на границе с
Китаем.
Слабые стороны:
- хронический дефицит бюджета из-за слабой экономической базы
района;
- незначительный запас лесных и отсутствие минерально-сырьевых
ресурсов;
- низкая техническая оснащенность существующих производств;
- подверженность территории наводнениям;
- низкий уровень организации бизнеса;
- недостаток квалифицированных кадров.
Приоритеты развития города и района:
- дальнейшее обустройство и развитие пограничного перехода
через р. Уссури в районе с. Покровка;
- развитие приграничного сотрудничества;
- развитие сельскохозяйственного производства;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
- развитие добывающей промышленности и освоение месторождений
гранодиоритов базальтов;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- строительство объектов социальной сферы;
- защита территории от наводнений.

2.3.4. Нанайский район

Район занимает территорию в 27,6 тыс. кв. км, или 3,5 процента
территории края. Здесь проживает 19,5 тыс. человек, что составляет
1,4 процента от населения края, из них 20 процентов являются
представителями коренных малочисленных народов Севера, в основном
- нанайцы. Плотность населения - 0,71 человека на квадратный
километр.
Территория района на всем протяжении пересекается рекой Амуром
и проложенной параллельно реке автомагистралью Хабаровск -
Комсомольск-на-Амуре. У с. Лидога от автомагистрали отходит
автомобильная дорога к порту Ванино. Большая часть населенных
пунктов получает электроэнергию от объединенной энергетической
системы Юга Дальнего Востока.
Природно-ресурсный потенциал района составляют леса,
недревесные биологические ресурсы лесов и болот, полезные
ископаемые. Лесами покрыто около 62 процентов прощали района.
Общий запас древесины - 196,8 млн. куб. м, расчетная лесосека -
618,1 тыс. куб. м. Рыбные ресурсы р. Амура и озер сильно истощены,
многие реки утратили свое значение в качестве нерестилищ лососей.
На р. Анюй вблизи с. Найхин построен рыбоводный завод (разведение
лососей).
В Нанайском районе завершилась реализация российско-канадского
проекта "Развитие экономики Нанайского района на основе
использования природных ресурсов". Проект осуществлял свою работу
по 5 основным компонентам: развитие углубленной переработки
древесины; развитие переработки недревесных ресурсов; развитие
туризма; коммерческие проекты между коренными народами Канады и
России; создание национального парка.
По территории района проходит нитка строящегося газопровода.
Ресурсы полезных ископаемых невелики (минерально-строительное
сырье, Мухенское месторождение углекислых минеральных вод),
ведется разведка полезных ископаемых (золота, олова). Важным
фактором экономического развития Нанайского района является его
положение между Хабаровским и Комсомольским-на-Амуре промышленно-
транспортными узлами.
Основная отрасль хозяйства Нанайского района - лесная
промышленность. В расположенных по берегам р. Амура селах
население занимается рыболовством, охотой, заготовкой и
переработкой дикорастущих растений, заготовкой древесины. В
некоторых из них получили развитие народные художественные
промыслы.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 109,4 млн. рублей, или 0,1 процента от краевого
показателя. Удельный вес убыточных предприятий - 60 процентов.
Уровень безработицы составил 4,3 процента. Объем работ по
договорам строительного подряда - 54,2 млн. рублей, или 0,4
процента от краевого показателя. Оборот розничной торговли
составил 161,5 млн. рублей, или 0,4 процента от краевого
показателя.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
в 2003 году вывезено 165,9 тыс. куб. м древесины. Расчетная
лесосека используется на 26,8 процента. Лесоматериалов круглых
произведено 132,4 тыс. куб. м. Поставлено на переработку 51,1 тыс.
куб. м лесоматериалов круглых, произведено 19,5 тыс. куб. м
пиломатериалов.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 4882
рубля. Средний размер назначенных пенсий - 1597 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 45,6 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 2,3 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 169,6 млн. рублей, что в расчете на
одного жителя составило 8,7 тыс. рублей. Расходы бюджета
муниципального образования составили 228,2 млн. рублей, в расчете
на одного жителя - 11,7 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 20 процентов.
Сильные стороны:
- относительно благоприятные климатические условия;
- выгодное географическое положение;
- в районе созданы необходимые экономические предпосылки для
развития малого предпринимательства.
Слабые стороны:
- отсутствие разведанных запасов полезных ископаемых;
- отсутствие на территории района крупных промышленных
производств и, как следствие, низкая финансовая
самообеспеченность;
- подорваны рыбные ресурсы р. Амура и озер, многие реки
утратили свое значение в качестве нерестилища лососей;
- высокий уровень безработицы, особенно среди коренных
малочисленных народов Севера;
- слабо развитая социальная инфраструктура.
Приоритеты развития района:
- развитие производств по глубокой переработке древесины;
- перевод сел Арсеньево, Верхний Нерген, Верхняя Манома,
Славянка на централизованное электроснабжение;
- поддержка инфраструктуры для развития малого
предпринимательства;
- строительство второй очереди Анюйского рыбозавода;
- обеспечение населения доброкачественной питьевой водой;
- развитие современных средств связи;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Арсеньево, Верхний Нерген,
Дада, Даерга, Джари, Дубовый Мыс, Искра, Лидога, Маяк, Найхин,
поселки Джонка, Иннокентьевка, Синда, Троицкое);
- создание центра народных художественных промыслов в с. Джари;
- газификация притрассовых населенных пунктов;
- возрождение и развитие национальных художественных промыслов;
- развитие туризма в Анюйском национальном природном парке.

