АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 октября 2005 г. по делу N А73-9082/2005-18
Резолютивная часть решения оглашена 5 октября 2005 года. Полный
текст решения изготовлен 13 октября 2005 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи О.В.Горбачевой,
при ведении протокола секретарем Нарутто Я.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "Почта
России" в лице филиала УФПС Хабаровского края к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, 3-е лицо
ЗАО "Редакция "ТОЗ", о признании недействительными решения N 6 и
предписания N 6 от 19.04.2005.
В заседании приняли участие:
от заявителя: Никифорова К.В.,
от ответчика: Смородинова Л.В., Лаврук И.И.,
от 3-го лица: Рассыпнова Н.В.
Сущность спора:
ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Хабаровского края
обратилось с заявлением об оспаривании решения и предписания
Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 19.04.2005.
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал,
настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в
заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные
требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает,
что решение и предписание соответствуют требованиям
законодательства и не ущемляют прав и законных интересов
заявителя.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных
требований на предмет спора, ЗАО "Редакция "ТОЗ", с заявленными
требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд
установил следующие обстоятельства.
Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края -
филиал ФГУП "Почта России" включено в реестр хозяйствующих
субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% по
услугам по организации, осуществлению подписки и доставки
периодических изданий.
Между ФГУП "Почта России" и ЗАО "Редакция "ТОЗ" 6 октября 2004
года заключен договор на оказание услуг по распространению и
доставке издания на 1 полугодие 2005 г.
Письмом от 03.06.2004 ФГУП "Почта России" уведомило свои
филиалы о том, что предприятием заключены центральные договоры с
11-ю подписными агентствами, через которые будет осуществляться
подписка. Филиалы ФГУП "Почта России" не вправе осуществлять
функции подписного агентства. 25.11.2004 до филиалов ФГУП доведена
информация о том, что издание региональных и местных каталогов
признано экономически и организационно нецелесообразным. В связи с
производственной невозможностью ФГУП оказывать услуги по
распространению периодических печатных изданий по подписке на
условиях ранее заключенных договоров, указанные договоры
прекращают свое действие по истечении срока, указанного в
договоре.
1 февраля 2005 года ФГУП "Почта России" в адрес ЗАО "Редакция
ТОЗ" направлен комплект документов для включения в каталог ООО
"МАП", в том числе агентский договор N ФС Хбр/14 с ООО
"Межрегиональное агентство подписки". Предметом проекта договора
является обязанность агентства совершать сделки, связанные с
распространением по подписке периодических изданий. В соответствии
с п. 2.2.1.1 агентского договора ООО "МАП" обязуется заключить
договор с ФГУП "Почта России" на распространение изданий по
подписке, то есть фактически данную услугу будет выполнять ФГУП
"Почта России". Согласно направленным документам подписка на 2-е
полугодие 2005 года на краевые издания будет проводиться только на
основании прямых договоров между редакциями, издательствами и
оператором, издающим каталоги.
16 февраля 2005 года ЗАО "Редакция "ТОЗ" обратилась к директору
филиала ФГУП "Почта России" о согласовании вопроса заключения
прямого договора на организацию подписки на второе полугодие 2005
года между УФПС Хабаровского края и редакцией.
17 февраля 2005 года в заключении договора на распространение
периодических печатных изданий ЗАО "Редакция "ТОЗ" было отказано.
11 марта 2005 г. ЗАО "Редакция "ТОЗ" направило оферту на
заключение договора на распространение периодических печатных
изданий. Договор заключен не был.
ЗАО "Редакция "ТОЗ" обратилось к руководителю ДВТУ МАП РФ с
заявлением о нарушении ФГУП "Почта России" антимонопольного
законодательства.
По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства 19 апреля 2005 г. Управлением Федеральной
антимонопольной службы по Хабаровскому краю принято решение N 6,
которым действия УФПС по Хабаровскому краю - филиала ФГУП "Почта
России", занимающего доминирующее положение на рынке
предоставления соответствующих услуг, квалифицированы как
необоснованный отказ от заключения договора, противоречащие п. 1
ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках". Заявителю выдано предписание N 6
от 19 апреля 2004 г. о недопущении действий, создающих угрозу
нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося
в отказе от заключения договора на организацию и осуществление
подписки периодических печатных изданий "Тихоокеанская звезда",
"Хабаровская неделя", что ущемляет интересы ЗАО "Редакция "ТОЗ" и
может привести к ограничению конкуренции на рынке печатных средств
массовой информации. С этой целью предписано прекратить практику
отказов в заключении договоров с издателями и редакциями.
Не согласившись с решением и предписанием Управления ФАС по
Хабаровскому краю ФГУП "Почта России" обратилось в суд с
требованием о признании недействительными указанных актов.
Проанализировав установленные в судебном заседании
обстоятельства, суд считает, что заявленные требования
удовлетворению не подлежат.
ФГУП "Почта России" создано Распоряжением Правительства РФ от
05.09.2002 N 1227 в целях предоставления услуг почтовой связи на
территории РФ. 11.02.2003 утвержден Устав ФГУП.
