АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
от 05 октября 2004 г. по делу N АИ-1/939/04-5
Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2004. Полный
тест постановления изготовлен 05.10.2004.
Арбитражный суд в составе:
председательствующего В.С.Савочкиной,
судей С.Д.Манника, Г.В.Борисовой,
при ведении протокола помощником судьи И.А.Мильчиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства природных ресурсов Хабаровского края на решение
Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2004, принятого
судьей О.В.Горбачевой, по делу N А73-3880/2004-18 по заявлению
Министерства природных ресурсов РФ к ФГУ "ТФИ по Центральному
федеральному округу", Правительству Хабаровского края, Главному
управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России
по Хабаровскому краю, ТОО "Марекан", ОАО старателей
"Дальневосточные ресурсы", Артели старателей "Восток", ЗАО "Артель
старателей "Амур", ООО "Пласт-ДВР" о признании недействительными
лицензий и обязании совершить действия,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Калачев С.Г.,
от Правительства края - главный специалист отдела юридической
экспертизы Чаплыгин А.А.,
от ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному округу" - Казакова
И.В.,
от ЗАО "Артель старателей "Амур" - адвокат Сокол П.Я.,
заместитель генерального директора Белова Л.Н.,
от ГУ природных ресурсов по Хабаровскому краю - начальник
юридического отдела Матюшина Л.К.;
от ООО "Горно-геологическое предприятие "Марекан" - главный
геолог Мальцева Л.П.,
от ОАО старателей "ДВ ресурсы" - генеральный директор Горохов
В.С., Панюшкин В.А.,
от ООО "Пласт-ДВР" - Ступников В.С.,
установил:
Министерство природных ресурсов Российской Федерации обратилось
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными и не
влекущими правовых последствий с момента выдачи лицензий:
ХАБ 00221 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00224 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00233 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00234 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00235 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00277 БР АО "Дальневосточные ресурсы"
ХАБ 00649 БЭ "Артель старателей "Восток"
ХАБ 00648 БЭ "Артель старателей "Восток"
ХАБ 00612 БР ТОО "Марекан"
ХАБ 00610 БЭ ТОО "Марекан"
ХАБ 00214 БР ЗАО "Артель старателей "Амур"
ХАБ 00656 БР ЗАО "Артель старателей "Амур"
ХАБ 00657 БР ЗАО "Артель старателей "Амур"
ХАБ 00872 БР ООО "Пласт-ДВР";
- обязании Правительства Хабаровского края, Главного управления
природных ресурсов и охраны окружающей природной среды МПР России
по Хабаровскому краю принять правовые акты о признании выданных
лицензий недействительными;
- обязании Федерального государственного учреждения
"Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране
окружающей среды МПР России по Центральному федеральному округу
(далее - ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному округу") исключить
из реестра выданные лицензии.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2004 по
делу N А73-3880/2004-18 требования заявителя оставлены без
удовлетворения.
Правильность решения проверяется в порядке статьи 266
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -
АПК РФ) по заявлению Министерства природных ресурсов России,
считающего решение подлежащим отмене по причине неправильного
применения судом норм материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель
Министерства доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал
в полном объеме.
Остальные участники процесса, присутствующие в судебном
заседании, считают решение суда законным, обоснованным, в силу
чего не подлежащим отмене.
Представитель ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному округу"
считает необоснованным привлечение учреждения к участию в деле в
качестве ответчика, поскольку ФГУ "ТФИ по Центральному
федеральному округу" не осуществляло регистрацию оспариваемых
лицензий, поэтому не влияет на процесс принятия решения о выдаче
лицензий, а лишь осуществляет в силу положений Инструкции по
государственной регистрации лицензий на пользование недрами,
учету, систематизации, хранению и организации использования
лицензионных документов сохранность переданных ему на хранение
документов. В этой связи на ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному
округу" не может быть возложена обязанность по исключению из
Реестра государственной регистрации оспариваемых лицензий на право
пользования недрами.
Письмом от 28.09.2004 за N 2/3015 исполняющий обязанности
начальника Главного управления природных ресурсов и охраны
окружающей природной среды МПР России по Хабаровскому краю (ГУПР
по Хабаровскому краю) заявил ходатайство о замене ГУПР по
Хабаровскому краю его правопреемником - Управлением
Росприроднадзора по Хабаровскому краю, зарегистрированным в
качестве юридического лица 15.09.2004.
В отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными
заявителем апелляционной жалобы, ГУПР по Хабаровскому краю
согласился в полном объеме, считая решение суда подлежащим отмене,
а требования Министерства природных ресурсов РФ - подлежащими
удовлетворению в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в
материалах дела документы, суд апелляционной инстанции оснований к
отмене решения суда первой инстанции не находит.
Ходатайство ГУПР по Хабаровскому краю о процессуальном
правопреемстве - замене ГУПР по Хабаровскому краю на Управление
Росприроднадзора по Хабаровскому краю удовлетворено судом
апелляционной инстанции.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1
"О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование
оформляется специальным государственным разрешением в виде
лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным
гербом Российской федерации, а также текстовые, графические и иные
приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и
определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия удостоверяет право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в
ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем
заранее оговоренных условий.
