ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2004 г. N 88-пр
О КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА
Экономическая политика Правительства Хабаровского края в
середине 90-х годов позволила не только минимизировать негативные
последствия финансового кризиса 1998 года, но также подготовила
базу для восстановительного роста в конце 90-х годов.
Экономический рост в крае в период после 1998 года был более
динамичным, чем в среднем в национальной экономике и на Дальнем
Востоке. Экономика края увеличила свой валовый региональный
продукт (далее - ВРП) за этот период почти в полтора раза, что на
19,3 процентных пункта больше, чем по Дальнему Востоку и на 11,7 -
чем по России в среднем.
Основой экономического роста послужила промышленная политика
Правительства края и выгодная внешнеэкономическая конъюнктура, в
результате которой промышленный комплекс края рос в этот период
ускоренно относительно всей краевой экономики и сформировал
своеобразный импульс для роста всей экономики.
Отличие экономического роста в этот период в крае от
среднероссийского заключалось в том, что рост ВРП в крае
сопровождался более интенсивным вовлечением трудовых ресурсов в
экономику.
Рост численности занятых в крае составил 112,8 процента против
102 процентов по стране в целом. В результате более высокого
уровня производительности труда, темпа роста ВРП и при примерно
одинаковых темпах роста производительности (129,1 процента по
стране в целом и 128 процент по краю) Хабаровский край увеличил
выработку ВРП на душу населения на 136,2 процента против 134,8
процента по стране в среднем.
Экономический рост в крае позволил в последние годы наращивать
реальную заработную плату. Темп роста реальной заработной платы к
уровню 1998 года составил 145 процентов, как и в среднем по
России.
В анализируемый период в крае произошло заметное развитие
объектов социальной сферы. Более чем в 12 раз увеличились
бюджетные инвестиции в 2003 году по сравнению с 1999 годом в
здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, в
7,1 раза - в образование, в 4,9 раза - в культуру, в 1,6 раза - в
жилищное хозяйство, в 1,5 раза - в коммунальное хозяйство.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в экономике и
социальной сфере края остаются проблемы и угрозы, которые
необходимо преодолеть в среднесрочной перспективе и
трансформировать их в положительные факторы развития, которые
позволят населению края ощутить позитивные результаты от
экономического развития.
Успехи в экономическом и социальном развитии края в
значительной степени обусловлены эффективной политикой
Правительства края и других органов власти. В период кризиса и
неустойчивого развития такие элементы его политики, как "здоровый"
протекционизм, поддержка предприятий, которые не смогли на
внутренних ресурсах с потерей рынков развиваться, развитие
инфраструктуры и другие были реализованы в высоких темпах роста
экономики края. В настоящих условиях, когда достигнута
определенная степень устойчивости, необходимо сместить акценты на
поиск и поддержку "сильных" и динамичных участников экономического
процесса.
Основным приоритетом перспективного развития является
формирование среднего класса, который придаст необходимую
социальную устойчивость всей социальной конструкции и послужит
основой для преодоления дифференциации населения по доходам.
Стандарт благосостояния, соответствующий среднему классу, должен
быть достижимым для основной массы российских граждан и тем самым
стать реальным стимулом их трудовой и предпринимательской
активности.
Формирование среднего класса в среднесрочной перспективе должно
исходить из предположения, что "корзина благ" среднего класса
пополнится за счет расширения благосостояния, если уровень текущих
расходов увеличится относительно 2003 года примерно в 2,5 раза.
Кроме того необходимо учитывать достаточные большие накопления
населения, временно не используемые производительно либо
тратящиеся на валютные операции и вывозимые для потребления за
пределы края.
Важнейшим элементом социальной политики относительно
формирования среднего класса является политика в сфере развития
предпринимательства как основы динамичной и стабильной экономики
и, следовательно, формирования и развития малого и среднего
бизнеса. Решение этих задач позволит изменить структуру
предпринимательства в пользу производственной деятельности и
довести ее долю к 2010 году до 50 процентов. При этом возможно
увеличение вклада в формирование ВРП этим сектором до 25 - 30
процентов, с ростом численности занятых до 30 - 32 процентов в
структуре работающих, что, безусловно, будет способствовать
повышению благосостояния и уменьшению доли населения с низким
уровнем доходов.
Экономический рост рассматривается в Концепции как непременное
условие для устойчивого и динамичного развития. При этом желаемые
темпы роста в сценариях (вариантах) модели опираются на прогнозные
темпы роста национальной экономики, возможности реализации
накопленного потенциала роста экономики края и преумножения его.
Сценарий, базирующийся на более технологичном варианте
развития, позволяет не только развиваться высокими темпами
экономике, но резко улучшить ситуацию в социальной сфере. При
таком сценарии развития ресурсов хватает не только для увеличения
реальной заработной платы стабильно высоким темпом, но и реальных
доходов всего населения и его сбережений. Данный сценарий в силу
того, что базируется на условиях реализации эффективных и
высокотехнологичных проектов, использования квалифицированной
рабочей силы и росте производительности труда, реализуем в
условиях стабильной экономической и инвестиционной среды.
Перспективное развитие в значительной степени зависит от повышения
эффективности экономики, изменения ее структуры в пользу отраслей
и производств с высокой долей добавленной стоимости и
использования незадействованных мощностей.
Реальность реализации сценариев развития с высокими темпами
роста связана с необходимостью преодоления барьера ограничений на
спрос продукции, производимой предприятиями края. Динамика,
которой достигла экономика края в период 1999 - 2003 годов в
значительной степени определяется условиями государственного
заказа и внешним спросом, которые слабо поддаются регулированию
чисто экономическими факторами. Расширение участия края на
внутренних российских рынках также является необходимым элементом
экономической политики, так как это обусловливает не только
экономический рост за счет увеличения продаж на новых или
освоенных рынках, но также, как показывает анализ, позволяет
преодолеть "ловушку неэффективности", которая возникает при
недостаточных темпах роста.
При реализации сценариев необходима эффективная промышленная
политика. Она должна исходить из фактора сложившейся отраслевой
структуры экономики и промышленности. Анализ и прогноз
формирования добавленной стоимости в отраслях предполагают, что
наиболее динамично наряду с отраслями специализации -
машиностроением, горнодобывающей и лесной промышленностью - должны
развиваться отрасли третичного сектора: транспорт, связь,
торговля, строительство.
Стратегия, базирующаяся на приоритетном развитии добывающего
сектора экономики, требует модернизации. Поддерживать высокий темп
роста в этом секторе достаточно долго можно только при условии
развития перерабатывающих переделов, особенно в лесной
промышленности. Только при условии развития переработки ресурсов и
динамичного развития сектора услуг, возможно сгладить
конъюнктурные колебания спроса на продукцию ресурсных отраслей и
нивелировать структурные диспропорции в промышленности, динамика
которой в настоящее время сильно зависит от машиностроительного
комплекса, который должен развиваться и в перспективе. Наконец, в
перспективе следует уделить внимание проработке вариантов развития
нефтехимической и химической промышленности на базе ресурсов газа,
использование которого в качестве альтернативного топлива будет
эффективным, если будет подкреплено созданием производства
конечных продуктов.
Важнейшим условием реализации принципиальных целей Концепции
стратегического развития является партнерство при разработке и
реализации. Концепция не является чисто административным
документом. Ее результативность будет определяться рамками
договора общественного согласия, в соответствии с которым власти,
предприятия и общественные организации принимают на себя
определенные обязательства. В рамках конкретных текущих и
среднесрочных планов, в которых осуществляется экономическое
развитие края, они должны разрабатываться и реализоваться всеми
участниками, влияющими на развитие края, с учетом интересов и при
участии населения. Концепция адресована всему краю, задает
ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и
жителям, и потенциальным внешним инвесторам.
Концепция стратегического развития рассматривается не как
директива, а как система принципиальных, согласованных, признанных
разумными требований к отраслям, предприятиям и местным
администрациям, как договоренность о конкретных мерах, имеющих
стратегическую важность для экономики и населения. Процесс
стратегического планирования не заканчивается рамками Концепции и
направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в
принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга
активных субъектов социально-экономического развития.
В Концепции определено долгосрочное видение развития края,
долгосрочные ориентиры и перспективные направления. Она является
долгосрочной по горизонту прогноза и длительности последствий, но
она предполагает в качестве необходимых деталей разработку
конкретных немедленных действий в рамках экономической и
инвестиционной политики края. Работа по стратегическому
планированию не должна заканчиваться с принятием Концепции.
Концепция должна быть развернута в основные направления социально-
экономического развития края до 2010 года, в которых будут
сформулированы конкретные мероприятия по реализации задач.
Реализация программы должна сопровождаться мониторингом,
регулярной оценкой хода реализации и, при необходимости,
корректировкой.
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя Председателя
Правительства края по экономическим вопросам Сыркина В.И., в целях
реализации Концепции стратегического развития Хабаровского края до
2010 года Правительство края постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию стратегического развития
Хабаровского края до 2010 года (далее также - Концепция).
2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края
использовать материалы Концепции для обоснования прогнозов,
отраслевых приоритетов (включая конкретные, наиболее значимые
предприятия и объединения), программ перспективного развития,
инвестиционных проектов, определяющих реализацию этих приоритетов,
механизмов и мероприятий по обоснованию эффективности и реализации
приоритетных направлений развития.
3. Министерству экономического развития и внешних связей края
(Левинталь А.Б.), министерству финансов края (Кацуба А.С.) при
разработке краткосрочных и среднесрочных прогнозов и планов
учитывать параметры сценариев, разработанных в Концепции.
Координацию работ возложить на первого заместителя Председателя
Правительства края по экономическим вопросам Сыркина В.И.
4. Министерству экономического развития и внешних связей края
совместно с центром стратегического планирования Правительства
края, отраслевыми министерствами края, муниципальными
образованиями края до 1 января 2005 г. разработать основные
направления социально-экономического развития Хабаровского края до
2010 года и представить Губернатору края на рассмотрение.
5. Министерству строительства края (Ващишин С.А.) совместно с
муниципальными образованиями края разработать до 1 января 2005 г.
программу жилищного строительства до 2010 года.
6. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин
Н.М.) совместно с муниципальными образованиями края разработать до
1 января 2005 г. программу развития жилищно-коммунального
хозяйства края до 2010 года.
7. Заместителю Председателя Правительства края по социальным
вопросам Чиханацкому С.А. совместно с отраслевыми министерствами и
ведомствами края разработать до 1 января 2005 г. основные
направления развития отраслей социальной сферы края до 2010 года.
8. Министерству экономического развития и внешних связей края
продолжить практику оказания методической помощи муниципальным
образованиям края в разработке программ комплексного социально-
экономического развития.
9. Комитету по печати, полиграфической промышленности и
телерадиовещанию Правительства края (Левков С.А.) обеспечить
освещение в средствах массовой информации целей и задач по
реализации основных положений Концепции стратегического развития
Хабаровского края до 2010 года.
10. Признать утратившим силу постановление Правительства
Хабаровского края от 6 августа 2002 г. N 14-пр "О стратегии
социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 года".
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства края по
экономическим вопросам Сыркина В.И.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
ОДОБРЕНА
Постановлением
Правительства края
от 11 ноября 2004 г. N 88-пр
КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 ГОДА
1. Предисловие
Экономическая политика Правительства Хабаровского края в
середине 90-х годов позволила не только минимизировать негативные
последствия финансового кризиса 1998 года, но также подготовила
базу для восстановительного роста в конце 90-х годов.