2.4. Районы с очень низким уровнем развития

2.4.1. Вяземский район

Район занимает площадь 4,3 тыс. кв. км, или 0,55 процента от
территории края. Численность населения - 25,8 тыс. человек, или
1,8 процента от населения края. Плотность населения - 6 человек на
квадратный километр.
Территория Вяземского района относится к числу достаточно
изученных в геологическом отношении. Из полезных ископаемых в
районе разведано в основном строительное сырье. Оно представлено
рядом месторождений: легкоплавких (кирпичных) глин, известняка для
производства строительной извести, флюсовых известняков, песчано-
гравийной смеси, строительного камня. Разведаны небольшие запасы
угля и слюды. Из других природных ресурсов следует отметить
наличие торфа, пригодного для использования в сельском хозяйстве.
Запасы его достаточно велики.
Через территорию района проходит Транссибирская железнодорожная
магистраль и автомобильная дорога федерального значения Хабаровск
- Владивосток.
Главный природный ресурс района - пахотные и естественные
кормовые уголья в сочетании с достаточно благоприятными
агроклиматическими условиями. Лесные массивы сильно
трансформированы и истощены, так как промышленная эксплуатация
лесов, начавшаяся в 1932 году, не сопровождалась соответствующими
объемами лесовосстановления. В настоящее время более 80 процентов
заготовки древесины осуществляется предприятиями района за
пределами Вяземского района, в частности, на территории Пожарского
района Приморского края и района им. Лазо Хабаровского края.
Основные отрасли хозяйства района - промышленность (лесная,
пищевая, строительных материалов), сельское хозяйство,
железнодорожный транспорт. Вяземский район входит в состав главной
сельскохозяйственной зоны Хабаровского края, специализируется на
производстве сои, зерна, картофеля, овощей, молочном
животноводстве, пчеловодстве.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 219,9 млн. рублей, или 0,3 процента от объема в целом по
краю. Удельный вес убыточных предприятий на 1 января 2004 г.
составил 58,3 процента. Уровень безработицы - 6,2 процента.
Инвестиции в основной капитал составили 25,2 млн. рублей, или 0,1
процента от объема инвестиций в целом по краю. Оборот розничной
торговли - 154,9 млн. рублей, или 0,4 процента в торговом обороте
по краю.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
Вяземского района в 2003 году вывезено 63,4 тыс. куб. м древесины.
Лесоматериалов круглых произведено 47,5 тыс. куб. м. Поставлено на
переработку 19,7 тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено
8,6 тыс. куб. м пиломатериалов.
Район является одним из крупнейших сельскохозяйственных районов
края. В 2003 году посевные площади во всех категориях хозяйств
составили 15,3 тыс. га, в том числе зерновыми культурами занято
4,0 тыс. га, соей - 3,0 тыс. га, кормовыми культурами - 6,6 тыс.
га. Валовой сбор зерна в 2003 году составил 4427 т. В производстве
картофеля доля личных подсобных хозяйств населения от всего
валового сбора по району составляет 98,4 процента, овощей - 99,7
процента. На 1 января 2004 г. в сельскохозяйственных предприятиях
района насчитывалась 3931 голова крупного рогатого скота, в том
числе коров - 1824 головы.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 4036
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 1701 рубль.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 72,6 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 2,8 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 146,5 млн. рублей, что в расчете на
одного жителя составило 5,7 тыс. рублей. Расходы бюджета
муниципального образования - 227,1 млн. рублей, в расчете на
одного жителя расходы составили 8,8 тыс. рублей. Расходы бюджета
района обеспечены собственными доходами на 32 процента.
Сильные стороны:
- благоприятные природно-климатические условия для проживания
населения и развития сельского хозяйства;
- благоприятная экологическая ситуация;
- наличие развитой транспортной и социальной инфраструктуры.
Слабые стороны:
- незначительные запасы лесных ресурсов;
- слабо вовлечены в эксплуатацию месторождения полезных
ископаемых, многие эксплуатируются лишь частично, некоторые
остались нетронутыми;
- нет крупных экономически эффективных промышленных
предприятий.
Приоритеты развития района:
- развитие сельскохозяйственного производства;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
- развитие деревообрабатывающей промышленности;
- решение вопроса по обеспечению лесосечным фондом предприятия
ООО "Альдикон" и ООО ДВ "Юаньбаошань" для производства палочек для
приема пищи за счет полной переработки низкотоварной древесины
(осина, береза);
- эксплуатация запасов торфа для сельскохозяйственных
предприятий близлежащих районов края (Хабаровский, им. Лазо,
Бикинский районы);
- реализация бизнес-плана ООО фирмы "Таежная" по строительству
известкового завода в г. Вяземском;
- разработка технико-экономического обоснования перевода на
централизованное электроснабжение поселков Медвежий и Шумный;
- социальное развитие села;
- реализация программы "Повышение плодородия почв".

