ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2006 г. N 86
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРАЯ ПО ПРОДОЛЖЕНИЮ
РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В Хабаровском крае проведена значительная работа по реализации
положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Закон).
В установленные Законом сроки приняты необходимые краевые и
муниципальные нормативные правовые акты, выполнены мероприятия по
территориальной организации и созданию системы органов местного
самоуправления, обеспечено организационное и методическое
сопровождение реформы. Проведенная работа позволила всем 236
муниципальным образованиям края с 01 января 2006 г. реализовывать
положения Закона в полном объеме.
Вместе с тем следующий этап муниципальной реформы требует
продолжения работы по созданию экономических и финансовых основ
местного самоуправления, оптимизации разграничения полномочий по
решению вопросов местного значения между муниципальными районами и
поселениями края.
В связи с изменениями федерального законодательства в области
местного самоуправления необходимо постоянно совершенствовать
правовую базу и организационно-методическое обеспечение реформы
местного самоуправления.
В целях выполнения задач реформы местного самоуправления
постановляю:
1. Утвердить согласованные с Законодательной Думой Хабаровского
края прилагаемые Основные направления деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления края на
2006 - 2008 годы по реализации положений Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
2. Поручить министерствам края, иным органам исполнительной
власти края, предложить органам местного самоуправления
разработать и утвердить мероприятия по выполнению Основных
направлений деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления края на 2006 - 2008 годы по реализации
положений Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Правительства края - руководителя
аппарата Губернатора и Правительства края Качимова В.И.
Губернатор
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Губернатора края
от 10 апреля 2006 г. N 86
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРАЯ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Цель Основных направлений деятельности органов государственной
власти края и органов местного самоуправления края на 2006 - 2008
годы по реализации положений Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Основные направления) - установление
приоритетных задач по выполнению Федерального закона от 06 октября
2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон
N 131-ФЗ), координация действий органов государственной власти
края и органов местного самоуправления в проведении единой
политики реформирования местного самоуправления, придание
проводимой работе системности и целенаправленности, осуществление
правового, организационного и методического обеспечения реализации
требований Федерального закона N 131-ФЗ.
--------T----------------------------T-----------T---------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Ответственный ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+----------------------------+-----------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L-------+----------------------------+-----------+----------------
1. Совершенствование правовых актов Российской Федерации,
края и системы муниципальных правовых актов
в области местного самоуправления
1.1. Участие в совершенствовании федеральной правовой базы в
области местного самоуправления
1.1.1. Осуществлять мониторинг 2006 - Законодательная
изменений федеральных 2008 годы Дума
правовых актов в области Хабаровского
местного самоуправления и края,
своевременно приводить в Правительство
соответствие с ними края
правовые акты края
1.1.2. На основе опыта 2006 - Законодательная
правоприменения 2007 годы Дума
Федерального закона Хабаровского
N 131-ФЗ, реализуя право края
законодательной инициативы,
подготовить и внести в
Государственную Думу
Федерального Собрания
Российской Федерации
(далее - Государственная
Дума) проекты федеральных
законов, направленные на:
1) расширение полномочий
субъектов Российской
Федерации в области
правового регулирования
вопросов организации
местного самоуправления;
2) перераспределение
вопросов местного значения
городских округов,
муниципальных районов и
поселений в целях
оптимизации разграничения
полномочий между различными
территориальными уровнями
муниципальных образований;
3) расширение доходной базы
местных бюджетов для
обеспечения полного и
качественного исполнения
полномочий органами
местного самоуправления;
4) приведение перечня
муниципального имущества,
предназначенного для
решения вопросов местного
значения, в соответствие с
изменяющимся перечнем
вопросов местного значения
1.1.3. Внести в Государственную I квартал Законодательная
Думу проект федерального 2006 г. Дума
закона "О внесении Хабаровского
изменений в статьи 15 и 16 края
Федерального закона "Об
общих принципах организации
местного самоуправления в
Российской Федерации"
1.1.4. Внести в Государственную I квартал Законодательная
Думу проект федерального 2006 г. Дума
закона "О внесении Хабаровского
изменений в Федеральный края
закон "Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации" и в статью 8
Градостроительного кодекса
Российской Федерации"
1.1.5. Внести в Государственную III Законодательная
Думу проект федерального квартал Дума
закона "О внесении 2006 г. Хабаровского
изменений в Основы края
законодательства Российской
Федерации о нотариате" (в
части наделения органов
местного самоуправления
полномочиями по
осуществлению отдельных
нотариальных действий)
1.1.6. Внести предложения в II - IV Правительство
Правительство Российской кварталы края,
Федерации по следующим 2006 г. Законодательная
вопросам: Дума
Хабаровского
1) рассмотреть возможность края
формирования
территориальных органов
федеральной налоговой
службы и федерального
казначейства на территории
муниципальных районов и
городских округов в целях
укрепления их
взаимодействия с органами
местного самоуправления в
повышении эффективности
формирования и исполнения
местных бюджетов;
2) разработать порядок
взаимодействия налоговых
органов и органов местного
самоуправления в целях
улучшения администрирования
местных налогов и
предоставления налоговыми
органами информации,
необходимой для
прогнозирования и
планирования органами
местного самоуправления
социально-экономического
развития муниципальных
образований;
3) разработать и утвердить
порядок разграничения
муниципального имущества
между муниципальными