Лицензия на право пользования недрами закрепляет перечисленные
в ней условия и форму договорных отношений недропользования
(статья 12 Закона РФ "О недрах").
Как следует из материалов дела, оспариваемые лицензии
зарегистрированы в установленном порядке уполномоченным органом
06.07.1994, 21.04.1994, 22.03.1995, 18.01.1996, 28.02.1996,
05.03.1996, 24.02.1997, 10.04.1997.
При этом лицензия ХАБ 00214 БР выдана по месторождению рудного
золота Зона Южная с запасом металла 2083,9 кг, Залетное - с
запасом металла 1586,8 кг, Аляска - с запасом металла 566,4 кг.
Лицензия ХАБ 00657 БР по месторождению россыпного золота с
запасом металла 785,5 кг.
Лицензия ХАБ 00221 БР выдана по месторождению россыпного золота
с запасом металла по состоянию на 18.11.1993 - 56 кг.
Лицензия ХАБ 00233 БР на месторождение россыпного золота с
запасом металла по состоянию на 1995 г. - 55 кг.
Лицензия ХАБ 00235 БР на месторождение россыпного золота с
запасом металла 246,9 кг.
Лицензия ХАБ 00277 БР на месторождение россыпного золота с
запасом металла 96 кг.
Лицензия ХАБ 00244 БР на месторождение рудного золота с запасом
металла (балансовый запас на 1995 год) - 55 кг.
Лицензия ХАБ 00648 БЭ на месторождение россыпного золота с
запасом металла 219,4 кг. С 01.01.2004 действие лицензии
прекращено в связи с окончанием срока действия.
Лицензия ХАБ 00649 БЭ на месторождение россыпного золота с
запасом металла (по состоянию на 1995 г.) - 154,7 кг.
Лицензия ХАБ 00610 БЭ на месторождение россыпного золота с
запасом металла 302 кг.
Лицензия ХАБ 00612 БР на месторождение россыпного золота с
запасом металла менее 1 тонны. С 01.01.2004 действие лицензии
прекращено в связи с окончанием срока действия.
Лицензия ХАБ 00872 БР (ХАБ 00222 БР) на месторождение
россыпного золота с запасом металла менее 1 тонны.
06.02.2004 действие лицензий ХАБ 00234 БР, ХАБ 00233 БР, ХАБ
00277 БР прекращено в связи с окончанием срока их действия.
Предоставление лицензий на пользование недрами (статья 13
Закона РФ "О недрах" в редакции Федерального закона от 03.03.1995
N 27-ФЗ) осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а
также на иных основаниях, изложенных в статье 10-1 Закона РФ "О
недрах".
Согласно статье 10-1 вышеуказанного Закона право пользования
недрами может быть приобретено, в том числе: на основании решения
Правительства Российской федерации по результатам конкурса или
аукциона для пользования недрами континентального шельфа
Российской Федерации; в порядке переоформления действующих
лицензий на основаниях, предусмотренных Законом; в порядке,
установленном органами представительной власти субъектов
Российской Федерации для пользования участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых или
имеющими местное значение, а также участками недр местного
значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых; на основании решения федерального органа управления
государственным фондом недр или его территориального
подразделения, согласованного с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, для целей геологического изучения
недр.
Статьей 3 Закона РФ "О недрах" определено, что Российская
Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию
отношений недропользования республикам в составе Российской
Федерации, краям, областям, автономным республикам.
Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 N 3314-1
утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами,
пунктом 1 которого установлено, что особенности применения
Положения при пользовании недрами с целью разведки и добычи
отдельных видов полезных ископаемых, строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
при необходимости определяются законодательными и нормативными
актами Российской Федерации, а также инструкциями Комитета по
геологии и использованию недр при Правительстве Российской
федерации (далее - Геолком России), на который Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 21.02.1992 "О порядке
введения в действие Закона РФ "О недрах" возложены функции
государственного управления государственным фондом недр.
14.04.1993 Геолком России Письмом N ВО-61/904 "О согласовании
условий лицензий на освоение месторождений некоторых видов
минерального сырья" (л.д. 147 т. 4) по согласованию с Минэкономики
России, Минприроды России, Росдрагмета, Роскомметаллургии и
Госгортехнадзора России делегировал право территориальным
подразделениям Роскомнедра совместно с органом представительной
власти республики в составе Российской Федерации, края, области,
автономного образования определять порядок и условия вовлечения в
эксплуатацию месторождений, в том числе золота россыпного с
запасом металла до 1 тонны; золота рудного с запасом металла до 10
тонн. Для месторождений, выходящих за рамки указанных в настоящем
Письме ограничений, сохраняются порядок лицензирования, изложенный
в Письме Роскомнедра N ВО-61/2296 от 10.09.1992 "О Положении о
порядке лицензирования пользования недрами" (л.д. 138 - 140 т.4).