2.4.2. Ульчский район

Ульчский район относится к местностям, приравненным к районам
Крайнего Севера. Площадь района 39,1 тыс. кв. км, или 4,96
процента от площади края. Численность населения 23,8 тыс. человек,
или 1,7 процента от населения края, 15 процентов населения
составляют представители коренных малочисленных народов Севера.
Плотность населения 0,61 человека на квадратный километр.
На территории Ульчского района имеются запасы, вольфрама,
молибдена, свинца, цинка, мелкие месторождения и проявления
золота, проявления цеолитов, корунда, горного хрусталя,
минеральных красок, алунитов. Частично разведаны бурые угли. Район
располагает минерально-сырьевой базой строительных материалов -
бутового камня, гравия, глины для изготовления кирпича. Выявлено и
частично разведано 33 месторождения торфа. Из числа упомянутых
полезных ископаемых эксплуатируются только золотоносные россыпи.
Лесные массивы района представлены пихтово-еловыми,
лиственными, хвойно-мелколиственными лесами. Запасы древесины
оцениваются в 264,7 млн. куб. м, или 5 процентов от краевых
запасов. Расчетная лесосека составляет 2986 тыс. куб. м.
По территории района проходят нитки нефте- и газопровода о.
Сахалин - г. Комсомольск-на-Амуре.
Внешние и внутренние транспортные связи осуществляются речным,
морским, автомобильным и воздушным видами транспорта. В поселке Де-
Кастри функционирует морской торговый порт (экспорт
лесоматериалов) и нефтеналивной терминал (перевалка на суда
сахалинской нефти). От пос. Харпичан на Байкало-Амурской
магистрали (Солнечный район) на территории района проходит
автомобильная дорога, эксплуатируемая малайзийской фирмой
"Римбунан-Хиджау".
Основные отрасли экономики района - лесная и золотодобывающая
промышленность, морской транспорт. Расположенные по берегу р.
Амура рыболовецкие колхозы занимаются также охотничьим хозяйством.
В бассейне р. Амура воспроизводятся лососевые и осетровые,
добываются разнообразные частиковые породы рыб. В водах Татарского
пролива имеют промысловое значение морские биологические ресурсы.
В селе Анненские Минеральные Воды действует бальнеологическая
больница краевого значения.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 651,5 млн. рублей, или 0,8 процента от краевого объема.
Удельный вес убыточных предприятий составил 57,1 процента. Уровень
безработицы - 8,7 процента. Объем работ по договорам строительного
подряда в 2003 году составил 33,4 млн. рублей, или 0,3 процента от
краевого показателя. Инвестиции в основной капитал - 56,4 млн.
рублей, или 0,3 процента от краевого показателя. Оборот розничной
торговли составил 188,4 млн. рублей, или 0,5 процента краевого
показателя.
Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного фонда
района в 2003 году вывезено 1074,5 тыс. куб. м древесины.
Расчетная лесосека используется на 40 процентов. Лесоматериалов
круглых произведено 912,3 тыс. куб. м. Поставлено на переработку
60,4 тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено 25,1 тыс.
куб. м пиломатериалов.
Рыбодобывающими предприятиями района добыто 1327 т рыбы.
Промышленным ловом рыбы занимались 3 рыболовецких колхоза и 20
родовых общин, 35 процентов рыбодобычи приходится на рыболовецкий
колхоз "Память Ленина", 26 процентов - на рыболовецкий колхоз
"Память Куйбышева", 11 процентов - на национальную рыболовецкую
артель "60 лет Октября". Товарной пищевой рыбной продукции
выпущено 881 т.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6732
рубля. Средний размер назначенных пенсий - 2077 рублей.
Собственные доходы бюджета муниципального образования составили
108,8 млн. рублей. В расчете на одного жителя собрано собственных
доходов 4,6 тыс. рублей. Из краевого фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных образований городов и районов края
перечислено 234,2 млн. рублей, что в расчете на одного жителя
составило 9,8 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 415,7 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 17,5 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 26,2 процента.
Сильные стороны:
- наличие лесных ресурсов;
- наличие биологических ресурсов, однако здесь необходимо
проведение научно-исследовательских работ по определению объектов
промысла в Татарском проливе;
- производственная база для рыбопереработки;
- наличие возможности газификации сельских населенных пунктов
по трассе существующего магистрального газопровода "Оха -
Комсомольск-на-Амуре" и замещения дизельного топлива и топочного
мазута природным газом;
- незамерзающий морской порт Де-Кастри.
Слабые стороны:
- неблагоприятные природно-климатические условия;
- географическая отдаленность от краевого центра;
- короткий навигационный период, усложняющий и удорожающий
завоз грузов;
- потеря рекой Амуром рыбопромыслового значения и, как
следствие, проблема занятости коренного населения;
- неразвитость транспортных систем;
- отсутствие системы централизованного электроснабжения
населенных пунктов;
- высокая себестоимость электрической энергии на дизельных
электростанциях, низкая надежность электроснабжения сельских
потребителей, ограничения электропотребления;
- слаборазвитая социальная инфраструктура;
- нехватка квалифицированных кадров.
Приоритеты развития района:
- развитие морского порта Де-Кастри;
- строительство объектов рейдового налива нефти в поселке Де-
Кастри;
- газификация населенных пунктов района, расположенных вдоль
трассы действующего газопровода;
- перевод на природный газ дизельных электростанций и
коммунальных котельных;
- создание узловых распределительных дизельных электростанций
для электроснабжения группы населенных пунктов;
- развитие производства по добыче и переработке рыбы;
- проведение геологоразведочных работ на россыпное, рудное
золото, нефть и газ;
- увеличение объемов заготовки и переработки древесины,
создание к 2005 году новых мощностей по выпуску пиломатериалов в
объеме 12 тыс. куб. м в год;
- развитие средств связи, радио и телевидения;
- содействие в комплексном развитии специализированной больницы
восстановительного лечения "Анненские Минеральные Воды";
- строительство объектов социальной сферы;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Белоглинка, Богородское,
Булава, Дуди, Калиновка, Кальма, Кольчем, им. Максима Горького,
Мариинское, Монгол, Нижняя Гавань, Савинское, Солонцы, Тахта,
Ухта, пос. Тыр).

