АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2004 г. по делу N А73-12694/2004-14
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Винокурцевой Н.Н.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО ЭиЭ
"Хабаровскэнерго" о признании недействительным решения Инспекции
МНС РФ по Краснофлотскому району г. Хабаровска N 10-12/377 от
06.10.2004,
при участии:
от заявителя: вед. юрисконсульт Попова Е.А.,
от налогового органа: ст. гос. налог. инспектор Стишенко О.А.,
установил:
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" обратилось с заявлением о признании
недействительным решения Инспекции МНС РФ по Краснофлотскому
району г. Хабаровска N 10-12/377 от 06.10.2004, принятого по
результатам камеральной налоговой проверки.
В судебном заседании заявитель заявление поддержал, налоговый
орган просил в удовлетворении заявления отказать.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.12.2004 до
16.12.2004.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,
суд установил следующие обстоятельства.
ОАО "Хабаровскэнерго" представлена в налоговый орган налоговая
декларация за июнь 2004 года по плате за пользование водными
объектами. При исчислении платы плательщиком применены ставки,
установленные п.п. "а" п. 2 ст. 7 Закона Хабаровского края N 82 от
30.12.2002 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год" в
редакции Закона Хабаровского края N 152 от 27.11.2003, а именно 70
руб. за 1 тыс. куб. м для организаций, ведущих раздельный учет и
осуществляющих первичный забор воды для предприятий, которые
реализуют ее непосредственно населению и бюджетным организациям.
Исходя из данной ставки и объема забранной воды 2828 куб. м,
рассчитана сумма налога к уплате - 197610 руб.
По рассмотрении деклараций налоговым органом принято решение N
10-12/377 от 06.10.2004, которым констатирована неполная уплата
сумм водного налога, доначислен налог в сумме 186318 руб., пеня за
просрочку его уплаты - 3964 руб. 21 коп., а так же общество
привлечено к налоговой ответственности по ст. 122 п. 1 НК РФ за
неполную уплату налога в виде штрафа в сумме 37263 руб. 60 коп.
ОАО "Хабаровскэнерго" не согласно с решением, считает, что им
правомерно применены льготные ставки платы, установленные Законом
Хабаровского края N 82 от 30.12.2002 "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год" в редакции Закона Хабаровского края
N 152 от 27.11.2003.
Налоговый орган в представленном отзыве, а так же в своих
пояснениях в судебном заседании сообщил, что при расчете платы
налогоплательщик должен применять минимальные ставки платы,
установленные Постановлением Правительства РФ N 826 от 28.11.2001
"Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами по
бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам",
составляющие для бассейна реки Амур 136 руб. за 1 тыс. куб. м.
Следовательно, исходя из объема 2823 руб. сумма налога должна
составлять 383928 руб., в связи с чем сумма неуплаченного налога -
186318 руб.
Применение ставок платы, установленных Законом N 82 от
30.12.2002 в редакции Закона N 152 от 27.11.2003, считает
неправомерным, поскольку Закон Хабаровского края N 155 от
29.12.2003 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год"
отсылает к ставкам 2003 г., а Закон N 82 от 30.12.2002,
установивший ставки на 2003 год, признан судом недействующим.
Изменение же к данному Закону вступило в силу лишь в 2004 году,
следовательно, не может быть распространено на 2003 год.
Суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование
водными объектами" установлены минимальные и максимальные ставки
платы. Пунктом 2 статьи установление минимальных и максимальных
ставок платы в пределах, определенных пунктом 1 статьи, по
бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам отнесено к
компетенции Правительства Российской Федерации. Установление
ставок платы по категориям плательщиков в зависимости от вида
пользования водными объектами, состояния водных объектов и с
учетом местных особенностей отнесено к компетенции субъектов
Российской Федерации.
Кроме того, статьей 5 Закона установлено, что законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе
устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков
в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего
субъекта Российской Федерации.
В соответствии с данным Законом Правительство РФ Постановлением
N 826 от 28.11.2001 утвердило минимальные и максимальные ставки по
экономическим районам и бассейнам рек, озер, а Законодательная
Дума Хабаровского края приняла Закон N 82 от 30.12.2002 "О
бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год", в части 1 статьи
7 которого установила ставки платы за пользование водными
объектами на 2003 год по категориям плательщиков и в зависимости
от вида пользования водными объектами.
Подпунктом "в" п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона для
предприятий жилищно-коммунального хозяйства для водоснабжения
населения и организаций, финансируемых из бюджета, в том числе для
предприятий теплоэнергетики, непосредственно забирающих и подающих
воду для населения, установлена ставка 60 руб. за 1 тыс. куб. м.
Однако данный подпункт признан недействующим решением
Хабаровского краевого суда от 30.05.2003, оставленным без
изменения Определением судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 08.08.2003, по причине неясного изложения
законодателем своей воли, направленной на определение категорий
плательщиков, наделенных правом применения льготы.
В связи с этим Хабаровская краевая Дума приняла Закон
Хабаровского края N 152 от 27.11.2003 "О внесении изменений и
дополнений в Закон Хабаровского края "О бюджетной системе
Хабаровского края на 2003 год", которым установлены категории
плательщиков, применяющие льготные налоговые ставки, в том числе
для организаций, ведущих раздельный учет и осуществляющих
первичный забор воды для предприятий, которые реализуют ее
непосредственно населению и бюджетным организациям, 70 руб. за 1
тыс. куб. м. Закон вступил в силу 10.01.2004.
При таких обстоятельствах заявителем правомерно применена
данная ставка при расчете платы в 2004 году. Доводы налогового
органа о необходимости применять минимальную ставку, установленную
Постановлением Правительства РФ N 826 от 28.11.2001, являются
произвольным и неправомерным применением действующего
законодательства.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 101 НК РФ в решении о
привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение
налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного
налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены
проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые
подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые
налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих
доводов, решение о привлечении налогоплательщика к ответственности
за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Кодекса,
предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры
ответственности.
Между тем, оспариваемое решение не отвечает требованиям статьи
101 НК РФ. В нем отсутствует изложение обстоятельств совершенного
правонарушения, нет ссылок на нормативно-правовые акты, которые
нарушены налогоплательщиком и на которых налоговый орган
основывает свои выводы, на документы, которые подтверждают
обстоятельства правонарушения, отсутствует расчет доначисленного
налога.
В связи с несоблюдением должностными лицами налоговых органов
требований статьи 101 НК РФ решение подлежит признанию
недействительным.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат возврату
заявителю в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным решение Инспекции МНС РФ по
Краснофлотскому району г. Хабаровска N 10-12/377 от 07.10.2004.
Возвратить ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" из федерального бюджета
государственную пошлину в сумме 1000 руб., перечисленную платежным
поручением N 33520 от 22.10.2004.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную
инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.
Судья
А.И.Михайлова
|