Экономический рост в крае в период после 1998 года был более
динамичным, чем в среднем в национальной экономике и на Дальнем
Востоке. Экономика края увеличила свой валовый региональный
продукт (далее - ВРП) за этот период почти в полтора раза, что на
19,3 процентных пункта больше, чем по Дальнему Востоку и на 11,7 -
чем по России в среднем.
Основой экономического роста послужила промышленная политика
Правительства края и выгодная внешнеэкономическая конъюнктура, в
результате которой промышленный комплекс края рос в этот период
ускоренно относительно всей краевой экономики и сформировал
своеобразный импульс для роста всей экономики.
Отличие экономического роста в этот период в крае от
среднероссийского заключалось в том, что рост ВРП в крае
сопровождался более интенсивным вовлечением трудовых ресурсов в
экономику.
Темпы роста среднегодовой численности занятых в экономике
(в процентах к предыдущему году)
------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Россия ¦ 96,4 ¦ 100,2 ¦ 100,6 ¦ 100,6 ¦ 101,0 ¦ 99,6 ¦
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Хабаровский край ¦ 98,1 ¦ 101,8 ¦ 104,1 ¦ 101,3 ¦ 102,3 ¦ 102,7 ¦
L-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
Рост численности занятых в крае составил 111,7% против 102% по
стране в целом. В результате более высокого уровня
производительности труда, темпа роста ВРП и при примерно
одинаковых темпах роста производительности (129,1% по стране в
целом и 128% по краю) Хабаровский край увеличил выработку ВРП на
душу населения на 136,2% против 134,8% по стране в среднем.
Темпы роста производительности труда
(процентов)
------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Россия ¦ 100,0 ¦ 106,1 ¦ 109,4 ¦ 104,4 ¦ 103,3 ¦ 107,7 ¦
+-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Хабаровский край ¦ 100,0 ¦ 107,3 ¦ 107,2 ¦ 106,5 ¦ 104,6 ¦ 106,4 ¦
L-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
Темп роста реальной заработной платы к уровню 1998 года
составил 145%, как и в среднем по России.
Реальная начисленная заработная плата
(в процентах к предыдущему году)
-------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦
+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Россия ¦ 100,0 ¦ 78,0 ¦ 121,0 ¦ 120,0 ¦ 116,0 ¦ 110,4 ¦
+------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦Хабаровский край ¦ 100,0 ¦ 80,8 ¦ 118,3 ¦ 114,8 ¦ 116,9 ¦ 113,0 ¦
L------------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
В анализируемый период в крае произошло заметное развитие
объектов социальной сферы.
------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Ввод основных фондов в ¦ 1714,0 ¦ 2171,0 ¦ 2818,0 ¦ 2216,0 ¦ 2187,0 ¦ 3591,0 ¦
¦социальной сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции в ¦ 924,9 ¦ 1270,9 ¦ 1850,1 ¦ 2754,9 ¦ 4266,6 ¦ 5685,3 ¦
¦социальную сферу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Соотношение вводов ¦ 1,85¦ 1,71¦ 1,52¦ 0,80¦ 0,51¦ 0,63¦
¦основных фондов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Более чем в 12 раз увеличились бюджетные инвестиции в 2003 году
по сравнению с 1999 годом в здравоохранение, физическую культуру и
социальное обеспечение, в 7,1 раза - в образование, в 4,9 раза - в
культуру, в 1,6 раза - в жилищное хозяйство, в 1,5 раза - в
коммунальное хозяйство.
Динамика бюджетных инвестиций в отрасли социальной сферы
(в процентах к предыдущему году)
------------------------------T--------T--------T--------T--------T-----------¬
¦ ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦2003 год в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процентах к¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 году ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦Инвестиции - всего ¦ 200,9 ¦ 177,9 ¦ 105,7 ¦ 142,5 ¦ 538,2 ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦ в том числе: ¦ 145,5 ¦ 108,0 ¦ 79,3 ¦ 130,2 ¦ 162,4 ¦
¦ жилищное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦ коммунальное хозяйство ¦ 100,0 ¦ 218,2 ¦ 82,3 ¦ 84,5 ¦ 151,8 ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦ здравоохранение, ¦ 218,9 ¦ 90,0 ¦ 259,2 ¦ 244,1 ¦ 1246,0 ¦
¦ физическая культура, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ социальное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦ образование ¦ 206,3 ¦ 228,7 ¦ 104,3 ¦ 144,8 ¦ 712,4 ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
¦ культура и искусство ¦ 1,6 ¦76187,1 ¦ 66,0 ¦ 60,7 ¦ 492,9 ¦
L-----------------------------+--------+--------+--------+--------+------------
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в экономике и
социальной сфере края остаются проблемы и угрозы, которые
необходимо преодолеть в среднесрочной перспективе и
трансформировать их в положительные факторы развития, которые
позволят населению края ощутить позитивные результаты от
экономического развития.
Успехи в экономическом и социальном развитии края в
значительной степени обусловлены эффективной политикой
Правительства края и других органов власти. В период кризиса и
неустойчивого развития такие элементы его политики, как "здоровый"
протекционизм, поддержка предприятий, которые не смогли на
внутренних ресурсах с потерей рынков развиваться, развитие
инфраструктуры и другие, были реализованы в высоких темпах роста
экономики края. В настоящих условиях, когда достигнута
определенная степень устойчивости, необходимо сместить акценты на
поиск и поддержку "сильных" и динамичных участников экономического
процесса.
Важнейшим условием реализации принципиальных целей Концепции
стратегического развития Хабаровского края до 2010 года (далее
также - Концепция) является партнерство при разработке и
реализации. Концепция не является чисто административным
документом. Ее результативность будет определяться рамками
договора общественного согласия, в соответствии с которым власти,
предприятия и общественные организации принимают на себя
определенные обязательства. В рамках конкретных текущих и
среднесрочных планов, в которых осуществляется экономическое
развитие края, они должны разрабатываться и реализоваться всеми
участниками, влияющими на развитие края, с учетом интересов и при
участии населения. Концепция адресована всему краю, задает
ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и
жителям, и потенциальным внешним инвесторам.
Концепция рассматривается не как директива, а как система
принципиальных, согласованных, признанных разумными требований к
отраслям, предприятиям и местным администрациям, как
договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность
для экономики и населения. Процесс стратегического планирования не
заканчивается рамками Концепции и направлен на поиск общественного
консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит, и в их
реализацию, широкого круга активных субъектов социально-
экономического развития.
В Концепции определено долгосрочное видение развития края,
долгосрочные ориентиры и перспективные направления. Она является
долгосрочной по горизонту прогноза и длительности последствий, но
она предполагает в качестве необходимых деталей разработку
конкретных немедленных действий в рамках экономической и
инвестиционной политики края. Работа по стратегическому
планированию не должна заканчиваться с принятием Концепции.
Концепция должна быть развернута в основные направления социально-
экономического развития края до 2010 года, в которых будут
сформулированы конкретные мероприятия по реализации задач.
Реализация программы должна сопровождаться мониторингом,
регулярной оценкой хода реализации и, при необходимости,
корректировкой.
2. Рост благосостояния населения как основа
перспективного развития Хабаровского края
Основным приоритетом перспективного развития является
формирование среднего класса, который придаст необходимую
устойчивость социальной конструкции общества, будет способствовать
сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Соответствующий среднему классу стандарт благосостояния <1> должен
быть достижимым для основной массы экономически активного
населения.
--------------------------------
<1> Концепция стратегического развития России до 2010 года.
Москва, 2001. с. 23.
Уровень жизни человека характеризуется не только уровнем и
динамикой реальной заработной платы, но также накопленным и
накопляемым материально-вещественным богатством. Накопление
человеческих благ происходит не в один год. В "корзину благ" для
человека современного среднего класса можно "положить" квартиру с
одной комнатой на человека, автомобиль, дачу, бытовые приборы,
способность оплатить услуги санаторно-курортного лечения хотя бы
один раз в два года. Если в основу определения представителя
среднего класса взять эти две основные характеристики - уровень
накопленного богатства и текущие денежные доходы, то структура
населения края в настоящее время характеризуется следующими
показателями.
Бедное население - 27%
Средний класс - 19%
Промежуточные слои - 54%
Возраст человека среднего класса в настоящее время
рассматривается в пределах от 45 до 55 лет, при среднем возрасте
по краю 36 - 37 лет. Этот возраст не в состоянии создать поколение
с высоким уровнем обеспечения благами, так как все, что можно -
уже создано: накопление богатства требует его обновления за счет
повышенных доходов, а человек в возрасте 45 - 55 лет менее
востребован, чем более молодой.
Потенциал среднего класса, очевидно, сосредоточен в возрастной
группе от 30 лет, имеющей возможность накопить себе блага в связи
с высокими доходами (бизнес-уровень, крупные компании и
организации, сферы монополий), а уровень рождаемости в этой группе
низкий.
Передача накопленного блага пожилого человека своим наследникам
не может изменить ситуацию, т.к. замена одного на несколько других
приводит к растягиванию "корзины". Увеличение состава среднего
класса возможно за счет повышения доходов в других группах
населения, способных накопить блага, и рождаемости. На рождаемость
оказывает влияние стабильность в доходах населения и в обществе в
целом, удовлетворение потребности, сокращение преступности.
При реализации сценария эффективных проектов краю по силам
ставить задачу увеличения доли среднего класса и, соответственно,
снижения бедности. Целевая структура населения в 2010 году может
иметь следующий вид.
Бедное население - 10 - 12%
Средний класс - 45 - 47%
Промежуточные слои - 41 - 45%
Формирование среднего класса в среднесрочной перспективе должно
исходить из предположения, что "корзина благ" среднего класса
пополнится за счет расширения благосостояния, если уровень текущих
расходов для этой группы увеличится относительно 2003 года
примерно в 2,5 раза (доходы не ниже 15 тыс. рублей в месяц и
структура потребления услуг, соответствующая этой группе).
Варианты доходов могут отличаться, то есть быть и несколько меньше
15 тыс. рублей, так как накопленные блага могут поддерживаться и
меньшими доходами, но рациональным их распределением. Кроме того,
необходимо учитывать достаточные большие накопления населения,
временно не используемые производительно, либо тратящиеся на
валютные операции и вывозимые для потребления за пределы края.
Формированию среднего класса способствует политика,
направленная на развитие предпринимательства, в том числе на
поддержку малого предпринимательства.
В настоящее время уровень состояния малого предпринимательства
свидетельствует о том, что в крае создана определенная база для
его развития, что позволяет обеспечить дальнейший рост
предпринимательских структур и активизировать предпринимательскую
инициативу и рост ВРП за счет его развития. Поэтому приоритетными
задачами перспективного развития в отношении малого бизнеса
являются:
- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие
предпринимательских структур;
- упрощение доступа к финансовым ресурсам и совершенствование
налогообложения субъектов малого предпринимательства;
- оказание финансовой и организационной государственной
поддержки и развитие инфраструктуры малого и среднего бизнеса;
- стимулирование механизмов саморегулирования.