2.4.3. Район им. Полины Осипенко

Район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего
Севера. Территория района составляет 34,6 тыс. кв. км, или 4,4
процента от территории края. На территории района проживает 6,5
тыс. человек, или 0,5 процента от всего населения края. Район им.
Полины Осипенко - место расселения негидальцев (с. Владимировка) и
эвенков. Плотность населения 0,19 человека на квадратный километр.
Район расположен в бассейне р. Амгунь, судоходной до села им.
Полины Осипенко. Разнообразен природно-ресурсный потенциал района.
Это запасы древесины, ресурсы охотничьих животных (одни из самых
больших в Приамурье популяции лосей, соболя, ондатры),
дикорастущие растения (крупнейшие ягодники), полезные ископаемые
(россыпное и рудное золото, комплекс цементного сырья, проявления
вольфрамовых руд, алунитов, сапропель), минеральные воды. Бассейн
р. Амгунь - один из основных воспроизводственных водоемов, куда
заходят на нерест амурские лососи и где не ведется промышленный
лов рыбы. В целях поддержки запасов ценных видов рыб в с. Удинск
построен лососевый рыбоводный завод.
Основные отрасли хозяйства района - золотодобывающая и лесная
промышленность, а также охотничье хозяйство. По итогам 2003 года
объем промышленного производства по полному кругу предприятий
составил 493 млн. рублей. Удельный вес убыточных предприятий - 100
процентов. Уровень безработицы составил 10,6 процента. Объем
строительно-подрядных работ - 7,7 млн. рублей, или 0,1 процента в
краевом объеме. Оборот розничной торговли - 39,5 млн. рублей, что
составило 0,1 процента от краевого показателя.
В 2003 году рост добычи золота к уровню 2002 года составил 40
процентов. Увеличение добычи обеспечено ЗАО старателей
"Дальзолото" за счет возобновления добычи на объектах ОАО
"Приморзолото". В 2004 году прогнозируется увеличение добычи
золота в 1,5 раза, что обусловлено увеличением добычи ООО
"Солнечное" и ООО "Золотодобывающая артель старателей "Альфа".
Заготовка древесины на территории района производится, в
основном, предприятиями, зарегистрированными в других районах
края. Лесозаготовительными предприятиями - арендаторами лесного
фонда в 2003 году вывезено 123,4 тыс. куб. м древесины.
Лесоматериалов круглых произведено 114,4 тыс. куб. м. Поставлено
на переработку 8,6 тыс. куб. м лесоматериалов круглых, произведено
4,7 тыс. куб. м пиломатериалов.
Промышленный лов рыбы ведется в реке Амуре рыболовецким
колхозом им. Кирова, которым в 2003 году выловлено 59 т рыбы
против 2 т, выловленных в 2002 году.
В транспортном отношении территория района делится на две
локализованные части. Западная часть обслуживается автомобильной
дорогой Березовый (железнодорожная станция Постышево) - Бриакан -
село им. Полины Осипенко, которая продолжается в виде зимника в
северные районы края. Восточная часть тяготеет к Николаевскому-на-
Амуре транспортному узлу и связана с ним судоходной Амгунью и
воздушным транспортом.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 5421
рубль. Средний размер назначенных пенсий - 2143 рубля.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 25,8 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 4,0 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 84,1 млн. рублей, что в расчете на одного
жителя составило 12,9 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 120,5 млн. рублей, в расчете на одного
жителя - 18,5 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены
собственными доходами на 21,4 процента.
Сильные стороны:
- по территории района протекает экологически чистая р. Амгунь,
являющейся нерестовой для лососевых пород рыб;
- наличие больших запасов лесных ресурсов;
- наличие разведанных запасов россыпного и рудного золота и
других полезных ископаемых;
- наличие линии электропередачи 110-кВ "Березовое - Бриакан"
как исходного объекта для реализации проекта централизованного
электроснабжения сел им. Полины Осипенко и Владимировка;
- ресурсы охотничьих животных (одни из самых больших по
численности в Приамурье популяции лосей, соболя, ондатры).
Слабые стороны:
- суровые природно-климатические условия;
- отсутствие развитой транспортной сети;
- отсутствие крупных предприятий, зарегистрированных на
территории района;
- отсутствие централизованного электроснабжения;
- очень слабое развитие социальной инфраструктуры;
- высокий уровень безработицы.
Приоритеты развития района:
- увеличение добычи россыпного золота;
- строительство и ввод в эксплуатацию горнообогатительного
комплекса на Албазинском золоторудном месторождении;
- содействие в создании предприятий по переработке картофеля и
продуктов леса;
- ввод новых мощностей по выпуску пиломатериалов в объеме 10
тыс. куб. м в год на базе ЗАО "Лесной комплекс";
- перевод на централизованное электроснабжение районного центра
- села им. Полины Осипенко и национального села Владимировка;
- воспроизводство рыбных запасов реки Амгунь;
- развитие социальной сферы:
- развитие средств связи:
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (с. Владимировка).