Материалы дела свидетельствуют о том, что выдача оспариваемых
лицензий была осуществлена территориальным органом федерального
органа управления государственным фондом недр (Дальгеолком, ГУПР и
ОООС МПР РФ по Хабаровскому краю, в настоящее время - Управление
Росприроднадзора по Хабаровскому краю) совместно с органом
исполнительной власти Хабаровского края (Администрацией края, в
настоящее время - Правительство Хабаровского края) в соответствии
с требованиями пункта 1 статьи 13, подпунктов 3, 4 статьи 10-1
Закона РФ "О недрах", а также разделов 4 и 5 Положения о порядке
подтверждения ранее предоставленных прав на пользование недрами,
утвержденного решением Малого Совета Хабаровского краевого Совета
народных депутатов от 23.09.1992 N 185, посредством совместных
решений:
- по переоформлению на ЗАО "Артель старателей "Амур" прав
пользования участками недр (лицензии ХАБ 00214 БР, ХАБ 00656 БР и
ХАБ 00657 БР) и на Производственный кооператив "Артель старателей
"Восток" (лицензии ХАБ 00648 БЭ, ХАБ 00649 БЭ), ранее
принадлежащих Аяно-Майскому государственному горно-геологическому
предприятию (далее - ГГГП);
- по переоформлению на АО "Дальневосточные ресурсы" прав
пользования участками недр (лицензии ХАБ 00221 БР, ХАБ 00224 БР,
ХАБ 00233 БР, ХАБ 00234 БР, ХАБ 00235 БР, ХАБ 00277 БР), а также
на ООО "Пласт-ДВ" (лицензия ХАБ 00872 БР, полученная в результате
переоформления первоначальной лицензии ХАБ 00222 БР,
предоставленной АОЗТ "Дальневосточные ресурсы"), ранее
принадлежащих Нижне-Амурскому ГГГП;
- по переоформлению на ТОО "Марекан" прав пользования участками
недр по лицензиям ХАБ 00610 БЭ, ХАБ 00612 БР, ранее принадлежащих
Охотскому ГГГП.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а
также установленные при рассмотрении апелляционной жалобы
обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что судом
первой инстанции установлены все фактические обстоятельства,
имеющие существенное значение для правильного и всестороннего
рассмотрения дела судом, также дана надлежащая оценка
правомерности действий территориального федерального органа
управления государственным фондом недр и органов исполнительной
власти по выдаче оспариваемых заявителем лицензий, в связи с чем
оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Правомерен вывод суда о пропуске Министерством природных
ресурсов РФ срока исковой давности (трехгодичного), поскольку факт
выдачи лицензий без проведения конкурса и аукциона был известен
заявителю и ранее проведенной в 2003 году комплексной проверки,
что подтверждается имеющимися в материалах дела документами (л.д.
112 - 119 т. 3).
Нельзя согласиться с доводом МПР России в части необоснованного
расширения видов прав пользования, предоставленных предприятиям
при переоформлении на них прав, принадлежащих Государственным
горно-геологическим предприятиям.
Согласно пункту 6.2 Положения о порядке лицензирования
пользования недрами от 15.07.1992 N 3314-1 лицензия на детальное
изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не
предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на
добычу полезных ископаемых.
Пунктом 6.9 данного Положения предусмотрено, что разрешается
предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов
пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных
ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в
процессе геологического изучения, так и непосредственно по его
завершении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях
предпринимательского риска. Лицензии ХАБ 00221 БР, ХАБ 00224 БР,
ХАБ 00233 БР, ХАБ 00234 БР, ХАБ 00235 БР, ХАБ 00277 БР, ХАБ 00612
БР, ХАБ 00214 БР, ХАБ 0656 БР, ХАБ 00657 БР и ХАБ 00872 БР
являются именно такими лицензиями, согласно порядку нумерации
лицензий, установленному пунктом 2 Порядка заполнения лицензионных
бланков (приложение N 2), утвержденному Письмом Комитета по
геологии и использованию недр при Правительстве РФ от 10.09.1992 N
ВО-61/2296.
Лицензии ХАБ 00649 БЭ, ХАБ 00648 БЭ и ХАБ 00610 БЭ являются
эксплуатационными и на момент переоформления имели утвержденные
надлежащим образом балансовые запасы полезных ископаемых. Их
предоставление недропользователю без права ведения добычи
противоречило бы пунктам 6.2, 6.9, 6.10 Положения о порядке
лицензирования пользования недрами.
Вывод суда о предъявлении требований заявителем к ненадлежащему
ответчику в лице ФГУ "ТФИ по Центральному округу" является
правильным по основаниям, изложенным в решении суда, а также
подтвержден пояснениями представителя ФГУ "ТФИ по Центральному
округу" в настоящем судебном заседании.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268, 269, 271
АПК РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.06.2004 по
делу N А73-3880/2004-18 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но
может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационную инстанцию
окружного суда.
Председательствующий:
В.С.Савочкина
Судьи:
Г.В.Борисова
С.Д.Манник
|