районами и поселениями;
4) предусмотреть
разработку:
- налоговой отчетности и
системы показателей
региональной и
муниципальной статистики,
отвечающих потребностям
прогнозирования и
планирования доходов
региональных и местных
бюджетов;
- порядка предоставления
федеральными органами
государственной власти
необходимой информации
органам государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органам
местного самоуправления для
формирования региональных и
местных бюджетов;
5) разработать новый
классификатор автомобильных
дорог, соответствующий
требованиям Федерального
закона N 131-ФЗ по
содержанию и строительству
муниципальных дорог;
6) предусмотреть в
федеральных бюджетах на
2007, 2008 годы финансовые
средства на субвенции
бюджетам субъектов
Российской Федерации на
профессиональную подготовку
и переподготовку
муниципальных служащих,
выборных должностных лиц и
депутатов;
7) рассмотреть возможность
внесения изменений в
федеральный бюджет на 2006
год в целях выделения
средств на проведение
технической инвентаризации
муниципальных объектов
недвижимости, а также
предусмотреть средства на
вышеуказанную работу в
федеральных бюджетах на
2007 и 2008 годы;
8) внести в Государственную
Думу проект федерального
закона о муниципальной
службе, отвечающего реалиям
реформы местного
самоуправления
1.2. Совершенствование краевой правовой базы в области
местного самоуправления
1.2.1. Подготовить проект закона II квартал Законодательная
Хабаровского края "О 2006 г. Дума
муниципальной службе в Хабаровского
Хабаровском крае" края
1.2.2. Подготовить проект закона II квартал Законодательная
Хабаровского края "Об 2006 г. Дума
административно- Хабаровского
территориальном устройстве края
Хабаровского края"
1.2.3. Подготовить проект закона I квартал Законодательная
Хабаровского края о 2006 г. Дума
внесении изменений в законы Хабаровского
Хабаровского края о края,
наделении муниципальных Правительство
образований статусом и об края
установлении их границ
1.2.4. Подготовить проект закона II квартал Правительство
Хабаровского края "О 2006 г. края,
внесении изменений в Закон Законодательная
Хабаровского края "О Дума
перечне территорий Хабаровского
компактного проживания края
коренных малочисленных
народов Российской
Федерации в Хабаровском
крае"
1.2.5. Принять проект закона II квартал Законодательная
Хабаровского края "О 2006 г. Дума
внесении изменений в Закон Хабаровского
Хабаровского края "О края
местном референдуме в
Хабаровском крае"
1.2.6. Принять проект закона I квартал Законодательная
Хабаровского края "О 2006 г. Дума
внесении изменений в Хабаровского
Избирательный кодекс края
Хабаровского края"
1.2.7. Подготовить проект закона I квартал Правительство
Хабаровского края "О 2006 г. края,
внесении изменений в Закон Законодательная
Хабаровского края "О Дума
наделении органов местного Хабаровского
самоуправления полномочиями края
на государственную
регистрацию актов
гражданского состояния"
1.2.8. Подготовить проект закона о III Правительство
внесении изменений в квартал края
отдельные законы 2006 г.
Хабаровского края о
межбюджетных отношениях
1.2.9. Подготовить проект закона 2006 год Правительство
Хабаровского края "О края
бюджетном процессе в
Хабаровском крае"
1.2.10. Подготовить проекты законов ежегодно Правительство
Хабаровского края о краевом III края
бюджете на очередной квартал
финансовый год
1.2.11. Подготовить проект закона III Правительство
Хабаровского края "О квартал края
региональных налогах и 2006 г.
налоговых льготах в
Хабаровском крае"
1.2.12. Подготовить проект закона I квартал Правительство
Хабаровского края "О 2006 г. края
внесении изменений в Закон
Хабаровского края "О
нормативах расчета
субвенций, выделяемых
местным бюджетам для
реализации основных
общеобразовательных
программ"
1.2.13. Принять проект Закона II квартал Законодательная
Хабаровского края "О 2006 г. Дума
составе и порядке Хабаровского
деятельности комиссии по края
подготовке проекта правил
землепользования и
застройки"
1.2.14. Подготовить проект закона III Правительство
Хабаровского края "О квартал края
составе, порядке подготовки 2006 г.
и утверждения, применении
региональных нормативов
градостроительного
проектирования"
1.2.15. Подготовить проект закона III Правительство
Хабаровского края "О квартал края
реализации государственных 2006 г.
полномочий Хабаровского
края в области планировки
территории"
1.2.16. Подготовить проекты законов II квартал Правительство
Хабаровского края о 2006 г. края
разграничении имущества,
находящегося в
муниципальной
собственности, между вновь
образованными поселениями и
муниципальными районами
1.2.17. Подготовить проект закона II квартал Правительство
Хабаровского края "Об 2006 г. края
изъятии, в том числе путем
выкупа, земельных участков
для муниципальных нужд"
1.2.18. Подготовить проект закона II квартал Правительство
Хабаровского края "О 2006 г. края
внесении изменений в Закон
Хабаровского края "О
порядке безвозмездной
передачи объектов краевой
государственной
собственности в
муниципальную собственность
и приема объектов
муниципальной
собственности, безвозмездно
передаваемых в краевую
государственную
собственность"
1.2.19. Подготовить проект I квартал Правительство
(проекты) закона 2006 г., края
Хабаровского края о 2006 -
наделении органов местного 2008 годы
самоуправления отдельными
государственными
полномочиями (по вопросам
проведения Всероссийской
сельскохозяйственной
переписи и другим)
1.2.20. Подготовить проекты 2006 - Правительство
нормативных правовых актов 2008 годы края
Губернатора и Правительства
края в связи с изменениями
федерального
законодательства в области
местного самоуправления, а
также привести действующие
акты в соответствие с
принятыми федеральными
законами
1.3. Рекомендации по совершенствованию системы муниципальных
правовых актов
1.3.1. На основе мониторинга 2006 - органы местного
федеральных и краевых 2008 годы самоуправления
правовых актов своевременно
вносить изменения в уставы
муниципальных образований и
нормативные правовые акты
органов местного
самоуправления, а также
разрабатывать новые
муниципальные акты
1.3.2. В связи с вступлением в I - III органы местного
силу Федерального закона от кварталы самоуправления
31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ 2006 г.
"О внесении изменений в
отдельные законодательные
акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием
разграничения полномочий"
внести изменения в уставы
муниципальных образований
1.3.3. Провести правовую I - II органы местного
экспертизу муниципальных кварталы самоуправления
правовых актов 2006 г.
