ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2006 г. N 97-пр
О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ ДО 2010 ГОДА
Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищно-коммунальной
сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных
методов к рыночным механизмам регулирования при соблюдении
принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав
малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных
законодательством. Право собственности на жилье, а также рынок
жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Общая площадь жилищного фонда Хабаровского края составляет 27,9
млн. кв. м. В настоящее время в коммунальном хозяйстве края
находятся в эксплуатации 399 котельных, более 1,5 тыс. км тепловых
сетей, 80 дизельных электростанций, около 9 тыс. км воздушных и
кабельных электрических сетей, 3,2 тыс. трансформаторных
подстанций, 2,8 тыс. км водопроводных и 2,7 тыс. км
канализационных сетей, 293 водозабора различного типа, 94 очистных
сооружения канализации, 172 канализационные насосные станции.
До 1991 года эксплуатация объектов жилищно-коммунального
хозяйства края осуществлялась в основном ведомствами, которые сами
являлись основными потребителями коммунальных услуг. Затраты на
производство коммунальных услуг в большинстве своем включались в
себестоимость выпускаемой продукции. С началом реформ жилье и
объекты коммунального хозяйства стали передаваться в муниципальную
собственность.
В Хабаровском крае к началу реформ в муниципальной
собственности находилось 98 котельных, 9 дизельных электростанций,
13 водозаборов. Общая площадь муниципального жилищного фонда
составляла 9,9 млн. кв. м.
За последние десять лет в муниципальную собственность городских
округов и муниципальных районов края принято более 11,6 млн. кв. м
государственного жилищного фонда, 156 водозаборов различного типа,
48 очистных сооружений канализации, и процесс продолжается. В
результате передачи ведомственных объектов число муниципальных
котельных возросло до 351, дизельных электростанций - до 70.
При этом жилищный фонд и коммунальные объекты зачастую
передавались в неудовлетворительном техническом состоянии, а
фактическая передача финансовых средств на их содержание
растягивалась на годы.
В этих условиях Правительством края были приняты все меры по
сохранению инженерной коммунальной инфраструктуры и обеспечению
потребителей коммунальными услугами.
За период с 2000 по 2005 год для надежного обеспечения
коммунальными услугами потребителей построены 3 котельные на
твердом топливе в Бикинском, Ванинском, Охотском районах.
Произведена модернизация 31 котельной и 38 дизельных
электростанций, установлено 67 новых дизель-генераторов и более
100 котлоагрегатов. Капитально отремонтировано более 1,5 тыс. км
электрических и около 400 км тепловых сетей. Переведены на
природный газ 4 котельные в Амурском, Комсомольском, Солнечном
районах, г. Комсомольске-на-Амуре и дизельная электростанция в с.
Циммермановка Ульчского района.
В целях оптимизации схем электро- и теплоснабжения населенных
пунктов края закрыто 5 дизельных электростанций и 49 неэффективных
отопительных котельных. Специализированными предприятиями
выполняется наладка гидравлического и теплового режимов систем
теплоснабжения поселений.
Построено и переложено около 150 км водоводов и канализационных
коллекторов. Пробурено 16 скважин в городских и сельских
поселениях Вяземского, Комсомольского, Нанайского, Николаевского,
Солнечного, Ульчского районов. Проведена реконструкция
водозаборных сооружений в городах Хабаровске и Комсомольске-на-
Амуре, канализационных очистных сооружений и канализационных
насосных станций в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре,
Хабаровском и имени Лазо районах.
На проведение работ в отрасли, в том числе по подготовке к
отопительным сезонам, за последние 5 лет из всех источников
направлено 5,87 млрд. рублей. Средства краевого бюджета в сумме
2,12 млрд. рублей направлялись в первую очередь на новое
строительство, реконструкцию и модернизацию коммунальных объектов.
Все это позволило обеспечивать стабильное функционирование систем
жизнеобеспечения и снизить аварийность.
В ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства края
реализованы важнейшие направления: разделены функции управления
жилищным фондом и его обслуживания, созданы единые центры по сбору
платежей, уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги
доведен до федерального стандарта, устранено перекрестное
субсидирование при формировании тарифов на коммунальные услуги. В
крае действует система социальной поддержки населения в виде
предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных
услуг.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами
преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения
ситуации в жилищной сфере, повысить доступность коммунальных услуг
для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия
проживания.
Качество содержания жилищного фонда и предоставляемых
коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не
только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему
финансовых ресурсов, направляемых в отрасль. Основная причина
неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение
нерыночных принципов функционирования. В результате практически
отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста
производительности труда, недостаточны мотивации энергосбережения,
внедрения новых технологий в производство.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии
характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует
привлечения значительных финансовых ресурсов для модернизации и
развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в
отрасли, образовавшейся в результате невыполнения бюджетами, в
первую очередь муниципальными, своих обязательств, а также
задолженностью населения за потребленные услуги. Объем дебиторской
задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил
на 01 января 2006 г. 4,4 млрд. рублей, в то же время объем их
кредиторской задолженности - 5,8 млрд. рублей.
В крае продолжает функционировать значительное количество
неэффективных котельных и дизельных электростанций с устаревшим
оборудованием, около 300 км тепловых сетей и 1,5 тыс. км линий
электропередачи требуют капитального ремонта. Не удалось решить
задачу доведения до нормативных объемов капитального ремонта
объектов коммунального назначения и инженерных сетей.
Работа отрасли жилищно-коммунального хозяйства в настоящее
время осуществляется в условиях изменившегося законодательства.
Большинство вопросов жилищно-коммунального комплекса отнесено к
ведению органов местного самоуправления городских округов,
городских и сельских поселений. Отрасль должна работать в рыночных
условиях при государственном регулировании тарифов коммунального
комплекса.
В целях адаптации отрасли к работе в новых условиях разработана
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края на 2006 - 2010 годы (далее также - Стратегия развития).
Стратегия развития определяет приоритетные направления развития
жилищно-коммунального хозяйства, пути и методы повышения качества
обслуживания, формирования регулируемого рынка услуг с учетом
социальных ограничений, систему стимулов и источников
финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства края.
Стратегия развития будет выполняться поэтапно в течение 2006 -
2010 годов:
- I этап - 2006 год (этап мобилизации);
- II этап - 2007 - 2008 годы;
- III этап - 2009 - 2010 годы.
Разработаны Мероприятия по реализации I и II этапов Стратегии
развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006
- 2010 годы (далее также - Мероприятия). Стратегия развития и
Мероприятия разработаны с учетом Концепции стратегического
развития Хабаровского края до 2010 года, Основных направлений
экономического и социального развития Хабаровского края на период
до 2010 года, прогноза социально-экономического развития
Хабаровского края на период до 2007 года, требований норм
Жилищного кодекса Российской Федерации, национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В целях развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства,
повышения качества условий проживания и коммунального обслуживания
населения, дальнейшего преобразования жилищно-коммунального
хозяйства в рамках регулируемого рынка услуг с учетом социально-
экономических условий Правительство края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края на 2006 - 2010 годы;
Мероприятия по реализации I и II этапов Стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на 2006 - 2010
годы.
2. Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин
Н.М.), иным органам исполнительной власти края, главам городских
округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений
края:
2.1. Считать главной задачей обеспечение населения, социальной
сферы и других потребителей качественными и доступными жилищно-
коммунальными услугами в полном объеме.
2.2. Обеспечить выполнение Мероприятий по реализации I и II
этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства
Хабаровского края на 2006 - 2010 годы в установленные сроки.
2.3. Осуществлять ежеквартальный мониторинг жилищно-
коммунального обслуживания и выполнения Мероприятий по реализации
I и II этапов Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства
Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.
2.4. В 2008 году разработать меры, обеспечивающие развитие
отрасли жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в
соответствии с III этапом Стратегии развития.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам
строительства и топливно-энергетического комплекса Попова В.А.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства края
от 23 июня 2006 г. N 97-пр
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
1. Введение
Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края на 2006 - 2010 годы (далее - Стратегия развития) определяет
действия по реализации национального проекта по обеспечению
доступным жильем граждан России в населенных пунктах Хабаровского
края (далее - также край), оптимизации тарифной политики,
институциональным преобразованиям жилищно-коммунального комплекса,
формирования регулируемого рынка услуг, привлечения частного
бизнеса и внебюджетных инвестиций.
Стратегия развития охватывает следующие аспекты:
- социальные - обеспечение доступности жилья, повышение
качества условий проживания, надежности жизнеобеспечения,
соблюдение ограничений по платежеспособности;
- организационные - совершенствование управления и
хозяйствования в жилищной и коммунальной сфере, объединениях
собственников жилья;
- технические - модернизация жилья и инфраструктуры, повышение
ее надежности, оптимизация схем производства услуг, обеспечение
инфраструктурой участков застройки;
- экономические - финансовое оздоровление, совершенствование
ценообразования, обоснованность планирования, повышение ресурсной
эффективности, привлечение инвестиций.
Стратегия развития определяет приоритетные направления развития
жилищного фонда и инфраструктуры поселений, регламентирует пути и
методы повышения качества обслуживания, формирования регулируемого
рынка услуг с учетом социальных ограничений, определяет систему
стимулов и источников финансирования модернизации жилищно-
коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) края.
В Стратегии развития представлены:
- схемы институционального построения органов управления и
хозяйствующих субъектов, а также их взаимодействия с
потребителями;
- предложения по совершенствованию финансирования и
ценообразования в ЖКХ;
- правовое обеспечение деятельности субъектов различных
организационно-правовых форм и форм собственности, а также их
взаимодействие с органом власти, инвестором и потребителями,
система договорных отношений;
- прогнозные оценки приоритетных направлений и объемов
инвестиций, источников финансирования с учетом объективных
требований к замене изношенных фондов, их модернизации и
строительству по трем типам поселений края;
- схемы участия в жилищно-коммунальном обслуживании частного
бизнеса и привлечения внебюджетных инвестиций, акционирования
предприятий, создания управляющих компаний, организации
имущественных отношений на основе аренды инфраструктуры;
- сценарии развития ЖКХ края до 2010 года, тарифной политики на
основе прогноза экономического развития территории,
платежеспособности населения с учетом оптимизации затрат и оценки
социальных последствий каждого сценария.
Предлагаемые решения основаны на:
- требованиях норм Жилищного кодекса Российской Федерации,
национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан
России, практике частногосударственного партнерства в ЖКХ,
методологии формирования рынка услуг;
- прогнозе социально-экономических характеристик поселений
каждого типа с учетом экономического потенциала, доходов
населения, бюджетной обеспеченности, перехода к поселенческому
принципу местного самоуправления;
- оценке исходных и целевых параметров условий проживания и
качества коммунального обслуживания, состояния жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры, системы управления и финансирования в
жилищно-коммунальном комплексе;
- концепции совершенствования договорных отношений и нормативно-
правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание,
организации взаимодействия с потребителями услуг и органами
власти;
- оценке производственно-технических характеристик ЖКХ,
ресурсной эффективности производства услуг и допустимого уровня
платежей за услуги;
- идеологии бездотационного финансирования, рационального
сочетания "тарифных" и бюджетных источников, анализе масштабов и
устранении причин задолженности предприятий ЖКХ, совершенствовании
системы сбора платежей, анализе платежеспособности населения,
обоснованности затрат коммунальных предприятий. Разработаны
рекомендации по реструктуризации себестоимости, оптимизации
тарифной политики до 2010 года;
- оценке инвестиций для обеспечения необходимых масштабов
обновления основных фондов, модернизации и строительства
коммунальных объектов; определение стартовых и целевых системных
параметров состояния жилищного фонда, коммунальных объектов,
качества услуг и ресурсной эффективности в ЖКХ края.
Стратегия развития подготовлена с учетом утвержденных
Губернатором края Концепции стратегического развития Хабаровского
края до 2010 года и Основных направлений территориальной политики
Правительства Хабаровского края до 2010 года.
Для оценки перспектив развития ЖКХ в рамках Стратегии развития
использован сценарный прогноз развития экономики края. Рассмотрены
три сценария развития: пассивный (характеризуется среднегодовым
ростом внутреннего регионального продукта на 3,1%), средний (темп
прироста внутреннего регионального продукта на 5%) и
оптимистический (рост экономики на уровне 9 - 10%). Рассмотрен
также не предусмотренный Концепцией стратегического развития
Хабаровского края до 2010 года, но политически детерминированный
четвертый вариант 7% роста экономического потенциала,
обеспечивающий удвоение внутреннего регионального продукта (ВРП).
2. Характеристика проблем и необходимость их решения
системным методом
Природно-географические условия края (наличие природных
ископаемых, рыбных и лесных ресурсов, значительная протяженность:
с севера на юг - 1800 км и с запада на восток - 750 км) определяют
уклад жизни населения, специализацию градообразующей базы и
особенности развития ЖКХ. Административно край представлен
девятнадцатью муниципальными образованиями - двумя городскими
округами (Хабаровск - 579 тыс. человек, Комсомольск-на-Амуре - 278
тыс. человек) и семнадцатью районами, на территории которых
расположено 5 городских поселений: Николаевск-на-Амуре (27 тыс.
человек), Советская Гавань (29,8 тыс. человек), Амурск (47 тыс.
человек), Бикин (19,6 тыс. человек) и Вяземский (15,7 тыс.
человек). В крае также находятся 24 рабочих поселка и 426 сельских
населенных пунктов.
Вступление в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" ведет к увеличению числа муниципальных
образований, их полномочий по организации жилищно-коммунального
обслуживания. Это было учтено как при разработке схем
взаимодействия органов государственного управления края и органов
местного самоуправления, так и при оценке бюджетной поддержки ЖКХ
поселений III типа.
Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования к
надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения. Теплоснабжение
населенных пунктов отличается неоптимальностью источников и
применяемых видов топлива, что удорожает услуги и обостряет задачу
перехода к более дешевым видам топлива и альтернативным источникам
теплоснабжения. Большинство районов отнесено к районам Крайнего
Севера или приравненным к ним местностям, имеют особое правовое
регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров,
организация централизованных закупок и т.п.). Вопросы подготовки к
зиме, своевременные заготовки топлива занимают важное место в
деятельности отрасли в этих районах. Это во многом определяет
специфику бюджетного финансирования и направления расходования
бюджетных средств. Другой особенностью многих северных территорий
края является отсутствие централизованного электроснабжения,
электропитание осуществляется от автономных дизельных
электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым
электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в крае значительно
выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная
составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла
на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает
соответственно 51 и 80%, что заметно выше среднероссийского уровня
(13 и 27% соответственно).
На территории края площадью в 788,6 тыс. кв. км проживает 1,4
млн. человек, из которых 80% составляет городское население.
Слабая заселенность территории и значительная разбросанность
поселений сочетаются с низкой плотностью населения в поселениях -
11,2 чел./га при средней по России - 15 чел./га. В поселениях III
типа плотность населения около 4 человек на один гектар. Низкая
плотность населения определяет повышенную протяженность сетей в
расчете на жителя, что сказывается на удорожании обслуживания
сетей и транспортировки воды, тепла до потребителя, и как
следствие, на росте себестоимости и тарифов. Очевидна
нерациональность централизованного теплоснабжения в поселениях с
низкой плотностью населения. В крае большое количество поселений
III типа и жилищ, не имеющих систем коммунального обслуживания.
Климатические и градостроительные особенности края влияют (хотя не
определяют исключительно) на увеличение в 2,3 раза относительно
средней по России стоимости жилищно-коммунальных услуг (далее -
ЖКУ) (по номиналу) и в 1,44 раза с учетом паритета цен.
Существенные различия экономического развития поселений края
определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального
обслуживания. В малых и сельских поселениях крайне низок
финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для
обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных
возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу
муниципальных образований явно недостаточно даже для простого
воспроизводства инфраструктуры. Соответственно, в Стратегии
развития предусмотрены для них особые организационные и финансовые
решения, включая помощь краевого бюджета.
2.1. Макроэкономическая ситуация и ее влияние на ЖКХ края
На протяжении последних лет темпы роста экономики края
несколько опережали темпы роста экономики России, однако в 2003
году эта ситуация изменилась - экономика России продемонстрировала
более высокие темпы роста (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Динамика экономического роста России и Хабаровского края
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦ Год ¦ Россия ¦ Хабаровский край ¦
L--------------------+---------------------+----------------------
1998 94,7 93,7
1999 106,4 109,2
2000 110,0 111,6
2001 105,1 108,2
2002 104,7 106,4
2003 107,3 104,1
2004 107,2 105,5
2005 106,4 104,5
Результаты 2004 года и текущая ситуация свидетельствуют как о
продолжении этой тенденции, так и об увеличении отставания темпов
роста экономики региона от темпов роста экономики страны в целом.
Это обусловило и отставание края в динамике доходов населения.
Анализ изменения доли края в совокупном ВРП регионов России (табл.
2.2, рис. 2.1 - не приводится) показывает формирование умеренного
нисходящего тренда. Это позволяет ожидать темпов роста
экономического развития региона, несколько уступающих
общероссийским.
Таблица 2.2
Доля Хабаровского края в совокупном ВРП регионов России
-----------T-------------------------------------T---------------¬
¦ Год ¦ ВРП (млрд. рублей) ¦ Доля ¦
¦ +------------------T------------------+ (процентов) ¦
¦ ¦ Россия ¦ Хабаровский край ¦ ¦
L----------+------------------+------------------+----------------
1998 2424,0 29,9 1,23
1999 4149,3 41,8 1,01
2000 6219,3 67,8 1,09
2001 7741,4 82,0 1,06
2002 9410,0 101,8 1,08
2003 11582,3 120,0 1,03
2004 14555,1 141,4 0,97
2005 164,3
Рис. 2.1. Доля Хабаровского края в совокупном ВРП
регионов России
Рисунок не приводится.
Одним из индикаторов состояния экономики региона выступает
уровень безработицы, который в начале 2000-х годов на 0,7 - 1,2
процентных пункта превышал средний по стране. Но начиная с 2002
года безработица в крае на 1,3 - 2,1 пункта меньше общероссийской
(табл. 2.3). Однако в малых поселениях доля безработных выше, чем
в среднем по стране.
Таблица 2.3
Доли безработных в России и Хабаровском крае
(процентов от экономически активного населения)
-----T------------------------------T------------------------------¬
¦Год ¦ Россия ¦ Хабаровский край ¦
¦ +-----------T------------------+-----------T------------------+
¦ ¦Безработные¦ в том числе ¦Безработные¦ в том числе ¦
¦ ¦(процентов)¦зарегистрированные¦(процентов)¦зарегистрированные¦
¦ ¦ ¦ (процентов) ¦ ¦ (процентов) ¦
L----+-----------+------------------+-----------+-------------------
1998 13,2 2,9 12,5 4,2
1999 13,0 1,8 14,2 4,0
2000 10,5 1,4 11,6 2,9
2001 9,1 1,6 10,3 2,7
2002 8,0 1,8 6,7 2,7
2003 8,3 2,1 6,2 2,6
2004 8,2 2,3 6,5 3,1
2005 7,7 2,4 5,8 3,6
Приведенные к паритету цен денежные доходы жителя в крае на
конец 2004 года составляют примерно 95% от средних по России.
В крае происходит "обезлюживание" северных районов и "сжатие"
освоенного пространства из-за миграционного оттока, а также
старение населения и рост естественной убыли населения. В основном
миграционная убыль затронула именно сельские поселения края. Эта
тенденция урбанизации характерна для большинства регионов России.
За 3 года численность населения края уменьшилась на 4%, до 1,4
млн. человек. Наиболее резко уменьшилось население поселений III
типа: на 3% больше, чем в среднем по краю. В крае 60% населения
проживают в I типе поселений, 15% - во II типе, а 25% - в III
типе. Концентрация промышленного производства в крупных населенных
пунктах приводит к значительной дифференциации во вкладе каждого
из типов поселений в экономику края, где на долю I типа приходится
около 80% ВРП.
В силу сокращения производства по госзаказу, слабого развития
бизнеса в небольших поселениях, концентрации финансовых потоков в
двух крупнейших городах обостряется дифференциация экономического
потенциала, уровня жизни и доходов населения городов и районов.
Средний по краю экономический потенциал градообразующей базы -
86,3 тыс. рублей на человека в год по номиналу примерно
соответствует среднероссийскому (84,8 тыс. рублей на человека в
год). В то же время в Хабаровске он составляет 114,2 тыс. рублей
на человека в год, а в районе имени Полины Осипенко - 7,2 тыс.
рублей на человека в год. Но с учетом паритета цен выработка
продукции на одного жителя края примерно в 1,6 раза ниже, чем в
среднем по России. Бюджеты муниципальных образований края
дефицитны. В 2004 году расходы в их бюджетах превысили доходы на
1,3 млрд. рублей. Общая величина доходов составила 14 млрд.
рублей, или 10 тыс. рублей на душу населения, что с учетом
паритета цен почти в 2,5 раза ниже среднероссийского уровня
бюджетного финансирования. Велика и дифференциация удельной
бюджетной обеспеченности ЖКХ по поселениям.
Финансовая несостоятельность муниципальных образований
определяет дебиторскую и кредиторскую задолженность ЖКХ,
хронический недоремонт и недофинансирование обновления и
модернизации жилищного фонда и инфраструктуры. Недостаточен
финансовый потенциал большинства поселений и для покрытия
накопленной задолженности населения. Очевидно, что переход к
полной оплате населением стоимости услуг должен проходить
различным темпом для поселений различного типа. Решить проблему
выравнивания условий жизни, развития инфраструктуры в малых
поселениях возможно лишь за счет бюджетных средств, что
обуславливает необходимость оптимизации межбюджетных отношений.
В 2004 году совокупные затраты всех муниципальных жилищно-
коммунальных предприятий края превышали их совокупную выручку
почти на 1,1 млрд. рублей. Для компенсации убытков им было
выделено 608,8 млн. рублей. Сохраняется иждивенческая
(дотационная) ориентированность экономики коммунального сектора.
Финансовое планирование не обеспечивает сбалансированности задач
развития (что особенно актуально для реализации национального
проекта), ресурсной эффективности коммунальных предприятий и
реальных доходов населения. В частности, рост экономического
потенциала не повлиял на динамику тарифов для населения,
возмещения потребителями реальных затрат ЖКХ. А удельные затраты
бюджета на поддержку ЖКХ никак не связаны с возможностями
"тарифного" финансирования, определяемого реальными доходами
граждан. Такой подход демонстрирует нарушение логики взаимосвязи
экономического потенциала и качества жизни в поселениях,
неадекватность бюджетной поддержки ЖКХ поселений реальной
потребности. Подобное консервирование финансовых диспропорций
характерно для большинства регионов России.
Увеличение инвестиций за счет всех источников финансирования за
2004 год по сравнению с предыдущим годом составило всего 1,9% при
среднероссийском росте на 10%, что свидетельствует о снижении
экономической привлекательности региона.
Условия, оказывающие влияние на экономику края, учитываемые при
разработке Стратегии развития:
- финансовый потенциал территории требует сохранения бюджетной
поддержки развития ЖКХ, особенно в малых поселениях;
- на территории края отмечается отрицательная демографическая
динамика, ускоренный отток населения;
- дифференциация уровня развития экономики различных поселений,
наличие неучтенных доходов требует систематического объективного
мониторинга и планирования для обеспечения обоснованной финансовой
и тарифной политики, оптимизации решений по модернизации и
реформированию ЖКХ поселений каждого типа;
- высокий уровень безработицы в населенных пунктах II и III
типов поселений наряду с низким уровнем экономического развития и
платежеспособности населения ограничивают возможности "тарифного"
финансирования ЖКХ, определяют более высокую долю субсидируемых
семей.
Реальные доходы и платежеспособность населения.
Эффективность развития жилищно-коммунальной сферы определяется
платежеспособностью населения, которая в свою очередь зависит от
его доходов, а значит - от динамики развития экономики края.
Динамика доходов населения является ключевым моментом в
определении:
- тарифной политики в жилищном и коммунальном секторах;
- финансовой устойчивости и возможности развития системы ЖКХ
края;
- предпосылок для привлечения и возврата инвестиций в систему
ЖКХ.
В поселениях I типа уровень дохода населения составляет 92% от
стоимости произведенного продукта (что объективно нереально и
объясняется, в первую очередь, концентрацией большей части скрытых
доходов населения в этих городах), II типа - 87%, III типа - 68%.
Определяющим для прогноза платежеспособности критерием является
доля затрат на ЖКУ в бюджете семьи, допустимый уровень которой
определяется соблюдением рациональной структуры потребления.
Фактическая доля затрат на ЖКУ в совокупном доходе семьи в крае
составила в 2004 году 7,2%, что примерно соответствует
среднероссийскому уровню.
2.2. Основные проблемы ЖКХ края
Жилищно-коммунальное хозяйство края представляет собой
существенно дифференцированную по уровню развития производственно-
техническую систему. Полная балансовая (учетная) стоимость
основных фондов ЖКХ составляет 76,3 млрд. рублей. На 400
предприятиях отрасли занято около 30 тыс. человек, или 24 человека
на 1 тыс. обслуживаемых жителей, что больше рационального уровня.