Статьей 18 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О
почтовой связи" установлено, что организации федеральной почтовой
связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, а
также на договорной основе распространение печатных изданий.
Распоряжениями Правительства РФ от 31.10.2003 N 1577-р "Об
одобрении Концепции развития рынка услуг почтовой связи и
утверждения плана мероприятий по ее реализации", от 28.06.2002 N
885-р "Об одобрении Концепции реструктуризации организаций
федеральной почтовой связи и утверждения плана мероприятий по ее
реализации" к основным видам услуг почтовой связи создаваемого
ФГУП "Почта России" отнесены услуги по распространению
периодических печатных изданий.
Пунктом 2.1 Устава ФГУП "Почта России" определено, что
предприятие осуществляет оказание услуг по подписке,
экспедированию, доставке и распространению периодических печатных
изданий. Уставом определено, что предприятие на территории
Хабаровского края имеет филиал - УФПС Хабаровского края.
Таким образом, согласно нормам действующего законодательства и
Уставу оказание услуг по распространению периодических печатных
изданий относится к основным видам деятельности ФГУП, функции
которого на территории Хабаровского края выполняет филиал - УФПС
Хабаровского края.
Согласно ст. 421 ГК РФ стороны свободны в своем праве
устанавливать условия заключенных договоров, поскольку в
соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора
не допускается, за исключением случаев, когда обязанность
заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно
принятым обязательством.
Законом, предусматривающим исключения из принципа свободы
договора, является Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", который
запрещает организациям, занимающим доминирующее положение на
товарном рынке, отказываться от заключения договора с потребителем
при наличии такой возможности.
Согласно ст. 4 указанного Закона, доминирующее положение - это
исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля
которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за
исключением тех случае, когда хозяйствующий субъект докажет, что
несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке
не является доминирующим.
ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Хабаровского края
включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке
определенного товара долю более 35%, в части услуг по организации,
осуществлению подписки и доставки периодических печатных изданий в
доле 65%.
Доказательств того, что положение заявителя по предоставлению
вышеуказанных услуг не является доминирующим в судебном заседании
не представлено.
Статьей 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются
действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц),
занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь
своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции
и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том
числе такие действия (бездействие), как: необоснованный отказ от
заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при
наличии возможности производства или поставки соответствующего
товара.
При таких обстоятельствах УФАС по Хабаровскому краю правомерно
расценило отказ ФГУП "Почта России" от заключения с ЗАО "Редакция
"ТОЗ" договора на подписку периодических печатных изданий как
злоупотребление доминирующим положением.
Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 утверждены
Правила распространения периодических печатных изданий по
подписке. Подписка на периодические печатные издания, в силу
Правил, является формой распространения периодических печатных
изданий, включающей в себя ряд технологических операций, в том
числе прием подписки, экспедирование печатных изданий, доставку
печатного издания до конечного потребителя.
Согласно предложенному редакции к заключению агентскому
договору агентство обязуется от своего имени и за счет редакции
заключить с ФГУП "Почта России" договор на распространение изданий
по подписке (п. 2.2.1.1). Следовательно, функции по
распространению изданий по подписке, определенные Правилами,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759,
фактически будут осуществляться ФГУП "Почта России".
В связи с указанными обстоятельствами доводы заявителя о том,
что ФГУП не является распространителем периодических печатных
изданий, не оказывает данных услуг, не занимает доминирующее
положение на рынке услуг, судом признаются несостоятельными.
Судом отклоняется довод о том, что между ЗАО "Редакция "ТОЗ" и
Сбербанком заключен альтернативный договор на распространение
периодических печатных изданий.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2005 года между банком
и ЗАО "Редакция "ТОЗ" заключен договор на прием платежей
физических лиц через структурные подразделения. Согласно
информации банка от 4 мая 2005 г. договоры, заключенные банком с
организациями о распространении периодических печатных изданий,
отсутствуют.
Таким образом, оспариваемые решение и предписание УФАС по
Хабаровскому краю направлены на прекращение нарушений
антимонопольного законодательства, устранение последствий и
недопущение действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного
законодательства в дальнейшем.
Положения ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ГК РФ
и ст.ст. 2, 3 и 5 Закона о конкуренции в их системной взаимосвязи
устанавливают, что антимонопольный орган может выдавать
хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на
определенном товарном рынке, предписание о прекращении нарушения
ст. 5 Закона о конкуренции в том случае, если его сознательные
действия направлены на ущемление (приводят или могут привести к
ущемлению) интересов других хозяйствующих субъектов.
ФГУП "Почта России" в лице филиала УФПС Хабаровского края,
используя свое доминирующее положение на рынке услуг по
организации, осуществлению подписки и доставки периодических
печатных изданий, необоснованно отказало ЗАО "Редакция "ТОЗ" в
заключении договора на подписку, ущемило их интересы, и в данном
случае антимонопольный орган использовал право на пресечение
действий предприятия в рамках полномочий, предоставленных ему ст.
12 Закона о конкуренции.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины
относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
О.В.Горбачева
|