1.3.4. На основе правоприменения 2006 - органы местного
муниципальных правовых 2008 годы самоуправления
актов систематически
осуществлять их
совершенствование
1.3.5. Внести изменения в I - II органы местного
соглашения органов местного кварталы самоуправления
самоуправления поселений с 2006 г.
органами местного
самоуправления
муниципальных районов о
передаче им осуществления
части полномочий в целях
приведения их в
соответствие с Федеральным
законом N 131-ФЗ
1.3.6. Разработать планы и I - II органы местного
организовать работу по кварталы самоуправления
правоприменению принятых 2006 г.
муниципальных правовых
актов
1.3.7. Провести корректировку после органы местного
муниципальных правовых принятия самоуправления
актов, принятых закона
представительным органом и Хабаров-
главой муниципального ского края
образования, в области "О муници-
организации и прохождения пальной
муниципальной службы службе в
(аттестация, конкурсный Хабаров-
отбор, квалификационный ском крае"
экзамен, контракты)
1.3.8. Проанализировать практику II - III органы местного
работы контрольных органов кварталы самоуправления
местного самоуправления и 2006 г.
принятия ими решений по
осуществлению контроля за
исполнением местных
бюджетов, отчетов об их
исполнении, за соблюдением
установленного порядка
управления и распоряжения
имуществом, находящимся в
муниципальной собственности
1.3.9. На основе анализа порядка I - II главы
принятия и реализации кварталы муниципальных
муниципальных правовых 2006 г. образований
актов, принятых сходом края, в которых
граждан, осуществить меры полномочия
по их совершенствованию представи-
тельного органа
исполняют сходы
граждан
1.3.10. Совершенствовать практику I - II органы местного
официального опубликования кварталы самоуправления
(обнародования) 2006 г.
муниципальных правовых
актов. Изучить вопрос
информированности населения
о принимаемых муниципальных
правовых актах
2. Рекомендации по организационно-методической работе и
укреплению взаимодействия органов государственной власти края
с органами местного самоуправления
2.1. В целях организации работы I квартал Законодательная
и контроля за выполнением 2006 г. Дума
Основных направлений Хабаровского
создать комиссию края,
Законодательной Думы Правительство
Хабаровского края и совет края
по вопросам реформирования
местного самоуправления при
Губернаторе края
2.2. Разработать и осуществлять I квартал Законодательная
планы мероприятий по 2006 г. Дума
развитию местного Хабаровского
самоуправления в крае в края,
условиях действия министерства
Федерального закона края,
N 131-ФЗ в полном объеме иные органы
исполнительной
власти края,
органы местного
самоуправления
2.3. В целях организации работы I квартал министерства
и контроля за выполнением 2006 г. края,
Основных направлений и иные органы
планов мероприятий создать исполнительной
рабочие группы (комиссии, власти края,
советы) органы местного
самоуправления
2.4. Подготовить и обеспечить II квартал Правительство
проведение краевого 2006 г. края,
учредительного съезда Законодательная
муниципальных образований Дума
Хабаровского края, на Хабаровского
котором создать совет края, органы
муниципальных образований местного
Хабаровского края. самоуправления
Содействовать организации
работы совета муниципальных
образований Хабаровского
края в целях укрепления
взаимодействия органов
местного самоуправления,
выражения и защиты
интересов муниципальных
образований
2.5. Проработать вопросы и III - IV Правительство
внести предложения по кварталы края,
подготовке и проведению 2006 г. Законодательная
съезда общероссийского Дума
объединения муниципальных Хабаровского
образований края
2.6. Принять меры по 2006 - Правительство
совершенствованию работы 2008 годы края
совета глав муниципальных
образований городов и
районов края при
Губернаторе Хабаровского
края
2.7. Принять меры по 2006 - Законодательная
совершенствованию работы 2008 годы Дума
совета председателей Хабаровского
представительных органов края
городских округов и
муниципальных районов при
Законодательной Думе
Хабаровского края
2.8. Обеспечить учебно- 2006 - Законодательная
консультационную и 2008 годы Дума
информационную поддержку Хабаровского
муниципальных образований края,
Правительство
края
2.9. Аккумулировать и 2006 - Законодательная
распространять среди 2008 годы Дума
органов местного Хабаровского
самоуправления зарубежный и края,
российский опыт работы, Правительство
осуществлять в средствах края, органы
массовой информации местного
публикации материалов о самоуправления
задачах и положительном
опыте реформирования
местного самоуправления
2.10. Совершенствовать II - III органы местного
деятельность действующих кварталы самоуправления
методических кабинетов в 2006 г.