2.4.4. Тугуро-Чумиканский район

Тугуро-Чумиканский район относится к территориям, приравненным
к районам Крайнего Севера. Его площадь составляет 96,1 тыс. кв.
км, или 12,2 процента территории Хабаровского края, здесь
проживает 2,8 тыс. человек, или 0,2 процента населения края,
плотность населения - 0,03 человека на квадратный километр, более
50 процентов жителей района составляют коренные малочисленные
народы Севера, из которых 1,1 тыс. человек - эвенки.
Минерально-сырьевые ресурсы района еще недостаточно изучены. По
прогнозам на его территории имеются запасы титана, фосфатного
сырья, железа, марганца, ртути, золота. Более 60 процентов
территории покрыто лесами, основные породы - лиственница, пихта,
ель. Имеются ресурсы охотничьих животных (соболь, белка, копытные,
снежный баран, медведь). Большие площади занимают ягодники
(брусника, голубика), оленьи пастбища. В реки, впадающие в
Охотское море, заходят на нерест лососи. В прибрежных водах
имеются крупные заросли морской капусты, скопления промысловых рыб
(навага, корюшка, камбала и другие) и ластоногих.
С другими территориями транспортное сообщение в зимнее время
осуществляется воздушным транспортом, а в летний период - морским
транспортом, внутренние связи осуществляются по автозимникам,
важнейший из которых идет от поселка Березовый (железнодорожная
станция Постышево в Солнечном районе) на Тугур, Чумикан и далее в
Аяно-Майский район.
Отрасли хозяйства - лов и переработка рыбы, охота,
оленеводство, добыча золота. Основные предприятия района:
муниципальное предприятие "Чумиканское районное жилищно-
коммунальное хозяйство", национальный сельскохозяйственный
производственный кооператив "Чуттан", ООО "Сонико-Чумикан", ООО
"Фактория "Лумукан", муниципальное унитарное торговое предприятие
"Меркурий", филиал "Коопохотпром "Чумиканский" Хабаровского
крайпотребсоюза.
По итогам 2003 года объем промышленного производства по району
составил 27,1 млн. рублей, или 0,03 процента от краевого объема.
Удельный вес убыточных предприятий на 1 января 2004 г. составил 25
процентов. В районе самый высокий уровень безработицы в крае, на 1
января 2004 г. - 12,3 процента. Объем торгового оборота - 24,3
млн. рублей, или 0,1 процента от краевого объема.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 6253
рубля. Средний размер назначенных пенсий - 1768 рублей.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 15,6 млн. рублей. В расчете на одного жителя
собрано собственных доходов 5,6 тыс. рублей. Из краевого фонда
финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований городов и
районов края перечислено 53,4 млн. рублей, что в расчете на одного
жителя составило 19,1 тыс. рублей. Расходы бюджета муниципального
образования составили 81,6 млн. рублей, в расчете на одного жителя
- 29,1 тыс. рублей. Расходы бюджета района обеспечены собственными
доходами на 19,1 процента.
Сильные стороны:
- наличие в прибрежных водах крупных зарослей морской капусты,
скопления промысловых видов рыб (навага, корюшка, камбала и
другие) и ластоногих. В реки, впадающие в Охотское море, заходят
на нерест лососи;
- имеются ресурсы охотничьих животных (соболь, белка, копытные,
снежный баран, медведь);
- имеются запасы минерально-сырьевых ресурсов.
Слабые стороны:
- суровые климатические условия;
- удаленность от промышленных и административных центров;
- высокая себестоимость электрической энергии на ДЭС и
ограничения электропотребления по времени суток и сезонам года;
- отсутствие работающих на постоянной основе предприятий и, как
следствие, низкая бюджетная самообеспеченность территории;
- слабая изученность запасов минерально-сырьевых ресурсов;
- очень слабое развитие социальной инфраструктуры.
Приоритеты развития района:
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Алгазея, Неран, Тором,
Тугур, Удское, Чумикан);
- поддержка за счет средств краевого бюджета жизнедеятельности
населения района на уровне минимальных социальных стандартов;
- поддержка развития золотодобычи в районе (проведение
поисковых работ (ООО "Рос-ДВ", артель старателей "Восток);
- развитие современных средств связи;
- поддержка развития рыбной отрасли и рыбопереработки в районе
(увеличение объемов загрузки существующих береговых мощностей ООО
"Сонико-Чумикан" и ООО "Фактория "Лумукан" за счет вылова и
переработки морской капусты и других объектов прибрежного лова).