Объективно повышенные эксплуатационные издержки, связанные с
более продолжительным отопительным периодом, с высокой стоимостью
привозного сырья, материалов и топлива, в сочетании с высоким
уровнем условно постоянных затрат, растущих по мере оттока
населения, дополняются последствиями нерационального
хозяйствования, применения изношенного оборудования, устаревшей
техники и технологии.
Проблемы ЖКХ края, требующие первоочередного решения:
- кризисное состояние ЖКХ, признаками которого является износ,
достигающий 60 - 70%, низкая надежность - количество аварий и
повреждений превышают 1,5 на 1 км сетей в год, при допустимых 0,1
- 0,2, завышенные на 20 - 30% ресурсные затраты, а также
финансовая нестабильность, отсутствие источников погашения
задолженности;
- существенное отставание развития жилищно-коммунального
хозяйства в малых поселениях, возможностей его финансирования (в
том числе бюджетного), дефицит инвестиционных ресурсов;
- сохранение завышенных ожиданий бюджетной поддержки при
нарушении пропорций ее использования, дотационной
ориентированности жилищно-коммунального комплекса, большое
количество убыточных предприятий;
- нечетко отстроенная система управления, отсутствие реальных
рычагов экономического и правового регулирования развивающегося
рынка жилищно-коммунальных услуг;
- неурегулированность правоотношений хозяйствующих субъектов с
органами власти и потребителями, неразвитость механизмов защиты
интересов потребителей, контроля качества услуг, что сдерживает
реализацию требований нового Жилищного кодекса Российской
Федерации;
- сметное ценообразование, субъективизм при планировании и
регулировании тарифов, отсутствие инструментов оценки объективных
потребностей в финансировании развития и реальной
платежеспособности населения;
- отсутствие критериев обоснования финансового (в том числе -
бюджетного) обеспечения ЖКХ, растущая задолженность предприятий
перед бюджетом и внебюджетными фондами, неопределенность схемы
погашения дебиторской задолженности;
- большой (в 5 - 6 раз больше официально учитываемого) объем
ветхого и аварийного жилищного фонда, реальная угроза его
лавинообразного нарастания по мере износа домов первых массовых
серий;
- высокие условно-постоянные затраты на производство
коммунальных услуг, неоптимальность схем теплоснабжения и
оборудования электроснабжения, экологически опасная технология
утилизации твердых бытовых отходов (далее также - ТБО),
использование неэффективных видов топлива, повышенные потери в
сетях.
Существующая (сметная - по фактическим затратам) система
установления тарифов и оплаты услуг не стимулирует рационального
использования ресурсов. Величина потерь, в том числе списываемых
на потребителей в объеме реализации, продолжает нарастать,
составляя в водоснабжении не менее 25%, в теплоснабжении - 20%.
Через завышенный норматив оплачивается фактически
непотребленный объем услуг. Низкий уровень платежей и расчеты по
нормативам не обеспечивают ценовой чувствительности к
нерациональному водопотреблению, не стимулируют население к
установке приборов учета. При этом неоправданные платежи населения
несоизмеримо ниже стоимости приборов.
Предприятия ЖКХ не имеют ощутимых стимулов оптимизации затрат,
повышения ресурсной эффективности. В результате затраты
электроэнергии на производство и транспортировку 1 куб. метра воды
и сточной жидкости на 15 - 20% выше рационального уровня; на 10 -
15% завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла; превышена
рациональная численность персонала в расчете на одну тысячу
обслуживаемых жителей.
Архаична система сбыта услуг, в расчетах с потребителями часто
доминирует интерес предприятий, злоупотребление их монопольным
положением. Низкий уровень инвестиционного потенциала тарифа (не
более 9% тарифа) приводит к накоплению недоремонта коммунальных
систем, снижает инвестиционную привлекательность этого сектора
экономики.
Повышение надежности коммунальной инфраструктуры до приемлемого
уровня требует ежегодной замены 4 - 6% сетей в год. Фактически
заменяется 0,9 - 1,5%. Обеспечить требуемый объем замены можно
лишь активизируя средства предприятий, а также привлекая кредитные
ресурсы. Кредиты позволят проводить "залповую" замену, обеспечив в
результате реализации Стратегии развития ощутимый социальный
эффект, и при позитивном отношении населения проводить затем более
адекватную тарифную политику. Возврат кредитов возможен лишь за
счет инвестиционных составляющих тарифа, бюджет обеспечивает лишь
соответствующие гарантии. Возможно бюджетное покрытие части
процентной ставки - обеспечение льготного кредитования.
В условиях ограниченных ресурсов часть инвестиционных проектов
в коммунальном секторе направлены на экстенсивное наращивание
мощностей (несмотря на их избыточность, но и с учетом
неравномерности распределения по поселениям). Особое внимание
необходимо уделить обеспечению удвоения (а с учетом имеющегося
двукратного отставания - еще большего роста) ввода жилищного фонда
путем инженерного обеспечения участков под массовую застройку.
Предотвращение необходимости наращивания мощностей головных
сооружений возможно путем инвестиций (в существенно меньших
масштабах) в сокращение удельного потребления услуг, в
ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве услуг
водо-, электро-, теплоснабжения.
Повышение уровня благоустройства жилищного фонда в небольших
поселениях и сельской местности действующими проектами практически
не предусматривается, как и поддержка (льготные лизинговые схемы)
в обеспечении локальным инженерным оборудованием теплоснабжения,
очистки воды и стоков, утилизации отходов.
Привлечение кредитных ресурсов в ЖКХ сдерживается рядом
экономических и правовых проблем. Очевидна необходимость
совершенствования тарифной политики в части сокращения
нерациональных затрат, наполнения инвестиционных составляющих до
25 - 30% коммунальных тарифов, обеспечения нетрадиционных
залоговых схем гарантий кредитных рисков.
Кризисное состояние ЖКХ, низкая надежность, нерациональное
использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в
значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно
эксплуатационную деятельность, а также отсутствием
предпринимательских стимулов, организацией финансирования "от
факта", неразвитостью конкуренции особенно в поселениях II и III
типов, блокированием развития рыночных отношений в ЖКХ.
Необходимо обеспечить реальную эффективность системы
управления, учитывающей особенности монополизированного рынка
услуг, специфику функций заказчика на жилищно-коммунальное
обслуживание в поселениях каждого типа.
При этом необходимо преодолеть правовую непроработанность и
формальность договоров, когда существенные условия договоров (за
исключением стоимости услуг) диктуются исполнителями. Необходимо
радикальное повышение роли городского (поселенческого) заказа,
который мог бы выполнять функции инструмента регулирования условий
монополизированного рынка.
2.3. Классификация поселений края
Для оценки уровня развития ЖКХ населенных пунктов, в целях
рассмотрения Стратегии развития и выработки путей модернизации
отрасли проведена классификация поселений края.
По социально-экономическим параметрам: размеру поселения
(численности населения), его экономическому потенциалу (объему
продукции и услуг на душу населения), уровню удельной бюджетной
обеспеченности; уровню благоустройства жилищного фонда, структуре
потребителей - выделено три основных типа поселений.
I тип - численность населения более 100 тыс. человек:
- экономический потенциал (удельный ВРП) более 100 тыс.
руб./чел. в год,
- доход более 7 тыс. руб./чел. в месяц,
- бюджетное финансирование ЖКХ более 1 тыс. руб./чел. в год,
- благоустройство жилищного фонда - 90%,
- собираемость платежей - 90%,
- доля промышленных и прочих потребителей более 30%.
II тип - численность населения 15 - 50 тыс. человек:
- экономический потенциал 20 - 100 тыс. руб./чел. в год,
- доход 3 - 7 тыс. руб./чел. в месяц,
- бюджетное финансирование ЖКХ - 0,5 - 1 тыс. руб./чел. в год,
- благоустройство жилищ от 50 до 90%,
- собираемость платежей более 85%,
- доля промышленных и прочих потребителей - 15 - 25%.
III тип - численность населения менее 15 тыс. человек:
- экономический потенциал менее 20 тыс. руб./чел. в год,
- доход менее 3 тыс. руб./чел. в месяц,
- бюджетное финансирование ЖКХ 0,3 - 0,5 тыс. руб./чел. в год,
- благоустройство жилищного фонда менее 55%,
- собираемость платежей 60 - 80%,
- доля промышленных и прочих потребителей менее 15%, а в
некоторых районах, например Нанайский, Тугуро-Чумиканский, она
практически полностью отсутствует.
Типология систем жилищно-коммунального хозяйства, его
социальные, технические и экономические параметры, характерные для
каждого типа, базируется на результатах проведенного обследования
в разрезе городов, районов и поселений края.
К I типу поселений относятся города Хабаровск и Комсомольск-на-
Амуре. На эти два города приходятся 60% населения, около 80% ВРП,
51% доходов бюджета края. Уровень комплексного благоустройства
жилищ в обоих городах превышает 90%. Экономический потенциал
городов в номинале превышает средний показатель по стране и по
краю, с учетом паритета - примерно равен среднему по Российской
Федерации.
Ко II типу поселений отнесены города Советская Гавань с
прилегающими поселениями, Николаевск-на-Амуре, Амурск, Бикин,
Вяземский, рп. Ванино, Чегдомын, Охотск, Солнечный, имеющие
численность населения от 15 до 50 тыс. человек, экономический
потенциал от 25 до 118 тыс. руб./чел. в год, бюджетную
обеспеченность ЖКХ от 0,9 до 13,3 тыс. руб./чел. и уровень
благоустройства жилищного фонда от 50 до 90%.
Несмотря на наличие схожих черт, приоритетные направления
реформирования в различных поселениях II типа не всегда совпадают,
что обуславливает группировку внутри этого типа:
IIA - рп. Охотск, рп. Чегдомын, гг. Николаевск-на-Амуре,
Амурск, рп. Солнечный как северные поселения;
IIB - гг. Бикин и Вяземский как южные территории края;
IIC - г. Советская Гавань, рп. Ванино, имеющие портовые
сооружения, как городские поселения с наибольшим потенциалом
развития.
К III типу поселений относятся поселки с численностью населения
до 7,0 тыс. человек, не имеющие развитой градообразующей базы, а
также сельские поселения Нанайского района, района имени Полины
Осипенко, Тугуро-Чумиканского, Ульчского районов, района имени
Лазо, Солнечного, Вяземского районов.
Эти поселения имеют низкий экономический потенциал - объем
производимой продукции и услуг на одного жителя меньше 50 тыс.
рублей в год. Очевидно, что III тип поселений ввиду географических
и прочих различий также нуждается во внутренней систематизации:
IIIA - поселки районов: Охотского, Аяно-Майского,
Верхнебуреинского, Тугуро-Чумиканского, Николаевского, Солнечного,
Ульчского, имени Полины Осипенко (северные районы);
IIIB - поселки центральных и южных районов: Амурского,
Комсомольского, Бикинского, Вяземского, Ванинского, Хабаровского,
Нанайского, имени Лазо.
Особую специфику имеют районы Крайнего Севера и приравненные к
ним местности, которых отличает следующее:
- потребители жилищно-коммунальных услуг в северных районах -
население и учреждения бюджетной сферы;
- крайне низкий уровень доходов населения, проживающих в
северных районах;
- преобладают услуги тепло- и водоснабжения, централизованное
электроснабжение практически отсутствует;
- сверхвысокие затраты на централизованное производство ЖКУ,
которые складываются из-за роста цен на топливно-энергетические
ресурсы (удельный вес которого преобладает в тарифах),
ограниченного срока завоза топлива и продолжительности
отопительного сезона;
- крайне высоки и нерациональны инвестиционные затраты на
строительство котельных в малых поселениях, существенны затраты на
ремонт сетей и потери при транспортировке, что делает
нерациональными традиционные схемы.
Для каждого типа поселений в Стратегии развития определены
приоритеты развития, масштабы и источники инвестиций, сформированы
схемы организации управления и жилищно-коммунального обслуживания.
Для всей системы ЖКХ края характерны следующие проблемы:
- несмотря на формальное разделение функций исполнителей услуг
и заказчика отсутствует инструмент рыночного регулирования жилищно-
коммунального обслуживания, осуществляемого организациями ЖКХ,
непосредственно не подчиненными органам власти;
- несовершенство системы и содержания договоров, отсутствие в
большинстве из них четко сформулированных прав, обязанностей и
ответственности сторон;
- в ЖКХ края преобладают муниципальные унитарные предприятия,
формы имущественных отношений ориентированы на другую
экономическую формацию, неадекватны условиям рыночной экономики;
- отсутствие единой системы финансовых центров по расчетам с
населением и подрядчиками, а также бюджетами по субсидиям;
- не получили достаточного развития объединения собственников
жилья, в том числе товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ);
- отсутствие хозяйствующих субъектов (управляющих компаний) в
коммунальной сфере на межмуниципальном и межпоселковом уровнях;
- не развит институт профессиональных управляющих
многоквартирным домом;
- отсутствует единый и обоснованный подход к порядку и условиям
размещения городского (поселенческого) заказа;
- максимальная централизация поставок топлива для муниципальных
котельных и электростанций.
В поселениях III типа и части малых городов II типа проявляются
некоторые дополнительные проблемы:
- высокая значимость теплоснабжения, особенно для северных
районов, при повышенных затратах, зависящих от внешних факторов
(цен на топливо, ограниченных сроков его завоза, продолжительности
отопительного периода) и традиционных производственно-технических
решений, не адаптированных к условиям Севера;
- нечеткость роли и функций городского (районного,
поселенческого) заказчика, их смешивание с задачами управляющей
организации;
- в условиях преобладания многоотраслевых муниципальных
унитарных предприятий, ведомственных предприятий ЖКХ появление
структур ЖКХ других организационно-правовых форм (в основном ООО
или ОАО) либо существенно ограничивает регулирующее воздействие
органа местного самоуправления, либо эти структуры работают
практически в режиме муниципального унитарного предприятия;
- отсутствие или низкое качество договоров на обслуживание в
большинстве муниципальных образований III типа;
- неразвитость новых методов управления жилищным фондом,
практическое отсутствие ТСЖ в многоквартирных домах, отсутствие
рынка услуг управляющих компаний и работы по созданию этого рынка;
- финансовая несостоятельность коммунальных предприятий
(несоответствие их финансового потенциала задачам повышения
надежности и качества обслуживания).
Эффективность комплексного решения организационных,
экономических и правовых проблем в каждом из основных видов ЖКУ в
различных типах поселений края обеспечивается применением
программно-целевого метода. Предложенные в Стратегии развития меры
по реформированию и модернизации ЖКХ структурированы по
направлениям, задачам и этапам реализации, а также сбалансированы
по источникам финансирования. Именно путем реализации Стратегии
развития можно обеспечить достижение европейского уровня
обслуживания, а также задачи удвоения внутреннего валового
продукта (ВВП) к 2010 году. Стратегия развития позволит
сфокусировать усилия региональных и формально не зависящих от них
муниципальных властей, а также частного бизнеса и финансово-
кредитных организаций на приоритетных направлениях развития ЖКХ,
создать для каждой из сторон оптимальные условия реализации своих
интересов, обеспечивая в совокупности интересы потребителей.
2.4. Управление жилищным фондом
Создание эффективной системы управления жилищным фондом
является одним из важных элементов Стратегии развития, реализующих
нормы нового Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение
задачи национального проекта по обеспечению доступным жильем
граждан России должно трактоваться и как повышение качества
условий проживания (не повторяя вынужденных ошибок домостроителей
60-х годов, переложивших проблемы качества домов панельных
массовых серий (ДПМС) на плечи следующих поколений). Затраты по
ликвидации накопленного недоремонта определяются долей ветхого
жилья, ДПМС и состоянием основной части жилищного фонда поселений,
планируемых темпов его развития.
Жилищная обеспеченность в среднем по краю составляет 19,6 кв.
м/чел., что практически соответствует среднероссийским показателям
- 19,7 кв. м/чел. Разброс уровня жилищной обеспеченности по
районам края невелик. Увеличение обеспеченности жильем в большей
мере обусловлено миграцией в Европейскую часть страны.
Для активизации спроса на строительство и модернизацию
недостаточно используются ипотечные программы и льготное
кредитование. Это является общероссийской проблемой в силу высоких
процентных ставок и стоимости жилья относительно доходов
населения. Доступным можно считать жилище, стоимость которого не
превышает 3 - 4 годовых дохода семьи.
Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет в крае по
официальным данным немногим более 2%, что ниже средних показателей
по России (3,2%). В то же время, по экспертной оценке
специалистов, доля ветхих и аварийных жилых домов значительно выше
- не менее 10% (в среднем по России оценка - 14%). Прирост ветхого
жилья обусловлен тем, что в течение последних 10 - 12 лет в крае
почти не вкладывались средства в капитальный ремонт жилых домов,
как следствие имеет место их старение и переход в категорию
ветхого. Ориентация исключительно на бюджетное финансирование
программы переселения из ветхого жилья оказалась, как и в целом по
стране, явно несостоятельной.
При нормативной потребности в финансировании капитального
ремонта жилищного фонда около 1 млрд. рублей фактические затраты
составили 470,5 млн. рублей, за счет которых было отремонтировано
в 2004 году около 190 тыс. кв. метров, или 0,7% от общей площади
жилищного фонда края. В основном это выборочный, а не комплексный
ремонт. В то же время лишь для поддержания существующего состояния
жилищного фонда в поселениях края объем капитального ремонта
должен составлять не менее 1,5% от общей площади жилья.
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что
капитальный ремонт является обязанностью собственника жилищного
фонда. Следовательно, его финансирование должно осуществляться как
за счет средств бюджетов различных уровней, так и за счет средств
граждан и юридических лиц - собственников жилья. Это требует
применения нормативов финансирования с учетом особенностей
поселений, бюджетной поддержки поселений с малыми доходами
населения и высоким износом жилищного фонда, накопленным в
результате бюджетного недофинансирования в предыдущие годы. Задача
будет обостряться при переходе к поселенческой структуре органов
местного самоуправления. Отсюда вытекают задачи по координации
действий соответствующих служб ЖКХ, финансовых органов и органов
местного самоуправления при планировании капитального ремонта
жилищного фонда.
Большая часть жилищного фонда находится в частной
собственности. При этом в поселениях I и большей части II типа
частный жилищный фонд формируется преимущественно за счет
приватизированных квартир в многоэтажных домах и частных домов в
окраинных районах. В поселениях III типа (сельская местность)
доминируют частные одноэтажные деревянные дома с крайне низким
уровнем благоустройства. Следовательно, проблема недоремонта
многоквартирных домов коснется, прежде всего, жителей домов первых
массовых серий в городах I и II типов.
Проблема финансирования капремонта, как и оплаты содержания
жилья, качества обслуживания может найти свое поэтапное решение
или, наоборот, обостриться в зависимости от организации решений по
управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями
нового Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что право выбора форм управления жилищным
фондом, процедура реализации этого права (в том числе на
собраниях) требует подбора, подготовки профессиональных
управляющих, контроля за их добросовестностью, что пока не
обеспечивается.
Площадь жилищного фонда, принадлежащая объединениям
собственников жилья (ТСЖ), составляет в крае 2,25% (в среднем по
Российской Федерации - 6%), что говорит об объективных
антистимулах процесса объединения собственников, недостаточном
осознании новых возможностей защиты своих интересов. При этом 87%
всех ТСЖ сконцентрировано в г. Хабаровске, в 15 из 19 районов края
они не созданы вообще.
В поселениях края практически не проводится необходимая
подготовка к выбору способов управления многоквартирными домами в
соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской
Федерации.
Отсутствует финансовое планирование деятельности ТСЖ,
существующая тарифная политика зачастую сдерживает их
формирование. В частности, имеет место установление для ТСЖ
тарифов как для юридических лиц, а не как для населения.
Создание ТСЖ сдерживается также отсутствием действенной
поддержки со стороны органов местного самоуправления, служб
заказчика как в процессе их формирования, так и в организации
текущей деятельности.
Закрепление в большей части поселений жилищного фонда за
муниципальными предприятиями, и, как следствие, неразвитость
конкуренции ограничивают для ТСЖ возможности выбора подрядчиков
для обслуживания жилых домов и являются дополнительными
ограничителями создания и развития ТСЖ.
Для правового паритета потребителя-собственника жилищного фонда
как равной с предприятием-монополистом стороны, легитимизации
договорных отношений требуется активизировать массовое создание
ТСЖ и других объединений собственников. Структуризация потребителя-
собственника жилищного фонда в виде юридического лица или наем
профессиональной управляющей компании необходимы в целях
упорядочения правоотношений, повышения роли потребителей как
равноправных партнеров в процессе заключения и выполнения
договоров с исполнителями услуг. При этом должны быть обеспечены
защита прав как потребителей-собственников, так и нанимателей,
отражение их интересов при управлении обслуживанием
многоквартирных домов, использовании ресурсов, принятии решений по
организации и проведению капитального ремонта и реконструкции
жилищного фонда. Наряду с этим необходима правовая проработка
создания и деятельности ТСЖ в индивидуальном жилищном фонде.
В управлении и обслуживании жилищным фондом требуют решения
также следующие проблемы:
- отсутствие правовой регламентации технологии выработки и
принятия согласованных решений по организации обслуживания,
использованию средств для ремонта и модернизации жилищного фонда;
- отсутствие механизма ускоренного формирования ТСЖ с
использованием административного ресурса;
- правовая непроработанность, а в ряде поселений отсутствие
реальных договорных отношений с населением и управляющими в
жилищной сфере;
- неурегулированность финансовых взаимоотношений между службами
городского (районного, поселенческого) заказчика и ТСЖ, в
частности, по передаче дотаций на обслуживание их домов;
- отсутствие системы отбора профессиональных управляющих
многоквартирным домом, а также регламентации их правового статуса
и деятельности;
- практически полное отсутствие конкуренции не только в
управлении жилищным фондом, но и в его обслуживании и ремонте.
2.5. Основные проблемы коммунальной сферы
Одной из проблемных сфер в ЖКХ является водоснабжение и
водоотведение, поскольку большая часть оборудования и коммуникаций
была введена в строй в 70-е - 80-е годы прошлого века. К
настоящему времени срок их эксплуатации истек. На фоне жесткого
недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных
фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения
производственного потенциала происходит рост аварийности.
Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и
сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть
аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями
обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил
эксплуатации оборудования.
Достаточно высокую эффективность производства услуг в состоянии
обеспечить только крупные водоканалы гг. Хабаровска и Комсомольска-
на-Амуре.
Для повышения уровня надежности и ресурсной эффективности
водоснабжения и водоотведения предлагается:
- увеличить объем замены изношенных фондов до 4 - 6%;
- разработать технико-экономические обоснования и проекты
модернизации очистных сооружений, позволяющих сократить в 2 раза
расход электроэнергии и повысить качество очистки питьевой воды и
стоков;
- провести энергоаудит объектов водопроводно-канализационного
хозяйства (далее - ВКХ), контрольные замеры на объектах-
представителях, уточнить удельные расходы воды в жилищном фонде,
потери и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения;
- провести обследование скважин, организовать работу по
утверждению запасов подземных вод, обеспечить надлежащий
мониторинг состояния скважин.
Надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения
региона имеет особое значение. Практически во всех поселениях края
установленные мощности источников теплоснабжения избыточны,
поскольку в райцентрах котельные проектировались и строились с
учетом обеспечения теплом не только населения, но и предприятий.
Однако сокращение промышленного производства в малых поселениях
привело к сокращению потребления тепла, росту условно постоянных
затрат на его производство и транспортировку. Целесообразность
дальнейшей эксплуатации этих котельных определяется плотностью
тепловой нагрузки предприятий и потерь на тепловых сетях.
При этом в небольших поселениях и сельской местности в качестве
основной стратегической задачи развития теплоснабжения должно
рассматриваться повышение уровня благоустройства жилищного фонда с
использованием локальных установок (по критерию ограничения потерь
в сетях). Поддержка развития теплоснабжения в рамках Стратегии
развития может осуществляться с использованием кредитных или
лизинговых схем поставок оборудования, централизованных поставок
топлива. При этом необходимо обеспечить возможность влияния
потребителей на качество, цену и условия поставок.
Требуется довести масштаб замен изношенных сетей теплоснабжения
до 4 - 6%. Использование неочищенной воды в качестве теплоносителя
приводит к ускоренному износу труб. Это определяет необходимость
модернизации оборудования водоподготовки.
Специфичным для электроснабжения, особенно в малых поселениях
края, является применение дизельных электростанций (далее также -
ДЭС). Топливная составляющая в калькуляции себестоимости
выработанного ими 1 кВт. ч электроэнергии доходит до 70 - 80%.
Соответственно, себестоимость электроэнергии составляет в этом
случае от 6 до 13 руб./кВт. ч. При этом для населения установлен
пониженный тариф, что увеличивает финансовую нагрузку на бюджет,
который возмещает разницу.