целях обеспечения
методического сопровождения
реформы местного
самоуправления, а также
создать новые методические
кабинеты, методические
отделы, сектора. Оформить
стенды (выставки) о ходе
реформы местного
самоуправления в местных
администрациях
2.11. Организовать работу по 2006 - Правительство
расширению и развитию 2008 годы края,
телекоммуникационных Законодательная
каналов между органами Дума
государственной власти края Хабаровского
и органами местного края
самоуправления городских
округов, муниципальных
районов, поселений в целях
передачи им правовой,
организационной,
распорядительной и другой
информации
2.12. Содействовать учреждению 2006 - Правительство
межмуниципальных 2008 годы края
организаций в целях
совместного решения
территориальных программ и
планов развития в области
экономики и социальной
сферы
2.13. В целях укрепления 2006 - органы местного
социальных коммуникаций 2008 годы самоуправления
органов местного
самоуправления с населением
и широкого внедрения в крае
форм непосредственного
участия населения в решении
вопросов местного значения
организовать:
1) эффективно действующую в
каждом поселении систему
территориального
общественного
самоуправления;
2) систематическое
проведение публичных
слушаний;
3) проведение собраний,
конференций граждан
(собраний делегатов);
4) проведение опросов
граждан;
5) привлечение граждан к
осуществлению
правотворческой инициативы;
6) широкое взаимодействие и
сотрудничество с
молодежными, женскими,
ветеранскими и другими
общественными объединениями
граждан, советами
предпринимателей
2.14. Организовать мониторинг I - II Правительство
функционирования кварталы края, органы
территориальной организации 2006 г. местного
местного самоуправления, самоуправления
анализировать
рациональность действия
установленных границ
муниципальных образований,
своевременно вносить
предложения по
совершенствованию системы
территориальной организации
местного самоуправления в
крае
2.15. Организовать мониторинг II - III Правительство
действующей системы органов кварталы края, органы
местного самоуправления, их 2006 г. местного
взаимодействия между собой, самоуправления
вносить предложения по
совершенствованию системной
организации органов
местного самоуправления
2.16. Разработать и организовать 2006 -
внедрение методических 2008 годы
рекомендаций, инструктивных
документов, в том числе
модельных муниципальных
правовых актов,
направленных на:
1) внесение изменений в по мере Законодательная
уставы муниципальных изменения Дума
образований; законо- Хабаровского
дательства края
2) совершенствование 2006 - Законодательная
нормативных правовых актов 2007 годы Дума
органов местного Хабаровского
самоуправления в края,
соответствии с изменениями Правительство
федерального края
законодательства;
3) повышение эффективности 2006 - Законодательная
работы представительных 2007 годы Дума
органов муниципальных Хабаровского
образований, постоянных края
депутатских комитетов и
комиссий, организации
правотворческой работы,
проведения депутатских
слушаний, улучшения
деятельности депутатского
корпуса, организации работы
с избирателями;
4) организацию деятельности 2006 год Правительство
местных администраций по края
совершенствованию
исполнительно-
распорядительных и
управленческих функций в
повышении эффективности
управления муниципальным
хозяйством, местными
финансами, комплексным
социально-экономическим
развитием муниципальных
образований;
5) подготовку и 2006 год Правительство
осуществление основных края
направлений социально-
экономического развития
муниципальных районов,
городских округов,
поселений до 2010 года;
6) совершенствование 2006 - Правительство
деятельности глав 2008 годы края
муниципальных образований
как важнейших элементов
системы органов местного
самоуправления;
7) организацию эффективной 2007 год Законодательная
работы контрольных органов Дума
местного самоуправления; Хабаровского
края,
Правительство
края
8) совершенствование работы 2006 - Избирательная
избирательных комиссий 2007 годы комиссия
муниципальных образований; Хабаровского
края,
Правительство
края
9) совершенствование работы 2006 - Правительство
органов местного 2007 годы края
самоуправления и
должностных лиц местного
самоуправления с
обращениями граждан;
10) реализацию права 2006 год Законодательная
населения на Дума
правотворческую инициативу; Хабаровского
края,
Правительство
края
11) совершенствование 2007 год Законодательная
практики проведения Дума
собраний, конференций; Хабаровского
края,
Правительство
края
12) совершенствование 2007 - Законодательная
практики организации и 2008 годы Дума
осуществления гражданами Хабаровского
территориального края,
общественного Правительство
самоуправления; края
13) совершенствование 2007 - Законодательная
практики организации 2008 годы Дума
опросов граждан; Хабаровского
края,
Правительство
края
14) совершенствование 2007 - Законодательная
практики проведения 2008 годы Дума
публичных слушаний; Хабаровского
края,
Правительство
края
15) организацию 2007 - Законодательная
самообложения граждан; 2008 годы Дума
Хабаровского
края,
Правительство
края
16) совершенствование II Правительство
организации квартал края
делопроизводства в органах 2006 г.
местного самоуправления;
17) организацию первичных II Правительство
мер пожарной безопасности в квартал края
муниципальных образованиях 2006 г.
2.17. Обобщение и распространение
опыта работы:
1) органов местного 2006 год органы местного
самоуправления городского самоуправления
округа "Город Хабаровск" по
осуществлению
инвестиционной политики, ее
формированию и реализации;
2) Собрания депутатов 2006 год Законодательная
Нанайского муниципального Дума
района в развитии Хабаровского
представительной края, органы
демократии; местного
самоуправления
3) Собрания депутатов 2006 год Законодательная
муниципального района имени Дума
Лазо по оказанию помощи Хабаровского
поселениям и укреплению края, органы
взаимодействия с органами местного
местного самоуправления самоуправления
поселений;
4) Комсомольской-на-Амуре 2007 год органы местного
городской Думы по развитию самоуправления
территориального
общественного
самоуправления;
5) Гайтерского сельского 2006 год Законодательная
поселения Комсомольского Дума
муниципального района по Хабаровского
укреплению связей с края, органы
населением; местного
самоуправления
6) глав одного - двух 2006 год Правительство
муниципальных районов в края, органы
консолидации усилий органов местного
местного самоуправления по самоуправления
обеспечению социального
экономического развития
территорий;
7) двух председателей 2007 - Законодательная
представительных органов, 2008 годы Дума
двух председателей Хабаровского
постоянных комиссий края
(комитетов), трех депутатов
представительных органов
городских округов,
муниципальных районов, трех
депутатов представительных
органов поселений,
эффективно осуществляющих
депутатскую деятельность
2.18. В целях информированности
населения и популяризации
развития местного
самоуправления:
1) провести депутатские 2006 год Законодательная
слушания на тему "Об опыте Дума
и проблемах работы органов Хабаровского
местного самоуправления в края
условиях реформы местного
самоуправления";
2) провести научно- 2007 год Законодательная