2.4.5. Город Амурск с Амурским районом

Город Амурск с Амурским районом занимают территорию 16,4 тыс.
кв. км, что составляет 2,1 процента от территории края. Здесь
проживает 74,2 тыс. человек, или 5,2 процента населения края, 3,7
процента жителей района составляют коренные малочисленные народы
Севера. Плотность населения составляет 4,5 человека на квадратный
километр.
Город Амурск основан в 1958 году как центр оборонной и химико-
лесной промышленности на Дальнем Востоке. До 1990 года город
успешно развивался, работали предприятия оборонного комплекса,
целлюлозно-картонный и деревообрабатывающий комбинаты,
закладывались новые мощности оборонных отраслей промышленности.
Однако в последующие годы ситуация резко изменилась. Основным
фактором, определяющим ситуацию, стало обвальное сокращение
оборонного заказа и невыделение федеральных средств на содержание
мобилизационных мощностей предприятиям оборонного комплекса, а
также банкротство крупного предприятия лесной отрасли ОАО
"Амурскбумпром".
Ведущие предприятия района:
- Амурская ТЭЦ-1 - обеспечивает тепловой энергией г. Амурск,
производит электроэнергию и поставляет ее в энергосистему;
- федеральное государственное унитарное предприятие
Дальневосточное производственное объединение "Восход" на
протяжении ряда лет работает стабильно, производя промышленные
взрывчатые вещества путем расснаряжения устаревших видов
боеприпасов;
- федеральное государственное унитарное предприятие
производственное объединение "Вымпел" производит патроны к
стрелковому оружию, загружено на 5 процентов мощности, финансовые
результаты зависят от размеров оборонного заказа;
- федеральное государственное унитарное предприятие
производственное объединение "Амурмаш" производственную
деятельность прекратило, на части его производственных площадей
размещается вновь созданное предприятие "Дальневосточный
инструментальный завод";
- ЗАО "Дальневосточный инструментальный завод" работает с 2001
года, производит оборудование и запчасти для ОАО "Российские
железные дороги", энергетического комплекса и горнодобывающей
промышленности.
Природные ресурсы на территории района: сильно
трансформированные в результате эксплуатации леса; ресурсы
охотничьих животных, рыбные запасы р. Амура и озера Болонь,
дикорастущие растения (ягоды, папоротник, лекарственное сырье);
сельскохозяйственные угодья, в том числе пахотные земли; полезные
ископаемые (торф, строительный и облицовочный камень, известняк,
керамзитовые глины, слабо изученное Литовское месторождение бурого
угля).
Предприятиями города и района в 2003 году произведено
промышленной продукции на сумму 561 млн. рублей, или 0,7 процента
к краевому объему. Удельный вес убыточных предприятий составил
65,5 процента. Уровень безработицы на 1 января 2004 г. составил
4,2 процента. Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году -
90,4 млн. рублей, или 0,4 процента от краевого объема. Оборот
розничной торговли - 307,7 млн. рублей, или 0,8 процента от
краевого показателя.
Предприятиями лесного комплекса вывезено 42,8 тыс. куб. м леса,
произведено лесоматериалов круглых 45,6 тыс. куб. м, поставлено на
переработку 3,0 тыс. куб. м. Со II квартала 2002 года начало
работу созданное на базе ОАО "Амурский МДК" новое предприятие по
выпуску мебели ООО "Амурская мебельная фабрика". На ООО "Амурский
ДОК" в 2003 году введены производственные мощности по выпуску 1,2
млн. кв. м (19 тыс. куб. м) основного конструкционного материала
для выпуска корпусной мебели - ламинированных древесностружечных
плит.
Внешние и внутренние транспортные связи района осуществляются
железнодорожным, автомобильным и речным видами транспорта. Сеть
автомобильных дорог развита недостаточно, охватывает лишь
территории, тяготеющие к г. Амурску и пос. Эльбану. До этих
пунктов от г. Комсомольска-на-Амуре проложен газопровод. В 30 км
от г. Амурска в с. Хурба находится аэропорт.
В 2003 году среднемесячная заработная плата составила 5390
рублей. Средний размер назначенных пенсий - 2021 рубль.
В 2003 году собственные доходы бюджета муниципального
образования составили 146,6 млн. рублей. В расчете на одного
жителя собрано собственных доходов 2,0 тыс. рублей. Из краевого
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований
городов и районов края перечислено 344,5 млн. рублей, что в
расчете на одного жителя составило 4,6 тыс. рублей. Расходы
бюджета муниципального образования составили 519,2 млн. рублей, в
расчете на одного жителя - 7,0 тыс. рублей. Расходы бюджета района
обеспечены собственными доходами на 28,2 процента.
Сильные стороны:
- наличие постоянного населения и трудовых ресурсов;
- достаточно развитое транспортное сообщение (железные и
автомобильные дороги, речной и воздушный транспорт);
- достаточно развитая производственная инфраструктура, наличие
неиспользуемых производственных площадей;
- относительно развитая социальная инфраструктура.
Слабые стороны:
- низкая доля загрузки производственно-промышленного
потенциала;
- потеря р. Амуром рыбопромыслового значения и, как следствие,
проблема занятости аборигенного населения;
- отсутствие у руководителей предприятий и предпринимателей
"свежих идей" и конкретных проектов по возрождению промышленности.
Приоритеты развития города с районом:
- привлечение инвестиций для производства продукции
машиностроения на базе существующих и незагруженных площадей;
- содействие в обеспечении предприятий оборонно-промышленного
комплекса государственными и экспортными заказами, поиск путей
развития экспорта продукции оборонного характера;
- создание производства по выработке целлюлозы, картона
коробчатого, мешочной и писчей бумаги, на базе ООО "Амурский ДОК"
расширение производства по изготовлению пиломатериалов, плит ДСП,
в том числе ламинированных;
- увеличение доли гражданского производства на оборонных
предприятиях, диверсификация производства;
- строительство объектов социальной сферы;
- строительство паро-газовой установки на Амурской ТЭЦ;
- газификация притрассовых населенных пунктов в местах
прохождения газопровода;
- развитие сельскохозяйственного производства;
- поддержка жизнедеятельности населения на уровне минимальных
социальных стандартов за счет средств краевого бюджета;
- оказание поддержки коренным малочисленным народам Севера в
местах компактного их проживания (села Ачан, Вознесенское, Джуен,
Омми, Усть-Гур).

3. Механизм реализации Основных направлений
территориальной политики Правительства Хабаровского края