В электроэнергетическом хозяйстве края находится в эксплуатации
5526,9 км воздушных сетей напряжением 10-6/0,4 кВ, 3278 км
кабельных сетей, 2281 трансформаторная подстанция 10-6/0,4 кВ
установленной мощностью 1304 тыс. кВА. Электроснабжение
потребителей в крае осуществляется 80 автономными энергетическими
системами. Системы не закольцованы, резервирования ДЭС нет.
Надежность электроснабжения повышается путем планомерного
подключения к централизованному электроснабжению. С 2002 по 2005
год в соответствии с проектом перевода на централизованное
электроснабжение Комсомольского и Ванинского районов подготовлены
внутрипоселковые сети и подключены к централизованному
электроснабжению пос. Снежный, Гурское Комсомольского района.
Изношенность оборудования дизельных станций определяется потерей
источников финансирования их содержания, ориентированных на
покрытие за счет себестоимости продукции градообразующей базы. В
связи с сокращением промышленного потенциала обострилась проблема
организации обеспечения населения и социально-бытовых объектов
поселков края электроэнергией. Это обуславливает необходимость в
производстве электроэнергии перехода на оборудование ДЭС нового
поколения, снижения топливной составляющей в себестоимости
электроэнергии, увеличения надежности электроснабжения.
В области охраны окружающей среды основными проблемами
являются:
- нарушение порядка и экологической безопасности утилизации
твердых бытовых и промышленных отходов;
- неоптимальность схем сбора, вывоза и утилизации ТБО;
- отсутствие разрешений на лимитируемое размещение отходов и
лицензий на деятельность по обращению с отходами;
- недостаточно эффективная система очистки сточных вод (что
особенно актуально при вводе новых критериев и контролируемых
параметров).
2.6. Финансовое состояние
Финансовое положение предприятий ЖКХ, из которых около 60%
убыточны, не обеспечивает воспроизводства основных фондов. При
этом убыточность предприятий вызвана заниженным уровнем тарифов
для населения, хроническими бюджетными неплатежами, необоснованным
финансовым планированием, невысоким уровнем собираемости платежей
в отдельных районах края (Советско-Гаванском, Аяно-Майском,
Верхнебуреинском, Охотском - ниже 80%). При этом в разных районах
края различные категории потребителей являются проблемными (в
Ванинском, Охотском, Советско-Гаванском - население; Бикинском,
Ульчском, Верхнебуреинском - местные бюджетные учреждения,
Ванинском, Верхнебуреинском, имени Полины Осипенко - федеральные
бюджетные учреждения и т.п.). Убыточность сохраняется, несмотря на
то, что, во-первых, темпы роста тарифов за 2004 год почти вдвое
превысили темпы инфляции. Сохранение убыточности способствует
безотказному получению бюджетных средств. Так, в 2004 году при
убытках в 750 млн. рублей было получено из бюджета 1352 млн.
рублей на их возмещение, которые на самом деле являются дотациями
на разницу в тарифах. Отражение их в учете по статье "возмещение
убытков" позволяет вполне легально избегать обложения налогом на
добавленную стоимость. Подобная практика используется во многих
регионах России и вполне оправдана с точки зрения скудости бюджета
муниципальных образований края. К тому же вступивший в силу с
начала 2006 года Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 119-ФЗ "О
внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и
сборах" исключает учет при определении налоговой базы сумм
субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня
в связи с применением налогоплательщиком государственных
регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным
потребителям, что фактически снимает этот вопрос с повестки дня.
В большинстве предприятий ЖКХ затраты на производство ЖКУ
возрастают более высокими темпами, чем доходы. Однако задача
абсолютного сокращения затрат при накопившемся недоремонте,
изношенности оборудования, низкой ресурсной эффективности
производства услуг, актуальных задачах модернизации должна быть
оценена реалистично. Более обоснованной представляется постановка
задачи реструктуризации себестоимости, снижения нерациональных
операционных ресурсных расходов при одновременном увеличении
инвестиционных затрат.
Высокая себестоимость производства услуг объясняется не только
природно-климатическими причинами, износом основных фондов, но и
недостаточно эффективной организацией управления, отсутствием
мотивации к сокращению затрат, традиционными ожиданиями помощи
краевого бюджета.
Анализ динамики выручки и дотаций на одного человека и удельных
бюджетных расходов на ЖКХ проиллюстрировал серьезные проблемы во
всех типах поселений, но особенно - в малых, в которых более
высокий уровень убыточности предприятий, как следствие, большая
потребность в бюджетной поддержке. Наиболее сложное положение в
поселениях III типа, где выручка составляет всего одну треть от
затрат. В то же время в I и II типах поселений наблюдаемый за 2002
- 2004 годы рост выручки на одного человека при увеличении тарифов
совершенно логично сопровождался сокращением как дотаций на одного
человека, так и удельных бюджетных расходов. Повышение тарифов не
может рассматриваться как универсальное решение всех финансовых
проблем. Без соответствующего перераспределения бюджетных средств,
учета ограничений платежеспособности по типам поселений
сбалансированности доходов и расходов не достигается. Рост тарифов
в ЖКХ носит сугубо номинальный характер, компенсируя "отложенную"
(тарифами, замороженными годами) и текущую инфляцию.
Сравнительный анализ показал, что удельное бюджетное
финансирование ЖКХ в крае ниже, чем в среднем по России, а доля
расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете края выше. Хроническая
нехватка бюджетных средств не позволяет удовлетворять потребности
в них.
Несмотря на увеличение доходов бюджетов всех муниципальных
образований края за 2002 - 2004 годы на 37,4%, расходов - на
41,6%, бюджетное финансирование ЖКХ возросло всего на 1,4%. В
результате доля расходов на ЖКХ в бюджете снизилась с 19,9 до
14,3%. Удельные бюджетные расходы на ЖКХ по типам поселений сильно
различаются между собой. В 2004 году при средней величине по краю
в 2,3 тыс. рублей на человека в I типе они составили 2,3 тыс.
рублей, во II - 3,3 тыс. рублей на человека, а в III - 2,5 тыс.
рублей на человека, что меньше потребности. Данное соотношение с
наибольшим финансированием во II типе предусматривается и на 2005
год, но с увеличением абсолютных величин в среднем на 10 - 12%.
Относительно высоким уровнем бюджетных расходов отличаются
некоторые районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности -
Аяно-Майский - 9,8 тыс. рублей на человека (без трансфертов из
краевого бюджета), рп. Охотск и Охотский район - 7,3 тыс. рублей
на человека и Верхнебуреинский - 6,7 тыс. рублей на человека. В
Николаевском, Комсомольском и других районах бюджетные расходы
ниже краевого уровня. Тем самым, сокращение налогооблагаемой базы
именно в поселениях II и III типов обуславливает увеличение
расходов на ЖКХ, но и оно оказывается недостаточным для покрытия
убытков.
Структура финансирования ЖКХ из всех источников, рассчитанная
по данным формы N 22-ЖКХ и министерства финансов края, отличается
преобладающей долей платежей потребителей и бюджетного
финансирования и очень низкой долей инвестиций в отрасль (табл.
2.4). Подобное соотношение негативно сказывается на перспективах
развития отрасли, поскольку не позволяет поддерживать основные
фонды в работоспособном состоянии. Отсутствие средств на
обновление основного капитала, увеличивающийся его износ ведут к
нарастанию аварийности, росту потерь, экологических угроз и, в
конечном счете, падению доходов в будущем. Это явно требует
пересмотра политики финансирования отрасли в сторону увеличения
расходов на инвестиции.
Таблица 2.4
Структура финансирования ЖКХ в Хабаровском крае
в 2003 - 2005 годах
--------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦
¦ +-------T--------+-------T--------+-------T--------+
¦ ¦ млн. ¦удельный¦ млн. ¦удельный¦ млн. ¦удельный¦
¦ ¦рублей ¦вес ¦рублей ¦вес ¦рублей ¦вес ¦
¦ ¦ ¦(процен-¦ ¦(процен-¦ ¦(процен-¦
¦ ¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦
L-------------+-------+--------+-------+--------+-------+---------
Платежи 13268,6 81,0 17023,0 83,3 19149,0 82,4
потребителей
Дотации 1456,9 8,9 1352,2 6,6 1774,5 7,6
Льготы 675,1 4,1 1050,1 5,1 1069,7 4,6
Субсидии 552,4 3,4 543,8 2,7 810,8 3,5
Инвестиции 132,4 0,8 255,7 1,3 325,1 1,4
Прочее 295,6 1,8 211,8 1,0 110,0 0,5
16381,0 100,0 20436,6 100,0 23239,1 100,0
Анализ направлений бюджетного финансирования по уровням бюджета
выявил, что почти 75% всех выделяемых ЖКХ средств приходится на
краевой бюджет. Из него финансируется почти 100% всех дотаций, 56%
- льгот, 71% - субсидий и 50% - инвестиций в ЖКХ. Учитывая
хронический дефицит, краевой бюджет обеспечивать полнокровную
помощь ЖКХ поселений III типа не может. За счет федерального
бюджета финансируются оставшиеся 44% льгот, 29% субсидий (только
ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго") и почти 30% инвестиций (только в I типе
поселений). Роль местных бюджетов в финансировании отрасли на
собственных территориях незначительна. Особенно это относится к
районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (за
исключением Аяно-Майского района), где крайне слаба
градообразующая база. Но именно эти районы нуждаются в полноценной
поддержке от вышестоящих бюджетов.
Несмотря на регулярное повышение тарифов, доля оплаты ЖКУ в
доходах населения значительно различается по районам и остается в
отдельных районах крайне низкой. Повышение уровня платежей
населения до федерального стандарта (при учете ограничений по
платежеспособности) позволяет переориентировать часть бюджетных
средств на инвестиции. Основными направлениями территориальной
политики Правительства края до 2010 года предусматривается
создание в рамках краевого бюджета специального фонда поддержки
территорий, имеющих показатели социально-экономического развития
ниже среднекраевого уровня, который и может служить аккумулятором
перераспределяемых средств и источником капитальных вложений.
Одной из важнейших задач является разработка механизма
финансового планирования, бюджетирования на предприятиях,
организация контроля за расходованием бюджетных средств.
Целесообразно нивелировать различия между поселениями края по
финансированию производства ЖКУ - тарифов, с учетом возможного
уровня платежей граждан, бюджетных дотаций на разницу в тарифах,
возмещению предоставленных льгот и субсидий.
По состоянию на 01 октября 2004 г. общая величина кредиторской
задолженности всех предприятий ЖКХ края составила 6,0 млрд.
рублей, а их дебиторская задолженность - 4,4 млрд. рублей (табл.
2.5). При этом кредиторская задолженность превышает не только
дебиторскую на 1,6 млрд. рублей, но и выручку на 1,7 млрд. рублей,
что не типично для большинства регионов Российской Федерации. В
расчете на одного человека сумма кредиторской задолженности в крае
в 4,2 тыс. рублей почти вдвое превышает среднероссийские 2,2 тыс.
рублей кредиторской задолженности. Это один из самых высоких
показателей по стране, характеризующий общее депрессивное
состояние региона в целом. Превышение суммы кредиторской
задолженности над дебиторской и выручкой является крайне тревожным
симптомом и ставит проблему финансового оздоровления ЖКХ в
зависимость от погашения дебиторской задолженности. А при
сохранении существующей системы финансирования ликвидация этого
разрыва представляется маловероятной. Основными причинами
отрицательного сальдо по задолженности являются: бюджетное
недофинансирование, вызванное уменьшением налогооблагаемой базы,
слабой работой с потребителями, иждивенческим расчетом на
поддержку вышестоящего бюджета при неплатежах потребителей услуг.
Таблица 2.5
Структура долгов предприятий ЖКК
----------------------T---------------------T--------------------¬
¦ Кредиторская ¦ Дебиторская ¦ Потери ¦
¦ задолженность ¦ задолженность ¦жилищно-коммунальных¦
¦ предприятий ЖКК - ¦ предприятий ЖКК - ¦ предприятий - ¦
¦ 6,0 млрд. рублей ¦ 4,4 млрд. рублей ¦ 1,6 млрд. рублей ¦
+---------------------+---------------------+--------------------+
¦Долги предприятий ЖКХ¦ Долги бюджетных ¦ Бюджетное ¦
¦ поставщикам и ¦ учреждений - 36% ¦недофинансирование -¦
¦ подрядчикам - 40% ¦ ¦ 29% ¦
+---------------------+---------------------+--------------------+
¦ Долги бюджету и ¦Долги населения - 22%¦Несбалансированность¦
¦ внебюджетным фондам ¦ ¦тарифной политики - ¦
¦по налогам и сборам -¦ ¦ 38% ¦
¦ 43% ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------------------+--------------------+
¦Долги предприятий ЖКК¦Долги предприятий ЖКХ¦ Неэффективная ¦
¦ за услуги другим ¦ друг другу - 18% ¦ деятельность ¦
¦ предприятиям и друг +---------------------+ предприятий - 33% ¦
¦ другу - 17% ¦Долги промышленных и ¦ ¦
¦ ¦прочих потребителей -¦ ¦
¦ ¦ 24% ¦ ¦
L---------------------+---------------------+---------------------
В структуре кредиторской задолженности предприятий ЖКХ
выделяется задолженность предприятиям ЖКХ и поставщикам, в
совокупности превышающая 41%, что таит в себе риск нарушения
устойчивости из-за отсутствия поставок ресурсов в будущем. Почти
44% приходится на задолженность по обязательным платежам в бюджет
и внебюджетные фонды, опасность которых заключается в начислении
на них пеней и штрафов.
Отметим разную структуру обязательств в разрезе типов
поселений. Так, I тип (прежде всего, г. Хабаровск) отличается
высоким удельным весом задолженности перед поставщиками и
подрядчиками, в том числе перед собственно предприятиями ЖКХ
(внутренняя задолженность) - 30% всей кредиторской задолженности.
Причину следует искать в финансовой недобросовестности и низкой
платежной дисциплине самих предприятий отрасли. Эта ситуация может
оказаться следствием слабого контроля со стороны руководства
предприятий и городского комплекса в целом. II и III тип поселений
отличаются высокой (2,8 млрд. рублей, или около 50%) долей
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. По сути, эти
предприятия из-за недостатка средств оказываются не в состоянии
выполнять свои обязательства перед бюджетом и обременяют их еще
пенями и штрафами. Более того, это может спровоцировать и
возбуждение исков со стороны кредиторов. Урегулирование этой части
долгов в III типе и особенно в северных районах осложняется низкой
доходностью предприятий отрасли в силу того, что основными
потребителями здесь являются бюджетные учреждения и население.
Последние сами являются хроническими дебиторами коммунальных
предприятий.
При этом доля задолженности бюджетных учреждений в структуре
дебиторской задолженности предприятий отрасли во II типе поселений
выше, чем в III типе (44 и 36% соответственно). В гг. Амурске,
Бикине, рп. Охотске, а также в Нанайском и Ульчском районах она
превышает половину всей дебиторской задолженности. Несколько выше
среднероссийских доля долгов по услугам, в том числе друг другу
(т.е. имеет место повторный счет долгов, где выделяются гг.
Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре).
В дебиторской задолженности доля долгов населения в среднем по
краю - 22%. Наиболее высока (более 38%) она, как ни странно, не в
северных районах, а в Верхнебуреинском (рп. Чегдомын), Бикинском,
Ванинском и Советско-Гаванском районах, а из северных выделяются
Солнечный и Николаевский районы. Полное погашение задолженности
населения не представляется реальным, но частичное возможно
вследствие активизации работы с населением: необходимо выявление
просроченной задолженности, применение метода "коммунальной
амнистии" потребителей.
Муниципальным органам власти и предприятиям отрасли в целях
недопущения критического роста кредиторской задолженности и ее
заметного превышения над дебиторской следует использовать такие
инструменты, как:
- метод начислений, применяемый при планировании и исполнении
предстоящих расходов;
- составление балансового отчета, учитывающего собственные
обязательства перед контрагентами;
- среднесрочное планирование, включающее разработку целевых
программ финансирования и разделение собственных обязательств на
обязательные и дискреционные;
- проведение регулярного мониторинга дебиторской и кредиторской
задолженности.
2.7. Тарифная политика
Тарифная политика в крае осуществляется в соответствии с
основными законодательными и нормативными актами.
Структура фактической стоимости ЖКУ представлена на рис. 2.3
(не приводится).
Рис. 2.3. Структура стоимости ЖКУ на один кв. метр
общей площади жилья в крае на 01 апреля 2005 г. (процентов)
Рисунок не приводится.
Большой удельный вес затрат на отопление (40,7% при 29,3% в
среднем по Российской Федерации) определяется объективными
климатическими условиями, более высоким нормативом потребления
тепла. В то же время сказывается и завышенная себестоимость
производства тепла, низкая ресурсная эффективность.
Так, операционные расходы в теплоснабжении составляют от 88% в
поселениях I типа до 94 - 98% в поселениях II и III типов, а в их
составе от 32 до 50% - затраты на топливо и электроэнергию и не
менее 25% затраты на оплату труда. В то же время в других регионах
России, в том числе в северных районах, эти показатели
соответственно составляют 30, 35 и 12 - 15%. Среди причин этого:
- низкая температура наружного воздуха;
- продолжительность отопительного периода;
- наличие в крае северных территорий с ограниченными сроками
завоза грузов;
- отсутствие во многих районах централизованного электро- и
теплоснабжения;
- снижение полезного отпуска энергии в результате закрытия
промышленных производств и т.д.
Операционные (текущие) расходы предприятий водоснабжения
составляют от 86 до 96% по поселениям разного типа, в том числе
затраты на электроэнергию - от 18 до 31%. Оплата труда составляет
25% в поселениях I и II типа и более 40% в поселениях III типа,
при среднероссийских показателях, соответственно, 19,5%
(электроэнергия) и 15% (фонд оплаты труда). Инвестиционные же
составляющие коммунальных тарифов (амортизация, ремонтный фонд и
прибыль на капитализацию) не превышают 6 - 11% в поселениях I и II
типа и 4 - 5% в поселениях III типа.
Логика формирования тарифной политики предполагает, что
качество обслуживания и соответствующий уровень платежей должны в
определенной мере зависеть от среднедушевого дохода населения.
Однако, как показал проведенный анализ, тарифная политика, как
правило, не учитывает платежеспособности населения.
Различия в уровне тарифов, несмотря на особенности процесса
производства коммунальных услуг по территориям, практически не
увязаны с территориальной дифференциацией состояния объектов,
качества услуг и доходов населения. Например, фактические платежи
населения с учетом льгот и субсидий в северных поселениях III типа
составляют 124 руб./кв. м в месяц в Охотском районе и 52,9
руб./кв. м в месяц в Солнечном районе. В основном тарифы
определяются сложившимися затратами, при том что уровень доходов,
а соответственно, претензии к качеству услуг по этим муниципальным
образованиям примерно одинаков.
Тарифная политика в крае при низком инвестиционном потенциале
тарифов не может являться эффективным инструментом реализации
стратегических целей реформирования ЖКХ.
В целом же сложившаяся система тарифного регулирования в ЖКХ
края характеризуется рядом основных проблем:
- обоснование тарифов на ЖКУ основано на экстраполяции
фактических затрат без должной корректировки себестоимости, а
также без учета затрат на повышение надежности услуг, модернизации
объектов ЖКХ. Как правило, производственные программы предприятий
и планы развития не рассматриваются регулирующими органами в
качестве основы формирования тарифов, о чем свидетельствуют
завышенные эксплуатационные затраты, низкий инвестиционный
потенциал тарифов. Не учитываются при формировании тарифов
объективные стартовые условия и целевые параметры качества условий
проживания и коммунального обслуживания;
- регулирующим органом утверждается уровень рентабельности для
всех жилищно-коммунальных предприятий. При этом норматив
рентабельности, который рассматривается как ограничительный фактор
для предприятий-монополистов при формировании тарифов, зависит в
большинстве случаев от субъективных решений и не учитывает
реальные инвестиционные потребности предприятия для модернизации
сетей и сооружений. Кроме того, при технологической простоте
метода установление нормативного уровня рентабельности не
ограничивает абсолютную величину прибыли, а соответственно и цену
услуги. В то же время рост затрат фактически стимулируется
пропорциональным ростом тарифа, что достаточно выгодно
неэффективному предприятию;
- структура тарифа не соответствует реальным финансовым
потребностям предприятия, поскольку в тариф не включаются либо
включаются в недостаточном размере элементы затрат, необходимые
для обеспечения надежности предоставляемых услуг (ремонтный фонд,
амортизация и др.). Иначе говоря, существующая процедура
регулирования цен на услуги ЖКХ не обеспечивает ни учета реальных
задач по повышению качества и надежности, ни того, что
ресурсосберегающие мероприятия требуют определенных вложений. В
результате в условиях хронического бюджетного недофинансирования у
предприятий нет собственных средств для развития, повышения
надежности работы и качества оказываемых услуг;
- действующая система тарифного регулирования не ориентирована
на привлечение инвестиций, в ходе согласования и утверждения
тарифов значительно занижается доля инвестиционных составляющих
(амортизация; прибыль, направляемая на капитализацию; часть
ремонтного фонда), которые должны быть направлены на развитие,
ресурсосбережение либо возврат кредитов, взятых на эти цели;
- процедура формирования тарифов на ЖКУ не опирается на четкий
критерий возникновения основания их пересмотра. Это создает
ситуацию экономической неопределенности как для предприятий ЖКХ,
так и для потребителей;
- существующие процедуры формирования тарифов не учитывают
фактор платежеспособности потребителей и возможности бюджета.
Недооценка реальной платежеспособности населения ведет к
значительным масштабам перекрестного субсидирования (без учета
платежеспособности промышленных потребителей) и увеличивает
потребность в бюджетных средствах. Результат - рост задолженности
промышленных потребителей. В свою очередь это ведет к росту
кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками, в
том числе энергоресурсов. Кроме того, формирование цены без учета
платежеспособности населения игнорирует фактор неудовлетворенного
спроса, потребность в услугах более высокого качества и готовность
потребителей оплачивать услуги соответствующей стоимости.
Действующая система формирования тарифов на ЖКУ,
ориентированная на экстраполяцию сложившегося уровня затрат,
должна быть переориентирована на обеспечение достаточного уровня
финансирования предприятий ЖКХ, отражение в тарифе реальной
стоимости услуги объективно необходимых текущих расходов и
инвестиционных затрат (включая как входящих в состав тарифа, так и
определяемых надбавками и платой за подключение). Поскольку
процесс установления тарифов затрагивает интересы многих сторон
(органа местного самоуправления как собственника имущества и
регулирующего органа, предприятий ЖКХ, потребителей, инвесторов и
др.) он должен заключаться в поиске компромисса между объективными
финансовыми потребностями предприятий ЖКХ при достижении
поставленных целей, платежеспособным спросом потребителей и
возможностями бюджета муниципального образования.
3. Цели и задачи Стратегии развития
3.1. Основные цели Стратегии развития
Повышение качества условий проживания и коммунального
обслуживания во всех поселениях края, реализация национального
проекта по обеспечению доступным жильем граждан России.
Преобразование ЖКХ в самодостаточный бизнес в рамках
регулируемого рынка услуг с учетом социально-экономических условий
поселений края.
3.2. Задачи Стратегии развития
Для реализации Стратегии развития необходимо решение следующих
задач:
- создание в крае правового и нормативно-методического
обеспечения рыночно-ориентированной системы управления ЖКХ;
- разработка схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих
субъектов и потребителей на рынке, разработка сценариев развития
ЖКХ до 2010 года;
- прогнозирование финансового потенциала края и
платежеспособности населения;
- радикальное изменение системы финансирования с ориентацией на
оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное
сочетание источников финансирования развития;
- формирование оптимальной тарифной политики ЖКХ края,
установление четких правил и процедур формирования тарифов,
обеспечивающих сбалансированность финансирования ЖКХ с
платежеспособностью потребителей;
- внедрение индикативного планирования производства услуг и
развития ЖКХ: ресурсной эффективности, надежности обслуживания,
финансово-экономических и социальных характеристик;
- оценка инвестиционных потребностей для замены изношенных
фондов, модернизации и развития объектов коммунальной
инфраструктуры, обеспечение их сбалансированности с источниками
финансирования, включая внебюджетные инвестиции.
4. Сроки и этапы реализации Стратегии развития
Стратегия развития будет выполняться поэтапно в течение 2006 -
2010 годов.
Первый этап - 2006 год (мобилизация).
Второй этап - 2007 - 2008 годы.
Третий этап - 2009 - 2010 годы.