Решение этих задач позволит изменить структуру
предпринимательства в пользу производственной деятельности и
довести ее долю к 2010 году до 50%. При этом возможно увеличение
вклада в формирование ВРП этим сектором до 25 - 30%, с ростом
численности занятых до 30 - 32% в структуре работающих, что,
безусловно, будет способствовать повышению благосостояния и
уменьшению доли населения с низким уровнем доходов. Важнейшим
результатом этого процесса может стать увеличение среднего класса
(по уровню доходов) на 100 тыс. человек к 2010 году.
3. Основные проблемы и ограничения текущего
функционирования экономики Хабаровского края
Экономика края в период после финансового кризиса 1998 года
развивается динамично и достаточно устойчиво. Темпы прироста
основных экономических и социальных параметров в последние три
года (2000 - 2002 гг.) выше, чем в среднем в национальной
экономике.
Темпы прироста основных индикаторов
(процентов)
--------------------------------------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦ВРП ¦ 11,6 ¦ 8,5 ¦ 5,7 ¦ 6,5 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Индекс промышленного производства ¦ 24,7 ¦ 12,3 ¦ 6,0 ¦ 9,5 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ 39,0 ¦ 22,0 ¦ 19,0 ¦ 7,0 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Реальные денежные доходы населения ¦ 6,3 ¦ 8,0 ¦ 14,0 ¦ 13,1 ¦
L-------------------------------------+---------+---------+---------+----------
Такие уровни и динамика обусловлены:
во-первых, более высоким удельным весом промышленности в
структуре экономики края;
во-вторых, высокими темпами инвестиций в основной капитал,
которые значительно превышают темпы роста промышленного
производства и ВРП;
в-третьих, достаточно диверсифицированной отраслевой структурой
роста, которая обеспечивается динамикой машиностроения, лесной и
горнодобывающей отраслей;
в-четвертых, результатами эффективной промышленной политики
Правительства края, направленной в стабилизационный период на
сохранение и поддержку отраслей и производств, которые стали
давать в последнее время экономический эффект.
В результате действия этих факторов повысилась социальная
отдача, что выражается в стабильно высоких темпах роста реальных
денежных и располагаемых доходов населения, которые в 2002 году
превысили темпы роста основных экономических параметров.
Динамика показателей эффективности
(процентов)
------------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность экономики (прибыль ¦ 17,4 ¦ 27,6 ¦ 19,1 ¦ 15,8 ¦
¦прибыльных к ВРП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность экономики (прибыль ¦ 15,4 ¦ 24,1 ¦ 15,9 ¦ 11,5 ¦
¦сальдовая к ВРП) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Темп прироста производительности труда в ¦ 7,4 ¦ 8,3 ¦ 3,4 ¦ 6,0 ¦
¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Темп прироста производительности труда в ¦ 18,0 ¦ 9,7 ¦ 8,4 ¦ 9,2 ¦
¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+--------+---------
Устойчивый экономический рост сопровождается достаточно высокой
динамикой эффективности основных факторов производства. Динамика и
уровень валовой рентабельность экономики означает, что
инвестиционный потенциал экономики края является достаточно
высоким для устойчивого роста в ближайшем будущем. В то же время
снижение темпов показателей производительности труда в экономике в
целом и, особенно, в промышленности, их более вялая динамика
относительно инвестиций в основной капитал, а также стагнирующая и
не вполне эффективная структура спроса могут стать препятствиями
для динамичного развития экономики края в перспективе.
Структура спроса ВРП
(процентов)
------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ВРП ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы на конечное ¦ 50,2 ¦ 66,4 ¦ 58,1 ¦ 62,8 ¦ 61,6 ¦ 61,0 ¦
¦потребление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Валовое сбережение - ¦ 27,6 ¦ 24,8 ¦ 25,0 ¦ 27,0 ¦ 26,0 ¦ 29,4 ¦
¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе валовое ¦ 14,2 ¦ 11,6 ¦ 15,8 ¦ 17,7 ¦ 17,5 ¦ 20,6 ¦
¦ накопление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Экспорт товаров и услуг¦ 22,3 ¦ 8,9 ¦ 16,9 ¦ 10,2 ¦ 12,4 ¦ 9,6 ¦
L-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Основную долю спроса в течение последних пяти лет составляет
конечный спрос населения, государственных учреждений и
некоммерческих организаций. Даже если его скорректировать на
величину вывоза в другие регионы страны, то его удельный вес все
равно остается преобладающим. Но так как в конечных расходах
населения значительную долю занимает импорт (включая ввоз из
других регионов страны, который, по нашим оценкам, составляет до
40 %), то этот фактор, учитывая стагнацию в отраслях конечного
спроса края, не оказывает существенного влияния на эффективный
спрос.
Эластичность факторов спроса по ВРП
(процентов)
------------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ВВП ¦ 1,00 ¦ 1,00 ¦ 1,00 ¦ 1,00 ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы на конечное потребление ¦ -2,80 ¦ 1,05 ¦ -2,20 ¦ 1,00 ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции (валовое накопление) ¦ 1,20 ¦ 1,09 ¦ 1,00 ¦ 1,08 ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Экспорт товаров и услуг (без материальных¦ 1,60 ¦ -2,16 ¦ 1,20 ¦ - ¦
¦затрат) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+--------+---------
Наиболее устойчивой эластичностью обладает инвестиционный
спрос. Однако, такой важнейший элемент спроса, как экспорт, имеет
неустойчивую динамику, в том числе в силу государственной политики
относительно экспорта вооружений, а также конъюнктуры лесного
экспорта. Сохраняется разрыв между ресурсами сбережения и валового
накопления. Этот разрыв, или инвестиционный потенциал, в динамике
составляет следующие величины.
------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Разница между валовыми ¦ 13,4 ¦ 13,2 ¦ 9,2 ¦ 9,3 ¦ 8,5 ¦ 8,8 ¦
¦сбережениями и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦накоплением (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентных пунктах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
На самом деле величина инвестиционного потенциала выше, так как
здесь не учтены неиспользуемые доходы реального сектора и
накопления в банках не только населения.
Учитывая, что экономика роста - это, прежде всего,
инвестиционная деятельность, - именно ситуация в инвестиционной
сфере должна быть основополагающей при обосновании перспектив
развития экономики и социальной сферы края.
Как показал анализ, различные составляющие экономики края
развиваются с различной интенсивностью, что приводит к накоплению
диспропорций в развитии, которые в конце концов могут его
затормозить либо вообще привести к спаду или депрессии. Поэтому
при формулировании перспективы развития, необходимо обратить
внимание на эти диспропорции. Анализ развития экономики в 1999 -
2003 годах позволяет, кроме вышеперечисленных, выделить следующие
принципиальные диспропорции (проблемы) в развитии экономической
системы края.
В 1999 - 2003 годах экономическую и промышленную динамику в
значительной степени определял рывок в машиностроении. В настоящее
время в структуре промышленного производства удельный вес
машиностроения снизился до 25%. При этом условия национального
спроса таковы, что по существу задействованы мощности только
КНААПО, которое определяло не только динамику отрасли (около 90%
производства машиностроительной продукции в период 1999 - 2003
гг.), но и всей промышленности, а также экспорта (59,6%
стоимостного объема в 2001 году). Это обусловливает повышенное
внимание к развитию данного предприятия и машиностроения в целом,
которые и дальше будут определять динамику и промышленности и
экономики края. Для обеспечения стабильного и динамичного развития
необходимо использовать возможности диверсификации промышленного
производства.
Значительные темпы роста инвестиций, которые имели место в
период 1998 - 2003 годов, не должны вызывать эйфории. Анализ
показывает, что в указанный период экономика края в среднем
функционировала в режиме инвестиционного лага в один-полтора года,
т.е., по существу, инвестиции осуществлялись либо в инфраструктуру
общего пользования, отдачу которой в приросте ВРП оценить очень
сложно, либо в текущее функционирование. Учитывая достаточно
большой и нарастающий износ основных фондов (54% по активной части
в экономике в целом и промышленности) и пониженную относительно
инвестиций динамику их обновления, перед экономикой края проблема
повышения конкурентоспособности, как основы роста, становится
основной. Анализ использования производственных мощностей
показывает, что ввиду значительного износа оборудования,
недостаточно используются производственные мощности. В сырьевых
отраслях загрузка оборудования выше, чем в обрабатывающих, это
связано с тем, что в обрабатывающих отраслях высокие требования к
технологическому процессу, уровню выпускаемой продукции, т.е. в
технологичных производствах загружено в основном новое
оборудование.
В экономике края сохраняется диспропорция между добычей и
переработкой в ресурсном секторе экономике, прежде всего, в лесной
и рыбной промышленности.
Факторы спроса имеют неустойчивую динамику, а их экспортная и
инвестиционная (особенно в производство) составляющие недостаточно
велики, чтобы экономика края развивалась устойчивыми и достаточно
высокими темпами.
Численность постоянного населения ежегодно сокращается.
Основной причиной сокращения является естественная убыль. Число
умерших превышает число родившихся в 1,4 - 1,5 раза. Уровень
рождаемости остается ниже уровня, необходимого для простого
воспроизводства. Продолжительность жизни сокращается, растет
уровень первичной инвалидности. Относительно невысокие заработные
платы и безработица способствуют развитию миграционных процессов.
Демографические изменения по численности постоянного населения в
крае
(тыс. человек)
--------------------------------------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦2000 год ¦2001 год ¦2002 год ¦2003 год ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Численность постоянного населения ¦ 1453,8 ¦ 1443,7 ¦ 1434,2 ¦ 1427,0 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Изменение численности ¦ -10,6 ¦ -10,1 ¦ -9,5 ¦ -7,2 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Естественная убыль ¦ -8,3 ¦ -8,0 ¦ -8,1 ¦ -7,8 ¦
+-------------------------------------+---------+---------+---------+---------+
¦Миграция ¦ -2,3 ¦ -2,1 ¦ -1,4 ¦ +0,5 ¦
L-------------------------------------+---------+---------+---------+----------
Экономически активное население и экономически неактивное
население с разными уровнями доходов, но ниже среднего по краю
составляют 65,7% численности постоянного населения, из них
четвертая часть живет за чертой бедности, которые аккумулируют
основные проблемы общества. Проблемы низкой продолжительности
жизни, роста мужской смертности в трудоспособном возрасте,
достаточно высокой смертности в младенческом возрасте имеют под
собой социальные причины. При изменении численности постоянного
населения ситуация с бедностью в обществе практически не меняется.
Структура распределения населения края по полу и возрасту
-----------------------------------------------T---------T---------T----------¬
¦ ¦Оба пола ¦ Мужчины ¦ Женщины ¦
+----------------------------------------------+---------+---------+----------+
¦Численность населения (процентов) ¦ 100,0 ¦ 48,3 ¦ 51,7 ¦
+----------------------------------------------+---------+---------+----------+
¦Моложе трудоспособного возраста (процентов) ¦ 17,6 ¦ 9,0 ¦ 8,6 ¦
+----------------------------------------------+---------+---------+----------+
¦Трудоспособного возраста (процентов) ¦ 65,5 ¦ 34,2 ¦ 31,3 ¦
+----------------------------------------------+---------+---------+----------+
¦Старше трудоспособного возраста (процентов) ¦ 16,9 ¦ 5,1 ¦ 11,8 ¦
+----------------------------------------------+---------+---------+----------+
¦Средний возраст населения (лет) ¦ 36,2 ¦ 33,9 ¦ 38,3 ¦
L----------------------------------------------+---------+---------+-----------
На фоне неудовлетворенности в сегодняшнем положении,
нестабильной жизни проявляются болезни, природа которых социальная
- нарушения психики, рост заболеваний сердечно-сосудистой системы.