Реализация Основных направлений территориальной политики
Правительства Хабаровского края будет осуществляться через:
- разработку и принятие законов и иных нормативно-правовых
актов края, направленных на решение задач социально-экономического
развития муниципальных образований;
- разработку типовых модельных нормативно-правовых актов
местного самоуправления;
- координацию деятельности Законодательной Думы, Правительства
Хабаровского края, представительных и исполнительных муниципальных
органов по вопросам социально-экономического развития
муниципальных образований;
- разработку и реализацию программ социально-экономического
развития муниципальных образований, краевых социальных программ,
отраслевых программ в территориальном разрезе, краевую программу
социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года,
локальных территориальных проектов;
- проведение обоснованного районирования территории края;
- оптимизацию муниципальной собственности;
- муниципализацию земель;
- разработку и проведение на краевом уровне дифференцированной
экономической политики в отношении городов и районов с разным
уровнем экономического развития;
- разработку и реализацию мер, направленных на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов
(городских округов);
- максимальную открытость и прозрачность расходования бюджетных
средств на краевом и муниципальном уровнях;
- ежегодное формирование бюджета края, подготовку бюджетных
заявок на финансирование наиболее важных для муниципальных
образований объектов жизнедеятельности с учетом приоритетов
развития территорий из краевого и федерального бюджетов;
- создание в рамках краевого бюджета специального фонда
поддержки территорий, имеющих показатели социально-экономического
развития ниже среднекраевого уровня;
- разработку минимальных социальных стандартов,
дифференцированных по территориям;
- развитие форм сотрудничества общественного и частного
секторов, привлечение к решению территориальных задач предприятий
различных форм собственности;
- решение вопроса разграничения полномочий в формировании
взаимоответственных отношений всех уровней власти в эффективном
использовании природных ресурсов;
- расширение участия муниципальных образований в распределении
и контроле за освоением природных ресурсов, использовании их как
важнейшего компонента в формировании местного бюджета;
- реализацию комплекса правовых, административных,
организационных мер по расширению инвестиционной привлекательности
приоритетных отраслей, вовлечению инвестиций в развитие
переработки сырья;
- создание условий, стимулирующих увеличение получения
экономического потенциала с единицы ресурса;
- создание условий для привлечения инвестиций в экономику
территорий посредством государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности в приоритетных территориях;
предоставление широкого круга поддержки от сопровождения проекта
до предоставления льгот, гарантий и компенсаций в части процентной
ставки, использования возможностей краевого гарантийного
инвестиционного фонда;
- разработку мер по повышению инвестиционной привлекательности
муниципальных образований края, включающих меры по снижению
инвестиционных рисков, повышению инвестиционного потенциала,
совершенствованию нормативно-правовых актов, созданию механизмов
привлечения инвестиций;
- подготовку квалифицированных кадров, включая кадры
муниципальных служащих;
- ежегодное подведение итогов социально-экономического развития
края и постановку задач на очередной год с учетом приоритетных
направлений развития каждого муниципального образования;
- ежегодное проведение мониторинга социально-экономического
развития муниципальных образований;
- информационное обеспечение реализации территориальной
политики.
Взаимодействие с административно-территориальными
образованиями, министерствами и подразделениями Правительства края
по реализации данного документа будет осуществляться через совет
по экономическим вопросам при министерстве экономического развития
и внешних связей Правительства края.

4. Ожидаемые результаты

Учитывая приоритеты развития каждой территории, в соответствии
со Стратегией социально-экономического развития Хабаровского края
на период до 2010 года, одобренной постановлением Правительства
Хабаровского края от 6 августа 2002 г. N 14-пр, реализация
Основных направлений территориальной политики позволит:
- повысить экономический потенциал края в целом и каждой
отдельной территории;
- сосредоточить ограниченные ресурсы края на наиболее
приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы;
- создать систему межрайонной кооперации ресурсов;
- сократить численность населения, живущего за чертой бедности;
- сократить степень дифференциации социально-экономического
развития территорий;
- перевести на централизованное газо- и электроснабжение ряд
населенных пунктов края, что позволит улучшить жизнеобеспечение
населения и повысит конкурентоспособность действующих на их
территории предприятий;
- повысить финансовую самообеспеченность территорий (за счет
более эффективного использования налогового потенциала территорий,
муниципальной и государственной собственности, переданной в
управление органам местного самоуправления);
- обеспечить повышение инвестиционной привлекательности
административно-территориальных образований (приоритетность
отраслей и производств, привлекающих инвестиции на территорию).
К 2010 году ожидается рост экономики края в целом и повышение
уровня развития каждой территории.
На основании проведенного анализа были определены
территориальные точки экономического роста, центрами которых
являются г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре и Ванинский район.
Если г. Хабаровск будет развиваться как административный,
транспортный, финансово-кредитный, образовательный, научный и
культурный центр и здесь, наряду с развитием городской
инфраструктуры, будут возводиться и объекты, имеющие общекраевое
значение, то г. Комсомольск-на-Амуре будет развиваться как
промышленный центр не только Хабаровского края, но и Дальнего
Востока в целом, как организационный центр техноэкополиса
"Комсомольск - Амурск - Солнечный", поддержку в развитии которого
оказывало и впредь будет оказывать Правительство края. Выгодное
транспортно-географическое положение Ванинского района, наличие
глубоководного незамерзающего морского порта и значительный
природно-ресурсный потенциал все больше привлекают инвесторов к
этой территории, это одна из наиболее перспективных и
быстроразвивающихся точек экономического роста. Поддержка
территориальных точек экономического роста будет способствовать
развитию и других территорий края.
Степень дифференциации уменьшится за счет более интенсивного
развития отсталых и слаборазвитых районов. Реализация эффективных
проектов в отдельных районах повысит уровень их экономического
развития, снизит уровень безработицы, будет способствовать
увеличению поступлений в местный бюджет, росту доходов населения.
Это позволит районам подняться на более высокую ступень развития
(см. схему на стр. 62).
Так, за счет развития мощностей по переработке леса (ООО
"Снежное, ОАО "Комсомольский КЛПХ", ЗАО "Шелеховский КЛПХ"),
электрификации и газификации ряда населенных пунктов, развития
сельскохозяйственного производства (отрасли животноводства) в
категорию с высоким уровнем развития переместится Комсомольский
район.
Среднего уровня развития достигнут Охотский и им. Лазо районы.
Охотский район - за счет модернизации производства и наращивания
перерабатывающих мощностей в рыбной отрасли (ОАО "Новоустьенский
рыбозавод", рыболовецкий колхоз им. Вострецова), выхода на
проектную мощность Хаканджинского горнометаллургического
комплекса, развития Мареканского угольного разреза. Район им. Лазо
получит развитие за счет создания мощностей по производству химико-
термомеханической массы на базе Хорского биохимического завода,
увеличения производства на ОАО "Переяславский молочный завод",
КГУП "Лазовский спиртовик", создания новых мощностей по
переработке леса, развития сельскохозяйственного производства.
В группу с более высоким уровнем развития перейдут Вяземский и
Ульчский районы. Вяземский - за счет развития
сельскохозяйственного производства (повышение урожайности зерновых
культур и сои, наращивания поголовья крупного рогатого скота),
увеличения переработки молока на ООО "Вяземский молочный
комбинат", ввода новых мощностей по переработке древесины на ОАО
"Вяземский ДОК" и ОАО "Горные ключи", строительства известкового
завода в г. Вяземском.
В Ульчском районе получит дальнейшее развитие морской порт Де-
Кастри. Здесь намечено строительство объектов рейдового налива
нефти в пос. Де-Кастри, увеличение объемов заготовки и переработки
древесины на ООО "Де-Кастрилес", ЗАО АС "Алмаз", газификация
населенных пунктов, расположенных вдоль трассы действующего
газопровода, комплексное развитие специализированной больницы
"Анненские Минеральные Воды".
При благоприятном стечении обстоятельств, связанных с
осуществлением высокоэффективных проектов, могут перейти в
следующую группу г. Амурск с Амурским районом и район им. Полины
Осипенко. Город Амурск с Амурским районом - за счет обеспечения
предприятий оборонно-промышленного комплекса государственными и
экспортными заказами, создания производства по выработке
целлюлозы, расширения производства по выпуску пиломатериалов, плит
ДСП, газификации населенных пунктов в местах прохождения
газопровода. Район им. Полины Осипенко - за счет увеличения добычи
россыпного золота, строительства и ввода в эксплуатацию
горнообогатительного комплекса на Албазинском золоторудном
месторождении, ввода новых мощностей по выпуску пиломатериалов ЗАО
"Лесной комплекс", воспроизводства рыбных запасов р. Амгунь.
В результате реализации Основных направлений, повысится роль
рыночных механизмов в регулировании экономики, будет дан толчок
развитию бизнеса, что позволит рыночными методами перераспределить
трудовые ресурсы с неэффективных предприятий в более эффективные и
востребованные сектора экономики. Действия Правительства края,
направленные на развитие инфраструктуры, поддержку
высокотехнологичных и наукоемких производств, рост переработки в
сырьевых отраслях позволят повысить конкурентоспособность
экономики территорий, активизировать научно-технический и
интеллектуальный потенциал, преодолеть технологическое отставание.
Данный документ в дальнейшем будет служить ориентиром: для
министерств и иных органов исполнительной власти края - при
разработке и корректировке отраслевых программ; для территорий - в
качестве перспективных направлений их развития; для
предпринимателей и инвесторов - при размещении бизнеса с
наименьшей долей риска; для жителей - в качестве перспектив
развития территории их проживания.