практическую конференцию Дума
"Реформа местного Хабаровского
самоуправления: опыт, края
проблемы и пути развития";
3) издать брошюру "Местное 2007 год Законодательная
самоуправление в Дума
Хабаровском крае: Хабаровского
исторические этапы края,
становления и современное Правительство
развитие"; края
4) провести ряд научно- 2006 - Законодательная
практических семинаров, 2008 годы Дума
круглых столов по проблемам Хабаровского
развития местного края,
самоуправления; Правительство
края
5) оформить выставки, 2006 - министерства
стенды о реформе местного 2008 годы образования,
самоуправления в домах культуры края,
культуры, клубах, органы местного
библиотеках, школах, высших самоуправления
и средних специальных
учебных заведениях;
6) издать серию плакатов, 2006 - Законодательная
буклетов о развитии 2008 годы Дума
местного самоуправления Хабаровского
края,
Правительство
края
2.19. Оказать органам местного 2006 - Законодательная
самоуправления 2008 годы Дума
организационно- Хабаровского
методическую помощь в виде края,
проведения семинаров, Правительство
стажировок, собеседований, края
консультаций по проблемам
реализации задач,
вытекающих из Федерального
закона N 131-ФЗ
2.20. Разработать и направить в 2006 - Законодательная
органы местного 2008 годы Дума
самоуправления методические Хабаровского
сборники, иллюстративные края,
схемы и другие материалы, Правительство
способствующие оптимизации края
процесса реформирования
местного самоуправления в
крае
2.21. В целях укрепления 2006 - Законодательная
взаимодействия 2008 годы Дума
представительных органов Хабаровского
муниципальных образований с края
Законодательной Думой
Хабаровского края:
1) продолжить проведение
смотра-конкурса на лучшую
организацию работы
представительных органов
муниципальных образований;
2) осуществлять целевые
командировки в
муниципальные образования
депутатов Думы, работников
аппарата в целях оказания
практической,
организационной и
методической помощи
представительным органам
муниципальных образований;
3) обеспечить участие
депутатов Думы, работников
аппарата в заседаниях
представительных органов
муниципальных образований в
целях оптимизации
проведения заседаний
представительных органов
муниципальных образований,
систематически
анализировать методику их
проведения, перечень
вопросов, вносимых на
заседания, организацию
планирования. Оказать
организационно-
методическую помощь
постоянным депутатским
комиссиям
2.22. Провести смотр-конкурс по 2008 год Правительство
организационно- края
методической работе среди
администраций муниципальных
образований края
3. Рекомендации по укреплению экономических основ
и оптимизации управления муниципальным хозяйством
3.1. Разработать, утвердить и 2006 год органы местного
обеспечить выполнение самоуправления
Основных направлений
социально-экономического
развития городских округов
и муниципальных районов на
ближайшую и среднесрочную
перспективу
3.2. Разработать, утвердить и 2006 год органы местного
обеспечить выполнение самоуправления
программ и планов
социально-экономического
развития городских и
сельских поселений на
2006 - 2010 годы с учетом
новых финансово-
экономических условий,
определенных Федеральным
законом N 131-ФЗ, другими
федеральными законами и
законами Хабаровского края.
Обеспечить ресурсное
взаимосогласование программ
и планов поселений с
основными направлениями
социально-экономического
развития муниципальных
районов
3.3. Оказать организационную, 2006 год министерство
методическую и экономического
информационную помощь в развития и
разработке программ и внешних связей
планов социально- края
экономического развития
муниципальных образований
на ближайшую и
среднесрочную перспективу,
обеспечив согласованность
данных программ и планов с
постановлением
Правительства Хабаровского
края от 22 июля 2004 г.
N 40-пр "Об Основных
направлениях
территориальной политики
Правительства Хабаровского
края до 2010 года". Оказать
содействие органам местного
самоуправления в ресурсном
обеспечении вышеуказанных
программ и планов
3.4. В соответствии с Основными 2006 - органы местного
направлениями социально- 2008 годы самоуправления
экономического развития
городских округов и
муниципальных районов
разработать, утвердить и
организовать выполнение
отраслевых и целевых планов
развития муниципального
хозяйства
3.5. Оказать организационную, 2006 - министерства
методическую и 2008 годы края,
информационную помощь иные органы
органам местного исполнительной
самоуправления городских власти края
округов и муниципальных
районов в разработке и
осуществлении отраслевых и
целевых планов развития
муниципального хозяйства.
Увязать разработку и
осуществление вышеуказанных
планов с краевыми
отраслевыми и целевыми
программами
3.6. Разработать и организовать 2007 - органы местного
выполнение мероприятий по 2008 годы самоуправления
осуществлению муниципальной
инвестиционной политики
3.7. Разработать и направить в 2006 год министерство
органы местного экономического
самоуправления рекомендации развития и
по формированию внешних связей
инвестиционной политики в края
муниципальных образованиях
3.8. Осуществлять методическую 2007 год министерства
помощь органам местного края,
самоуправления по вопросам иные органы
внедрения современных исполнительной
технологий в области власти края
муниципального хозяйства
3.9. Оказать организационную и 2007 - министерства
методическую помощь по 2008 годы края,
внедрению эффективных иные органы
экономических методов исполнительной
управления муниципальным власти края
хозяйством
3.10. Оказать содействие, 2006 - министерство
методическую и 2008 годы жилищно-
организационную помощь коммунального
органам местного хозяйства края
самоуправления в проведении
реформы жилищно-
коммунального хозяйства
3.11. В рамках осуществления Правительство
приоритетных национальных края, органы
проектов разработать местного
предложения по самоуправления
государственной поддержке в
муниципальных образованиях:
1) системы муниципального 2006 год
здравоохранения;
2) дошкольного, начального 2007 год
общего, основного общего,
среднего (полного) общего и
профессионального
образования;
3) обеспечения населения 2007 год
жильем;
4) развития сельского 2007 год
хозяйства
3.12. Разработать краевую 2006 год министерство
программу развития и экономического
поддержки малого развития и
предпринимательства на внешних связей
2006 - 2008 годы края
3.13. Разработать типовое III министерство
модельное положение квартал экономического
"Примерное положение о 2006 г. развития и
муниципальном предприятии" внешних связей
края
3.14. Оказать содействие органам 2006 - министерство
местного самоуправления в 2008 годы сельского
разработке комплекса мер, хозяйства края
направленных на развитие
сельскохозяйственного
производства, расширение
рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и
продовольствия
3.15. Осуществлять анализ хода 2006 - органы местного
выполнения Основных 2008 годы самоуправления
направлений социально-
экономического развития
городских округов и
муниципальных районов на
ближайшую и среднесрочную
перспективу и планов
социально-экономического
развития городских,
сельских поселений и
подводить итоги достигнутых
результатов по исполнению
вышеуказанных документов.