5. Мероприятия Стратегии развития
Таблица 5.1
Сроки и этапы реализации Стратегии развития
-------------------------T--------------------T--------------------¬
¦ Первый этап 2006 года ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
¦ ¦ 2007 - 2008 гг. ¦ 2009 - 2010 гг. ¦
+------------------------+--------------------+--------------------+
¦Разработка нормативно- ¦Завершение ¦Завершение ¦
¦правовой и методической ¦институциональных ¦формирования ¦
¦документации. ¦преобразований. ¦регулируемого рынка ¦
¦Институциональные ¦Реализация ¦жилищно-коммунальных¦
¦преобразования, ¦инвестиционной ¦услуг. ¦
¦изменение ¦стратегии. ¦ ¦
¦ценообразования. ¦ ¦Завершение ¦
¦ ¦Реализация ¦формирования ¦
¦Формирование ¦инвестиционных ¦структур и методов ¦
¦организационно-правового¦проектов по замене ¦регулирования рынка ¦
¦и финансового ¦изношенных основных ¦коммунальных услуг, ¦
¦обеспечения, проведение ¦фондов, их ¦отработка схем ¦
¦институциональных ¦модернизации и ¦взаимодействия с ¦
¦преобразований. ¦строительству с ¦потребителями и ¦
¦ ¦привлечением ¦управления жилищным ¦
¦Формирование ¦частного капитала в ¦фондом. ¦
¦конкурентных рынков ¦ЖКХ края. ¦ ¦
¦жилищных и коммунальных ¦ ¦Широкое развитие ¦
¦услуг и их регулирование¦Завершение отработки¦конкуренции на рынке¦
¦в соответствии с ¦системы городского ¦обслуживания и ¦
¦действующим ¦(поселенческого) ¦ремонта жилья и ¦
¦законодательством. ¦заказа, сервисных ¦борьба за рынок ¦
¦ ¦контрактов, ¦коммунальных услуг. ¦
¦Создание (привлечение) ¦конкурсного порядка ¦ ¦
¦управляющих компаний- ¦привлечения частного¦Завершение перехода ¦
¦операторов в ¦оператора к ¦к индикативному ¦
¦коммунальном секторе ¦управлению и ¦планированию с ¦
¦края. ¦развитию ¦применением ¦
¦ ¦коммунального ¦сценарных вариантов,¦
¦Создание целостной ¦сектора. ¦учитывающих ¦
¦системы договорных ¦ ¦стартовый уровень и ¦
¦отношений, ¦Применение новых ¦задачи развития ЖКХ ¦
¦совершенствование ¦форм имущественных ¦поселений каждого ¦
¦городского ¦правоотношений, ¦типа. ¦
¦(поселенческого) заказа,¦структуризация ¦ ¦
¦правил обслуживания, ¦основных фондов, ¦Переход к ¦
¦применение нормативов- ¦организация их ¦корпоративным формам¦
¦индикаторов. ¦аренды (концессии) ¦управления и ¦
¦ ¦или включение в ¦хозяйствования, ¦
¦Подготовка условий ¦уставный капитал ¦функциональная ¦
¦реализации ¦акционированных ¦интеграция ¦
¦инвестиционных проектов,¦жилищно-коммунальных¦коммунальных АО, ¦
¦обоснование привлечения ¦предприятий. ¦частных операторов, ¦
¦кредитных средств в ЖКХ.¦ ¦единых расчетно- ¦
¦ ¦Использование ¦кассовых центров ¦
¦Создание методического и¦индикативного ¦(ЕРКЦ), биллинговых ¦
¦правового обеспечения ¦планирования ¦служб, ¦
¦инвестиционных проектов ¦деятельности ЖКХ с ¦информационных ¦
¦замены изношенных фондов¦применением ¦центров. ¦
¦и модернизации объектов ¦социальных и ¦ ¦
¦ЖКХ. ¦ресурсных критериев ¦Отработка в ¦
¦ ¦и ограничений. ¦городском ¦
¦Инвентаризация, ¦ ¦(поселенческом) ¦
¦реструктуризация и ¦Формирование планов ¦заказе и сервисных ¦
¦разработка механизма ¦корпоративного ¦контрактах стимулов ¦
¦предотвращения ¦развития ЖКХ, их ¦инвестиционной ¦
¦задолженности бюджета, ¦интеграция с планами¦активности ¦
¦бюджетных организаций и ¦социально- ¦хозяйствующих ¦
¦населения перед ¦экономического ¦субъектов для ¦
¦предприятиями ЖКХ. ¦развития края и ¦повышения надежности¦
¦ ¦районов. ¦и ресурсной ¦
¦Совершенствование ¦ ¦эффективности ¦
¦системы сбора текущих ¦Реализация проектов ¦коммунального ¦
¦платежей за жилищно- ¦реконструкции ¦обслуживания до ¦
¦коммунальные услуги, ¦жилищного фонда, ¦рационального для ¦
¦доведение собираемости ¦модернизации ¦условий Севера ¦
¦до 92 - 94%. ¦объектов ¦уровня. ¦
¦ ¦инфраструктуры для ¦ ¦
¦Замена 2 - 3% сетей в ¦снижения удельных ¦Оптимизация ¦
¦год для снижения ¦ресурсных затрат на ¦структуры источников¦
¦аварийности на 20 - 30%.¦15 - 20%. ¦развития в ¦
¦ ¦ ¦соответствии с ¦
¦Увеличение объемов ¦Замена изношенных ¦Федеральным законом ¦
¦ремонтных работ и ¦основных фондов (4 -¦от 30 декабря ¦
¦реконструкции жилищного ¦6% в год), снижение ¦2004 г. N 210-ФЗ "Об¦
¦фонда. ¦аварийности на 30 - ¦основах ¦
¦ ¦35%. ¦регулирования ¦
¦Разработка тарифной ¦ ¦тарифов организаций ¦
¦политики, основанной на ¦Реализация программы¦коммунального ¦
¦реальной стоимости ¦реструктуризации ¦комплекса", ¦
¦жилищно-коммунальных ¦задолженности ¦совершенствование ¦
¦услуг, учете ¦организаций ЖКХ, ¦механизма ¦
¦инвестиционных ¦доведение ¦привлечения ¦
¦потребностей ЖКХ и ¦собираемости текущих¦кредитных ресурсов, ¦
¦реальной ¦платежей до 94 - ¦мер по снижению ¦
¦платежеспособности ¦96%. ¦кредитных рисков, ¦
¦населения. ¦ ¦бюджетных и иных ¦
¦ ¦Переход к ¦гарантий. ¦
¦Переход к расчету ¦двухкомпонентным ¦ ¦
¦платежей на основе ¦тарифам, включение в¦Окончательное ¦
¦комбинированного учета ¦тариф нормированных ¦формирование ¦
¦по показаниям приборов и¦долгов маргинальных ¦бездотационной ¦
¦нормативам. ¦неплательщиков ¦системы ¦
¦ ¦ ¦финансирования ЖКХ в¦
¦Утверждение процедуры ¦ ¦поселениях I типа и ¦
¦формирования, ¦ ¦нормирование ¦
¦согласования и ¦ ¦бюджетной поддержки ¦
¦пересмотра тарифов ¦ ¦развития ЖКХ ¦
¦ ¦ ¦поселений III типа. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Стабильный уровень ¦
¦ ¦ ¦(4 - 5% в год) ¦
¦ ¦ ¦замены изношенных ¦
¦ ¦ ¦основных фондов и ¦
¦ ¦ ¦увеличение в 3 - 4 ¦
¦ ¦ ¦раза объемов ¦
¦ ¦ ¦модернизации, ¦
¦ ¦ ¦снижение аварийности¦
¦ ¦ ¦на 30 - 35%, ¦
¦ ¦ ¦повышение ресурсной ¦
¦ ¦ ¦эффективности на ¦
¦ ¦ ¦25 - 30%. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Выравнивание ¦
¦ ¦ ¦стандартов качества ¦
¦ ¦ ¦услуг в поселениях ¦
¦ ¦ ¦края с привлечением ¦
¦ ¦ ¦внебюджетных ¦
¦ ¦ ¦инвестиций в ¦
¦ ¦ ¦жилищную и ¦
¦ ¦ ¦коммунальную сферу ¦
L------------------------+--------------------+---------------------
6. Институциональные преобразования в ЖКХ края
Для повышения качества услуг ЖКХ края, модернизации жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры, эффективного использования
ресурсов в рамках разработки и реализации Стратегии развития
требуется системное управление как процессом преобразований, так и
самим рынком услуг. Эта задача должна решаться министерством
жилищно-коммунального хозяйства края и органами управления,
выполняющими функции городского (районного, поселенческого)
заказчика в городских и сельских поселениях края.
Для реализации Стратегии развития на первом этапе необходимо
создание нормативно-правовой и методической основы новых методов
функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.
Органам местного самоуправления края целесообразно принять ряд
новых нормативных правовых актов, соответствующих действующему
законодательству, а также утвердить примерные документы как основу
для подготовки и заключения договоров различными субъектами
жилищно-коммунального обслуживания: положение о городском
(поселенческом) заказе, положение об управлении многоквартирным
домом, положение о профессиональном управляющем многоквартирным
домом, примерные договоры на исполнение городского
(поселенческого) заказа с населением и др.
При этом в целях единообразия организации управления ЖКХ в
городах и сельских поселениях края министерством жилищно-
коммунального хозяйства края разрабатываются примерные формы
указанных документов, которые органы местного самоуправления могли
бы принять за основу при разработке собственных документов.
Отметим, что хотя разрабатываемые министерством жилищно-
коммунального хозяйства края формы указанных положений и договоров
и будут иметь для органов местного самоуправления рекомендательное
значение, учитывая аналогичную практику в других регионах, можно с
уверенностью заявлять, что органы местного самоуправления проявят
к документам должное внимание и будут использовать их в
нормотворческой деятельности.
Институциональные преобразования ЖКХ края реализуются по
следующим направлениям:
- совершенствование системы управления ЖКХ, структуризация
городского (районного, поселенческого) заказчика, построение
единой системы городского (поселенческого) заказа как механизма
регулирования монополизированного рынка услуг;
- преобразование хозяйствующих субъектов, создание конкурентных
отношений в сфере ЖКХ, создание условий для частного бизнеса в
жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК);
- построение договорных отношений между субъектами рынка;
- совершенствование взаимодействия с потребителями,
структуризация потребителей и собственников жилых помещений.
Мероприятия по институциональному преобразованию ЖКХ края по
этапам применительно к каждому типу поселений представлены в
таблицах 6.1 - 6.3.
Таблица 6.1
Мероприятия Стратегии развития по институциональному
преобразованию ЖКХ поселения I типа
------------------------T---------------------T---------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
L-----------------------+---------------------+----------------------
- совершенствование - привлечение частных - завершение
содержания и бизнес-структур к структуризации
процедуры управлению и органов и форм
установления обслуживанию регулирования
городского объектов ЖКХ рынка жилищных и
(поселенческого) (развитие); коммунальных услуг
заказа - акционирование с обязательным
администрацией муниципальных конкурсным отбором
городов с унитарных исполнителей,
регламентацией предприятий заключением
контроля за его (далее - МУП) и их контрактов на срок
исполнением, интеграция с от 5 до 25 лет в
организационная частными коммунальной сфере;
структуризация операторами, - завершение создания
органов управления завершение целостной системы
ЖКХ, правовое и создания механизма договорных
функциональное регулирования отношений,
обеспечение рынка услуг в контролируемой на
городского городах; уровне города
(районного, - отработка схем городским
поселенческого) взаимодействия заказчиком и
заказчика; частного бизнеса включающей контроль
- инвентаризация и (управляющих и стимулирование
регистрация компаний- надежности и
муниципального операторов), качества услуг;
имущества (начальный органов власти и - отработка различных
этап); инвесторов для схем и процедур
- акционирование реализации самоуправления
подготовленных инвестиционных граждан при
коммунальных проектов в ЖКХ; обслуживании
предприятий - завершение общего имущества
(первоначальный регистрации многоквартирных
этап); объектов домов, реальное
- создание управляющей инфраструктуры; коммерческое
компании в - заключение использование
коммунальном секторе договоров аренды с общего имущества
(городской либо инвестиционными членами ТСЖ;
краевой при обязательствами - отработка форм
совместном участии арендатора и/или взаимодействия с
органов управления договоров профессиональными
края и муниципальных концессии; управляющими
образований); - развитие института многоквартирным
- создание правовой профессиональных домом;
базы системы управляющих - построение
регулирования рынка многоквартирным целостной системы
жилищных и домом; взаимодействия
коммунальных услуг - совершенствование власти, бизнеса и
(комплекс положений взаимодействия потребителей,
и договоров); хозяйствующих завершение
- заключение субъектов с построения системы
муниципальных потребителями по по принципу
(городских) принципу "одного "одного окна";
контрактов городским окна"; - создание
заказчиком с - создание системы интегрированной
организацией ЖКХ, с мониторинга базы данных ЖКХ
профессиональными надежности края, охватывающей
управляющими инфраструктуры, службы финансового
многоквартирным качества и контроля,
домом, договоров с экологической экологического
потребителями, безопасности мониторинга,
совершенствование услуг, применение службы учета
системы контроля индикативных населения
выполнения методов анализа и (паспортные столы),
договорных планирования автоматизированной
обязательств; развития ЖКХ системы управления
- развитие тендерной города; технологическим
схемы выхода - совершенствование процессом,
предприятий на рынок единой автоматизированного
коммунальных и информационной учета потребления
жилищных услуг; базы, и т.п.
- привлечение информационная
управляющих интеграция
компаний-операторов, расчетно-кассовых
интегрированных с центров (РКЦ) с
финансово- биллинговыми
промышленными организациями;
группами - комплексная
(потенциальными автоматизация
инвесторами), управления
лояльными к экономике производством и
края (городов), к реализацией
управлению объектами коммунальных
ЖКХ городов услуг, оптимизация
(начальный этап); работы сетей
- развитие института
профессиональных
управляющих
многоквартирным
домом (конкурсный
отбор и обучение
лиц, имеющих
намерение
осуществлять
деятельность по
управлению
многоквартирными
домами);
- организационная,
правовая и
финансовая поддержка
ускоренного
формирования
объединений
собственников жилья
с учетом действующего
жилищного
законодательства;
заключение договоров
с собственниками
жилых помещений, ТСЖ
как структурированных
собственников;
- создание системы
взаимодействия
потребителей с
организациями ЖКХ по
принципу "одного
окна" - создание или
совершенствование
работы уже имеющихся
центров по работе с
потребителями
Таблица 6.2
Мероприятия Стратегии развития по институциональному
преобразованию ЖКХ поселения II типа
--------------------T---------------------T----------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
L-------------------+---------------------+-----------------------
- совершенствование - совершенствование - завершение
содержания и системы структуризации
процедуры регулирования органов и форм
установления монополизированного регулирования рынка
городского рынка коммунальных жилищных и
(поселенческого) услуг, на котором коммунальных услуг с
заказа с действуют обязательным
регламентацией хозяйствующие конкурсным отбором
контроля за его субъекты различных исполнителей,
исполнением, организационно- заключением
организационная правовых форм и контрактов на срок
структуризация форм собственности; от 5 до 25 лет в
органов - завершение коммунальной сфере;
управления ЖКХ, регистрации - завершение создания
правовое и объектов целостной системы
функциональное инфраструктур; договорных
обеспечение - акционирование отношений,
городского подготовленных контролируемой на
заказчика; коммунальных уровне поселения
- инвентаризация и предприятий; городским (районным,
регистрация - развитие поселенческим)
муниципального корпоративных форм заказчиком и
имущества управления включающей контроль
(начальный этап); организациями ЖКК и стимулирование
- создание с участием органов надежности и
правовой базы власти; качества услуг;
системы - заключение - формирование
регулирования договоров аренды с профессиональных
рынка жилищных и правом управляющих
коммунальных модернизации и многоквартирным
услуг (комплекс договоров домом (завершающий
правовых концессии; этап);
документов и - заключение - отработка различных
договоров); договоров с схем и процедур
- заключение собственниками самоуправления
муниципального жилых помещений, граждан при
(городского) ТСЖ по содержанию обслуживании общего
контракта между общего имущества; имущества
городским - развитие многоквартирных
заказчиком и процесса домов, реальное
организацией ЖКХ; формирования коммерческое
договоров с института использование общего
профессиональным управляющих в имущества членами
управляющим жилищном фонде; ТСЖ, отработка форм
многоквартирным - формирование взаимодействия с
домом, объединений профессиональными
совершенствование собственников управляющими
системы контроля жилищного фонда многоквартирным
выполнения (развитие); домом;
договорных - организация - построение целостной
обязательств; взаимодействия системы
- создание условий хозяйствующих взаимодействия
для деятельности субъектов с власти, бизнеса и
биллинговых потребителями по потребителей,
компаний; принципу "одного завершение
- формирование окна"; построения системы
института - создание системы по принципу "одного
профессиональных мониторинга окна";
управляющих надежности - создание системы
многоквартирным инфраструктуры, мониторинга
домом; качества и надежности
- организационная, экологической инфраструктуры,
правовая и безопасности качества и
методическая услуг, применение экологической
поддержка индикативных безопасности услуг,
ускоренного методов анализа и применение
формирования планирования индикативных
объединений развития ЖКХ города методов анализа и
собственников (первоначальный планирования
жилья в этап); развития ЖКХ
соответствии с - выделение РКЦ в поселения
действующим самостоятельное (завершение);
жилищным юридическое лицо - создание единой
законодательством информационной базы
Таблица 6.3
Мероприятия Стратегии развития по институциональному
преобразованию ЖКХ поселений III типа
--------------------T---------------------T----------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
L-------------------+---------------------+-----------------------
- совершенствование - инвентаризация и - завершение создания
содержания и регистрация целостной системы
процедуры муниципального договорных
установления имущества отношений,
городского (начальный этап); контролируемой на
(поселенческого) - формирование уровне поселения
заказа института городским (районным,
администрацией профессиональных поселенческим)
района управляющих заказчиком и
(поселения) с многоквартирным включающей контроль
регламентацией домом (развитие); и стимулирование
контроля за его - формирование надежности и
исполнением, межмуниципальных качества услуг;
организационная управляющих - завершение
структуризация компаний в регистрации объектов
органов коммунальном инфраструктуры,
управления ЖКХ, секторе заключение договоров
правовое и аренды имущества с
функциональное обязательствами
обеспечение арендатора и/или
районного договоров концессии;
(поселенческого) - расширение
заказчика; деятельности
- совершенствование управляющих компаний
договорных в коммунальном
отношений между секторе;
районным - развитие процесса
(поселенческим) формирования
заказчиком, профессиональных
организацией ЖКХ, управляющих
профессиональным многоквартирным
управляющим домом
многоквартирным
домом и
потребителями;
- формирование
института
профессиональных
управляющих
многоквартирным
домом
(первоначальный
этап);
- формирование
межмуниципальных
управляющих
компаний в
коммунальном
секторе
начальный этап);
- создание условий
для работы
биллинговых
компаний
(начальный этап)
6.1. Совершенствование системы управления ЖКХ
Систему управления ЖКХ предлагается построить по двухуровневому
принципу.
На муниципальном уровне уточняются и отрабатываются методы
регулирования монополизированного рынка услуг. Устанавливается
порядок и гарантируемый уровень обслуживания всех потребителей
хозяйствующими субъектами. За основу принимаются документы,
разрабатываемые органами государственной власти края.
Для регулирования монополизированного рынка услуг предлагается
совершенствовать уже существующий инструмент городского
(поселенческого) заказа и разработать критерии конкурсного отбора
хозяйствующих субъектов. Выбор управляющих компаний в коммунальном
секторе, профессиональных управляющих многоквартирным домом также
проводится по конкурсу. Требуется четкое определение прав и
ответственности коммунальных предприятий, управляющих компаний-
операторов (включая ответственность за развитие объектов
инфраструктуры), гарантий их инвестиционных рисков, стимулов
поддержания надежности, устойчивости и экологической безопасности
обслуживания.
Борьба за право выхода на монополизированный коммунальный рынок
- право реализации городского (поселенческого) заказа - позволяет
при невозможности конкуренции на рынке обеспечивать конкуренцию за
рынок. В этом заключается одно из важнейших институциональных
преобразований, обеспечивающее повышение эффективности ЖКХ.
Второй уровень определяет взаимоотношения предприятий и
потребителей. Здесь необходимо совершенствовать правоотношения,
обеспечивая равенство сторон, защиту интересов потребителей
(постепенно объединяемыми в ТСЖ), управляющими жилищным фондом
(представляющими потребителей или ТСЖ). На этом уровне
используются договоры производителя с потребителями услуг (ТСЖ) и
с профессиональными управляющими, нормы которых основываются на
условиях городского (поселенческого) заказа.
6.2. Организация регулируемого рынка услуг
Для ограничения монопольного положения коммунальных предприятий
необходимо максимально развивать конкурентные формы деятельности
жилищно-коммунальных предприятий во всех поселениях края. Однако
крайне медленное развитие этого процесса (а в большинстве сфер
коммунальных услуг - принципиальная невозможность открытой
конкуренции) требует регулирования органами местного
самоуправления как процесса жилищно-коммунального обслуживания,
так и состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, для
чего и необходим городской (поселенческий) заказ.
Регулирование органами местного самоуправления процесса
оказания услуг осуществляется путем установления единых правил и
условий выхода на рынок для хозяйствующих субъектов и реализуется
через внедрение инструмента городского (поселенческого) заказа на
оказание жилищных и коммунальных услуг.
Действующее законодательство Российской Федерации предполагает
использование городского (поселенческого) заказа для регулирования
работы ЖКХ.
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и
контроля за исполнением городского (поселенческого) заказа
устанавливается уставом муниципального образования или иными
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Городской (поселенческий) заказ на жилищно-коммунальное
обслуживание определяет основные требования к порядку, качеству и
стоимости обслуживания, обязанности и права сторон, включая
имущественные отношения, инвестиционные обязательства
хозяйствующего субъекта, обеспечивающие определенный уровень
социальной эффективности коммунальной сферы. Городской
(поселенческий) заказ на жилищно-коммунальное обслуживание -
нормативный правовой акт, содержащий установленные органом
местного самоуправления требования и условия обслуживания
потребителей муниципального образования в составе края, являющиеся
обязательными для субъектов хозяйствования, обеспечивающих или
претендующих на право обслуживания и ремонта жилищного фонда и/или
предоставление коммунальных услуг, эксплуатацию, замену,
реконструкцию и модернизацию изношенных основных фондов,
строительство объектов коммунальной инфраструктуры, реализацию
инвестиционных проектов, управление жилищным фондом, а также
предоставление работ и услуг в жилищно-коммунальном секторе.
Императивный порядок установления требований и стандартов
практически исключается при заключении прямых договоров
предприятия-монополиста с потребителем - слабейшей стороной
правоотношений.
В потенциально конкурентном секторе обслуживания жилищного
фонда также должны быть регламентированы единые требования к
содержанию зданий и качеству обслуживания, содержанию придомовой
территории, качеству и объемам предоставляемых коммунальных услуг,
что также требует их отражения в нормативных правовых актах
органов местного самоуправления, учитывающих специфику конкретного
муниципального образования.
Порядок подготовки конкурсной документации и размещения
городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное
обслуживание должен осуществляться в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Не вмешиваясь в финансово-хозяйственную деятельность
предприятия, органы власти определяют условия, опосредованно
обязывающие хозяйствующий субъект выполнять необходимый регламент
работ, совершенствовать технологию (включая привлечение кредитных
ресурсов).
При конкурсном размещении городского (поселенческого) заказа
обеспечивается возможность регулирования рынка жилищно-
коммунальных услуг, определяется единый порядок расчетов и условия
пересмотра тарифов. В то же время обеспечивается и сохранение
условий оплаты и уровня финансирования (в том числе - бюджетного)
при проведении предприятием ресурсосберегающих мероприятий,
сокращении затрат и объемов потребления услуг.
Порядок формирования и размещения городского (поселенческого)
заказа на жилищно-коммунальное обслуживание на конкурсной основе
представлен на рис. 6.1 (не приводится).
В условиях конкурса на право обслуживания принадлежащей
муниципальному образованию инфраструктуры коммунальные предприятия
должны бороться за право выполнения городского (поселенческого)
заказа. Требования городского (поселенческого) заказа публикуются
для всех потенциальных участников открытого конкурса.
При конкурсном размещении городского (поселенческого) заказа
формирование рынка услуг сопровождается ликвидацией преобладающего
в настоящее время в некоторых поселениях края жесткого бессрочного
закрепления потребителей (их жилых помещений) за определенным
исполнителем.
На основании итогов конкурса на выполнение городского
(поселенческого) заказа заключается договор на предоставление
коммунальных услуг с исполнителями, ставшими победителями.
Рис. 6.1. Порядок формирования и размещения
городского (поселенческого) заказа
Рисунок не приводится.
Обязательность реализации условий городского (поселенческого)
заказа в договорах является гарантией обеспечения минимально
допустимого стандарта условий проживания во всем поселении
(естественно, более высокий уровень по требованию и согласию
жителей допускается).
6.3. Реализация властных полномочий
органами местного самоуправления
Формирование и размещение городского (поселенческого) заказа, а
также контроль за жилищно-коммунальным обслуживанием
муниципального образования (как и поселений) необходимо возложить
на властную структуру - городского (районного, поселенческого)
заказчика, что на практике часто смешивается с управляющей
организацией.
