ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 08 апреля 2005 г. по делу N 3-74/05
Именем Российской Федерации
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,
при секретаре Роговой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Хабаровского края о признании противоречащим
законодательству пункта 7 постановления Губернатора Хабаровского
края от 30 декабря 2004 г. N 287 "Об условиях и порядке
обеспечения льготным зубным протезированием отдельных категорий
населения Хабаровского края",
установил:
Губернатором Хабаровского края 30.12.2004 принято постановление
N 287 "Об условиях и порядке обеспечения льготным зубным
протезированием отдельных категорий населения Хабаровского края",
опубликованное в Собрании законодательства Хабаровского края 12
января 2005 г.
Пунктом 7 данного постановления предусмотрено, что оно вступает
в силу с 01 января 2005 г.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в
котором просит признать противоречащим законодательству п. 7
постановления Губернатора Хабаровского края от 30.12.2004 "Об
условиях и порядке обеспечения льготным зубным протезированием
отдельных категорий населения Хабаровского края".
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то,
что оспариваемый пункт постановления противоречит ст. 22 ч. 3
Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.ст. 2,
4 Закона Хабаровского края N 48 от 31.07.2002 "О порядке
официального опубликования и вступления в силу законов
Хабаровского края", которыми предусмотрено, что постановления
Губернатора края, если они затрагивают права, свободы и
обязанности граждан, не могут вступать в силу до даты их
официального опубликования.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры
Хабаровского края Сенченко П.В. требования, заявленные прокурором
Хабаровского края, поддержала.
Представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края, по
доверенности Чаплыгин А.А., возражал против удовлетворения
заявления, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт постановления
принят соответствии с ч. 2 ст. 4 закона Хабаровского края от
31.07.2002 N 48, кроме того, постановление Губернатора края от
30.12.2004 N 287 относится к числу актов, которые изданы по
вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав
материалы дела, суд находит заявление прокурора Хабаровского края
обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, по предметам ведения Российской
Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и законам
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 N 48 "О
порядке официального опубликования и вступления в силу законов
Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского
края" нормативные правовые акты Губернатора Хабаровского края
подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением
нормативных правовых актов или отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну или сведения
конфиденциального характера.
Пунктом 2 ст. 4 названного краевого Закона установлено, что
нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые
акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых
органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и
пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу
после их официального опубликования, если этими актами не
предусмотрен иной порядок вступления их в силу.
Согласно п. 3 этой же статьи нормативные правовые акты
Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а
также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной
власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых
Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их
официального опубликования.
Пунктом 1 постановления Губернатора Хабаровского края от
30.12.2004 N 287 "Об условиях и порядке обеспечения льготным
зубным протезированием отдельных категорий населения Хабаровского
края" утверждено "Положение об условиях и порядке организации
льготного зубного протезирования на территории Хабаровского края",
которым установлены нормы, регулирующие условия и порядок
организации льготного зубного протезирования труженикам тыла,
ветеранам труда, реабилитированным и пострадавшим от политических
репрессий, пенсионерам пожилого возраста.
Таким образом, названное постановление Губернатора Хабаровского
края является нормативным правовым актом, принятым по вопросам,
затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина.
При таком положении суд находит, что п. 7 оспариваемого
постановления Губернатора Хабаровского края, с учетом содержания
постановления, противоречит указанным выше нормам федерального и
краевого законодательства и подлежит признанию недействующим и не
подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда.
С учетом приведенных доводов суд находит несостоятельными
ссылки представителя Губернатора Хабаровского края на то, что
оспариваемые положения постановления Губернатора края приняты в
соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 N
48 и что данный нормативный правовой акт не относится к числу
актов, изданных по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина. Кроме того, должны вступать в законную силу не ранее
чем с момента официального опубликования нормативные правовые
акты, затрагивающие не только права, свободы и обязанности
человека и гражданина, но и права и обязанности организаций,
поскольку Конституция Российской Федерации гарантирует всем
равенство перед законом и судом (ст.ст. 8, 19, 46), обеспечивая
равную степень защиты как прав граждан, так и организаций.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что п. 7
оспариваемого постановления установлена не возможность применения
данного акта, которая закреплена в ст. 15 Конституции Российской
Федерации, а установлен порядок вступления в силу постановления,
которое опубликовано, и, следовательно, нарушение указанного
конституционного принципа в данном случае отсутствует, суд находит
несостоятельными, поскольку и вступление в силу нормативного
правового акта и возможность его применения являются основой
наделения нормативного правового акта юридической силой и служат
законным основанием для регулирования отношений, применений каких
бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253
ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействующим со дня вступления в законную силу
настоящего решения суда пункт 7 постановления Губернатора
Хабаровского края от 30 декабря 2004 г. N 287 "Об условиях и
порядке обеспечения льготным зубным протезированием отдельных
категорий населения Хабаровского края".
Сообщение о данном решении опубликовать в Собрании
законодательства Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено
кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в
течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.
Председательствующий
Н.Ю.Барабаш
|