На фоне алкоголизма и наркомании, т.е. отсутствия мотивации
здорового образа жизни, развивается беспризорность и бездомность.
Сегодняшняя беспризорность и бездомность в перспективе обернется
ростом преступности и деградацией поколений.
Сумма социальной помощи населению с учетом предоставляемых
льгот категориям граждан по оплате услуг социальной сферы
недостаточна. Принимаемые меры не позволяют вывести низкодоходные
группы населения на прожиточный минимум. Рост цен на товары и
услуги опережает индексацию пенсий и пособий у незащищенных слоев
населения.
Расчет необходимой социальной помощи населению с доходами ниже
прожиточного минимума до этого минимального уровня показывает, что
выделяемые на мероприятия социальной поддержки суммы из всех
уровней бюджетов и внебюджетных фондов составляют половину от
потребности.
------------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2000 год¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Прожиточный минимум (в расчете на душу ¦ 1584,2 ¦ 1895,6 ¦ 2301,7 ¦ 3015,4 ¦
¦населения) (рублей в месяц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦До прожиточного уровня дефицит средств ¦ 2040,7 ¦ 2096,7 ¦ 3268,8 ¦ 4609,2 ¦
¦у населения (млн. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Численность населения с денежными ¦ 552,9 ¦ 498,1 ¦ 407,1 ¦ 363,8 ¦
¦доходами ниже прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Изменение численности населения с низкими¦ +194,9 ¦ -54,8 ¦ -91,0 ¦ -43,3 ¦
¦доходами (тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+--------+---------
На учете в органах социальной защиты населения на конец 2003
года состоит 363,5 тыс. человек получателей пенсий, а средний
размер пенсии составил 1932 рубля в месяц (прожиточный минимальный
уровень 3015,3 рубля), при этом 74 % получателей имеют доход ниже
прожиточного минимума. В основном эта группа населения формирует
прослойку населения, живущего за чертой бедности.
Проблема социального обслуживания и поддержки незащищенных
слоев населения будет с каждым годом становится все острее в связи
с ограничением бюджетных средств по программам поддержки,
длительностью срока введения систем учета и контроля для всеобщего
охвата незащищенных граждан по предоставлению гражданам адресной
помощи.
Ежегодно до 300 тыс. человек пользуются льготами по
лекарственному обеспечению, для чего расширен перечень аптек с
отпуском медикаментов. Льготы по зубному, ушному и глазному
протезированию финансируются из федерального, краевого и местных
бюджетов в соответствии с утвержденными сметами расходов.
Санаторно-курортное лечение ежегодно получают около 5 тыс.
человек, включая инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов
труда, пенсионеров по возрасту.
В крае функционируют 19 домов-интернатов на 3023 места, в том
числе на средства краевого бюджета - 10 (2751 место), на средства
муниципальных бюджетов - 9 домов-интернатов малой вместимости.
Кроме того, в крае действует 8 специализированных домов для
ветеранов на 428 квартир. На дому обслуживается свыше 5 тыс.
одиноких престарелых граждан, из них половина - ветераны Великой
Отечественной войны.
Увеличивается количество малоимущих семей с несовершеннолетними
детьми. Ежемесячные пособия назначены на 170,6 тыс. детей, из них
147,8 тыс. детей (86,6%) проживают в семьях (в основном одиноких
матерей) с доходами ниже 50% прожиточного минимума. Продолжает
расти преступность среди несовершеннолетних (свыше 3 тыс.
подростков ежегодно регистрируют органы УВД). Идет увеличение
количества безнадзорных детей, подростков с отклонениями в
поведении. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних создана сеть учреждений социального
обслуживания семьи и детей, в настоящее время в крае действует 14
социальных учреждений на 283 места.
Структура расходов по 10-процентным (децильным)
группам населения в зависимости от уровня среднедушевых
располагаемых ресурсов по оплате услуг
----------------T---------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Децильные группы ¦
¦ +------T------T------T------T------T------T------T------T-------+
¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦9 + 10 ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Жилищно- ¦ 33,6¦ 19,2¦ 19,1¦ 18,1¦ 16,7¦ 19,2¦ 18,4¦ 15,6¦ 14,1¦
¦коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Бытовые услуги ¦ 2,7¦ 4,6¦ 5,4¦ 4,1¦ 5,7¦ 6,3¦ 4,2¦ 5,9¦ 11,4¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Культура ¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,8¦ 0,8¦ 2,3¦ 0,5¦ 1,4¦ 1,7¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Образование ¦ 4,1¦ 4,7¦ 3,9¦ 5,9¦ 8,2¦ 8,5¦ 18,0¦ 7,6¦ 4,7¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Здравоохранение¦ 5,9¦ 6,2¦ 5,1¦ 4,1¦ 2,2¦ 4,9¦ 4,5¦ 7,7¦ 8,2¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Транспорт ¦ 45,0¦ 56,7¦ 56,3¦ 56,8¦ 51,8¦ 46,1¦ 45,5¦ 43,1¦ 46,1¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Связь ¦ 5,1¦ 6,1¦ 7,5¦ 6,8¦ 10,1¦ 7,8¦ 4,6¦ 13,3¦ 7,9¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Прочие ¦ 3,0¦ 1,8¦ 2,0¦ 3,5¦ 4,6¦ 4,9¦ 4,2¦ 5,5¦ 5,9¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Итого ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Среднедушевой ¦1258,8¦1759,5¦2345,1¦2533,5¦2946,3¦3378,9¦5327,4¦4533,9¦ 7205,3¦
¦доход в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в 2001 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Среднедушевой ¦1346,0¦2240,0¦2885,0¦3528,0¦4226,0¦5033,0¦6030,0¦7382,0¦12944,0¦
¦доход в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в 2003 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------+
¦Рост доходов ¦ 106,9¦ 127,3¦ 123,0¦ 139,3¦ 143,4¦ 149,0¦ 113,2¦ 162,8¦ 179,6¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+------+------+------+------+------+------+------+------+--------
Неравномерность доходов и динамика их изменения подтверждают
тезис о дифференциации оплаты труда и низких доходах первых групп.
Если "напряжение" человека первой группы по оплате услуг
жилищно-коммунального хозяйства составляет 33,6%, то для доходных
групп оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства почти в 2,4
раза "легче" (14,1%). При этом расход на пассажирский транспорт
варьирует от 56,8 до 43,1% и для всех групп населения является
самой затратной статьей.
Увеличить потребление услуг связи, образования больше имеет
возможность человек из высокодоходных групп. На низком уровне
находится мотивация по интересу к культуре.
Подход к льготному поддержанию категорий населения в сферах
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и образования
обоснован, т.к. эти сферы идут с высоким напряжением для человека
первых групп, но развитие культуры необходимо поддерживать за счет
спонсорских и привлеченных средств из всех источников
дополнительно и проводить работу по подъему сферы культуры в
обществе.
По итогам 2003 года сложилась следующая структура распределения
численности населения по уровню доходов.
------------------------------T-----------------------------------------------¬
¦ Шкала доходов в месяц ¦ Структура численности населения по уровню ¦
¦ (рублей) ¦ доходов (процентов) ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦до 500 ¦ 0,07 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦500,1 - 1000 ¦ 1,31 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦1000,1 - 2000 ¦ 10,07 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦2000,1 - 3000 ¦ 15,38 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦3000,1 - 5000 ¦ 27,90 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦5000,1 - 10000 ¦ 32,11 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦10000,1 - 15000 ¦ 8,74 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦15000,1 - 20000 ¦ 2,72 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦20000,1 - 25000 ¦ 0,97 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦25000,1 - 40000 ¦ 0,64 ¦
+-----------------------------+-----------------------------------------------+
¦свыше 40000 ¦ 0,09 ¦
L-----------------------------+------------------------------------------------
Достойное существование человека в обществе непосредственно
должно быть обосновано социальными стандартами. В какой мере
обеспечивает достойную жизнь получаемый доход населением и роль
бюджетной сферы - основная задача для выработки социальной
политики.
В структуре доходов населения Хабаровского края заработная
плата составляет меньший удельный вес, чем в среднем по России.
Динамика структуры денежных доходов населения
(процентов)
------------------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+-------------------T---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Денежные доходы - ¦ ¦ 100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦всего в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦оплата труда ¦Хабаровский край ¦47,3 ¦44,2 ¦48,3 ¦50,2 ¦55,2 ¦50,0 ¦
¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Россия ¦64,9 ¦66,5 ¦62,8 ¦64,6 ¦66,5 ¦66,5 ¦
+-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦социальные ¦Хабаровский край ¦13,2 ¦10,5 ¦11,4 ¦12,8 ¦12,1 ¦11,1 ¦
¦трансферты +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Россия ¦13,4 ¦13,1 ¦13,8 ¦15,2 ¦14,7 ¦14,7 ¦
+-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦доходы от ¦Хабаровский край ¦ 2,6 ¦ 5,2 ¦ 2,6 ¦ 2,4 ¦ 3,1 ¦ 2,9 ¦
¦собственности +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Россия ¦ 5,5 ¦ 7,1 ¦ 6,8 ¦ 5,7 ¦ 4,8 ¦ 4,8 ¦
+-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦доходы от ¦Хабаровский край ¦12,7 ¦12,9 ¦15,9 ¦10,7 ¦10,1 ¦10,8 ¦
¦предпринимательской+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦деятельности ¦Россия ¦14,4 ¦12,4 ¦15,4 ¦12,6 ¦12,1 ¦12,1 ¦
+-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦другие доходы ¦Хабаровский край <2> ¦24,2 ¦27,2 ¦21,8 ¦23,9 ¦19,5 ¦25,2 ¦
¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Россия ¦ 1,8 ¦ 0,9 ¦ 1,2 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦
L-------------------+---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
--------------------------------
<2> Другие доходы являются балансирующей статьей в балансе
денежных доходов и расходов населения, а также включают согласно
Методике расчета балансов денежных доходов и расходов населения,
утвержденной Постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 N 61,
доходы от продажи вещей и автомашин через комиссионные магазины,
поступления от продажи кустарно-ремесленных изделий, металлолома и
утильсырья, арендную плату за помещения, а также укрываемую от
налогообложения часть заработной платы и доходов от индивидуально-
трудовой деятельности. В другие доходы по Хабаровскому краю, кроме
прочих доходов, указанных в инструкции, дополнительно включаются
доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме
оплаты труда; доходы от продажи иностранной валюты; деньги,
полученные по переводам.
Динамика доли социальных трансфертов в доходах населения
свидетельствует о более значимой поддержке нуждающихся слоев
населения в среднем по России, чем в Хабаровском крае. Но более
высокие темпы роста удельного веса трансфертов в Хабаровском крае
свидетельствуют о целенаправленных действиях краевой власти по
поддержанию жизненного уровня малообеспеченных слоев населения и
попытки доведения его до среднероссийского.
Удельный вес доходов от предпринимательской деятельности и
доходов от собственности в среднем по России на протяжении
изучаемого периода также превышали их уровень в Хабаровском крае,
что еще раз говорит об ограниченных возможностях населения края в
самообеспечении дополнительными самостоятельными заработками по
сравнению со среднероссийским уровнем возможностей.