Необходимо отметить, что согласно действующему законодательству
функции по размещению городского (поселенческого) заказа путем
проведения конкурсов на право заключить муниципальный (городской,
районный, поселенческий) контракт на предоставление жилищных и/или
коммунальных услуг могут быть переданы специализированной
организации (юридическому лицу) также на конкурсной основе. Среди
функций по размещению городского (поселенческого) заказа можно
отметить диагностику исходного состояния и выбор критериев оценки,
разработку конкурсной документации, публикацию извещения о
проведении конкурса. Между администрацией муниципального
образования и специализированной организацией должен быть заключен
договор на передачу полномочий по размещению и контролю выполнения
городского (поселенческого) заказа на жилищно-коммунальное
обслуживание.
При этом права и обязанности возникают у органа местного
самоуправления или уполномоченного им органа. Специализированная
организация не должна быть участником размещения заказа.
Создание комиссии по размещению заказа, определение предмета и
существенных условий контракта, утверждение проекта муниципального
городского (районного, поселенческого) контракта, конкурсной
документации проведения конкурсов, определение условий торгов и их
изменение осуществляется органом местного самоуправления или
уполномоченным органом.
Подписание муниципальных контрактов (договоров на исполнение
городского (поселенческого) заказа) с организациями ЖКХ должно
осуществляться только городским (районным, поселенческим)
заказчиком.
В небольших муниципальных образованиях (в некоторых поселениях
II и преимущественно в поселениях III типа) передача функций
городского (районного, поселенческого) заказчика администрацией
муниципального образования возможна отделу в структуре
администрации муниципального образования, не наделенного статусом
юридического лица, фиксируется в положении об отделе.
Орган местного самоуправления участвует в организации жилищно-
коммунального обслуживания всех поселений муниципального
образования (через непосредственное воздействие на условия
обслуживания, участие в финансировании инвестиционных проектов и
т.п.), планирует развитие и обслуживание, организует учет
жилищного фонда (включая индивидуальный) и регистрацию прав
муниципальной собственности на коммунальные объекты.
На основании заключенных муниципальных (городских, районных,
поселенческих) контрактов городской (районный, поселенческий)
заказчик контролирует состояние жилищного фонда, инженерной
инфраструктуры, качество услуг, организует систему оплаты услуг
населением.
Необходимо отметить, что к функциям городского (районного,
поселенческого) заказчика не должно относится управление жилищным
фондом. Управление жилищным фондом должно быть передано
профессиональным управляющим, создание которых предусмотрено
действующим жилищным законодательством.
Хозяйствующие субъекты, в свою очередь, принимают на себя
обязательства по обеспечению установленных требований обслуживания
потребителей, поддержания технического состояния жилищного фонда,
сетей и сооружений путем замены и модернизации, в том числе за
свой счет.
Критерии качества услуг и условия их предоставления должны быть
отражены в договорах (муниципальных (городских, районных,
поселенческих) контрактах), а также закреплены в нормативных
правовых актах, принятых на уровне муниципального образования.
6.4. Система управления ЖКХ по типам поселений края
6.4.1. Система управления ЖКХ поселений I типа
Для выполнения властных функций формирования и регулирования
рынка услуг целесообразно четко обозначить полномочия по
формированию и размещению городского (поселенческого) заказа,
контроля за качеством жилищно-коммунального обслуживания в
муниципальных образованиях, закрепив функции городского
(районного, поселенческого) заказчика за вновь созданным
муниципальным учреждением, либо преобразовав существующую службу
заказчика, созданную в виде МУПа, в муниципальное учреждение.
Схема управления ЖКХ в поселениях I типа представлена на рис. 6.2
(не приводится).
Необходимо использовать сформированную в поселениях I типа
систему договорных отношений для разделения функций каждого
субъекта правоотношений, дополнив систему созданием института
профессиональных управляющих многоквартирным домом, управляющих
компаний-операторов в коммунальном секторе.
Развития требует обслуживание жилищного фонда подрядными
организациями на конкурсной основе в соответствии с условиями
городского (поселенческого) заказа (или конкурсов на обслуживание
конкретных домов - ООО, предприниматели без образования
юридического лица (ПБЮЛ) и т.п.).
В поселениях I типа приоритетным является реализация норм
Жилищного кодекса Российской Федерации. Рекомендуется активно
использовать административный ресурс стимулирования создания ТСЖ
путем организационной, информационной, финансовой и правовой
помощи со стороны государственной власти края, органов местного
самоуправления и другими способами, приведенными в Стратегии
развития.
В I типе поселений требуется некоторое упорядочение расчетов
платежей, которые могут выполняться информационно-вычислительными
(расчетно-кассовыми) центрами. Функции по сбору, инкассации
платежей могут по договору осуществляться банками, почтовыми
отделениями связи и т.п.
Рис. 6.2. Схема управления ЖКХ в поселениях I типа
Рисунок не приводится.
Информационно-вычислительным центрам (ИВЦ) следует передать
полномочия по сбору платежей с населения по всем видам услуг. Для
этого необходимо в положении о проведении конкурса по отбору
управляющих организаций включить условие, обязывающее победителя
конкурса заключить соответствующий договор с ИВЦ, а также
закрепить аналогичное положение в договоре управления
многоквартирным домом, который заключается с победителем конкурса.
Как показывает общероссийская практика, специализация этой
функции не только позволяет повысить собираемость платежей до 95 -
97%, но и создает более комфортные условия для населения. При этом
необходимо реализовать принцип "одного окна" - максимально
приближенное к жилищу каждого человека место информационного
контакта со службами ЖКХ, обеспечивающее достаточность
однократного обращения по всем вопросам и проблемам к специалисту,
имеющему доступ к интегрированной базе данных и библиотеке ответов
на наиболее часто встречающиеся вопросы.
Необходимо совершенствовать работу и центра по работе с
потребителями (такого как ООО "Системы учета" в г. Хабаровске), в
котором должен вестись контроль и анализ неплательщиков, жалоб и
предложений потребителей, реакций на них коммунальных и жилищных
предприятий. Деятельность данного центра функционально и
информационно должна быть интегрирована с ИВЦ.
ИВЦ необходимо обеспечить функциональную и информационную
интеграцию с биллинговыми компаниями городов, диспетчерскими
службами предприятий. Функцию сбора, инкассации платежей по
договору может выполнять как сам ИВЦ, так и привлеченные им банки,
почта, кассы торговых сетей и т.д.
Необходимо урегулирование организации начисления, сбора,
обработки, распределения ("расщепления") и перечисления
организациям ЖКХ платежей населения за услуги. Должен быть
усовершенствован механизм двусторонней связи с потребителями,
предусматривающий в качестве условия оплаты ЖКУ обязанность
предприятий ЖКХ и управляющей организации урегулировать конфликт с
потребителями в случае возникновения у них претензий к качеству
жилищно-коммунального обслуживания. Для более эффективного
функционирования данной системы, а также для предотвращения
злоупотреблений со стороны жильцов многоквартирного дома
рекомендуется развивать институт профессиональных управляющих
многоквартирным домом, которые представляют интересы жильцов,
несут обязанности по обеспечению граждан жилищными и коммунальными
услугами.
Ведение единой базы данных в городах Хабаровск и Комсомольск-на-
Амуре по поставщикам услуг и потребителям рекомендуется возложить
на ИВЦ.
В поселениях I типа рекомендуется также и совершенствование
платежного документа, форма которого позволила бы потребителю
оплачивать только те услуги, которые ему были в действительности
качественно и своевременно оказаны. В этом случае собранные с
населения денежные средства распределяются не механически между
предприятиями ЖКХ, а направляются в соответствии с оформленными
надлежащим образом санкциями потребителей.
Реализация функционально единого комплекса расчета с
населением, обеспечивающего экономическое стимулирование со
стороны потребителей качества, надежности и экологической
безопасности обслуживания позволит, с одной стороны,
прогнозировать уровень платежей с учетом ожидаемых претензий,
связанных с эксплуатацией коммунальной инфраструктуры. С другой
стороны, будет более оперативно отслеживаться выполнение
предприятием ЖКХ установленных стандартов надежности, качества
обслуживания населения. Программный комплекс расчетов должен
обеспечивать распределение ("расщепление") платежей между
поставщиками услуг непосредственно в момент их оплаты, т.е. без
вмешательства в этот процесс управляющей организации, службы
заказчика и т.д.
Для повышения собираемости платежей необходимо установить
нелинейный размер вознаграждения ИВЦ пропорционально приросту
сбора платежей, расширить сеть пунктов приема платежей,
активизировать работу с должниками, в том числе по выселению
злостных неплательщиков.
Для поселений I типа актуальным является повышение
эффективности существующей системы, которое возможно осуществить
путем прямого взаимодействия ИВЦ и биллинговой компании.
В соответствии с действующим законодательством решения о
предоставлении субсидий принимаются органами местного
самоуправления или уполномоченными ими муниципальными
учреждениями. ИВЦ являются коммерческими организациями и,
соответственно, не могут быть уполномоченными органами местного
самоуправления на предоставление субсидий.
Необходимо совершенствование и договорных отношений, которые
требуют доработки с учетом действующего законодательства
Российской Федерации.
6.4.2. Система управления ЖКХ поселений II типа
Городам и населенным пунктам II типа присуща система управления
жилищно-коммунальным комплексом с регулирующим органом, являющимся
структурным подразделением администрации (отделом, департаментом,
комитетом, управлением), который потенциально мог быть городским
(районным, поселенческим) заказчиком, но не во всех муниципальных
образованиях выполняет его функции (рис. 6.3 - не приводится).
Поэтому целесообразно регламентировать закрепление за структурой,
выполняющей властные полномочия по управлению ЖКК в поселениях,
статус и весь комплекс задач городского заказчика. В некоторых
поселениях возможно создание юридического лица - муниципального
учреждения, выполняющего функции городского заказчика на жилищно-
коммунальное обслуживание.
В поселениях II типа должен быть создан институт
профессиональных управляющих (эквивалент организации по управлению
жилищным фондом).
Рис. 6.3. Схема управления ЖКХ в поселениях II типа
Рисунок не приводится.
Деятельность управляющей компании-оператора на рынке ЖКУ во II
типе поселений возможна как на уровне отдельного поселения, так и
на территории, объединяющей несколько поселений и муниципальных
образований.
Во II типе поселений функции расчетов могут выполняться как
расчетно-кассовыми центрами, так и подразделением городского
заказчика (только при условии, что городской (районный,
поселенческий) заказчик является самостоятельным юридическим лицом
- муниципальным учреждением). При этом городской заказчик
осуществляет предпринимательскую деятельность, которая служит
достижению целей, ради которых данное учреждение создано, и
соответствует этим целям, а именно - организации осуществления
расчетов за ЖКУ в муниципальном образовании. Функции по сбору,
инкассации платежей могут по договору осуществляться банками,
почтовыми отделениями связи.
Так же, как и в поселениях I типа, необходимо правовое
закрепление порядка начисления, сбора, обработки, распределения
("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей населения
за услуги, а также осуществление иных мер, направленных на
увеличение сбора платежей и защиту прав и интересов потребителей
при осуществлении жилищно-коммунального обслуживания (см. выше).
В поселениях II типа необходимо создавать центры по работе с
потребителями по принципу "одного окна".
6.4.3. Система управления ЖКХ поселений III типа
В поселениях III типа функции заказчика в основном выполняют
соответствующие отделы (управления и т.п.) администраций
муниципального образования (рис. 6.4 - не приводится).
Большинство рекомендаций, относящихся к поселениям II типа,
вполне применимы и к поселениям III типа (переход на систему
городского (поселенческого) заказа, упорядочение системы расчетов
за оказанные услуги и т.д.).
Между тем в системе построения ЖКХ поселений III типа имеются и
свои отличия, которые могут быть сведены к следующему.
Право заключения договоров с населением может быть делегировано
администрациям отдаленных поселений, входящих в состав
муниципального образования, их стандарты - определяться органами
местного самоуправления данного муниципального образования.
В поселениях III типа ЖКУ оказывают, как правило,
многоотраслевые предприятия. Выделение из многоотраслевых
предприятий специализированных видов деятельности должно
производиться только по соображениям рационального хозяйствования,
сокращения удельных ресурсных затрат.
Кроме того, необходимо исключить имеющиеся в настоящее время
несвойственные функции многоотраслевых предприятий, такие как
реализация властных полномочий по формированию и размещению
городского (поселенческого) заказа, когда предприятие выступает в
роли заказчика и исполнителя услуг, а также функции по управлению
жилищным фондом.
Оказывать услуги населению организация ЖКХ должна на основании
муниципального контракта (договора на выполнение городского
(поселенческого) заказа) на жилищно-коммунальное обслуживание,
заключаемого на конкурсной основе с администрацией каждого
муниципального образования, на территории которого данным
предприятием оказываются услуги.
Платежи населения за ЖКУ целесообразно собирать через кассы
организаций ЖКХ, отделения банков или почтовые отделения связи и
иными способами.
Рис. 6.4. Схема управления ЖКХ в поселениях III типа
Рисунок не приводится.
В каждом муниципальном образовании (районе) доминирующие
поселения, имеющие развитую инфраструктуру, производственные базы,
целесообразно использовать в качестве опорных точек для выездного
обслуживания объектов в транспортно-доступных поселениях.
В условиях административной реформы повышается роль поселковых
органов власти, возникает необходимость кооперации структур
разного уровня, создания межмуниципальных (межпоселковых)
коммунальных предприятий и управляющих компаний-операторов в
коммунальной сфере, что будет способствовать:
- проведению единой технической политики в создании, развитии и
обслуживании имущественного комплекса ЖКХ края;
- контролю своевременности расчетов за ЖКУ населением,
организациями бюджетной сферы и другими потребителями;
- осуществлению единой тарифной и финансовой политики в ЖКХ в
пределах края;
- обеспечению механизмами, специализированными работами,
материалами, помощью в заготовке топлива в период подготовки к
сезонной эксплуатации;
- координации взаимоотношений между предприятиями ЖКХ и
администрациями поселений, а также развитию предпринимательской
активности, в том числе в проведении модернизации и замене
изношенных фондов ЖКХ.
В целях повышения качества обслуживания в поселениях III типа,
а также эффективного использования производственных баз, техники,
материально-технических ресурсов, для оперативной ликвидации
аварийных ситуаций в сельских поселениях целесообразно создать
кустовые службы межмуниципальной управляющей компании-оператора.
Возможно наделение ее парком техники, машин, механизмов, сдаваемых
в аренду под конкретные работы службам поселений III типа,
организация лизинговых схем или выполнение ряда работ по
договорам.
Такая организация жилищно-коммунального обслуживания позволит
при ограниченности квалифицированных кадров обеспечить
устойчивость коммунального обслуживания в небольших по численности
населенных пунктах.
6.5. Основные направления и правовое обеспечение работы
субъектов хозяйствования, имущественных отношений,
приватизация МУПов
6.5.1. Право выхода на рынок организации ЖКХ получают на
конкурсной основе. С каждой организацией ЖКХ, выигравшей конкурс
(или получившей право оказывать услуги без проведения конкурса в
случаях, предусмотренных положением о городском (поселенческом)
заказе), заключается муниципальный контракт.
6.5.2. Акционирование коммунальных предприятий.
Для решения задач модернизации инфраструктуры, повышения
предпринимательской активности в ЖКХ, привлекательности этого
сектора для частных операторов необходимо, в частности,
преобразование унитарных предприятий в акционерные общества.
В процессе подготовки к акционированию предприятий необходимо
провести мероприятия по классификации и инвентаризации всех
основных фондов, находящихся на балансе предприятий, оценке
имущества, а также осуществить государственную регистрацию
имущества, принадлежащего муниципальному образованию.
В соответствии с законодательством органы местного
самоуправления, являясь собственником имущества муниципальных
предприятий, определяют целесообразность и условия акционирования
предприятий жилищно-коммунального комплекса, а также определяет
итоги их работы в условиях монополизированного муниципального
рынка, используя инструмент городского (поселенческого) заказа.
При выходе на рынок акционерных коммунальных организаций
возможны различные варианты оформления передачи имущественных прав
на объекты инженерной инфраструктуры, сети, сооружения и т.п.,
принадлежащие муниципальному образованию. Наиболее
предпочтительный вариант - заключение договоров аренды при условии
использования арендной платы как финансовой основы инвестиций в
улучшение арендуемого имущества - инженерной инфраструктуры (пункт
5 части второй статьи 614 Гражданского кодекса Российской
Федерации), которая является собственностью арендодателя
(муниципального образования).
Таким образом, процесс приватизации предприятий - это целый
комплекс мероприятий, который предполагает подготовку плана
приватизации предприятия, плана реструктуризации задолженности,
определение степени участия в уставном капитале органов местного
самоуправления и других потенциальных акционеров (инвесторов),
разработку инвестиционных проектов, тарифных соглашений, кредитных
схем и т.п.
6.6. Хозяйствующие субъекты
6.6.1. Управляющая компания - оператор
В целях повышения социальной и ресурсной эффективности,
оперативной реализации антикризисных мер, финансового оздоровления
предприятий необходимо привлечение частного бизнеса и внебюджетных
финансовых ресурсов в ЖКК края.
Целесообразно привлекать на конкурсной основе (либо создавать)
специализированную структуру - управляющую компанию-оператора,
обладающую необходимыми компетенциями (техническими,
управленческими) и имеющую возможность получения внебюджетных
заемных средств.
Схема организации управления ЖКХ муниципального образования с
участием управляющей компании-оператора представлена на рис. 6.5
(не приводится).
Возможно несколько вариантов привлечения и последующего участия
управляющей компании-оператора в управлении объектами коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований края.
6.6.1.1. В случае признания органами местного самоуправления
целесообразности приватизации существующих коммунальных
муниципальных унитарных предприятий, преобразование данных
предприятий в ОАО осуществляется при участии администрации
муниципального образования и управляющей компании-оператора.
Рис. 6.5. Схема организации управления ЖКХ муниципального
образования с участием управляющей компании-оператора
Рисунок не приводится.
Помимо муниципального образования и оператора во вновь
создаваемых коммунальных акционерных обществах могут принимать
участие и частные инвесторы, гарантируя возврат вложенных денежных
средств через участие в управлении ОАО и распределении прибыли
(учитывая незначительность дивидендных доходов этого сектора более
целесообразно пытаться привлечь инвестиционные ресурсы, доход на
которые выше).
Управляющая компания и инвестор привлекаются в порядке
конкурсного отбора на территории муниципальных образований края.
По результатам конкурса с управляющей компанией и инвестором
заключается муниципальный контракт, предусматривающий порядок и
условия предоставления коммунальных услуг населению муниципального
образования, регламентацию имущественных отношений органа местного
самоуправления и коммунального акционерного общества, тарифное
соглашение на долгосрочной основе, инвестиционные обязательства и
т.д. В соответствии с положениями об арендных обязательствах
арендную плату за пользование муниципальным имуществом
целесообразно устанавливать в виде проведения коммунальными
предприятиями по согласованию с муниципальным образованием работ
по реконструкции и модернизации коммунальных сетей и других
арендованных объектов коммунальной инфраструктуры.
6.6.1.2. Возможно заключение договора передачи управляющей
компании-оператору полномочий единоличного исполнительного органа
ОАО - договор управления (часть первая статьи 69 Федерального
закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").
В данном случае управляющей компании передаются полномочия по
управлению коммунальной организацией, заключению сделок и т.п.
В этом случае весь комплекс прав и обязанностей (имущественные,
инвестиционные, производственные и т.п.) предоставляются
управляющей компании, которая обеспечивает привлечение
внебюджетных финансовых ресурсов частных инвесторов. При такой
схеме управляющая компания концентрирует в себе управленческие и
хозяйственные функции. Управляющая компания-оператор за
осуществление своих функций получает вознаграждение, определенное
в соответствующем договоре.
6.6.1.3. Другим вариантом является создание на территории
муниципальных образований края управляющей компанией-оператором,
инвестором(ами) и муниципальным образованием (либо без него)
коммунальных акционерных обществ, не являющихся правопреемниками
муниципальных унитарных предприятий.
Вновь созданные ОАО или ЗАО, ООО не обременены финансовыми
обязательствами. Однако необходимо учитывать, что принципы
организации производства и предоставления услуг, технический и
управленческий менеджмент, схемы взаимоотношений с органами
местного самоуправления, правовая проработанность договорных
отношений вновь образованных предприятий должны быть отличными от
тех, которые применялись на прежних муниципальных унитарных
предприятиях.
Кроме того, необходимо избегать ситуации, когда продолжают
существовать параллельно муниципальное унитарное предприятие с
накопившейся задолженностью и вновь созданная коммунальная
организация с неупорядоченными имущественными и договорными
отношениями между ними и органами местного самоуправления.
Таким образом, использование данной модели эффективно в том
случае, когда проводятся мероприятия по изменению системы
договорных отношений, финансированию, ценообразованию, привлечению
опытного менеджмента и финансовых ресурсов и т.п.
6.6.1.4. Для ряда поселений II и III типа возможно создание
межмуниципальной или краевой управляющей компании-оператора.
Таким образом, привлечение частных инвестиций в развитие
коммунальной инфраструктуры требует повышения реальной правовой
самостоятельности и финансовой самодостаточности организаций ЖКХ,
что, в свою очередь, определяет необходимость изменения их
организационно-правовой формы, повышения реальной
самостоятельности в рамках действующих социальных ограничений,
прозрачной тарифной и финансовой политики, повышения
инвестиционного потенциала организаций.
6.6.2. Управляющие многоквартирным домом (профессиональные
управляющие)
Стратегией развития предусматривается создание в крае института
управляющих многоквартирным домом (далее - профессиональных
управляющих), которые являются структурами, наиболее приближенными
к населению, что соответствует требованиям Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Организации, профессионально управляющие многоквартирным домом
(профессиональные управляющие), в интересах потребителей заключают
договоры на содержание, ремонт и коммунальное обслуживание
конкретных домов, при этом часть работ или весь комплекс работ по
обслуживанию населения они могут выполнять самостоятельно.
Профессиональными управляющими могут быть также предприниматели
без образования юридического лица.
Институт профессиональных управляющих в жилищном секторе
позволяет обеспечить разделение функций хозяйствования и
управления, что часто ведет к подмене ими городского (районного,
поселенческого) заказчика. Разница заключается в том, что порядок
и условия поддержания уровня комфортности жилых домов и
благоустройства придомовой территории, правила взаимодействия с
населением могут устанавливаться лишь городским (поселенческим)
заказчиком, имеющим соответствующие властные полномочия.
Реализация установленных им правил - задача профессиональных
управляющих.
Основными функциями профессиональных управляющих являются
обеспечение сохранности жилищного фонда, содержания и ремонта
жилых домов, обслуживания придомовой территории, решение вопросов
пользования общим имуществом домов, обеспечение благоприятных и
безопасных условий проживания граждан, предоставление им
коммунальных услуг, проведение работы с жильцами, направленной на
обеспечение прав, обязанностей и ответственности всех сторон
правоотношений. Предоставление жителям коммунальных услуг
управляющим жилищным фондом, который сам их не производит и не
обеспечивает транспортировку (подобно сетевой компании), можно
трактовать как комплекс действий: заключение договора с
коммунальной организацией, контроль соблюдения параметров качества
и надежности, обслуживание внутридомового инженерного оборудования
для обеспечения доведения поставляемого ресурса (воды, тепла и
др.) до крана или до нагревательного прибора.
Схема взаимодействия профессиональных управляющих с органами
местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и потребителями
представлена на рис. 6.6 (не приводится).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем
собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может
быть изменен в любое время на основании его решения. Решение
общего собрания о выборе способа управления является обязательным
для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Договор управления многоквартирным домом заключается в
письменной форме путем составления одного документа, подписанного
сторонами.
При выборе управляющей организации общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме с каждым
собственником помещения в таком доме заключается договор
управления на условиях, указанных в решении данного общего
собрания.
Рис. 6.6. Схема взаимодействия городского (районного,
поселенческого) заказчика с профессиональным управляющим
жилищным фондом и потребителями
Рисунок не приводится.
В жилищном законодательстве определены случаи, когда конкурс по
отбору профессиональных управляющих проводится органом местного
самоуправления. В течение десяти дней со дня проведения открытого
конкурса по отбору орган местного самоуправления уведомляет всех
собственников помещений в многоквартирном доме о результатах
указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом.
При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны
заключить договор управления этим домом с управляющей
организацией, выбранной по результатам конкурса. При уклонении
гражданина от заключения такого договора управляющая компания
вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить
договор с возмещением причиненных ей убытков (часть четвертая
статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Создание и развитие института профессиональных управляющих на
территории края требует проведения комплекса мероприятий:
- проведение мероприятий по совершенствованию нормативной базы
муниципального образования по вопросам деятельности
профессиональных управляющих.
Органами местного самоуправления муниципальных образований края
должны быть приняты нормативные акты, определяющие порядок
представления интересов муниципального образования на общих
собраниях собственников помещений в многоквартирных домах и на
общих собраниях членов ТСЖ, порядок передачи муниципального
жилищного фонда в управление ТСЖ или управляющим организациям,
порядок и условия финансирования расходов на проведение
капитального ремонта общей собственности в многоквартирных домах,
должны быть приняты рекомендации по периодичности проведения
капитального ремонта в многоквартирных домах и т.п.
Так, например, необходимо принятие положения о профессиональном
управляющем многоквартирным домом (домами), регламентирующего
требования к управляющим, их основные функции, порядок заключения
договоров и их примерные формы, а также меры по организации
конкурсов, обучения профессиональных управляющих;
- для развития института профессиональных управляющих
необходимо отказаться от практики жесткого закрепления жилищного
фонда путем передачи его в хозяйственное ведение муниципальным
унитарным предприятиям, обслуживающим жилищный фонд. Должны
передаваться только права и обязанности по управлению жилищным
фондом (но не сами имущественные права - хозяйственное ведение или
оперативное управление) на основании договора, заключенного на
конкурсной основе;
- необходимо использовать административный ресурс для
активизации подготовки профессиональных управляющих
многоквартирными домами, а также обучения лиц, имеющих намерение
осуществлять такую деятельность. Программа обучения может включать
в себя не только проведение семинаров с участием опытных
управленцев, руководителей государственных и муниципальных
органов, но также и организацию практической стажировки в уже
действующих организациях;
- необходимо способствовать развитию конкурентной среды, в том
числе путем снижения или освобождения на первоначальных этапах от
уплаты местных налогов вновь созданных управляющих организаций.
Дальнейшее развитие конкуренции на рынке управления жилищным
фондом путем создания условий для появления новых управляющих
позволит населению получать ЖКУ на более выгодных для себя
условиях и с лучших качеством выполняемых работ;
- рекомендуется осуществлять мероприятия по улучшению качества
обслуживания через установление в договорах с организациями ЖКХ
общеобязательных параметров качества жилищно-коммунального
обслуживания для всех организаций, управляющих жилищным фондом в
муниципальных образованиях края, и проведения плановых проверок
соблюдения качества предоставленных услуг, вести с управляющими
информационную работу по снижению себестоимости ЖКУ и т.д.
6.6.3. Учет потребления коммунальных услуг
Совершенствование системы начисления и сбора платежей и
повышение на этой основе уровней собираемости требуют реализации
мер по учету фактического потребления ресурсов. В целях повышения
эффективности существующей системы целесообразно прямое
взаимодействие ИВЦ (расчетно-кассовых) и биллинговых компаний, при
котором показания приборов учета передаются биллинговыми
компаниями не только в управляющие компании, а непосредственно в
ИВЦ, а затем ретранслируются городскому заказчику.
Основными функциями биллинговой компании являются:
- проектирование, установка и обслуживание систем учета
потребления воды и энергоресурсов на домовых вводах, границах
собственности и эксплуатационной ответственности, в квартирах - по
заказам населения, ведение базы данных приборного парка;
- считывание, регистрация показаний приборов объемов
потребленных коммунальных услуг, перебоев в их предоставлении,
нарушений качества, аварий и повреждений;
- анализ фактического объема реализации услуг, обработка
получаемой информации, сравнение фактических данных и нормативов
потребления;
- передача данных в ручном или автоматизированном режиме в ИВЦ
для расчета платежей, субсидий, льгот, обслуживание каналов связи.
Организация биллингового обслуживания на территории городских
округов края должна включать в себя весь комплекс услуг по
установке приборов учета, их поверке, ремонту, снятию показаний
реального потребления, их доведение до ИВЦ, что, в конечном итоге,
позволит осуществлять обоснованные расчеты, соответствующие объему
и качеству предоставленных услуг. Эффективность работы биллинговых
компаний позволит упорядочить взаимодействие коммунальных
организаций с отдельными потребителями, что также является
необходимым элементом взаимодействия с ассоциированным
потребителем в виде ТСЖ, с профессиональными управляющими.
В поселениях I и II типа возможно создание специализированных
компаний как самостоятельных коммерческих организаций,
информационно взаимодействующих с ИВЦ, профессиональными
управляющими, коммунальными предприятиями, правлениями ТСЖ.
В поселениях III типа возможно оказание услуг
специализированными компаниями, выездными бригадами и т.п.
Биллинговой или специализированной компании для оформления
сложившихся правоотношений и построения эффективной системы
функционирования компании целесообразно заключать следующие виды
договоров:
- на установку и обслуживание приборов учета коммунальных услуг
- с городским (районным, поселенческим) заказчиком;
- на предоставление данных приборного учета о потреблении услуг
- с ИВЦ (информационная интеграция ИВЦ и биллинговой компании);
- о предоставлении услуг энергосервиса - с коммунальными и
жилищно-эксплуатационными организациями.
Таким образом, основой эффективной системы взаимоотношений
производителей и потребителей услуг ЖКХ, обеспечивающей экономию
ресурсов, является интеграция действий по оценке объемов
потребления услуг на основе приборного учета, считыванию и
обработке получаемой информации, расчету и сбору платежей за ЖКУ.
6.7. Система договорных отношений
В муниципальных образованиях края двухуровневая система
управления жилищно-коммунальным обслуживанием должна
обеспечиваться четкой схемой договорных отношений.
На уровне муниципального образования выстраивается система
договорных отношений, в соответствии с которой происходит
взаимодействие между муниципальным образованием, городским
(районным, поселенческим) заказчиком ЖКУ, управляющей компанией-
оператором, организациями ЖКХ, расчетно-кассовым центром,
профессиональными управляющими, населением.
Необходимо отметить, что построение договорных отношений
отличается в зависимости от типа поселений края.
Так, например, для поселений I типа характерна развитая система
договорных отношений с определенной ролью каждого из участников
(органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей).
Для городов I типа - Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре -
характерно выделение городского заказчика как самостоятельного
юридического лица и передача ему полномочий соответствующим
договором.
Схема договорных отношений подразумевает создание института
профессиональных управляющих (уже на первом этапе реализации
Стратегии развития) и заключение договоров с жилищно-
эксплуатационными и коммунальными организациями, в то время как в
поселениях III типа управление многоквартирным домом на первом
этапе будет осуществляться путем непосредственного управления
собственниками жилых помещений.
Кроме того, для поселений III типа оказание ЖКУ производится
многоотраслевыми предприятиями, в то время как в I типе поселений
услуги оказываются и специализированными коммунальными
предприятиями.
6.7.1. Договоры с хозяйствующими субъектами
Между городским (районным, поселенческим) заказчиком и
управляющей компанией-оператором (до создания управляющей компании-
оператора - непосредственно с организациями-исполнителями услуг)
после утверждения и во исполнение городского (поселенческого)
заказа заключаются муниципальные контракты, в которых должны быть
регламентированы имущественные отношения сторон, инвестиционные
обязательства управляющей компании-оператора, тарифное соглашение.
В указанных контрактах должны быть формализованы основные
требования и условия по содержанию, модернизации и развитию
основных фондов, предоставлению услуг и социальные ограничения,
отражающие требования поселений муниципального образования и
социальные результаты работы организаций ЖКХ.
В контрактах, дающих право обслуживания конкретного
муниципального образования, должна быть предусмотрена
ответственность исполнителя за нарушения условий городского
(поселенческого) заказа.
Нормами муниципальных контрактов хозяйствующего субъекта с
городским (районным, поселенческим) заказчиком должна
регламентироваться процедура контроля, оценки и стимулирования
качества обслуживания через механизм снижения оплаты при авариях,
повреждениях и других фактах снижения качества услуг, а также
предоставления налоговых и иных льгот при надлежащем исполнении
условий договоров (или более высоком качестве обслуживания
населения).
В этих же контрактах может быть оформлен переход прав
пользования муниципальным имуществом к коммунальным организациям.
На стадии подготовки реализации Стратегии развития (на этапе
мобилизации) муниципальными образованиями края должны быть
осуществлены мероприятия по инвентаризации, оценке и регистрации
имущества жилищно-коммунального комплекса.
В большинстве случаев в отношении объектов недвижимости,
используемых в ЖКХ, не проведена регистрация права собственности.
Кроме того, государственной регистрации подлежат и договоры по
отчуждению или обременению этого имущества (в частности, договоры
аренды на срок не менее одного года), которая невозможна без
регистрации права собственности на имущество.
В случае получения права выполнения городского (поселенческого)
заказа на жилищно-коммунальное обслуживание организацией, не
являющейся муниципальным унитарным предприятием, рекомендуется
заключать договор аренды объектов инфраструктуры с возложением на
арендатора обязанности по улучшению арендованного имущества (пункт
5 части второй статьи 614 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
Собственность на новые объекты, построенные арендатором в целях
повышения эффективности оказания жилищно-коммунальных услуг,
определяется условиями инвестиционного соглашения, основные
принципы (концепция) которого отражаются в муниципальном
контракте.
Таким образом, в муниципальный контракт на организацию
определенных видов услуг целесообразно включить следующие
положения:
- обязательства оператора организовать предоставление населению
и другим потребителям коммунальных услуг, соответствующих по
качеству требованиям нормативов, стандартов, санитарных норм и
правил;
- требования городского (районного, поселенческого) заказчика к
качеству и надежности обслуживания;
- тарифное соглашение, в соответствии с которым орган местного
самоуправления принимает на себя обязательства по проведению
долгосрочной ценовой (тарифной) политики с учетом условий
достигнутых с оператором соглашений и платежеспособности
потребителей;
- механизм контроля за деятельностью управляющей компании-
оператора со стороны городского (районного, поселенческого)
заказчика и органа местного самоуправления;
- срок действия контракта, условия его расторжения (желательно
заключать контракт на длительный срок, достаточный для проведения
мероприятий по замене изношенных основных фондов и возврата
вложенных инвестиционных средств);
- обязательства управляющей компании-оператора по обеспечению
повышения уровня надежности коммунальных систем путем замены и
модернизации основных фондов инфраструктуры за счет арендной платы
и привлеченных инвестиционных ресурсов (установление арендной
платы в виде возложения на арендатора затрат на улучшение
арендованного имущества);
- регламентация права собственности: улучшения, произведенные
арендатором в процессе эксплуатации имущества, а также объекты
нового строительства, построенные за счет арендной платы, по
окончании срока действия договора будут являться собственностью
арендодателя;
- участие муниципального бюджета в реализации инвестиционного
проекта (проектов) и другие виды муниципальной поддержки;
- гарантии управляющей компании-оператора по передаче после
окончания срока контракта коммунальных систем в дальнейшую
эксплуатацию в предусмотренном соответствующим договором состоянии
и пр.
Управляющая компания-оператор несет затраты, связанные с
эксплуатацией, ремонтом и техническим обслуживанием арендованных
объектов. В некоторых случаях управляющая компания-оператор может
отвечать за сбор платежей с потребителей и несет риск, связанный с
неполным получением платежей.
Наименее предпочтительным (но допустимым) вариантом отношений
между органами местного самоуправления и оператором является
заключение между ними договора возмездного оказания услуг
(договора подряда), при котором управляющая компания-оператор
привлекается для выполнения определенных видов работ, за которые
она получает от администрации вознаграждение на основании удельных
затрат. Типичным примером является ремонт и техническое
обслуживание водопроводов, электрических сетей и т.д. При такой
правовой схеме ни инвестиционный, ни организационный потенциал
оператора не используются.
6.7.2. Договорные отношения с профессиональным управляющим
В условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы
принципиальное значение имеет повышение роли собственников жилья,
выступающих заказчиками на предоставление ЖКУ, и их участие в
управлении комплексами недвижимого имущества, развитии конкуренции
в системе управления и обслуживания жилищного фонда.
С профессиональным управляющим собственниками жилых помещений
заключаются договоры управления. С каждым собственником помещения
в многоквартирном доме или правлением ТСЖ управляющей организацией
заключается договор управления.
Для потребителя подписание договора становится выгодным лишь в
том случае, если в нем четко определяется, какие услуги и какого
качества должны быть ему предоставлены, сроки (периоды) их
предоставления и организация-исполнитель. Кроме того, в целях
достижения полноценной защиты потребителя, в договоре должен быть
определен механизм взаимодействия сторон в случае перерыва в
предоставлении услуг (в том числе в случае аварии), предоставления
некачественных услуг, включающий применение мер ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору
и расторжение договора.
Для того чтобы заключение подобных договоров не носило
формального характера, и в их заключении были заинтересованы все
стороны правоотношений, каждая из сторон должна четко определить
для себя преимущества заключения письменного договора. Для
профессионального управляющего таким преимуществом является
безусловная обязанность потребителя оплачивать оказанные ЖКУ и
вытекающая из этого имущественная ответственность за неоплату либо
несвоевременную оплату.
В договоре управления должна быть также предусмотрена
ответственность потребителей за своевременную оплату услуг в
соответствии с их реальным объемом и качеством.
В целях предоставления услуг собственникам жилых помещений
профессиональный управляющий заключает договоры с коммунальными и
с жилищно-эксплуатационными организациями (если профессиональный
управляющий не имеет возможности самостоятельно оказывать данные
услуги).
6.7.3. Договорные отношения между иными хозяйствующими
субъектами
Организация взаимодействия с потребителями, начисление и сбор
платежей осуществляется информационно-вычислительными (расчетно-
кассовыми) центрами, которые могут заключать следующие виды
договоров:
- на оказание услуг по расчету, сбору и перечислению платежей
хозяйствующим субъектам (заключаются между управляющими
организациями, хозяйствующими субъектами и ИВЦ);
- на предоставление данных приборного учета о потреблении
коммунальных услуг в жилищном фонде (заключается между ИВЦ и
биллинговой компанией).
6.7.4. Договоры с потребителями ЖКУ
Организация обслуживания потребителей и защита их интересов в
условиях монополизированного рынка услуг определяется системой
договоров.
Договоры с населением включают в себя договор социального найма
и договор управления с собственником жилого помещения.
Договор социального найма заключается городским (районным,
поселенческим) заказчиком либо по его поручению профессиональными
управляющими, а договор управления с собственником жилого
помещения - профессиональным управляющим. Данные должны
соответствовать требованиям и условиям городского (поселенческого)
заказа.
Типовой договор социального найма жилого помещения принят в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 мая 2005 г. N 315. Органы местного самоуправления
муниципальных образований края в своей деятельности должны
руководствоваться данным нормативным документом. Необходимо
отметить, что заключенные ранее договоры социального найма
перезаключению не подлежат.
Лица, проживающие в индивидуальном жилищном фонде, заключают
договоры не с профессиональными управляющими, а непосредственно с
коммунальными предприятиями. С учетом этого, данные договоры
должны предусматривать положения, которые бы в максимальной
степени защищали интересы потребителей как слабейшей стороны. А
поэтому и форма данного договора должна несколько отличаться от
той, которая применяется при регулировании отношений между
коммунальными предприятиями и профессиональными управляющими.
Возможны варианты объединения собственников частных домов в ТСЖ
и/или наем профессионального управляющего их жилыми домами, что
позволило бы жителям индивидуальных жилых домов более эффективно
отстаивать свои интересы перед предприятиями-монополистами.
6.8. Формирование и развитие системы самоуправления граждан
в жилищной сфере
Самоорганизация граждан в жилищной сфере может осуществляться
как путем непосредственного решения гражданами вопросов (без
создания юридических лиц), связанных с жилищным и коммунальным
обслуживанием, на различных собраниях, сходах или передачи
гражданами своих полномочий физическому или юридическому лицу,
профессионально ориентированному на выполнение соответствующих
функций, так и путем создания юридических лиц - некоммерческих
организаций. При этом особую важность имеют вопросы управления
многоквартирными домами.
6.8.1. При непосредственном управлении многоквартирным домом
(на собраниях и сходах) собственниками жилых помещений этого дома
договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по
ремонту общего имущества заключаются на основании решений общего
собрания с лицами, осуществляющими соответствующие виды
деятельности. При этом все или большинство собственников помещений
в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых
договоров.
Договоры на предоставление коммунальных услуг: холодного и
горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения,
газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах),
отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива
при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником
помещения, осуществляющим непосредственное управление
многоквартирным домом, от своего имени. Данный вариант наименее
предпочтителен, поскольку при заключении предприятиями-
монополистами прямых договоров с населением достаточно сложно
обеспечить защиту населения как заведомо слабейшей стороны в
договоре.
6.8.2. Более эффективным способом является профессионализация
управления содержанием жилья и организации его обслуживания, когда
функции управления передаются по договору профессиональному
управляющему, в роли которого может выступать юридическое лицо
любой организационно-правовой формы либо предприниматель без
образования юридического лица. Выбор такого управляющего
целесообразно осуществлять на конкурсной основе.
6.8.3. Другой формой управления многоквартирным домом (домами)
является объединение граждан-потребителей или собственников с
созданием юридических лиц - потребительских кооперативов либо
товариществ собственников жилья с поручением управленческих
функций правлению.
Жилищный кооператив может быть образован в строящемся или
приобретаемом кооперативом многоквартирном доме. В случае выплаты
паевого взноса полностью член жилищного кооператива приобретает
право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме.
В случае, если все члены кооператива внесли паевые взносы за
предоставленные этим кооперативом жилые помещения, то такой
жилищный кооператив подлежит до 01 января 2007 г. преобразованию в
товарищество собственников жилья или ликвидации (статья 164
Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Порядок создания и деятельности товариществ собственников жилья
регулируется главой 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.
ТСЖ может быть создано при объединении нескольких
многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным
(не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном
доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном
участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках,
сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами
инфраструктуры.
При создании ТСЖ собственники жилых помещений получают реальную
правовую основу для влияния на решение вопросов технического
обслуживания своей собственности, определять порядок расходования
личных средств, уплачиваемых ими за содержание и ремонт домов.
Наниматели, проживающие в квартирах по договорам социального или
коммерческого найма, также получают больше возможностей влиять на
процесс обслуживания дома и пользоваться результатами более
эффективного расходования средств.
Основными целями создания ТСЖ являются:
- структуризация собственников жилищного фонда и регламентация
правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилищных и
коммунальных услуг;
- представление интересов собственников во взаимоотношениях с
организациями жилищно-коммунального комплекса, зачастую
являющимися монополистами;
- эффективное совместное использование общего имущества
многоквартирного дома;
- организация и контроль условий безопасного и комфортного
проживания;
- оптимизация затрат на жилищные и коммунальные услуги;
- создание дополнительных источников финансирования за счет
осуществления ТСЖ хозяйственной (предпринимательской)
деятельности, в том числе - с использованием общего имущества,
нежилых помещений и общей придомовой территории многоквартирного
дома;
- оказание жителям дополнительных услуг, повышающих
комфортность проживания, исключение "навязанных" услуг;
- совместный контроль соблюдения правил проживания всеми
членами ТСЖ и проживающими в многоквартирном доме временными
жильцами - потребителями услуг.
Собственники жилых и нежилых помещений самостоятельно
определяют приоритеты в расходовании средств на содержание общего
имущества и контролируют использование этих средств исключительно
на цели улучшения качества обслуживания общего имущества и
качества предоставляемых коммунальных услуг.
ТСЖ вправе отказаться от услуг специализированных муниципальных
или частных предприятий при их низком качестве. Реализуя право
выбора исполнителей услуг, ТСЖ могут формировать соответствующий
штат специалистов для обслуживания многоквартирного дома,
заключать договор с профессиональным управляющим, поручив ему
выбор подрядных организаций, или перейти на самообслуживание (с
выполнением работ членами ТСЖ).
Члены ТСЖ могут применять систему стимулов установки квартирных
приборов учета потребления воды, тепла и газа, что позволит
экономить как за счет сокращения реального объема потребления, так
и за счет предотвращения выставления коммунальными предприятиями к
оплате фактически не потребленного объема воды, тепла и других
ресурсов. Однако для сокращения потребления коммунальных услуг
необходима ценовая чувствительность к завышенным объемам
потребления услуг, что требует перехода к обоснованным тарифам,
отражающим реальную стоимость услуг. В этом случае будут
эффективны и переход к приборному учету в местах общего
пользования многоквартирного дома, и внедрение обоснованных
нормативов расхода на обслуживание этих мест, так же как и
встроенно-пристроенных помещений.
При создании ТСЖ появляется возможность эффективно использовать
нежилые помещения, получая дополнительные средства для
обустройства и эксплуатации общего имущества многоквартирного
дома.
Проблемы обеспечения безопасности также находят свое решение и
получают финансовое обеспечение, так как собственники жилых
помещений и мест общего пользования (лестничных клеток, подъездов,
чердаков и так далее) могут устанавливать домофоны и кодовые замки
на входные двери в подъезды, нанимать консьержей. Поскольку жители
дома участвуют в дополнительном финансировании содержания
жилищного фонда, улучшая его состояние, как правило, это дает
основание для дополнительного бюджетного финансирования затрат на
содержание жилищного фонда (ремонт, в том числе капитальный,
подсветка, благоустройство и т.п.).
6.8.4. Для ускорения создания ТСЖ и их успешной деятельности
необходимо проведение ряда мероприятий, стимулирующих формирование
новых объединений и текущей деятельности существующих, в
частности:
- использование административного ресурса при создании ТСЖ.
Инициатором создания ТСЖ может и должна выступать администрация
муниципального образования (служба заказчика), поскольку
муниципальное образование является собственником части жилых
помещений в многоквартирных домах;
- помощь органов власти, в том числе бюджетное финансирование
услуг государственных органов по оформлению в собственность
земельных участков, составляющих общее имущество многоквартирного
дома, и создания ТСЖ;
- первоочередное выделение средств на капитальный ремонт домов,
в которых планируется создание ТСЖ, предоставление бюджетных
кредитов существующим ТСЖ для проведения капитального ремонта
(данная возможность предусматривается действующим жилищным
законодательством);
- пропаганда преимуществ создания ТСЖ, финансовая поддержка ТСЖ
из местных бюджетов путем предоставления дотаций на разницу в
тарифах соразмерно площади многоквартирного дома (домов),
управляемого ТСЖ, а также субсидий и льгот;
- передача ТСЖ нежилых помещений в многоквартирных домах (не
являющихся общим имуществом) для предпринимательской деятельности,
обеспечивающей финансирование ремонта и модернизации жилых
помещений, и иные мероприятия;
- предоставление ТСЖ налоговых льгот в части местных налогов и
сборов;
- правовая поддержка деятельности ТСЖ в сфере не решенных
федеральным законодательством проблем, исключение возможности
установления для ТСЖ повышенных коммунальных тарифов, а также
других задач;
- установление для ТСЖ и других объединений граждан в жилищной
сфере свободы выбора подрядных организаций, что влечет за собой
нарушение гарантированных зон обслуживания и появление конкуренции
на рынке услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда;
- организация обучения членов правлений ТСЖ наряду с обучением
профессиональных управляющих (проведение семинаров, круглых
столов, практическая стажировка членов правления на крупных
коммунальных предприятиях и т.д.).
Выводы
Основными принципами институционального построения ЖКК края
являются:
1) формирование системы регулирования монополизированного рынка
услуг с использованием городского (поселенческого) заказа как
основного инструмента реализации властных функций органа местного
самоуправления по отношению к конкурирующим за рынок услуг
субъектам хозяйствования различных организационно-правовых форм и
форм собственности;
2) совершенствование нормативной базы жилищно-коммунального
обслуживания муниципальных образований края;
3) взаимодействие городского (районного, поселенческого)
заказчика и организаций ЖКХ на основе двухуровневой системы
договорных отношений;
4) имущественные отношения, основанные на отказе от права
хозяйственного ведения и оперативного управления и на развитии, в
частности, положений договора аренды инженерной инфраструктуры,
предусматривающей и инвестиционные обязательства арендатора;
5) акционирование муниципальных унитарных предприятий с их
интеграцией с частными управляющими компаниями. Реструктуризация
задолженности, сокращение удельных ресурсных затрат, привлечение
внебюджетных инвестиций. Внедрение механизма страхования кредитных
и инвестиционных рисков управляющей компании;
6) создание института профессиональных управляющих
многоквартирным домом с участием органов местного самоуправления;
7) совершенствование взаимодействия частного бизнеса и органов
власти по определению производственной и инвестиционной программ
коммунальных организаций, формированию тарифной политики,
оптимизации соотношения источников финансирования (бюджетного и
"тарифного"), контролю системных параметров эффективности
коммунального обслуживания;
8) повышение эффективности системы сбора платежей, их
"расщепления" и расчетов со всеми контрагентами, позволяющей
снизить рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличить
привлекательность ЖКХ для инвестиций;
9) совершенствование системы взаимодействия с потребителями по
принципу "одного окна", интеграция функций ИВЦ и биллинговых
компаний.
7. Совершенствование системы финансирования и
ценообразования ЖКХ края
По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-
коммунальной сфере края, перехода от дотационности к рыночному
финансированию должно происходить как снижение доли бюджетного
финансирования, так и реструктуризация направлений его
использования в пользу инвестиционных затрат для финансирования
повышения качества услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.
Основными направлениями Стратегии развития в части
совершенствования финансирования ЖКХ края являются:
- изменение структуры источников финансирования в сторону
сокращения доли бюджетных средств (дотаций на текущую
деятельность) и ликвидации перекрестного субсидирования;
- скорейший переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате
стоимости услуг потребителями с целевым бюджетным субсидированием
малообеспеченных семей (оценка платежеспособности потребителей
подтверждает такую возможность уже к 2007 году при принятии
среднего сценария), от бюджетного покрытия затрат на текущую
деятельность к участию бюджета в финансировании инвестиций;
- оптимизация тарифной политики, реструктуризация
себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;
- прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования
из всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения
критического переизноса основных фондов, а с другой -
платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета;
- разработка мер по финансовому оздоровлению ЖКХ,
стимулированию привлечения инвестиций.
Ниже представлены основные мероприятия Стратегии развития по
совершенствованию механизма финансирования ЖКХ края.
Мероприятия Стратегии развития
в области финансирования и ценообразования
---------------------T---------------------T----------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
L--------------------+---------------------+-----------------------
I тип поселений (гг. Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре)
Разработка мер - упорядочение - привлечение частного
финансового ценообразования, капитала и
оздоровления: реструктуризация использование
- предотвращение себестоимости услуг кредитных ресурсов
накопления (исключение во всех видах услуг;
кредиторской непроизводительных - доведение
задолженности затрат, дальнейшее инвестиционной
посредством: увеличение составляющей тарифа
подготовки и инвестиционной в коммунальном
утверждения составляющей, секторе до 24% и ее
процедуры поэтапное включение использование для
индикативного "безнадежных" замены, модернизации
планирования долгов в сетей и
минимально соответствии с оборудования,
допустимого графиком погашения возврата кредитов;
финансирования кредиторской - повышение
ЖКХ (в том числе задолженности); собираемости
бюджетного); - завершение перехода платежей до 96%;
определения в г. Хабаровске на - реализация схемы
минимально двухкомпонентные списания безнадежных
достаточного тарифы в водо- и долгов маргинальных
уровня теплоснабжении с семей (в пределах
финансирования выделением 2 - 3%);
инвестиционных абонентской платы; - завершение перехода
проектов; - индикативное к платежам
проведения планирование потребителей с
эксперимента по финансирования рациональным
формированию отрасли; соотношением
двухкомпонентных - переход к арендной нормативов и
тарифов в плате для тарифов;
муниципальных финансирования - завершение перехода
предприятиях; замены и к индикативному
доведения уровня модернизации планированию текущей
собираемости основных фондов, деятельности и
платежей до 94%; учет в стоимости развития, применение
отработки услуг их системы нормативов-
механизма надежностных индикаторов;
списания долгов параметров; - переход от
населения путем - привлечение бюджетного
включения в тариф частного капитала финансирования
части долгов, к финансированию предприятий к
безнадежных к пилотных проектов; бюджетным гарантиям
взысканию; - реализация схем кредитов и
- переход к учету залоговых и частичному их
потребления и бюджетных гарантий погашению для
расчету платежей привлечения проектов
по показаниям кредитных ресурсов; модернизации
приборов и - использование жилищного фонда;
нормативам при инвестиционной - расширение масштабов
комбинированной составляющей тарифа привлечения
системе их для прямого инвестиций в
установки; финансирования жилищную и
- постепенное проектов и возврата коммунальную сферы
увеличение доли и кредитных ресурсов
использование (включая ремонтный
инвестиционной фонд);
составляющей - оптимизация
тарифа на замену и соотношения тарифов
модернизацию и нормативов
изношенных фондов потребления;
(начальный этап); - привлечение
- создание механизма внебюджетных
стимулирования источников
привлечения в финансирования
отрасль инвестиционных
инвестиционных проектов
проектов
II тип поселений
- подготовка и - упорядочение - привлечение частного
утверждение ценообразования, капитала и
процедуры реструктуризация использование
индикативного себестоимости услуг кредитных ресурсов
планирования (исключение во всех видах услуг;
минимально непроизводительных - использование схемы
допустимого затрат, увеличение бюджетных гарантий
финансирования ЖКК инвестиционной возвратности
(в том числе составляющей, кредитных ресурсов;
бюджетного); поэтапное включение - запуск схемы
- переход к долгов в списания безнадежных
формированию соответствии с долгов маргинальных
двухкомпонентных графиком погашения семей
тарифов; кредиторской (заключительный
- доведение задолженности); этап);
собираемости до - завершение перехода - расширение масштабов
93%, на двухкомпонентные привлечения
финансирование и тарифы в водо- и инвестиций в
организация работы теплоснабжении с жилищную и
РКЦ; выделением коммунальную сферу
- разработка абонентской платы;
программы - повышение
финансового собираемости
оздоровления; платежей до 94%;
- составление плана - индикативное
реструктуризации планирование
задолженности финансирования
прошлых лет; отрасли;
- отработка - переход к арендной
механизма списания плате для
долгов населения; финансирования
- включение в тариф замены и
части долга, модернизации
безнадежного к основных фондов;
взысканию; - привлечение
- начало перехода к частного капитала к
учету потребления финансированию
и расчету платежей пилотных проектов;
по показаниям - использование
приборов и инвестиционной
нормативам при составляющей тарифа
комбинированной для прямого
системе их финансирования
установки; проектов и возврата
- использование кредитных ресурсов
инвестиционной (включая ремонтный
составляющей фонд);
тарифа на замену и - создание механизма
модернизацию стимулирования
изношенных фондов привлечения
(начальный этап) инвестиционных
проектов
III тип поселений
- участие бюджета в - составление плана - доведение уровня
финансировании реструктуризации финансового
создания систем задолженности обеспечения ЖКХ и
коммунального прошлых лет; поддержки
обслуживания - сбалансированное малообеспеченных
(бюджетные по источникам семей до уровня
гарантии кредитов, финансирования поселений II типа
прямое бюджетное повышение (снабжение топливом,
финансирование), благоустройства льготы, субсидии);
помощь в жилищного фонда, - развитие механизма
приобретении развитие объектов бюджетного и
населением коммунального предпринимательского
локального обслуживания; участия в
оборудования; - повышение финансировании
- доведение собираемости проектов развития
собираемости платежей до 95%; ЖКХ
платежей до 83% - предотвращение
накопления
кредиторской
задолженности
7.1. Основные направления совершенствования
финансирования ЖКХ
Совершенствование финансирования ЖКХ должно обеспечить:
- планирование обоснованных затрат на содержание жилищного
фонда и коммунальное обслуживание, ликвидацию задолженности;
- расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры
(включая замену изношенных фондов, их модернизацию) путем
увеличения средств предприятий и бюджета, направляемых на
развитие, с 1,7 до 4,4 млрд. рублей в год по среднему сценарию;
- финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с
0,12 до 0,5 млрд. рублей. Еще 5,7 млрд. рублей будет направлено за
период реализации Стратегии развития на капитальный ремонт жилья
собственниками жилищного фонда, в том числе ТСЖ;
- эффективную организацию расчетов с потребителями и
поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 94 - 96% в
поселениях I и II типа и 90% - в поселениях III типа.
Следует переориентировать действующую систему на мотивированное
нормативами-индикаторами планирование, обеспечивающее достижение
компромисса между объективными финансовыми потребностями
предприятий ЖКХ, требуемым качеством обслуживания и реальными
финансовыми возможностями: платежеспособностью потребителей и
потенциалом бюджета. Иначе говоря, планирование финансового
обеспечения ЖКХ (в том числе бюджетного) должно исходить из оценки
масштаба задач ЖКХ и стоимости их достижения, а также возможностей
потребителей по оплате услуг требуемого качества.
Постепенный отказ от дотирования отрасли становится основным
ориентиром реформы системы финансирования ЖКХ.
Избранный средний сценарий развития экономики позволит достичь
безубыточного производства ЖКУ при 100% оплате и ликвидации
дотаций на разницу в тарифах.
Происшедшее за период 2002 - 2004 гг. снижение доли бюджетных
расходов на ЖКХ с 19,3 до 14,3% (и, как следствие, удельных
бюджетных ассигнований) крайне негативно отразилось на финансово-
экономическом состоянии предприятий (особенно в поселениях II и
III типа), поскольку не сопровождалось соответствующим сокращением
затрат, повышением уровня собираемости платежей, повышением
эффективности производства. По прогнозной оценке в 2010 году доля
бюджетного финансирования ЖКХ не превысит 12 - 14% в общих
расходах бюджета края, а абсолютный объем бюджетных ассигнований
должен по среднему сценарию увеличиться до 3,6 тыс. рублей на
человека в год. При этом объем текущего бюджетного финансирования
(льготы, субсидии) не превысит 3 тыс. рублей на человека в год.
Важнейшей задачей планирования бюджетных расходов является
перераспределение направлений использования бюджетных ресурсов.
Прогноз роста экономического потенциала муниципальных образований
до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал может обеспечить
потребность отрасли ЖКХ в бюджетном финансировании.
Уже начиная с первого этапа реализации Стратегии развития,
предполагается изменение структуры источников финансирования
отрасли путем постепенного сокращения доли бюджетных средств (при
росте их абсолютных величин) и наращивания объемов и доли
собственных средств предприятий, а также более широкого
привлечения внебюджетных кредитных ресурсов.
Потребность в бюджетных средствах по выбранному среднему
сценарию снизится с 15 до 8% в доходах предприятий ЖКХ (рис. 7.3).
При этом текущие бюджетные расходы на ЖКХ за счет ликвидации
дотационной схемы финансирования должны сократиться с 88 до 74%.
Доля бюджетных средств, направляемых на финансирование
модернизации, реконструкции и нового строительства объектов ЖКК,
должна увеличиться с 8 до 16% бюджетного финансирования ЖКХ.
Основные параметры реализации среднего сценария развития экономики
представлены на рис. 7.2 и 7.3.
Рис. 7.1. Доля тарифного финансирования ЖКХ в поселениях
различных типов
Рисунок не приводится.
В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации
себестоимости, увеличения инвестиционного потенциала доля
собственных средств предприятий в финансировании ЖКХ увеличится с
84 до 92% по среднему сценарию при одновременной ликвидации
перекрестного субсидирования. Объективность такой тенденции
позволяет прогнозировать рост тарифной составляющей в объемах
финансирования ЖКХ края по мере роста экономического потенциала
(рис. 7.1 - не приводится).
На рис. 7.4 - 7.5 (рис. 7.5 - не приводится) представлена
динамика изменения источников финансирования жилищно-коммунального
комплекса за период 2004 - 2010 гг. по среднему (базовому)
сценарию развития экономики края, которая раскрывается в разрезе
поселений края. По причине экономического отставания поселений III
типа, а также незначительного числа промышленных потребителей в
структуре их доходов предполагается большая доля бюджетных
дотаций, льгот и субсидий (14,5%). В силу территориальной
удаленности (транспортных затрат), а также нахождения в зоне
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в этих
поселениях наблюдается более высокая по сравнению с поселениями I
и II типов доля операционных расходов и низкая доля инвестиционных
затрат, а также более высокие удельные бюджетные ассигнования -
4,1 тыс. рублей на одного человека в год.
Проведенный анализ состояния ЖКХ края показал, что существующие
проблемы (высокие затраты, повышенный износ, большая аварийность)
вызваны, прежде всего, низкой долей средств, направляемых на
поддержание основных фондов в работоспособном состоянии, то есть
незначительными капитальными вложениями. В 2004 году, как видно из
рис. 7.3, инвестиционные затраты предприятий ЖКХ составили всего
1,7 млн. рублей, или 1,2 тыс. рублей на человека в год, что, как
показывает практика, недостаточно для полноценного
воспроизводства. При этом нехватка средств для инвестиционной
деятельности предопределена из-за игнорирования инвестиционной
составляющей тарифа. То есть стремление регулирующего органа в
силу нежелания по внеэкономическим соображениям не повышать тариф
выливается в урезание расходов на обновление и модернизацию
основных фондов. Средства предусматриваются только на текущий
ремонт для поддержания этих изношенных фондов в рабочем состоянии,
что, в конечном счете, несет угрозу усиления кризисных явлений
(рост аварийности, утечек, потерь тепловой и электрической энергии
и т.п.).
В этой связи в совокупном тарифе за все услуги по среднему
сценарию Стратегии развития с 8 до 13% увеличится доля
инвестиционных составляющих (рис. 7.3). Объем средств,
направляемых на замену изношенных фондов, модернизацию объектов
коммунальной инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов на эти
цели за счет использования инвестиционных средств предприятий,
увеличится с 1,7 до 4,4 млрд. рублей.
Лейтмотивом оптимизации структуры платежей за ЖКУ является то,
что с ростом экономического потенциала и денежных доходов
населения будет увеличиваться доля платежей населения в доходах
предприятий отрасли и сокращаться доля платежей от прочих
потребителей и бюджетных поступлений. Однако абсолютная величина
текущего бюджетного финансирования, направленная на возмещение
предоставленных льгот и субсидий, будет увеличиваться.
В то же время рост средств, необходимых для предоставления
субсидий, при любом росте тарифа всегда будет меньше, чем
потребность в дотациях, поскольку дотации выделяются на разницу в
тарифах на один кв. метр жилья, то есть всем гражданам, а субсидии
лишь малообеспеченным семьям.
2004 год 2010 год
Средневзвешенный по 70,3 --> Средневзвешенный по 96,6
муниципальным образованиям муниципальным образованиям
суммарный тариф, суммарный тариф,
руб./кв. м руб./кв. м
Средневзвешенный тариф с 106,1
надбавками
Уровень платежей населения 63,0 --> Уровень платежей населения 82,0
к экономически к экономически
обоснованному тарифу, % обоснованному тарифу, %
Установленный уровень 70,0 Установленный уровень 87,0
платежей с учетом льгот, платежей с учетом льгот,
субсидий, дотаций и субсидий
перекрестного
субсидирования
Среднедушевой доход 8,2 --> Среднедушевой доход 16,6
населения, населения,
тыс. руб./чел. в месяц тыс. руб./чел. в месяц
Доля платежей за ЖКУ в 7,2 --> Доля платежей за ЖКУ в 10,4
доходах семей, % доходах семей, %
Доля семей, нуждающихся в 19,6 --> Доля семей, нуждающихся в 16,3
субсидиях, % субсидиях, %
Расходы бюджета на ЖКХ, 2,3 --> Расходы бюджета на ЖКХ, 3,6
тыс. руб./чел. в год тыс. руб./чел. в год
Рис. 7.2. Тарифная политика
-------------------------------------T----------¬ -----------¬
¦ ¦ 2004 год ¦ ¦ 2010 год ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦I. Доходы предприятий от оказания ¦ 20,4 ¦ --> ¦47,5/51,4 ¦
¦услуг, млрд. рублей ¦ ¦ ¦ <*> ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 14,4 ¦ ¦ 34,4 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦- за счет платежей населения, ¦4,8 (23%) ¦ ¦24,5 (51%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 3,4 ¦ ¦ 17,8 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦- за счет прочих потребителей, ¦12,6 (62%)¦ ¦19,3 (41%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦- за счет бюджета, млрд. рублей ¦3,0 (15%) ¦ ¦ 3,7 (8%)¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 2,1 ¦ ¦ 2,7 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦II. Расходы бюджета, млрд. рублей ¦ 3,4 ¦ ¦ 5,0 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 2,3 ¦ ¦ 3,6 ¦
+------------------------------------+----------+ --> +----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ на текущую деятельность, ¦3,0 (88%) ¦ ¦3,7 (74%) ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 2,1 ¦ ¦ 2,7 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ - дотации, млрд. рублей ¦ 1,5 ¦ ¦ 0 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 1,0 ¦ ¦ 0 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ - льготы и субсидии, млрд. рублей¦ 1,6 ¦ ¦ 3,7 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 1,2 ¦ ¦ 2,7 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ капитальный ремонт жилья, ¦0,1 (4%) ¦ ¦ 0,5 (8%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 0,1 ¦ ¦ 0,4 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ на развитие, млрд. рублей ¦0,3 (8%) ¦ ¦0,8 (16%) ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦ тыс. руб./чел. в год ¦ 0,13 ¦ ¦ 0,6 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦III. Расходы предприятий ¦ 19,8 ¦ ¦ 34,8 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦Операционные (текущие), млрд. рублей¦18,1 (92%)¦ ¦30,4 (87%)¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 12,5 ¦ ¦ 22,0 ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦Инвестиционные, млрд. рублей ¦1,7 (8%) ¦ --> ¦4,4 (13%) ¦
+------------------------------------+----------+ +----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,2 ¦ ¦ 3,2 ¦
L------------------------------------+----------- L-----------
--------------------------------
<*> С НДС.
Рис. 7.3. Динамика финансирования ЖКХ края
с 2004 по 2010 год (с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго"
и ОАО "Хабаровсккрайгаз")
------------------------T----------T----------T------------------------------¬
¦ ¦ 2004 год ¦ 2010 год ¦ 2010 год ¦
¦ +----------+----------+----------T---------T---------+
¦ ¦ ¦ всего ¦ I тип ¦ II тип ¦ III тип ¦
¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦поселений¦поселений¦
L-----------------------+----------+----------+----------+---------+----------
I. Плановые доходы 20,4 47,5 <*> / 33,3 <*> / 8,0 <*> / 6,2 <*> /
предприятий от оказания 40,25 28,2 6,8 5,25
услуг населению, млрд.
рублей
тыс. руб./чел. в год 14,4 34,4/28,7 39,2 38,1 19,4
- за счет платежей 4,8 (23%) 24,5 18,5 2,7 3,3
населения, млрд.
рублей
тыс. руб./чел. в год 3,4 17,8 21,8 12,9 10,3
- за счет прочих 12,6 (61%) 19,3 12,6 4,7 2,0
потребителей, млрд.
рублей
- за счет бюджета, 3,0 (16%) 3,7 2,2 0,6 0,9
млрд. рублей
тыс. руб./чел. в год 2,1 2,7 2,6 2,9 2,8
II. Расходы бюджета, 3,4 5,0 3,1 0,8 1,3
млрд. рублей
тыс. руб./чел. в год 2,3 3,6 3,7 4,0 4,1
в том числе:
на текущую 3,0 (88%) 3,7 2,2 0,6 0,9
деятельность, млрд.
рублей
тыс. руб./чел. в год 2,1 2,7 2,6 2,9 2,8
из них:
- дотации, млрд. 1,4 0
рублей
тыс. руб./чел. в год 1,0 0
- льготы и 1,6 3,7 2,2 0,6 0,9
субсидии, млрд.
рублей
тыс. руб./чел. в год 1,2 2,7 2,6 2,9 2,8
капитальный ремонт 0,12 (4%) 0,5 0,3 0,1 0,1
жилья, млрд. рублей
тыс. руб./чел. в год 0,1 0,4 0,4 0,5 0,3
на развитие, млрд. 0,26 (8%) 0,8 0,4 0,1 0,3
рублей
тыс. руб./чел. в год 0,13 0,6 0,5 0,5 0,8
III. Расходы 19,8 34,8 24,0 4,7 6,1
предприятий, млрд.
рублей
Операционные (текущие), 18,1 (92%) 30,4 20,4 4,3 5,7
млрд. рублей
тыс. руб./чел. в год 12,5 22,0 24,0 20,5 17,8
Инвестиционные, млрд. 1,7 (8%) 4,4 3,6 0,4 0,4
рублей
тыс. руб./чел. в год 1,2 3,2 4,2 1,9 1,3
--------------------------------
<*> С НДС.
Рис. 7.4. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства
в 2004 и 2010 годы для I - III типа поселений
(с учетом ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" и
ОАО "Хабаровсккрайгаз")
Рис. 7.5. Динамика и структура инвестиционных средств
потенциала - собственных средств предприятий ЖКХ
за 2005 - 2010 гг.
Рисунок не приводится.
Динамика инвестиционных средств предприятий ЖКХ, направляемых
на замену изношенных фондов, их модернизацию для среднего сценария
развития показана на рис. 7.5 (не приводится). Темпы роста
амортизации несколько выше темпов роста остальных составляющих.
Инвестиционная составляющая тарифа по выбранному сценарию должна
составить в 2010 году 4,4 млрд. рублей. Совокупная инвестиционная
составляющая (с учетом прибыли на капитализацию) может составить
5,6 млрд. рублей.
Анализ существующей системы финансирования ЖКХ края
свидетельствует, что доля бюджетного финансирования ЖКХ (в расчете
на одного человека) увеличивается по мере роста экономического
потенциала поселений. Иначе говоря, проявляется тенденция
использования не более высоких доходов населения для оплаты ЖКУ, а
более высоких бюджетных возможностей.
На рис. 7.6 (не приводится) представлена зависимость бюджетного
финансирования ЖКХ от экономического потенциала по типам поселений
(существующая и прогнозируемая при среднем сценарии развития).
Рис. 7.6. Динамика расходов бюджета на ЖКХ в зависимости
от экономического потенциала за период 2004 - 2010 гг.
(по типам поселений) по среднему сценарию развития
Рисунок не приводится.
В поселениях III типа при более низкой платежеспособности
населения уровень бюджетного финансирования заметно ниже, чем в
поселениях II типа, и ненамного ниже, чем в поселениях I типа, и,
как следствие, ниже качество условий проживания. Поэтому в
поселениях III типа, где собственные бюджетные возможности
финансирования ЖКХ не превышают 1 - 2,5 тыс. рублей на человека в
год, потребности в бюджетной поддержке должны увеличиться от 2,5
до 5 тыс. рублей на человека в год в силу более низкого уровня
развития ЖКХ и низкой платежеспособности населения. В то же время
логика реформирования системы финансирования ЖКХ в условиях
перехода к полной оплате услуг за счет средств населения (то есть
бездотационному функционированию) требует изменения сложившейся
ситуации. В городах I и II типов бюджетное финансирование ЖКХ
должно быть стабилизировано на уровне 2,5 - 3 тыс. рублей на
человека в год и уже не должно снижаться по мере роста
экономического потенциала. Здесь совершенствование системы
финансирования ЖКХ должно базироваться на принципах использования
более высокой платежеспособности потребителей, а не бюджетных
возможностей, что сочетается с бюджетной поддержкой поселений III
типа. Приведенная на рис. 7.6 зависимость (нормативное бюджетное
финансирование) может использоваться для прогнозирования
финансового обеспечения ЖКХ поселений различных типов.
7.1.1. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ
Урегулирование проблемы задолженности заключается в реализации
комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке
радикальных стратегических преобразований всей системы
финансирования и ценообразования в ЖКХ края. В силу того, что в
отчетности предприятий зачастую задолженность бюджета отражается в
составе убытков, часть которых, по сути дела, является
завуалированной дебиторской задолженностью, осложняется оценка
ситуации с долгами. Такое искажение обуславливается, с одной
стороны, несбалансированной с платежеспособностью потребителей и
возможностями бюджета тарифной политикой, а с другой -
искусственной подгонкой бюджетных обязательств под фактический
уровень наполнения доходной части бюджета.
На схеме 7.1 приведены характеристики финансового состояния
отрасли, отражающие неблагополучное положение с долгами и
возможные пути ее финансового оздоровления. Среди последних
выделяется принятие специальной программы по реструктуризации
задолженности, что должно стать результатом стремления к
урегулированию этой наболевшей проблемы.
Как показал анализ, в структуре дебиторской задолженности
наиболее проблемными категориями являются население и местные
бюджетофинансируемые организации. В структуре кредиторской
задолженности критичным является задолженность бюджету и
государственным внебюджетным фондам, доля которой во многих
поселениях II и III типов превышает две трети всей кредиторской
задолженности. Это обусловило выделение основных участков по
сокращению долгов, которые приведены в таблице 7.1.
Министерству жилищно-коммунального хозяйства края при поддержке
министерства финансов края целесообразно разрабатывать
среднесрочные планы финансирования отрасли, в которых должны быть
четко отражены конкретные статьи и получатели бюджетных средств.
Предприятиям отрасли в своей деятельности следует активнее
внедрять бюджетирование и среднесрочное планирование.
Под среднесрочным планированием понимается деятельность по
прогнозированию и планированию возможностей субъектов по
мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию
основных расходов. Планирование является одним из базовых
инструментов борьбы с кредиторской задолженностью. Данный
инструмент позволяет предотвращать ее появление в будущем за счет
предварительного планирования доходов и расходов.
Это потребует выполнения ряда жестких условий:
- прогнозы уровня доходов должны быть достаточно надежными, а
целевые показатели уровня расходов - жестко увязанными с
макроэкономическими прогнозами на среднесрочную перспективу;
- перспективные оценки целесообразно формулировать в
номинальном выражении, чтобы избежать непропорционального
увеличения расходов в случае изменения цен;
- среднесрочные планы бюджета должны опираться на четко
определенные и подкрепленные калькуляцией издержек предложения.
Среднесрочное планирование ожидаемых доходов и предельных
расходов направлено на сдерживание запросов предприятий в
возникновении новых расходных статей. Срок среднесрочных планов
целесообразно установить на уровне трех лет.