СХЕМА

2003 год 2010 год

Высокий уровень развития Высокий уровень развития
--------------------------------¬ --------------------------------¬
¦г. Хабаровск ¦ ¦г. Хабаровск ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦ ¦г. Комсомольск-на-Амуре ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Ванинский район ¦ ¦Ванинский район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Аяно-Майский района ¦ ¦Аяно-Майский район ¦
L-------------------------------- +-------------------------------+
------->¦Комсомольский район ¦
¦ L--------------------------------
¦
Средний уровень развития ¦ Средний уровень развития
--------------------------------¬ ¦ --------------------------------¬
¦г. Советская Гавань с ¦ ¦ ¦г. Советская Гавань с ¦
¦Советско-Гаванским районом ¦ ¦ ¦Советско-Гаванским районом ¦
+-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+
¦г. Николаевск-на-Амуре и ¦ ¦ ¦г. Николаевск-на-Амуре и ¦
¦Николаевский район ¦ ¦ ¦Николаевский район ¦
+-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+
¦Комсомольский район +----- ¦Верхнебуреинский район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Верхнебуреинский район ¦ ¦Хабаровский район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Хабаровский район ¦ ¦Солнечный район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Солнечный район ¦ ------->¦Охотский район ¦
L-------------------------------- ¦ +-------------------------------+
¦ ----->¦Район им. Лазо ¦
¦ ¦ L--------------------------------
¦ ¦
Низкий уровень развития ¦ ¦ Низкий уровень развития
--------------------------------¬ ¦ ¦ --------------------------------¬
¦Охотский район +----- ¦ ¦г. Бикин и Бикинский район ¦
+-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+
¦Район им. Лазо +------- ¦Нанайский район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦г. Бикин и Бикинский район ¦ ------->¦Вяземский район ¦
+-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+
¦Нанайский район ¦ ¦ ----->¦Ульчский район ¦
L-------------------------------- ¦ ¦ L--------------------------------
¦ ¦
Очень низкий уровень развития ¦ ¦ Очень низкий уровень развития
--------------------------------¬ ¦ ¦ --------------------------------¬
¦Вяземский район +----- ¦ ¦Район им. Полины Осипенко ¦
+-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+
¦Ульчский район +------- ¦Тугуро-Чумиканский район ¦
+-------------------------------+ +-------------------------------+
¦Район им. Полины Осипенко ¦ ¦г. Амурск с Амурским районом ¦
+-------------------------------+ L--------------------------------
¦Тугуро-Чумиканский район ¦
+-------------------------------+
¦г. Амурск с Амурским районом ¦
L--------------------------------

<<< Назад

Законодательство Российской Федерации

Правовые акты Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ОТ 22.07.2004 N 40-ПР ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА