УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2006 г. N 9
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Смородинова Л.В. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля,
в присутствии представителей:
от министерства пищевой промышленности и потребительского рынка
Хабаровского края:
Колташ А.А. - гл. специалист отдела юридической и кадровой
работы;
Бастрикина М.В. - начальник сводного отдела экономического
анализа и информации;
от ООО "Новоторг":
Крупенников В.В. - ген. директор;
Иванов А.Б. - зам. ген. директора;
от ООО "Столица":
Газизов Р.Х. - коммерческий директор;
от ООО "Фирма "Глобус":
Мининков Г.И. - ген. директор,
рассмотрев дело N 3-3/9 о нарушении министерством пищевой
промышленности и потребительского рынка Хабаровского края (680002,
г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 19), ООО "Новоторг" (г.
Хабаровск, ул. Батуевская ветка, 20а), ООО "Столица" (680006, г.
Хабаровск, ул. Краснореченская, 92), ООО "Фирма "Глобус" (г.
Хабаровск, ул. Шевченко, 16) статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому
краю в ходе осуществления контроля за соблюдением органами
исполнительной власти Хабаровского края антимонопольного
законодательства проанализировано представленное министерством
пищевой промышленности и потребительского рынка Хабаровского края
(далее - Министерство) типовое соглашение, о взаимодействии в
сфере оптовой торговли алкогольной продукцией (далее - соглашение)
с организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку в
край вино-водочных изделий.
Также в антимонопольный орган по предварительному запросу
поступили соглашения, заключенные Министерством со следующими
хозяйствующими субъектами:
- ООО "Фирма "Глобус" в лице директора Г.И.Мининкова
(соглашение N 4 от 10.02.2006);
- ООО "Новоторг" в лице генерального директора В.В.Крупенникова
(соглашение N 2 от 10.02.2006);
- ООО "Столица" в лице генерального директора О.А.Легачевой
(соглашение N 11 от 15.03.2006).
Данные соглашения носят типовой характер.
Согласно пункту 2.3.4 соглашения организация обязуется
обеспечить закуп ликеро-водочных изделий у производителей
Хабаровского края в размере:
- ООО "Фирма "Глобус" - по договоренности;
- ООО "Новоторг" - 5 процентов;
- ООО "Столица" - не менее 10 процентов
от общего объема закупа аналогичной продукции в натуральном
выражении.
На рассмотрение дела Министерством представлены аналогичные
соглашения, заключенные, помимо вышеуказанных организаций, со
следующими хозяйствующими субъектами:
- ООО "Арсенал" - соглашение N 1 от 26.01.2006 (% закупа
продукции местного производства не определен);
- ООО "Мозель-Хабаровск" - соглашение N 3 от 10.02.2006 (%
определяется по договоренности);
- ООО ТД "Арго-1" - соглашение N 5 от 10.02.2006 (%
определяется по договоренности);
- ООО "Магистраль "РС ДВЖД" - соглашение N 6 от 01.03.2006
(20%);
- ОАО "ЛВЗ "Хабаровский" - соглашение N 7 от 02.03.2006 (10%);
- ООО ТД "ЛВЗ "Хабаровский" - соглашение N 8 от 13.03.2006
(75%);
- ООО "Востокпродукт" соглашение N 9 от 13.03.2006 (40%);
- ООО "Продо" - соглашение N 10 от 13.03.2006 (процент не
определен);
- ООО "ПКФ "Визаж" - соглашение N 12 от 17.03.2006 (25%);
- ООО "Корона-плюс" - соглашение N 13 от 17.03.2006 (15%);
- ООО "Юнис-Лимитед" - соглашение N 14 от 17.03.2006 (15%);
- ООО "Биверс" - соглашение N 15 от 27.03.2006 (% не
определен);
- ООО "Ариада" - соглашение N 16 от 01.03.2006 (15%);
- ООО "Юна" - соглашение N 17 от 17.03.2006 (15%);
- ООО "Форт" - соглашение N 18 от 17.03.2006 (% не определен);
- ООО "Зенит" - соглашение N 19 от 17.03.2006 (15%);
- ООО "Невада Алко" - соглашение N 20 от 01.04.2006 (10%).
На заседание Комиссии Министерством представлены пояснения о
том, что размер процента закупа ликеро-водочных изделий у
производителей Хабаровского края определяется организациями -
участниками соглашений самостоятельно исходя из фактического
размера закупа алкогольной продукции местных производителей, в
связи с чем пункт 2.3.4 соглашения является правомерным.
В свою очередь представители ООО "Фирма "Глобус", ООО
"Столица", ООО "Новоторг" также выразили мнение о правомерности
включения в соглашения спорного пункта, пояснив, что стороны,
согласно гражданскому законодательству, свободны в заключении
гражданско-правовых договоров, а ограничение конкуренции при
реализации пункта 2.3.4 соглашения не доказано, поскольку в
соглашении не указано соотношение общего объема закупаемой
алкогольной продукции и объема алкогольной продукции
производителей Хабаровского края.
Данные доводы признаны Комиссией несостоятельными исходя из
следующего.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны свободны в
заключении договора. В то же время, статьей 422 ГК РФ
предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для
сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам,
действующим в момент его заключения. В данном случае, таким
нормативным правовым актом является Закон РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
статья 8 которого запрещает заключение в любой форме соглашений
между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и хозяйствующими субъектами, в результате которых имеют
либо могут иметь место недопущение, ограничение, устранение
конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том
числе соглашения, которые могут привести к разделу рынка по
территориальному принципу.
Что касается недоказанности факта ограничения конкуренции, то
антимонопольный орган при осуществлении своих контрольных
полномочий имеет право применять как пресекательные меры,
направленные на прекращение нарушения антимонопольного
законодательства, так и меры превентивного характера, направленные
на недопущение ограничения конкуренции на определенном товарном
рынке.
Так, квалификацией статьи 8 запрещается заключение соглашений,
которые ограничивают конкуренцию на соответствующем товарном рынке
и которые могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, соглашения Министерства с вышеуказанными
организациями, в части обязанности хозяйствующего субъекта
обеспечить закуп ликеро-водочных изделий у производителей
Хабаровского края в определенном размере, противоречат статье 8
Закона о конкуренции, поскольку направлены на раздел рынка оборота
алкогольной продукции по территориальному принципу, что может
привести к ограничению конкуренции на рынке оборота алкогольной
продукции на территории Хабаровского края и ущемить интересы
хозяйствующих субъектов - иных производителей.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства,
РЕШИЛА:
Выдать предписание министерству пищевой промышленности и
потребительского рынка Хабаровского края и организациям: ООО
"Фирма "Глобус", ООО "Столица", ООО "Новоторг" об изменении
заключенных соглашений, путем исключения пункта 2.3.4 как
противоречащего статье 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 апреля 2006 г. N 7
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления;
Комиссии:
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Смородинова Л.В. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля,
на основании своего решения от 28.04.2006 N 8 по делу N 3-3/9 о
нарушении министерством пищевой промышленности и потребительского
рынка Хабаровского края (680002, г. Хабаровск, ул. Муравьева-
Амурского, 19), ООО "Новоторг" (г. Хабаровск, ул. Батуевская
ветка, 20а), ООО "Столица" (680006, г. Хабаровск, ул.
Краснореченская, 92), ООО "Фирма "Глобус" (г. Хабаровск, ул.
Шевченко, 16) статьи 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Министерству пищевой промышленности и потребительского рынка
Хабаровского края и ООО "Фирма "Глобус", ООО "Новоторг", ООО
"Столица" в срок до 29 мая 2006 года изменить заключенные
соглашения о взаимодействии в сфере оптовой торговли алкогольной
продукцией путем исключения пункта 2.3.4 как противоречащего
статье 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках".
Министерству пищевой промышленности и потребительского рынка
Хабаровского края привести в соответствие все аналогичные
заключенные соглашения с иными хозяйствующими субъектами, путем
исключения положений, обязывающих организаций обеспечивать закуп
алкогольной продукции у производителей Хабаровского края.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 31 мая
2006 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня вынесения.
Примечание:
В соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, невыполнение в установленный
срок предписания антимонопольного органа влечет административную
ответственность в виде наложения административного штрафа.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова
|