Дифференциация доходов населения продолжает расти, так как на
фоне более высокого темпа роста заработной платы динамика других
источников денежных доходов населения ниже и отстает от роста
заработной платы. Средний размер назначенной пенсии в Хабаровском
крае в 2003 году составлял 26,3% от начисленной заработной платы,
по России - 29,7%, в 1998 году значения этого показателя были
ниже: 33,1 и 37,9% соответственно. То есть заработная плата на
протяжении рассматриваемого периода росла более быстрыми темпами,
чем другие виды доходов (пенсии, пособия), что способствовало
усилению дифференциации доходов населения.
Динамика показателей, характеризующих дифференциацию уровня
жизни населения по фактору начисленной заработной платы
(процентов)
-------------------T----------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+------+
¦Соотношение пенсии¦Хабаровский край¦ 33,1 ¦ 31,1 ¦ 32,5 ¦ 30,4 ¦ 28,7 ¦ 26,3 ¦
¦и среднемесячной +----------------+------+------+------+------+------+------+
¦заработной платы ¦Россия ¦ 37,9 ¦ 32,8 ¦ 31,2 ¦ 31,6 ¦ 31,6 ¦ 29,7 ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+------+
¦Соотношение пенсии¦Хабаровский край¦ 41,4 ¦ 32,6 ¦ 37,6 ¦ 37,1 ¦ 34,3 ¦ 31,2 ¦
¦и среднедушевых +----------------+------+------+------+------+------+------+
¦доходов ¦Россия ¦ 39,4 ¦ 30,0 ¦ 30,3 ¦ 33,3 ¦ 34,8 ¦ 31,9 ¦
L------------------+----------------+------+------+------+------+------+-------
Оценка темпов роста основных индикаторов развития экономики
края свидетельствует об устойчивом росте экономики. Поддержание на
протяжении нескольких лет высоких темпов роста инвестиций,
заработной платы и роста занятости говорит о наличии источников
роста дальнейшего развития. Но рассматриваемые факторы являются
экстенсивными, и снижение темпов их роста указывает на истощение
возможности их использования как ресурсов роста. При этом более
низкие темпы роста денежных доходов населения относительно роста
ВРП, инвестиций и заработной платы свидетельствуют о том, что рост
заработной платы является основным локомотивом роста денежных
доходов населения края.
Экономически активное население в Хабаровском крае в 2003 году
составило 54,5% от численности постоянного населения, что выше
уровня 1998 года на 5,6 процентных пункта. В связи с сокращением
источников "левых" заработков, введением новых рабочих мест,
ростом производства население вовлекается в производственный
процесс, снижается уровень безработицы в крае, и растет
численность занятых. Уровень зарегистрированной безработицы в крае
выше, чем по России в полтора раза, но уровень общей безработицы в
крае ниже, чем среднероссийский. Это говорит о том, что население
использует любую возможность получения денег.
Динамика основных показателей, характеризующих уровень безработицы
-------------------T----------------T------T------T------T------T------T-------¬
¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦Численность всех ¦Хабаровский край¦ 91,2¦ 111,2¦ 92,2¦ 79,8¦ 52,2¦ 48,6 ¦
¦безработных +----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦(тыс. человек) ¦Россия ¦8902,1¦9322,6¦7514,7¦6416,0¦5712,5¦5929,6 ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦Численность ¦Хабаровский край¦ 30,9¦ 31,4¦ 22,7¦ 21,2¦ 20,8¦ 20,1 ¦
¦зарегистрированных+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦безработных ¦Россия ¦1929,0¦1263,0¦1037,0¦1122,0¦1309,0¦1524,98¦
¦(тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦Уровень общей ¦Хабаровский край¦ 12,5¦ 14,2¦ 11,6¦ 10,3¦ 6,7¦ 6,2 ¦
¦безработицы (в +----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦процентах от ¦Россия ¦ 13,2¦ 13,0¦ 10,5¦ 9,1¦ 8,0¦ 8,3 ¦
¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦Уровень ¦Хабаровский край¦ 4,2¦ 4,0¦ 2,9¦ 2,7¦ 2,7¦ 2,6 ¦
¦зарегистрированной+----------------+------+------+------+------+------+-------+
¦безработицы (в ¦Россия ¦ 2,9¦ 1,8¦ 1,4¦ 1,6¦ 1,8¦ 2,1 ¦
¦процентах от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+----------------+------+------+------+------+------+--------
Социально-экономическая динамика в крае на сегодняшний день
такова, что высокий темп роста экономики сопровождается ростом
дифференциации доходов населения. При положительных результатах в
экономике наблюдается недостаточная их отдача в социальном
развитии: при росте доходов населения происходит, во-первых, рост
численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (344,7
тыс. человек в 1998 году и 363,8 тыс. человек в 2003 году), во-
вторых, увеличивается разрыв в соотношении доходов десяти
процентов наиболее и наименее обеспеченного населения в
Хабаровском крае (9,4 раза в 1998 году и 12,2 раза в 2003 году).
Рост дифференциации доходов в Хабаровском крае происходит,
несмотря на рост реального размера назначенной пенсии и других
социальных трансфертов, так, как темп роста реального размера
назначенной пенсии от темпа роста заработной платы и
предпринимательских доходов.
Наличие группы бедного населения в крае обусловлено тем, что в
оплате труда и при формировании общих доходов населения не в
полной мере учитываются затраты на его воспроизводство, связанные
с более сложными условиями проживания и жизнедеятельности.
Прожиточный минимум по Хабаровскому краю выше, чем
среднероссийский, поэтому разрыв между ним и уровнем доходов дает
картину, в соответствии с которой ниже черты бедности в крае
проживает более высокий процент населения, хотя его доля после
2000 года уменьшается более высоким темпом, чем по России в целом.
Динамика показателей бедности населения
-------------------------T----------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+------------------------+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Доля населения с ¦Хабаровский край¦22,30¦23,50¦36,70¦33,30¦28,60¦27,10¦
¦денежными доходами ниже +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦прожиточного минимума (в¦Россия ¦23,30¦28,30¦28,90¦27,30¦25,00¦ - ¦
¦процентах к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Отношение среднедушевых ¦Хабаровский край¦ 1,95¦ 1,88¦ 1,53¦ 1,73¦ 1,98¦ 1,95¦
¦доходов к среднему +----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦прожиточному минимуму ¦Россия ¦ 2,05¦ 1,83¦ 1,89¦ 2,05¦ 2,19¦ - ¦
L------------------------+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
В связи с тем, что в экономике края не продуцируются в такой
степени как в стране в целом рентные доходы, население
Хабаровского края выглядит относительно беднее, чем в среднем по
России. При этом 20% самого бедного населения края получают больше
доходов, чем в среднем по России, а двадцать процентов самых
богатых получают меньше доходов, чем среднероссийские самые
богатые люди. Фактически 20% населения получают почти половину
доходов (44,2% доходов в Хабаровском крае и 46,1% в среднем по
России). Остальные 80% населения делятся на две группы - бедные
(28,6% по Хабаровскому краю и 25% по России) и промежуточная по
уровню текущих доходов группа населения (51,4% по Хабаровскому
краю и 55% по России). В крае меньше уровень дифференциации
доходов населения из-за сниженной верхней планки доходов. Это
подтверждает и сравнение индекса Джини, который в Хабаровском крае
был и остается ниже среднероссийского уровня.
Динамика распределения объема денежных доходов населения
по 20-процентным группам населения
(процентов)
------------------T----------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Денежные доходы ¦ ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦первая группа ¦Хабаровский край¦ 7,0 ¦ 7,1 ¦ 7,0 ¦ 6,7 ¦ 6,6 ¦ 6,1 ¦
¦(с наименьшими +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦доходами) ¦Россия ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 5,8 ¦ 5,6 ¦ 5,6 ¦ 5,6 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦вторая группа ¦Хабаровский край¦ 11,9 ¦ 12,0 ¦ 11,9 ¦ 11,5 ¦ 11,5 ¦ 11,0 ¦
¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Россия ¦ 10,5 ¦ 10,4 ¦ 10,4 ¦ 10,4 ¦ 10,4 ¦ 10,3 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦третья группа ¦Хабаровский край¦ 16,6 ¦ 16,7 ¦ 16,5 ¦ 16,3 ¦ 16,2 ¦ 15,8 ¦
¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Россия ¦ 15,0 ¦ 14,8 ¦ 15,1 ¦ 15,4 ¦ 15,4 ¦ 15,3 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦четвертая группа ¦Хабаровский край¦ 23,1 ¦ 23,1 ¦ 23,1 ¦ 23,0 ¦ 23,0 ¦ 22,9 ¦
¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ ¦Россия ¦ 21,5 ¦ 21,1 ¦ 21,9 ¦ 22,8 ¦ 22,8 ¦ 22,7 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦пятая группа ¦Хабаровский край¦ 41,4 ¦ 41,1 ¦ 41,5 ¦ 42,5 ¦ 42,7 ¦ 44,2 ¦
¦(с наивысшими +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦доходами) ¦Россия ¦ 47,0 ¦ 47,7 ¦ 46,8 ¦ 45,5 ¦ 45,8 ¦ 46,1 ¦
+-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент ¦Хабаровский край¦ 0,342¦ 0,338¦ 0,344¦ 0,356¦ 0,366¦ 0,379¦
¦концентрации +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦доходов (индекс ¦Россия ¦ 0,394¦ 0,400¦ 0,395¦ 0,398¦ 0,398¦ 0,400¦
¦Джини) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------+----------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Современная социально-экономическая ситуация в крае такова, что
при формировании социальной политики необходимо обратить внимание
на следующие моменты.
---------------------------------------T--------------------------------------¬
¦Сильные стороны ¦Слабые стороны ¦
¦ ¦ ¦
¦Активно растущая экономика края ¦1. Высокий уровень потребительских ¦
¦способствует росту реальной заработной¦ цен, особенно в части платных услуг¦
¦платы и доходов населения от ¦ населению, снижает уровень жизни ¦
¦предпринимательской деятельности ¦ населения Хабаровского края ¦
¦ ¦ относительно ¦
¦ ¦ среднероссийского уровня. ¦
¦ ¦2. Уровень бедности населения ¦
¦ ¦ выше среднероссийского ¦
+--------------------------------------+--------------------------------------+
¦Возможности ¦Угрозы ¦
¦ ¦ ¦
¦Реальный сектор экономики края имеет ¦1. Рост дифференциации доходов. ¦
¦потенциал для увеличения численности ¦2. Снижение темпов роста заработной ¦
¦занятого населения, что снижает ¦платы приведет к снижению темпов роста¦
¦безработицу и увеличивает денежные ¦денежных доходов населения края, так ¦
¦доходы на душу населения ¦как заработная плата является ¦
¦ ¦основным источником доходов. ¦
¦ ¦3. Относительно высокая доля бедного ¦
¦ ¦населения ¦
L--------------------------------------+---------------------------------------
4. Цели стратегии долгосрочного социально-экономического
развития Хабаровского края
Для переходного периода характерна незавершенность рыночного
реформирования ряда отраслей, необходимость развития и
совершенствования нормативной базы и организационной структуры.
Поэтому, кроме мер по содействию развитию ключевых отраслей
секторов и повышению их конкурентоспособности на
внутрирегиональном и внешних рынках, важное значение отводится
формированию в крае благоприятного хозяйственного и
инвестиционного климата, а также повышению эффективности бюджетных
расходов.
Нацеленность на обеспечение устойчивых темпов роста и
конкурентоспособности экономики края обусловливается в
стратегическом планировании оценкой конкурентных преимуществ и
недостатков и выбором стратегии поведения на рынке предприятий и
фирм. При этом Концепция стратегического развития Хабаровского
края до 2010 года формулирует общие условия развития, является
прообразом индикативного плана, а предприятия, которые реально
находятся в условиях конкуренции, борются за привлечение
инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за
повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться
этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества, понимать,
какие функции могут и должны развиваться, что мешает продвижению к
выбранной цели и как устранить препятствия.
Концепция определяет принципы, приоритеты и основные параметры
экономического развития на период до 2010 года, которые
сформулированы из необходимости устойчивого, эффективного и
сбалансированного развития в долгосрочной перспективе. На ее
основе должны быть разработаны региональная экономическая и
инвестиционная политики, которые должны увязывать конкретные меры
по осуществлению стратегии со всеми другими направлениями
социально-экономической политики Правительства края в соответствии
с ресурсными и инвестиционными возможностями его экономики. При
этом задачи Правительства края в реализации стратегии заключаются
в продвижении и стимулировании социального и экономического
развития края, что предполагает в качестве принципов его
деятельности:
- содействие развитию рыночной экономики;
- создание необходимых условий для обеспечения устойчивого
роста;
- формирование условий и мероприятий по улучшению качества
жизни населения края;
- содействие созданию новой институциональной системы,
способствующей экономическому и социальному развитию края в целом,
его населения и секторов экономики;
- содействие динамичному развитию и изменению структуры
экономики края таким образом, чтобы она служила основой
эффективной, инновационной и конкурентоспособной экономической
деятельности и повышению ее доходности.
При разработке Концепции Правительство края решало следующие
задачи:
- определить долгосрочные принципы регионального развития,
общий курс и цели, которые соответствуют ресурсным возможностям
экономики края, его относительным и абсолютным преимуществам в
национальном и международном разделении труда;
- детализировать параметры экономического развития с тем, чтобы
они могли быть зафиксированы в качестве принципиальных установок в
экономической, промышленной, отраслевой и территориальной
политиках развития, формируемых и проводимых Правительством края,
а также служили индикативными ориентирами для предпринимательских
кругов;
- разработать систему параметров (индикаторов развития),
которые могли бы лечь в основу разработки и внедрения системы
перспективного индикативного планирования.
Главной целью и основными приоритетами социально-экономического
развития и деятельности Правительства края в долгосрочной
перспективе является повышение уровня жизни населения, содействие
развитию человеческого капитала посредством стимулирования роста
реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и
повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
образования и медицинского обслуживания, доступности населения к
духовным ценностям культуры, защита социально уязвимых слоев
населения края.
Общие социальные установки долгосрочного развития
детализируются в целевые параметры для 2010 года <3>, которые
находятся в соответствующих диапазонах в зависимости от динамики и
эффективности экономического роста <4>:
- рост реальной заработной платы в 1,4 - 1,9 раза;
- рост доходов на душу населения в 1,4 - 2,2 раза;
- рост населения, относимого к среднему классу, в 1,6 - 2,2
раза;
- сокращение бедного населения в 1,4 - 2,2 раза.
--------------------------------
<3> К уровню 2003 года.
<4> Нижняя граница соответствует параметрам среднего сценария,
верхняя - оптимистического сценария, которые более детально
рассматриваются в разделе "Сценарные условия развития экономики
Хабаровского края и прогноз основных параметров до 2010 года".
Такие социальные параметры могут быть достигнуты, если рост ВРП
составит порядка 160 - 190% к уровню 2003 года, при повышении
производительности труда в 1,9 - 2 раза, ежегодном росте занятых
на 10 тыс. человек и инвестициях в 2 - 2,5 раза больших, чем в
2003 году в зависимости от их эффективности.
В настоящее время сложились определенные предпосылки для
достаточно оптимистичного взгляда на перспективы социального и
экономического развития края. В результате этих процессов мы имеем
следующую картину попадания в коридор основных целевых
показателей, которые были сформулированы в виде прогноза в среднем
и оптимистическом сценариях стратегии.
Безусловно, поддержание высоких темпов роста, а на их базе
реализация социальных установок, является чрезвычайно напряженной
задачей. Экономические и социальные процессы в регионе в
значительной степени зависят от состояния не только внутрикраевых
факторов, но и обусловливаются рядом внешних факторов, в том числе
экономической и социальной политикой государства, которая может
корректировать степень достижения краевой стратегии развития.
Социальная политика Правительства края исходит из
модернизированной концепции субсидиарной модели, предполагающей
бесплатность базовых услуг, адресность социальной поддержки и
увеличение социального потребления за счет собственных доходов
граждан. Субсидиарная модель социальной политики остается
актуальной в связи с тем, что в настоящее время увеличилась
опасность социальных издержек, связанных с совпадением во времени
реформ в естественных монополиях и жилищно-коммунальном хозяйстве,
а также в связи с необходимостью адаптации экономики и населения к
результатам реформы местного самоуправления и связанных с ней
разграничениям полномочий между уровнями власти.
Необходимо добиваться стабильного улучшения качества жизни всех
слоев населения, создания условий для роста доходов населения и
снижения бедности. В понятие качества жизни, прежде всего,
включаются наличие хорошей работы и достойной заработной платы,
гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального
обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность,
политическая стабильность, возможности образования, культурные и
досуговые возможности, качество окружающей среды.
Базой стабильного улучшения качества жизни должна стать
эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой
постоянное повышение производительности труда сопровождается
расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг,
что позволит сохранять высокую занятость. Меры поддержки экономики
и становления рынка создадут необходимые стимулы к труду, расширят
занятость и потребление.
Для улучшения материальных индивидуальных составляющих качества
жизни важно обеспечить рост экономики, приводящий к росту доходов
граждан, бюджета края и местных бюджетов. Поэтому главная цель
распадается на две подцели:
- повышение доходов и занятости за счет роста экономики;
- улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности
расходования бюджетных средств.
Рост благосостояния населения в значительной степени
определяется политикой в области обеспечения граждан доступным
жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства.
Решение задачи в области жилья предполагается по следующим
направлениям:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- развитие институтов долгосрочного кредитования населения и
развитие ипотечного кредитования и ипотечно-накопительной системы
обеспечения населения доступным жильем;
- содействие населению в приобретении жилья через механизмы
бюджетной поддержки.
Необходимо также дополнить систему бюджетной поддержки
приобретения жилья молодыми семьями и семьями работников бюджетной
сферы механизмами, стимулирующими доступность приобретения жилья
для работающего населения с невысокими доходами. Первоочередной
задачей является принятие комплексной жилищной программы на
ближайшую и долгосрочную перспективу, исходя из условий нового
жилищного кодекса, приобретения жилья в собственность и развития
двух форм найма жилья: бесплатного и коммерческого, в соответствии
с уровнем реального дохода населения и размера краевого бюджета.
Требуется модернизация системы образования и обеспечения
экономики края квалифицированными кадрами в соответствии с
перспективами отраслевой специализации.
Повышение доступности и качества медицинской помощи,
совершенствование ее организации неразрывно связаны с вопросами
структурного реформирования системы здравоохранения. Развитие
стационарных, амбулаторных видов медицинских услуг, скорой и
неотложной помощи, объемов помощи должно соответствовать основным
демографическим показателям, структуре заболеваемости и смертности
населения.
По мере стабилизации и дальнейшего развития экономики
произойдет оживление сферы науки, образования, культуры и
искусства - отраслей, стратегически важных для сохранения
долгосрочных источников развития, для поддержания благоприятного
имиджа края. Хабаровский край, его города должны сохранить и
развить функции научных, образовательных и культурных центров для
районов края и места соответствующих контактов с сопредельными
странами.
5. Сценарные условия развития экономики Хабаровского края
и прогноз основных параметров до 2010 года
Формирование прогнозной части Концепции, исходя из достижения
целей и реализации приоритетов перспективного развития,
достигнутой экономикой края динамики, рассматривалось как
макроэкономическая задача. При этом постановка вопроса о желаемых
темпах роста сведена в плоскость анализа базового состояния и
комплексного исследования основных воспроизводственных
динамических характеристик развития экономики.
Несмотря на открытый характер экономики края как подсистемы
национальной экономики, разработчики Концепции исходили из такого
понимания, что она представляет взаимоувязанную систему
экономических параметров. Предполагается, что реализация основных
целей Концепции будет происходить при условии ее детализации в
экономической и инвестиционной политиках в рамках разработки
среднесрочных планов для края в целом, отраслевых и
территориальных программ.
Экономический рост рассматривается в Концепции как непременное
условие для устойчивого и динамичного развития. При этом желаемые
темпы роста в сценариях (вариантах) модели опираются на прогнозные
темпы роста национальной экономики, возможности реализации
накопленного потенциала роста экономики края и преумножения его. В
модель было введено условие, что экономика функционирует в режиме
четырехлетнего лага инвестиционного процесса.
Пассивный сценарий. Данный сценарий рассматривается не как
целевой, а как нижняя граница развития экономики края в случае
экстраординарной негативной ситуации.
Развитие экономики края по данному сценарию характеризуется
следующими основными показателями.
Данный сценарий характеризуется низкой динамикой основных
показателей развития. Среднегодовой темп роста ВРП составит всего
103,1%. Такое состояние экономики края к 2010 году обусловливается
низкой инвестиционной активностью и, как следствие, низкой
эффективностью динамики практически всех экономических параметров.
Более того, низкий темп роста не дает экономике края сформировать
достаточные ресурсы накопления.
Хотя производственные характеристики эффективности экономики не
ухудшаются и даже остаются стабильными, но низкие темпы роста
производительности труда не обеспечивают возможности наращивания
темпов роста ВРП и увеличения динамики доходов населения, даже
если пытаться форсировать целевой параметр реальной зарплаты.
При таком сценарии развитие возможно только за счет
использования сложившихся факторов роста, неизменной структуры
производства, вовлечения в процесс незадействованных мощностей на
неизменной технической базе. При таких условиях и низкой
производительности труда и капитала объективно требуется
дополнительное вовлечение рабочей силы - безработица резко
сокращается, но эффективность развития остается низкой и в
экономическом и социальном плане.
Формально экономика края могла бы улучшить свои позиции в росте
ВРП и в относительно неинвестиционном варианте - за счет резерва
по неиспользованным мощностям. При этом будет необходимо
преодолеть ряд барьеров по спросу, по возможному увеличению
использования дополнительной рабочей силы необходимых профессий и
квалификации, другие организационно-технологические проблемы.
Средний (мобилизационный) сценарий. В период 2003 - 2005 годов
основные усилия Правительства края сосредоточены на мероприятиях
структурной реформы по формированию условий для развития
обрабатывающего сектора экономики, в первую очередь,
стимулирования процессов по росту добавленной стоимости, в том
числе в отраслях, связанных с эксплуатацией природных ресурсов.
Экономическая динамика в результате характеризуется следующими
данными.
--------------------------T-----------------------------------------T---------¬
¦ ¦ Темпы роста (средние за период) ¦2010 год ¦
¦ +-------------T-------------T-------------+ в ¦
¦ ¦ 2003 - ¦ 2006 - ¦ 2003 - ¦процентах¦
¦ ¦ 2005 гг. ¦ 2010 гг. ¦ 2010 гг. ¦ к 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП (в текущих ценах) ¦116,0 - 120,5¦114,5 - 118,5¦115,0 - 119,5¦ 300 ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП (в сопоставимых ¦102,5 - 104,0¦105,0 - 106,5¦104,5 - 105,0¦ 140 ¦
¦ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Инвестиции в основной ¦109,5 - 110,5¦107,0 - 108,0¦108,0 - 109,0¦ 180 ¦
¦капитал (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Реальная заработная ¦101,5 - 105,0¦103,0 - 104,0¦102,0 - 104,0¦ 130 ¦
¦плата (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Доходы на душу населения ¦102,5 - 104,5¦104,0 - 105,0¦104,0 - 105,5¦ 140 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП на душу населения ¦102,0 - 103,0¦104,5 - 106,0¦104,0 - 105,0¦ 140 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Производительность труда ¦103,0 - 103,5¦106,0 - 108,0¦105,0 - 106,0¦ 150 ¦
¦в материальной сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Валовая добавленная ¦101,0 - 102,0¦105,0 - 106,0¦104,0 - 105,0¦ 130 ¦
¦стоимость (ВДС) в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материальной сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВДС в социальной сфере ¦104,0 - 105,0¦107,0 - 108,0¦106,0 - 107,0¦ 160 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Сбережения населения ¦111,0 - 114,0¦103,0 - 105,0¦106,0 - 109,0¦ 170 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------------+-------------+-------------+----------
Среднегодовой темп прироста ВРП может составить 105% за счет
более интенсивного и эффективного инвестиционного процесса.
Наиболее высокий темп прироста инвестиций в период 2003 - 2005
годов позволит в следующем периоде выйти на динамику роста,
опережающую среднероссийскую. В данном сценарии высокий темп
экономического роста достигается за счет опережающей динамики
инвестиционного процесса: 8 - 9% прироста по инвестициям против
4,5 - 5% - по ВРП. Более высокий экономический рост также
достигается за счет роста производительности труда в материальной
сфере, который более высок по уровню, чем в социальной сфере.
Более динамичное и эффективное развитие по данному сценарию
позволяет обеспечить среднегодовой прирост реальных доходов на
душу населения в 105% к концу периода. В то же время этот рост не
может быть признан достаточным с точки зрения социальных
параметров, и накопления (сбережения) населения будут расти с
понижающимся темпом. Если же производительность труда будет расти
темпами выше, чем ВРП, и в производство будут вовлечены более
квалифицированные работники, то среднегодовой темп роста доходов
населения составит 6 - 7% против 3,6% по базовому варианту
сценария.
При реализации параметров этого сценария возможны следующие
изменения в структуре распределения населения края.
(процентов)
--------------------------------------------------------T---------T-----------¬
¦ ¦2003 год ¦ 2010 год ¦
+-------------------------------------------------------+---------+-----------+
¦Бедные (ниже уровня прожиточного минимума) ¦ 26,8 ¦18,0 - 20,0¦
+-------------------------------------------------------+---------+-----------+
¦Промежуточные слои (1 - 3 прожиточных минимума) ¦ 54,0 ¦51,0 - 53,0¦
+-------------------------------------------------------+---------+-----------+
¦Средний класс ¦ 19,2 ¦27,0 - 31,0¦
+-------------------------------------------------------+---------+-----------+
¦ в том числе по западным стандартам ¦ 0,7 ¦ 1,5 - 2,0 ¦
L-------------------------------------------------------+---------+------------
Оптимистический сценарий (сценарий реализации эффективных
инвестиционных проектов). По динамике основных параметров данный
сценарий соответствует достигнутым в экономике края в последние
три года. Следовательно, задачей перспективного развития является
удержание экономики и социальной сферы края в параметрах, близких
к этим значениям.
Исходные предположения по "внешним" условиям экономического
развития Хабаровского края по данному сценарию следующие:
- в стране проводится "агрессивная" инвестиционная и
промышленная политика;
- национальные ресурсы накопления используются для
стимулирования внутреннего спроса и расширения более
диверсифицированного по товарам и рынкам экспорта.
Предприятия и организации Хабаровского края, а также внешние
инвесторы реализуют достаточно эффективные проекты, которые
позволяют рассчитывать на динамичное развитие экономики в
прогнозируемый период. Данный сценарий развития представляет
собой, скорее всего, верхнюю из реально достижимых границу роста.
В данном случае важно понять - какие условия необходимо выполнить,
какие барьеры преодолеть, чтобы реализовать амбициозную программу
роста, которая могла бы характеризоваться следующими установочными
параметрами:
- предполагается, что динамика инфляции будет соответствовать
прогнозу и снизится к концу периода до 8 - 10% в год;
- предполагается участие экстерриториальных инвесторов в
экономике края, что интерпретируется как смягчение условий на
норму заемного капитала, которая увеличивается до 30% против 5% по
официальным статистическим данным за 2000 год;
- предприятия материальной сферы увеличивают норму накопления,
используя амортизационный фонд;
- в результате прогнозируется прирост инвестиций в основной
капитал на уровне 10 - 12% в год;
- такие инвестиции будут возможны, если рентабельность
экономики в целом будет сохраняться на уровне, близком к 10%, что
делает инвестиционные проекты окупаемыми при достаточно высокой
норме заемного процента;
- следуя этим посылкам, предполагается, что вновь вводимые
фонды будут на 25 - 30% эффективнее старых, а фондовооруженность
на них за счет новых технологий будет выше на 40 - 50%.
Сценарий, базирующийся на более технологичном варианте
развития, позволяет не только развиваться высокими темпами
экономике, но резко улучшить ситуацию в социальной сфере. При
таком сценарии развития ресурсов хватает не только для того, чтобы
приращивать реальную заработную плату стабильно высоким темпом, но
и увеличить реальные доходы всего населения и его сбережения.
Данный сценарий в силу того, что базируется на условиях
реализации эффективных и высокотехнологичных проектов,
использовании квалифицированной рабочей силы и росте
производительности труда, реализуем в условиях стабильной
экономической и инвестиционной среды.
--------------------------T-----------------------------------------T---------¬
¦ ¦ Темпы роста средние за период ¦2010 год ¦
¦ +-------------T-------------T-------------+ в ¦
¦ ¦ 2003 - ¦ 2006 - ¦ 2003 - ¦процентах¦
¦ ¦ 2005 гг. ¦ 2010 гг. ¦ 2010 гг. ¦ к 2003 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ году ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП (в текущих ценах) ¦130,0 - 132,0¦118,0 - 120,0¦122,0 - 124,5¦ 390 ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП (в сопоставимых ¦104,0 - 105,0¦100,0 - 112,0¦107,0 - 109,0¦ 185 ¦
¦ценах) ¦ <5> ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Инвестиции в основной ¦112,5 - 114,0¦110,0 - 112,0¦111,0 - 114,0¦ 230 ¦
¦капитал (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Реальная заработная ¦109,0 - 112,0¦107,0 - 109,0¦109,0 - 111,0¦ 190 ¦
¦плата (процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Доходы на душу населения ¦110,0 - 114,0¦110,0 - 112,0¦110,0 - 112,0¦ 225 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВРП на душу населения ¦107,0 - 110,0¦107,5 - 110,0¦107,5 - 110,0¦ 195 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Производительность труда ¦107,0 - 109,0¦109,0 - 110,0¦108,0 - 109,5¦ 190 ¦
¦в материальной сфере ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВДС в материальной сфере ¦106,0 - 108,0¦106,0 - 108,0¦106,0 - 108,0¦ 165 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦ВДС в социальной сфере ¦113,0 - 115,0¦111,0 - 113,0¦112,0 - 114,0¦ 240 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------+-------------+-------------+---------+
¦Сбережения населения ¦114,5 - 119,0¦107,0 - 111,0¦109,0 - 111,0¦ 212 ¦
¦(процентов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------------+-------------+-------------+----------
--------------------------------
<5> Темп роста ВРП в 2003 году составил 106,5%, оценки 2004 -
2005 гг. ниже прогнозируемых в сценарии, что накладывает
дополнительную нагрузку на реализацию сценария в 2006 - 2010 гг.
Для того, чтобы выйти на целевые параметры, необходимы либо
дополнительные инвестиции, либо более эффективные проекты.
Если бы основные параметры и установки данного сценария были
реализованы, среднегодовой темп роста ВРП составил бы около 110 -
112% в 2006 - 2010 годах и 107 - 109% - в среднем за период.
Однако он может быть реализован только при очень высоких темпах
роста реальных инвестиций - порядка 110 - 114% в среднем за
прогнозный период. Это даже несколько выше, чем предполагалось в
условиях сценария. Такой высокий темп среднегодового прироста
инвестиций не может, как показывает анализ, продуцироваться внутри
экономики края, он может быть реализован только за счет
привлекаемых финансовых ресурсов. Даже при реализации в течение
прогнозируемого периода высокоэффективных проектов процесс
накопления в материальной сфере экономики Хабаровского края
характеризуется недостаточной эффективностью.
Доля собственных ресурсов в совокупных источниках
финансирования составляет в среднем 55 - 60%, а доля заемных
средств колеблется от 12% при жестких ограничениях на заемный
капитал до 25% - при снижении ограничений. Однако даже при мягких
ограничениях на заемные средства экономика края продуцирует
дефицит финансовых ресурсов, который в среднем составляет 5 - 10%
спроса на инвестиции. Приоритетными на сегодняшний день отраслями
по рентабельности заемного капитала являются строительство,
транспорт, связь, пищевая, угольная отрасли.
В целом же ориентированный на установки данного сценария
вариант развития показывает достаточно высокую эффективность:
увеличивается рентабельность основных фондов и эффективность
инвестиций, снижается безработица, норма накопления остается
стабильной, что обеспечивает стабильное развитие в перспективе.
Устойчивое развитие позволяет повысить долю рыночных услуг в общем
объеме услуг социальной сферы при достаточно высоком темпе
прироста реальной заработной платы и доходов населения в целом.
При реализации этого сценария доля среднего класса может
увеличиться с 19 до 45 - 47%.
(процентов)
---------------------------------------------------------T--------T-----------¬
¦ ¦2003 год¦ 2010 год ¦
+--------------------------------------------------------+--------+-----------+
¦Бедные (ниже уровня прожиточного минимума) ¦ 26,8 ¦10,0 - 12,0¦
+--------------------------------------------------------+--------+-----------+
¦Промежуточные слои (1 - 3 прожиточных минимума) ¦ 54,0 ¦45,0 - 41,0¦
+--------------------------------------------------------+--------+-----------+
¦Средний класс ¦ 19,2 ¦45,0 - 47,0¦
+--------------------------------------------------------+--------+-----------+
¦ в том числе по западным стандартам ¦ 0,7 ¦ 1,5 - 2,0 ¦
L--------------------------------------------------------+--------+------------
Сравнительный анализ различных вариантов и сценариев развития
экономики края позволяет сделать несколько принципиальных выводов,
которые необходимо будет учесть при выборе любого эффективного
сценария.