Рассматривать на заседаниях
представительных органов
муниципальных образований
официальные отчеты об
исполнении планов развития
муниципальных образований
3.16. В области реформирования
имущественных отношений:
1) разработать и направить II министерство
в органы местного квартал имущественных
самоуправления методические 2006 г. отношений края
рекомендации по развитию
системы учета объектов
недвижимости в
муниципальных образованиях
и единые требования к
ведению реестров
муниципального имущества;
2) провести ревизию I - II органы местного
технического учета объектов кварталы самоуправления
недвижимого имущества в 2006 г.
целях обеспечения полной и
объективной информации об
имущественных объектах,
находящихся в муниципальной
собственности. Представить
в государственное
учреждение "Краевое бюро
технической инвентаризации"
достоверные сведения об
имущественных объектах,
подлежащих учету;
3) провести анализ III Правительство
разграничения автомобильных квартал края
дорог по формам 2006 г.
собственности. Оказать
содействие органам местного
самоуправления в постановке
на учет автомобильных дорог
общего пользования, мостов
и иных транспортных
инженерных сооружений,
относящихся к собственности
поселений, городских
округов и муниципальных
районов;
4) навести порядок в учете III Правительство
автомобильных дорог общего квартал края, органы
пользования, мостов и иных 2006 г. местного
транспортных инженерных самоуправления
сооружений, включить данные
имущественные объекты в
реестры муниципального
имущества;
5) провести техническую 2007 - органы местного
инвентаризацию и 2008 годы самоуправления
государственную регистрацию
права собственности
муниципальных образований
на автомобильные дороги
общего пользования, мосты и
иные транспортные
инженерные сооружения
6) осуществить передачу 2007 год Правительство
автомобильных дорог общего края
пользования, находящихся в
собственности Хабаровского
края, в собственность
муниципальных образований
края;
7) обеспечить безвозмездную 2006 - Правительство
передачу в муниципальную 2007 годы края
собственность находящегося
в собственности
Хабаровского края
имущества, предназначенного
для решения вопросов
местного значения;
8) решить вопросы с 2006 - министерство
Правительством Российской 2007 годы имущественных
Федерации о безвозмездной отношений края
передаче в муниципальную
собственность находящегося
в собственности Российской
Федерации имущества,
предназначенного для
решения вопросов местного
значения;
9) обеспечить передачу в 2006 - министерство
федеральную собственность, 2007 годы имущественных
собственность Хабаровского отношений края,
края находящегося в органы местного
муниципальной собственности самоуправления
имущества, предназначенного
для осуществления
полномочий федеральных
органов государственной
власти и органов
государственной власти
Хабаровского края в
соответствии с
разграничением полномочий,
установленным федеральным
законодательством;
10) в целях обеспечения II - III органы местного
планомерности проведения кварталы самоуправления
технической инвентаризации 2006 года
имущественных объектов
направить в государственное
учреждение "Краевое бюро
технической инвентаризации"
заявки по необходимым
объемам инвентаризации и
заключить договоры,
предусматривающие
финансовые средства и сроки
окончания инвентаризации
объектов;
11) провести техническую 2006 - органы местного
инвентаризацию 2007 годы самоуправления
имущественных объектов,
находящихся в собственности
городских округов и
муниципальных районов, в
следующих объемах:
а) в первом полугодии
2006 г. - 25% от общего
количества объектов
недвижимости;
б) во втором полугодии
2006 г. - 50% от общего
количества объектов
недвижимости;
в) в первом полугодии
2007 г. - 75% от общего
количества объектов
недвижимости;
г) во втором полугодии
2007 г. - 100% от общего
количества объектов
недвижимости;
12) провести 2007 - органы местного
государственную регистрацию 2008 годы самоуправления
права собственности
городских округов и
муниципальных районов в
следующих объемах:
а) в первом полугодии
2006 г. - 25% от общего
количества объектов
недвижимости;
б) во втором полугодии
2006 г. - 50% от общего
количества объектов
недвижимости;
в) в первом полугодии
2007 г. - 75% от общего
количества объектов
недвижимости;
г) во втором полугодии
2007 г. - 100% от общего
количества объектов
недвижимости;
13) осуществить 2006 год органы местного
безвозмездную передачу самоуправления
поселениям имущества,
находящегося в
муниципальной собственности
муниципальных районов
3.17. Осуществить разграничение 2006 год Правительство
имущества между поселениями края,
и муниципальными районами в Законодательная
соответствии с положениями Дума
Федерального закона от 31 Хабаровского
декабря 2005 г. N 199-ФЗ и края, органы
краевыми законами местного
самоуправления
3.18. Оказать содействие и помощь II квартал Правительство
органам местного 2006 г. края
самоуправления в
разграничении имущества
между муниципальными
районами и поселениями.
Разработать и направить в
органы местного
самоуправления модельные
передаточные акты о
безвозмездной передаче
(приеме) имущества
3.19. Разработать и направить в 2006 год Правительство
органы местного края
самоуправления методические
рекомендации по отнесению
земель к муниципальной
собственности. Оказать
органам местного
самоуправления помощь в
проведении работы по
разграничению земельных
участков по формам
собственности
3.20. Осуществить разграничение 2007 - органы местного
земель, находящихся в 2008 годы самоуправления
муниципальной
собственности, между
поселениями и муниципальным
районом
3.21. Провести изучение механизма 2006 год министерства
действия передачи части края и иные
полномочий поселений органы
органам местного исполнительной
самоуправления власти края,
муниципальных районов. органы местного
Вносить изменения и самоуправления
коррективы в формы и методы
муниципального управления
при осуществлении взаимно
переданных полномочий.
Провести правовую
экспертизу заключенных
соглашений между органами
местного самоуправления
поселений и органами
местного самоуправления
муниципальных районов
4. Рекомендации по совершенствованию местных финансов и
межбюджетных отношений
4.1. Оказать методическую помощь 2006 - министерство
органам местного 2008 годы финансов края
самоуправления по
формированию и реализации
бюджетной политики в
соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса
Российской Федерации,
Федерального закона
N 131-ФЗ и других
4.2. Разработать и утвердить II - III органы местного
мероприятия по эффективной кварталы самоуправления
организации местных 2006 г.
бюджетов и
совершенствованию
межбюджетных отношений
4.3. Провести анализ исполнения II - III органы местного
местных бюджетов, действия кварталы самоуправления
механизма межбюджетных 2006 г.,
отношений в условиях 2007 -
функционирования 2008 годы
двухуровневой системы
местных бюджетов, местных
налогов и сборов поселений
и муниципальных районов,
провести необходимые
корректировки в процессы
формирования, утверждения,
организации управления
местными бюджетами, внести
соответствующие изменения в
нормативные правовые акты,
регулирующие бюджетные
отношения
4.4. В целях увеличения доходов 2006 - органы местного
местных бюджетов: 2008 годы самоуправления
1) организовать выполнение
квартальных, полугодовых и
годовых планов мобилизации
доходов в местные бюджеты;
2) организовать работу по
погашению задолженности
предприятиями-недоимщиками;
3) ввести мониторинг по
бюджетообразующим
предприятиям и отраслям по
вопросу налогособираемости
и снижению недоимок в
местные бюджеты;
4) согласовать с налоговыми
инспекциями перечни
налогоплательщиков,
формирующих доходные части
местных бюджетов городских
округов, поселений и
муниципальных районов;
5) заключить договоры с
территориальными органами
федерального казначейства
по своевременному
зачислению доходов на счета
местных бюджетов
4.5. Изучить вопрос о I квартал органы местного
необходимости передачи 2006 г. самоуправления
полностью или частично
полномочий администрации
поселения по формированию,
исполнению и (или) контролю
за исполнением бюджета
поселения администрации
муниципального района
4.6. Подготовить модельные II квартал министерство
договоры об осуществлении 2006 г. финансов края,
полностью (частично) государственно-
полномочий администрации правовое
поселения по формированию, управление
исполнению и (или) контролю Губернатора и
за исполнением бюджета Правительства
поселения администрацией края
муниципального района.
Направить их в
соответствующие
муниципальные образования
4.7. Заключить договоры об III органы местного
осуществлении полностью квартал самоуправления
(частично) полномочий 2006 г.
администрации поселения по
формированию, исполнению и
(или) контролю за
исполнением бюджета
поселения администрацией
муниципального района.
Внести соответствующие
изменения в Положение о
бюджетном процессе в
муниципальном образовании
4.8. Осуществлять мониторинг II квартал органы местного
изменения тенденций доли 2006 г. самоуправления
расходов на содержание
органов местного
самоуправления за счет
собственных доходов местных
бюджетов, принимать
соответствующие меры по
обеспечению финансирования
деятельности органов
местного самоуправления
исключительно за счет
собственных доходов местных
бюджетов
4.9. Разработать планы II квартал органы местного
подготовки местных бюджетов 2006 г., самоуправления
на 2007, 2008 годы II квартал
2007 г.
4.10. Осуществлять контроль за 2006 - представи-
исполнением местных 2008 годы тельные органы
бюджетов, соблюдением муниципальных
установленного порядка образований
подготовки и рассмотрения
проектов местных бюджетов.
Систематически
рассматривать отчеты об
исполнении местных бюджетов
на заседаниях
представительных органов
муниципальных образований
5. Рекомендации по укреплению кадрового потенциала органов
местного самоуправления в условиях реформы
5.1. Организовать изучение и II квартал Правительство
анализ состояния кадровой 2006 г. края
обеспеченности органов
местного самоуправления
5.2. Внести изменения и III Правительство
соответствующие квартал края
корректировки в краевую 2006 г.
программу подготовки,
переподготовки и повышения
квалификации
государственных и
муниципальных служащих
5.3. Разработать и утвердить III органы местного
комплексные планы работы с квартал самоуправления
кадрами органов местного 2006 г.
самоуправления, в которых
предусмотреть систему
подбора и расстановки
кадров, повышения их
профессионального
образования, переподготовку
и повышение квалификации,
совершенствование
проведения конкурсов на
замещение вакансий,
аттестаций,
квалификационных экзаменов
5.4. Разработать и утвердить III органы местного
перспективную программу квартал самоуправления
обучения кадров местного 2006 г.
самоуправления, в которой
предусмотреть учебу:
1) руководителей
муниципальных органов;
2) руководителей
муниципальных предприятий,
организаций и учреждений;
3) депутатов, председателей
постоянных депутатских
комиссий (комитетов);
4) всех категорий
муниципальных служащих
5.5. Проанализировать III органы местного
качественный состав квартал самоуправления
муниципальных служащих на 2006 г.
предмет их соответствия
квалификационным
требованиям, предъявляемым
к муниципальным служащим, в
том числе к руководителям
финансовых органов местных
администраций
5.6. Организовать работу по III - IV органы местного
совершенствованию кварталы самоуправления
структуры, штатного 2006 г.
расписания администраций, в
том числе вновь
образованных муниципальных
образований, завершить
комплектование кадрами
органов местного
самоуправления вновь
образованных муниципальных
образований
5.7. Организовать целевое II квартал органы местного
направление выпускников 2006 г., самоуправления
школ для поступления в 2007 -
Дальневосточную академию 2008 годы
государственной службы,
другие высшие учебные
заведения в соответствии с
разнарядками главного
управления территориальной
политики, кадров и
общественных связей
Губернатора и Правительства
края
5.8. Организовать переподготовку 2006 - Правительство
кадров муниципальных 2008 годы края, органы
служащих в институте местного
переподготовки кадров самоуправления
Дальневосточной академии
государственной службы на
договорной основе
5.9. Сформировать перспективный IV квартал органы местного
резерв кадров на замещение 2006 г. самоуправления
муниципальных должностей
5.10. Провести количественный и IV квартал органы местного
качественный анализ 2006 г. самоуправления
текучести кадров в органах
местного самоуправления
5.11. Разработать и направить в II квартал главное
органы местного 2006 г. управление
самоуправления новую территориальной
методику расчета политики,
численности муниципальных кадров и
служащих и обслуживающего общественных
персонала городских связей
округов, муниципальных Губернатора и
районов, городских и Правительства
сельских поселений в края,
зависимости от объема министерство
выполняемых полномочий и экономического
численности населения развития и
муниципальных образований внешних связей
края
5.12. Разработать и направить в III Правительство
органы местного квартал края
самоуправления рекомендации 2006 г.,
по организации 2007 -
муниципальной службы и 2008 годы
работе с кадрами в органах
местного самоуправления
5.13. Внести изменения либо после органы местного
разработать новые принятия самоуправления
документы, регламентирующие закона
кадровую работу в органах Хабаров-
местного самоуправления ского края
(должностные регламенты, "О муници-
контракты, аттестационные, пальной
конкурсные и другие службе в
документы) Хабаров-
ском крае"
5.14. Пересмотреть составы 2006 год органы местного
конкурсных, аттестационных, самоуправления
экзаменационных и других
комиссий. Организовать их
эффективную работу в
соответствии с
федеральными, краевыми,
муниципальными нормативными
правовыми актами
6. Предложения по организации контроля за исполнением
правовых актов края и реализацией реформы местного
самоуправления в крае
6.1. Организовать контроль за по Законодательная
ходом исполнения следующих отдельному Дума
законов Хабаровского края с плану Хабаровского
их проверкой в отдельных края
муниципальных образованиях,
с подготовкой информации и
подведением итогов их
выполнения:
1) от 29 декабря 2004 г.
N 246 "О наделении органов
местного самоуправления
государственными
полномочиями Хабаровского
края по социальной
поддержке и социальному
обслуживанию отдельных
категорий граждан";
2) от 19 января 2005 г.
N 248 "О наделении органов
местного самоуправления
государственными
полномочиями Хабаровского
края по образованию и
организации деятельности
комиссий по делам
несовершеннолетних и защите
их прав";
3) от 26 января 2005 г.
N 254 "О мерах социальной
поддержки граждан пожилого
возраста, инвалидов,
ветеранов труда, лиц,
проработавших в тылу в
период Великой
Отечественной войны, и
семей, имеющих детей";
4) от 26 января 2005 г.
N 255 "О гарантиях и
компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и
приравненных к ним
местностях";
5) от 30 ноября 2005 г.
N 328 "О наделении органов
местного самоуправления
государственными
полномочиями Хабаровского
края по применению
законодательства об
административных
правонарушениях";
6) от 29 сентября 2005 г.
N 298 "О порядке
образования и распределения
краевого фонда финансовой
поддержки поселений";
7) от 29 сентября 2005 г.
N 297 "О порядке
образования краевого фонда
финансовой поддержки
муниципальных районов
(городских округов) и
методике распределения
дотаций из указанного
фонда";
8) от 17 октября 2004 г.
N 217 "О порядке и сроках
рассмотрения обращений
граждан в органы местного
самоуправления и к
должностным лицам местного
самоуправления";
9) от 19 января 2003 г.
N 158 "О краевой целевой
программе "Переселение
жителей Хабаровского края
из аварийного и ветхого
жилищного фонда в 2004 -
2010 годах";
10) от 30 октября 2002 г.
N 63 "О краевой целевой
программе "Целевая
подготовка специалистов и
закрепление их в сельских и
отдаленных районах
Хабаровского края на 2003 -
2007 годы";
11) от 10 декабря 2005 г.
N 329 "О краевой целевой
программе "Социальная
поддержка граждан пожилого
возраста, инвалидов, семей
с детьми, малоимущих и
других категорий граждан на
2006 год"
6.2. Организовать контроль за по Правительство
ходом исполнения отдельному края
нормативных правовых актов плану
Губернатора и Правительства
Хабаровского края по
вопросам местного
самоуправления
6.3. По итогам первого полугодия II квартал Законодательная
2006 г. и первого полугодия 2006 г., Дума
2007 г. организовать II квартал Хабаровского
изучение (проверку) работы 2007 г. края,
органов местного Правительство
самоуправления по края
выполнению Основных
направлений
6.4. В целях контроля за ходом ежеквар- органы местного
реализации Основных тально самоуправления
направлений рассматривать 2006 -
вопросы реформирования 2008 годы
местного самоуправления,
отчеты должностных лиц
местного самоуправления на
заседаниях рабочих групп
администраций, заседаниях
коллегий при главах
муниципальных образований,
аппаратных совещаниях в
местных администрациях
6.5. Подводить итоги выполнения 2006 - министерства
Основных направлений за 2008 годы края,
полугодие и год на иные органы
заседаниях представительных исполнительной
органов муниципальных власти края,
образований, коллегиях при органы местного
главах муниципальных самоуправления
образований, коллегиях
министерств и иных органов
исполнительной власти края
с обсуждением информаций и
принятием конкретных
решений
6.6. Проводить проверки местных 2006 - Контрольно-
бюджетов - получателей 2008 годы бюджетная
межбюджетных трансфертов из палата
краевого бюджета Законодательной
Думы
Хабаровского
края,
министерство
финансов края
|