Перспективное развитие в значительной степени зависит от
повышения эффективности экономики и использования
незадействованных мощностей. Однако во втором случае, при прочих
равных условиях, среднегодовой темп прироста ВРП может составить
102,5 - 103,5%, что соответствует пассивному сценарию развития.
При этом должен быть обеспечен спрос на продукцию, производимую на
старых мощностях, что достаточно проблематично.
Альтернативой низким темпам роста являются сценарии,
предусматривающие эффективные инвестиционные проекты, что позволит
поднять среднегодовые темпы роста ВРП до 6 - 8%, хотя бы после
2005 года.
Отрасли же, которые должны определять динамику ВРП с точки
зрения уже сделанных инвестиций, следующие.
Среднегодовые темпы роста ВДС в отраслях с
повышенной инвестиционной активностью
(процентов)
------------------------------------T----------------T------------------------¬
¦ ¦Средний сценарий¦Оптимистический сценарий¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Транспорт ¦ 107,8 ¦ 112,9 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Цветная металлургия ¦ 106,5 ¦ 106,8 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Машиностроение и металлообработка ¦ 102,7 ¦ 104,3 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Электроэнергетика ¦ 102,5 ¦ 103,5 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Нефтеперерабатывающая ¦ 102,5 ¦ 103,2 ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Пищевая промышленность ¦ 102,4 ¦ 103,1 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 101,0 ¦ 103,3 ¦
L-----------------------------------+----------------+-------------------------
При этом следует отметить, что текущее состояние экономики края
таково, что она представляет собой эластичную по труду, то есть в
условиях низкой эффективности динамика экономики больше реагирует
на изменения, связанные с занятостью, чем с основными фондами.
Если не вводить в экономический процесс новые эффективные
мощности, то хотя бы минимальный рост ВРП может быть обеспечен
только за счет вовлечения свободных трудовых ресурсов. Но такая
экономика продуцирует повышение фонда потребления в ресурсах
воспроизводства, снижение нормы накопления и, соответственно,
сокращает внутренние возможности роста и развития, что достаточно
быстро приведет в итоге к депрессии и стагнации. Реальной
альтернативой процессу стагнации являются инвестиционная
активность субъектов хозяйственной деятельности, высокоэффективные
проекты и "агрессивная" политика на рынках товаров, услуг и
инвестиций.
Темпы роста в секторах экономики при реализации условий второго
и третьего сценариев могут составить следующие величины.
Темпы роста в секторах экономики
(процентов)
------------------------------------T----------------T------------------------¬
¦ ¦Средний сценарий¦Оптимистический сценарий¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦ВРП ¦ 104,5 - 105,0 ¦ 106,5 - 107,5 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Услуги ¦ 104,0 - 105,0 ¦ 108,0 - 109,0 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦Промышленность ¦ 104,0 - 105,0 ¦ 105,0 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦ сырьевой сектор ¦ 106,0 - 106,5 ¦ 105,0 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦ обрабатывающий сектор ¦ 104,0 ¦ 105,0 ¦
+-----------------------------------+----------------+------------------------+
¦ топливно-энергетический ¦ 102,5 ¦ 103,0 - 103,5 ¦
¦ комплекс ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+----------------+-------------------------
Реальность реализации сценариев развития относительно высокими
темпами связана с необходимостью преодоления барьера ограничений
на спрос продукции, производимой предприятиями края. Динамика,
которой достигла экономика края в период 1999 - 2003 годов, в
значительной степени определяется условиями государственного
заказа и внешним спросом, которые слабо поддаются регулированию
чисто экономическими факторами. Расширение участия края на
внутренних российских рынках также является необходимым элементом
экономической политики, так как это обусловливает не только
экономический рост за счет увеличения продаж на новых или
освоенных рынках, но также, как показывает анализ, позволяет
преодолеть "ловушку неэффективности", которая возникает при
недостаточных темпах роста.
При реализации второго и третьего сценариев необходима
эффективная промышленная политика. Она должна исходить из фактора
сложившейся отраслевой структуры экономики и промышленности.
Анализ и прогноз формирования добавленной стоимости в отраслях
предполагают, что наиболее динамично, наряду с отраслями
специализации - машиностроением, горнодобывающей и лесной
промышленностью, должны развиваться отрасли третичного сектора
(услуги): транспорт, связь, торговля и строительство, а также
малое и среднее предпринимательство.
Стратегия, базирующаяся на приоритетном развитии добывающего
сектора экономики, требует модернизации. Поддерживать высокий темп
роста в этом секторе достаточно долго можно только при условии
развития перерабатывающих переделов, особенно в лесной
промышленности. Только при условии развития переработки ресурсов и
динамичного развития сектора услуг, возможно сгладить
конъюнктурные колебания спроса на продукцию ресурсных отраслей и
нивелировать структурные диспропорции в промышленности, динамика
которой в настоящее время сильно зависит от машиностроительного
комплекса, который должен развиваться и в перспективе. Наконец, в
перспективе следует уделить внимание проработке вариантов развития
нефтехимической и химической промышленности на базе ресурсов газа,
использование которого в качестве альтернативного топлива будет
эффективным, если будет подкреплено созданием производства
конечных продуктов.
6. Территориальный аспект развития
В перспективе, учитывая специализацию предприятий
административно-территориальных образований, транспортную и другие
виды физической инфраструктуры, возможности производственной
кооперации, в качестве приоритетных можно выделить три зоны
развития, которые будут определять экономическую динамику. Это две
агломерации: Хабаровская и Комсомольская и прибрежная зона,
которая протянулась вдоль Татарского пролива.
Специализация этих зон уже в достаточной степени сложилась.
Однако при дополнительной проработке и с учетом того, что эти зоны
теперь связаны диверсифицированной транспортной инфраструктурой,
можно получить эффект от программного развития этой части
территории края. Развитие Комсомольской агломерации в рамках
программы "КАС" будет дополнено стратегией развития г. Хабаровска,
которая должна стать основой экономического и социального развития
Хабаровской агломерации. Развитие прибрежной зоны, которая
граничит с Сахалинской областью и тем самым объективно вовлечена в
разработку нефтегазовых ресурсов шельфа, должно сопровождаться
дополнительной программной разработкой, включая основные наработки
программ административно-территориальных образований, находящихся
в зоне влияния нефтегазового проекта.
Перспективы развития городских агломераций находятся в
зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам,
в первую очередь, следует отнести макроэкономическую ситуацию в
крае, стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней
торговли. Но основное значение для их развития имеет состояние и
развитие внутренних факторов - ресурсов (включая население и его
квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовых
средств, условий хозяйственной деятельности, объединяемых понятием
экономического и инвестиционного климата, состояние городской
среды, инфраструктуры и коммунальных служб.
Анализ внешних и внутренних факторов позволит выявить те
отрасли и виды деятельности, где агломерации обладают значительным
потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и
меры, которые должны быть выполнены для реализации этого
потенциала. Кроме того, при разработке программ следует выяснить,
по каким параметрам они конкурентоспособны, и что надо изменить,
чтобы их повысить. Именно такой подход лежит в основе
стратегического планирования территорий.
7. Основные направления деятельности Правительства
Хабаровского края по формированию динамичной экономики
Переход экономической системы Хабаровского края в новое
качество - экономику устойчивого роста и динамичного развития -
предполагает акцентирование внимания на решении следующих проблем
и условий.
Усиливающийся процесс конкуренции и дифференциация
регионального развития создают условия, когда возможно закрепление
и даже развитие в регионах периферийной модели экономики,
закрепление за ними только первичных звеньев экономико-
технологической системы, занятых поставками сырья и
полуфабрикатов, потери ими качественных ресурсов развития,
добавленной стоимости и сужения налогооблагаемой базы.
Преодоление такого негативного варианта развития событий
возможно путем создания особой экономической политики и
формирования группы (групп) взаимосвязанных производств и
учреждений институциональной инфраструктуры.
В данном случае стратегия и соответствующие политики должны
соответствовать канонам поведения фирмы в условиях конкуренции и
быть направленными на повышение эффективности функционирования и
конкурентоспособности.
Такое поведение в качестве исходной посылки использует создание
региональной экономической системы, которая могла бы
функционировать на принципе ее эффективного взаимодействия с
другими субъектами рыночного хозяйства внутри страны и за ее
пределами на основе имеющихся сравнительных и абсолютных
преимуществ.
Необходимо, с одной стороны, создавать образ корпоративности на
уровне всего региона и содействовать его развитию. Лозунг "выходи
и конкурируй" должен стать центральным для каждой компании.
Корпоративный образ региона требует формирования и развития
индивидуальности региона, создания его "торговой марки". Требует,
наконец, "агрессивной" стратегии поведения, нацеленной на захват
рынков не только местных и периферийных, но и отдаленных - выхода
на национальный и международные рынки. Иначе есть опасность
оказаться и застрять надолго в арьергарде.
Реализация таких установок может быть достигнута на основе
развития в регионе современных динамичных отраслей, обеспечивающих
высокие темпы роста региона.
В крае есть предприятия и фирмы, которые при соответствующей
манере и стратегии поведения могут стать локомотивами в привитии
культуры конкурентной борьбы. В первую очередь это касается
отраслей, которые наиболее близко стоят к конечному спросу
населения и могут сами формировать его. Эти предприятия, извлекая
выгоды от масштаба производства, используя современные технологии,
могут конкурировать и на дальневосточном рынке и выходить дальше -
в Сибирь и за Урал.
Такие фирмы, проводя "агрессивную" рыночную политику, могли бы
успешно формировать корпоративный образ края. В этих условиях
развитие региона должно строиться с учетом и даже при
превалировании фактора открытости его экономики. Экономическая
система края должна быть открыта и в восточном (АТР) и в западном
(внутрироссийский рынок) направлениях. Это означает, что сущностью
экономической политики в данном случае является создание условий
для осуществления операций на открытых рынках. Собственно
структурная политика будет носить подчиненный институциональной
политике характер. Она должна обеспечивать региональное
распределение различных типов экономической активности в
долгосрочном периоде, предполагать и стимулировать структурные
изменения и специализацию, новые институциональные структуры,
способствующие развитию. В фокусе такой политики должны быть:
- поддержка, поощрение быстрого роста малых фирм, связанных с
обрабатывающей промышленностью и услугами бизнесу;
- менеджмент, консультирование и техническая помощь в
нахождении региональных преимуществ;
- информационные системы менеджмента и маркетинга;
- финансовые институты и финансовое предложение;
- специальные гарантии Правительства края.
Важное место в такой политике занимает развитие стратегического
планирования через развитие местных "человеческих" ресурсов;
развитие рабочей силы; корпоративное планирование и
диверсификация.
Для этого необходимы инвестиции в социальную инфраструктуру и
среду обитания; создание и продвижение "регионального" стиля
жизни; жилищное строительство.
Очевидно, что стратегия экспортной ориентации (включая вывоз в
другие регионы страны), составляющая стержень такой модели
развития, предполагает изменение инвестиционной ситуации. Общее
улучшение инвестиционного климата в России благоприятно скажется
на перспективах края, но не решит проблемы в перспективе. В
регионе должны быть созданы сравнительные преимущества для
инвесторов, а фирмы региона должны работать над своей
конкурентоспособностью, чтобы найти свои "ниши" на рынке,
закрепиться на нем и развиваться. Как показывает модельный анализ,
динамика роста в экономике края существенно зависит от объема
привлеченных финансовых ресурсов.
|