Схема 7.1
Финансовое состояние и пути финансового оздоровления
предприятий ЖКХ края
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ Финансовое состояние ¦ Финансовое оздоровление ¦
L-------------------------------+---------------------------------
- низкое качество планирования - реализация механизмов
потребности в бюджетных индикативного планирования
средствах (подгонка бюджетных минимально допустимого
обязательств под фактический финансирования ЖКХ (в том
уровень наполнения доходной числе бюджетного);
части, исполнение бюджетных - принятие специальной программы
обязательств в неполном по реструктуризации
объеме); задолженности;
- кредиторская задолженность - формирование предприятиями
больше дебиторской (на 36%); производственных и
- повторный счет долгов инвестиционных программ;
населения и бюджета (17% - проведение уточняющей
кредиторской задолженности); инвентаризации задолженности с
- отсутствие механизма списания выделением просроченной и
просроченной, в том числе безнадежной к взысканию
безнадежной задолженности; задолженности;
- убытки (неадекватная тарифная - признание бюджетом своей
политика, бюджетное задолженности и включение в
недофинансирование); бюджеты сумм, предназначенных
- уровень оплаты услуг: для погашения долгов прошлых
федеральный - 100%, лет;
в среднем по краю на - оценка безнадежной
01 января 2005 г. - 70%, задолженности населения;
фактический - 63% - списание пеней и штрафов по
налогам в бюджеты субъекта
Федерации и местный бюджет,
предотвращение аккумулирования
задолженности
Таблица 7.1
Основные участки по сокращению задолженности по ее видам
в разрезе поселений края
------T-----------------T---------------------T------------------¬
¦Тип ¦ Города и районы ¦ По дебиторской ¦ По кредиторской ¦
¦посе-¦ края ¦ задолженности ¦ задолженности ¦
¦ления¦ ¦ ¦ ¦
L-----+-----------------+---------------------+-------------------
I гг. Хабаровск, устранение устранение
Комсомольск-на- внутренней внутренней
Амуре задолженности в ЖКХ задолженности в
(г. Хабаровск). ЖКХ.
Погашение Сокращение
задолженности задолженности
бюджето- поставщикам и
финансируемых подрядчикам
организаций
II а) гг. сокращение сокращение
Николаевск-на- задолженности задолженности
Амуре, Амурск, бюджето- поставщикам и
рп. Охотск, финансируемых подрядчикам
рп. Чегдомын, (местный бюджет) (Чегдомын),
рп. Солнечный организаций и бюджету и
населения. внебюджетным
Устранение фондам
внутренней
задолженности в ЖКХ
(г. Николаевск-на-
Амуре)
б) гг. Бикин, сокращение сокращение
Вяземский задолженности задолженности
бюджето- бюджету и
финансируемых внебюджетным
(местный бюджет) фондам
организаций
в) г. Советская сокращение сокращение
Гавань, задолженности задолженности
рп. Ванино бюджето- поставщикам и
финансируемых подрядчикам и
(местный бюджет) внебюджетным
организаций фондам
(г. Советская (г. Советская
Гавань) и населения Гавань).
(рп. Ванино) Устранение
внутренней
задолженности в
ЖКХ (г. Советская
Гавань)
III а) Охотский, погашение сокращение
Аяно-Майский, задолженности задолженности
Верхнебуреинский, бюджето- поставщикам и
Тугуро- финансируемых подрядчикам
Чумиканский, организаций и (Верхнебуреинский,
Николаевский, населения Аяно-Майский
Солнечный, (Верхнебуреинский районы).
Ульчский, имени район) Сокращение
Полины Осипенко задолженности
районы бюджету и
внебюджетным
фондам (Солнечный
район)
б) Амурский, погашение сокращение
Комсомольский, задолженности задолженности
Бикинский, бюджето- бюджету (Ульчский
Вяземский, финансируемых район) и
Ванинский, организаций внебюджетным
Хабаровский, (Амурский, фондам (Ванинский,
Нанайский, имени Хабаровский районы) Вяземский районы)
Лазо районы и населения
(Бикинский,
Ванинский районы)
Вариантами построения среднесрочных планов являются:
1. Перспективная техническая оценка ожидаемых расходов на
финансирование существующих программ, включающая в том числе
текущие расходы на реализацию инвестиционных проектов.
2. Жесткий план по сокращению расходов в наименее приоритетных
направлениях, включающий расходы только на существующие программы
и те новые программы, финансирование которых уже утверждено в
вышестоящем бюджете.
3. Классический среднесрочный план, отождествляющий новые
программы и соответствующие издержки в течение всего периода
планирования. В него могут быть включены все разработанные
программы и ожидаемые расходы. В условиях отсутствия эффективных
механизмов принятия инвестиционных программ и прозрачного
бюджетного контроля такой подход может привести к неоправданному
раздуванию расходной части плана.
Инструментарием среднесрочного планирования являются:
- метод начислений, применяемый при планировании и исполнении
доходов;
- составление балансового отчета, учитывающего обязательства
субъекта планирования;
- разделение обязательств на обязательные и дискреционные.
Разделение расходов на обязательные и дискреционные
используется как инструмент для анализа расходных обязательств, а
также для оценки их структуры и планируемой общей стоимости. Смысл
выделения и мониторинга обязательных расходов состоит в том, что
их неполное финансирование ведет к образованию бюджетной
задолженности. В отличие от обязательных (постоянных) состав
дискреционных расходов может варьироваться из года в год, не
порождая бюджетной задолженности.
Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и
дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо принять
программу финансового оздоровления предприятий ЖКХ.
Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предполагается
осуществлять поэтапно, посредством проведения уточняющей
инвентаризации их дебиторской и кредиторской задолженности, с
последующей реструктуризацией объемов выявленных задолженностей и
обязательным одновременным принятием программ финансового
оздоровления, направленных на изменение условий финансирования
организаций отрасли в целях недопущения ухудшения их состояния в
дальнейшем.
Это предусматривает разработку системы мер по государственной
поддержке предприятий при проведении их финансового оздоровления и
восстановления платежеспособности. Проведение на первом этапе
инвентаризации задолженности позволит в дальнейшем осуществить
обоснованный расчет доходов и расходов бюджетов при обеспечении
реализации положений, регулирующих процессы реструктуризации
задолженности.
Для реализации программ финансового оздоровления на уровне
муниципальных образований и субъектов Российской Федерации
предлагается образовать специальные территориальные комиссии,
которые будут проводить инвентаризацию задолженности,
разрабатывать программы финансового оздоровления, обобщать
необходимую информацию и осуществлять контроль за реализацией
программ на соответствующей территории. Необходимость создания
данных комиссий продиктована тем, что финансовое оздоровление в
отрасли - это длительная работа, которая требует постоянного
участия в ней как самих предприятий, так и соответствующих
государственных органов власти и местного самоуправления.
Согласование всех имеющихся позиций невозможно будет осуществить в
рабочем порядке, без создания отдельного органа, выполняющего
повседневную техническую работу и принимающего консолидированные
решения. К работе в территориальных комиссиях предлагается
привлечь представителей крупнейших кредиторов организаций отрасли.
Программа финансового оздоровления включает:
1. Порядок и сроки проведения инвентаризации дебиторской и
кредиторской задолженности предприятий ЖКХ.
2. Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию
предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям своего уровня.
3. Порядок расходования средств соответствующих бюджетов на
финансовое оздоровление и финансовую стабилизацию предприятий
отрасли.
4. Порядок участия предприятий ЖКХ в программе финансового
оздоровления, включая критерии отбора предприятий, задолженность
которых подлежит реструктуризации.
5. Условия и порядок проведения реструктуризации задолженности
предприятий ЖКХ по налогам и сборам, в том числе по списанию пеней
и штрафов.
6. Погашение признанной бюджетной задолженности в течение всего
периода реструктуризации.
7. Заключение соглашений о реструктуризации долгов.
8. Контроль за исполнением обязательств сторон в соответствии с
соглашением о реструктуризации долгов.
Инвентаризация задолженности производится по инициативе самих
предприятий и по ее результатам определяется размер и состав
дебиторской и кредиторской задолженности. По каждому
муниципальному образованию и краю в целом соответствующими
территориальными комиссиями производится обобщение результатов
инвентаризации задолженности, результатом которой является
подписание актов сверки по задолженности с предприятиями ЖКХ.
Признание бюджетами своих обязательств по недофинансированию
предприятий ЖКХ по дотациям, льготам и субсидиям, выявленных в
результате инвентаризации и предъявленных бюджету к возмещению,
предполагает включение в бюджеты на предстоящий период сумм для
погашения обязательств. Срок погашения определяется комиссией по
финансовому оздоровлению, исходя из финансовых возможностей
бюджетов.
Что касается задолженности бюджетофинансируемых организаций из
местного бюджета, то предлагается следующее. Администрация
муниципального образования, предприятие ЖКХ и их поставщики
(точнее их наикрупнейшие кредиторы) должны подписать соглашение о
реструктуризации и договор поручительства, по которому
администрация взяла бы на себя обязательства предприятия ЖКХ перед
поставщиками-кредиторами. Далее по взаимно согласованному графику
она погашала бы свою задолженность перед предприятием ЖКХ путем
перечисления средств на счета поставщика и тем самым сократила бы
его задолженность по этой статье.
В дальнейшем для предотвращения аккумулирования задолженности
при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых
организаций необходимо предусматривать расходы на оплату
коммунальных услуг в соответствии с нормативами их потребления
(нормативы по каждому виду услуг должны утверждаться в зависимости
от принадлежности организации к краевой или местной
администрации).
В качестве критериев отказа во включении предприятий в
программу реструктуризации предлагаются следующие экономические и
организационные критерии:
1. Экономические критерии:
1.1. Превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности
над валовой выручкой по крайней мере в три раза.
1.2. Сумма текущих убытков предприятия превышает размер
необходимого бюджетного финансирования за последние три - четыре
отчетных года и имеет резко выраженную тенденцию к увеличению в
дальнейшем.
1.3. Имеется отрицательная стоимость чистых активов предприятия
за последний отчетный период (не менее года).
2. Организационные критерии:
2.1. Предприятие ранее подвергалось процедуре реструктуризации,
и после этого негативная ситуация с задолженностью вновь
воспроизвелась.
2.2. На уровне муниципального образования имеется письменно
зафиксированная процедура тарифного регулирования и создан
соответствующий, реально работающий регулирующий орган. Иначе
говоря, реструктуризации подлежат только те предприятия, для
которых тарифы устанавливаются или хотя бы будут с 2006 года
устанавливаться нормально (то есть полностью возмещать затраты и
включать реализацию производственной программы).
Фактически те предприятия, которые не попадут под
реструктуризацию, подлежат введению внешнего управления по общим
процедурам соответствующего законодательства Российской Федерации.
Обязательным условием для попадания в программу реструктуризации
является наличие у предприятий ЖКХ производственной и
инвестиционной программ.
Процедура реструктуризации просроченной задолженности
предусматривает:
- частичное списание сумм пеней и штрафов, предоставление
отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности
и начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;
- списание части сумм основной просроченной задолженности и
начисленных штрафных санкций;
- невзимание платы за отсроченную и (или) рассроченную
задолженность по платежам в краевой и местный бюджеты;
- списание всей суммы дебиторской задолженности, нереальной для
взыскания, с одновременным консолидированным списанием в
аналогичных размерах просроченной кредиторской задолженности
предприятий ЖКХ перед краевым и местным бюджетами.
По возможности предприятиями, имеющими прибыль, следует
применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской
задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.
В целях предотвращения накопления дебиторской задолженности
возможно:
- включение в договоры найма жилых помещений и договоры на
техническое обслуживание пункта по уплате пени за несвоевременную
оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их
неоплате;
- реструктуризация себестоимости ЖКУ (исключение
непроизводительных затрат, увеличение инвестиционной
составляющей);
- введение бухгалтериями предприятий раздельного учета текущей,
просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это
должно быть решено по задолженности населения, что требует
разработки и включения в функциональный программный комплекс
расчетов с квартиросъемщиками, который используется в расчетно-
кассовых центрах, дополнительного блока, обеспечивающего учет
задолженности населения по времени ее образования;
- оценка безнадежной задолженности населения, оценка
возможности ее снижения путем повышения собираемости платежей до
94 - 96%, а также ее ликвидации путем включения в себестоимость
убытков в размере 2 - 3% от недосбора платежей от маргинальных
семей (что соответствует международной практике). Правовое
обоснование включения в состав затрат, нормируемых в 2 - 3%
убытков из безнадежной (неподлежащей к взысканию) задолженности
населения, определяется в соответствии со статьей 266 Налогового
кодекса Российской Федерации. В составе задолженности с этой целью
должны быть выделены текущая, просроченная и безнадежная (что не
делается). При акционировании коммунальных предприятий и создании
корпоративных организаций обязательным условием является включение
в план акционирования раздела по реструктуризации долгов с
обязательствами бюджета и предприятий.
В целях предотвращения накопления кредиторской задолженности,
стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы
рекомендуется реализовать следующие мероприятия:
- переход к индикативному планированию минимально допустимого
финансирования (в том числе бюджетного) ЖКХ муниципальных
образований края при установленном регламенте работ и надежности
обслуживания;
- внесение в договоры с бюджетными учреждениями пункта об
установлении лимитов на потребляемые ими услуги и штрафных санкций
за сверхлимитное потребление;
- совершенствование системы начисления, сбора и распределения
("расщепления") платежей за ЖКУ между их поставщиками (включая
стимулирование уровня собираемости платежей через
дифференцированный размер вознаграждения РКЦ);
- реализация принципа "одного окна", создающего удобство для
населения при оплате услуг и получении субсидий;
- своевременное начисление льгот и субсидий для предотвращения
неплатежей малообеспеченных семей, информирование населения об
условиях субсидирования;
- внедрение принципа "коммунальной амнистии", создание
информационной базы данных, обеспечивающей анализ и учет
неплательщиков - маргиналов и малообеспеченных, не пользующихся
субсидиями;
- стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерационального
потребления и введение приборного учета фактического объема
потребления услуг путем перехода к системе двухкомпонентных
тарифов с выделением абонентской платы, отражающей условно
постоянные затраты на обеспечение надежности обслуживания, а также
платы за фактически потребленные ресурсы (воду, тепло). Это
требует утверждения на уровне края методики формирования
двухкомпонентных тарифов на коммунальные услуги и методики расчета
платежей за ЖКУ при комбинированной системе учета их потребления:
по приборам и нормативам.
Общий контроль за выполнением графиков реструктуризации
задолженности и мониторинг финансовой деятельности предприятий ЖКХ
возлагается на краевую комиссию по реструктуризации задолженности.
7.1.2. Планирование финансового обеспечения текущей
деятельности и развития ЖКХ
В рамках Стратегии развития разработан механизм индикативного
планирования финансового обеспечения текущей деятельности,
модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса поселений
края. Планирование предусматривает переход от экстраполяции
сложившихся затрат к обоснованию объемов финансирования
производственной и инвестиционной программ самих предприятий.
Плановые параметры объемов производства, модернизации и развития
коммунальных объектов и жилищного фонда определяются путем
согласования финансовых потребностей и возможностей конкретных
поселений. Следовательно, финансовое планирование основано на
итеративном достижении компромисса между стоимостью желаемой
надежности и качества обслуживания и ресурсными возможностями
территории: доходами населения и среднедушевой бюджетной
обеспеченностью. При этом как предприятие, так и регулирующий
орган должны оценивать возможности повышения ресурсной
эффективности предприятий в плановом периоде до минимально
допустимого уровня и необходимые для этого инвестиции.
Оценка ресурсной эффективности и затрат производится в
сравнении с прошлым периодом и нормативами-индикаторами. При
заметном различии норматива и факта предлагается для обоснования
плановых параметров исходить из плавного перехода (чтобы не
вызывать скачки и изломы траектории развития).
С изменением системы финансирования ЖКХ изменится и
регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается
влияние органов власти муниципального образования как собственника
предприятий (которые акционируются), как непосредственного
распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую
от потребителей) на управление финансовыми потоками. Увеличиваются
властные функции органа местного самоуправления в части
конкретизации целей деятельности предприятия, качества
обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и
др. Одновременно повышается самостоятельность предприятий ЖКХ как
самодостаточных субъектов хозяйствования.
Основными целями планирования финансового обеспечения ЖКХ края
являются:
- выбор оптимальной для условий края и каждого муниципального
образования траектории перехода от преимущественно бюджетного
финансирования расширенного воспроизводства и развития ЖКХ к
полной оплате услуг потребителями и привлечению внебюджетных
инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);
- определение минимально допустимого уровня финансирования из
всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения
критического переизноса основных фондов, а с другой - предельных
возможностей бюджета.
В основу планирования финансового обеспечения ЖКХ с учетом
межбюджетных отношений должен быть положен стандарт качества
обслуживания, определяемый федеральными нормативными правовыми
актами. Этот стандарт должен опираться на установленные
федеральные стандарты, ГОСТы, СанПиНы, нормативы потребления и
др., отражающие минимальный уровень обслуживания, гарантируемый
государством. В настоящее время реально такой гарантии нет,
поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением. В
зависимости от задач по повышению качества услуг должны
устанавливаться и тарифы, в частности - их инвестиционная часть.
Основным принципом планирования финансового обеспечения ЖКХ
является сбалансированность затрат на текущую деятельность, замену
изношенных фондов, их модернизацию, строительство новых объектов
ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования ЖКХ.
Требуемые затраты определяются плановыми параметрами качества и
надежности обслуживания. Достаточность источников финансирования
определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с
учетом удельных затрат предприятий ЖКХ, необходимых для достижения
установленных стандартов и нормативов.
Задача планирования - постепенно довести как сам минимально
необходимый регламент работ, так и характеристики надежности,
устойчивости и экологической безопасности, которые он
обеспечивает, до минимально допустимого уровня с реальным
финансированием за счет увеличения средств коммунальных
предприятий в структуре источников финансирования.
При составлении прогнозных балансов используются следующие
критерии:
1. Критерий самоокупаемости, который состоит в том, что
операционные и инвестиционные затраты покрываются предприятиями
ЖКХ преимущественно за счет доходов, полученных от потребителей, и
в меньшей части за счет бюджетных средств. В то же время для
проведения модернизации оборудования и сооружений привлекаются
внебюджетные кредитные ресурсы.
2. Критерий соответствия тарифов и платежеспособности
населения, который сводится к тому, что в прогнозируемом балансе
доходов и расходов ЖКХ края соблюдаются выявленные объективные
пропорции роста тарифов, снижения нормативов потребления услуг,
ограничения доли расходов на ЖКУ в бюджете средней семьи. Этот
пункт имеет ярко выраженный прагматичный смысл - несоответствие
динамики данных показателей может повысить социальную
напряженность, ухудшить состояние инфраструктуры и качество услуг,
увеличить бюджетную нагрузку по субсидиям.
3. Критерий поддержания минимально допустимого уровня
финансирования из всех источников с учетом, с одной стороны,
предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой
- предельных возможностей бюджета.
4. Критерий пропорциональности операционных и инвестиционных
затрат в совокупных расходах предприятий ЖКХ края. Это означает,
что в зависимости от выбранного сценария на протяжении всего
периода до 2010 года соблюдаются указанные пропорции распределения
затрат.
Баланс денежных доходов и расходов направлен на:
- изменение структуры источников финансирования ЖКХ края путем
сокращения доли бюджетных средств (постепенного исключения дотаций
на текущую деятельность). Интенсивность сокращения обуславливается
выбранным сценарием развития и динамикой снижения норматива
потребления услуг;
- неуклонный переход к полной оплате потребителями стоимости
услуг с объективной оценкой этой стоимости;
- оптимизацию тарифной политики;
- реструктуризацию себестоимости, сокращение операционных и
увеличение доли инвестиционных затрат.
Совершенствование финансирования ЖКХ края должно обеспечить:
- повышение обоснованности объема расходуемых на оказание ЖКУ
финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности;
- оптимизацию структуры источников финансирования - сокращение
доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;
- обеспечение финансирования расширенного воспроизводства
основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры (включая
замену изношенных фондов в необходимом объеме, их модернизацию и
новое строительство), путем увеличения доли средств, направляемых
на развитие, за счет собственных средств края. Размер этой доли
также обуславливается выбранным сценарием;
- повышение собираемости текущих платежей до 95%.
7.2. Совершенствование ценообразования в ЖКХ края
7.2.1. Основные принципы формирования тарифов в ЖКХ
Тарифная политика является наиболее остро воспринимаемым
населением ключевым звеном реформы ЖКХ, обеспечивая основу
финансового оздоровления отрасли, привлечение и возвратность
кредитов и, в итоге, надежное коммунальное обслуживание.
Тарифы на ЖКУ должны соответствовать реальной стоимости услуг,
отражать сбалансированные с финансовыми возможностями поселения
(платежеспособностью населения и бюджетным потенциалом) параметры
качества обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и
инвестиционными затратами). Это требует радикального изменения
технологии ценообразования и действующей в крае нормативно-
правовой базы.
Правовые основы регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2004
г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса".
В соответствии с вышеназванным Законом общими принципами
регулирования и формирования тарифов, а также надбавок к тарифам
являются:
- достижение баланса интересов потребителей услуг и организаций
коммунального комплекса, обеспечение доступности этих услуг для
потребителей и эффективное функционирование указанных организаций;
- установление тарифов и надбавок к ним, обеспечивающих
финансовые потребности предприятий коммунального хозяйства,
необходимые для реализации их производственных и инвестиционных
программ;
- стимулирование снижения производственных затрат, повышение
ресурсной эффективности производства и оказания услуг;
- создание условий для привлечения инвестиций в целях замены
изношенных фондов, модернизации и развития производственных систем
коммунального комплекса;
- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса,
связанных с реализацией производственных и инвестиционных
программ;
- установление условий изменения коммунальных тарифов:
изменение законодательства Российской Федерации, непрогнозируемый
рост инфляции, в том числе - изменение тарифов на топливно-
энергетические ресурсы, превышающие размеры, установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации и Правительством края.
При этом тарифы на услуги предприятий ЖКХ должны обеспечивать
его финансовые потребности для реализации производственной
программы, которая включает:
- обоснование прогнозируемого на период действия тарифов объема
и качества услуг в соответствии с требованиями, установленными
техническими регламентами, экономическими требованиями,
нормативами потребления и договорными обязательствами;
- мероприятия по повышению эффективности деятельности
предприятия, росту качества обслуживания, а также по замене
изношенных фондов, модернизации и развитию эксплуатируемых этой
организацией систем коммунальной инфраструктуры.
Надбавки к тарифам устанавливаются в целях финансирования
инвестиционных программ развития объектов инфраструктуры в
соответствии с потребностями жилищного и промышленного
строительства, реализации проектов застройки территории поселения.
Основными направлениями совершенствования ценообразования
являются:
- отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно
необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;
- внедрение технологии расчета максимально допустимой по
платежеспособности и оправданной по качеству услуг величины
тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (как
путем завышения тарифов, так и нормативов потребления);
- обязательность при расчете тарифа реструктуризации
себестоимости - снижение операционных затрат (основываясь на
оценке их рациональности) и увеличение инвестиционной составляющей
тарифов (для решения задач развития);
- стимулирование ресурсосбережения, сокращения нерационального
потребления услуг, замены изношенных фондов, обеспечения
надежности услуг с применением двухкомпонентных (мультиставочных)
тарифов;
- формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе
объективной оценки необходимых масштабов и стоимости замены
изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства
коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;
- оптимизация тарифной политики с учетом реальной
платежеспособности муниципального образования (бюджета и
населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста
неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а
также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;
- корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы
обоснованности затрат коммунальных предприятий с применением
нормативов-индикаторов.
Необходимо отказаться от традиционной технологии формирования
тарифов на основе экстраполяции затрат "от достигнутого уровня",
которая не обеспечивает учета реального состояния сетей и
оборудования, качества услуг, потребительских запросов,
возможностей бюджетного финансирования развития ЖКХ. Отсутствие
связи между тарифной политикой и задачами по обеспечению качества
условий проживания практически не стимулирует в полной мере
реализацию взвешенной тарифной политики. Антимонопольное
регулирование сводится к однобокому ценовому "прессу", отсутствует
механизм управления качеством услуг. Существенно занижается доля
инвестиционных составляющих в тарифе за счет сокращения доли
амортизации и ремонтного фонда, а также за счет "регулирования"
уровня рентабельности, а следовательно и объема прибыли,
необходимого для развития коммунальной инфраструктуры.
Исходя из указанного, необходимо перейти от методологии
затратной (сметной) цены к цене потребления. С этой целью должна
быть изменена как технология установления тарифов через расчет
затрат, так и роль этого тарифа, как справедливой цены
монополизированного рынка.
В основе "сметного" этапа формирования тарифов должна лежать
четко установленная и прозрачная процедура обоснования
себестоимости услуг, не позволяющая завышать тарифы или, наоборот,
исключать объективно необходимые затраты, обеспечивающие качество
и надежность обслуживания.
Согласованный с точки зрения обоснованности затрат предельный
уровень тарифа утверждается и рассматривается в дальнейшем как
цена услуги, то есть фиксируется ее стоимость при определенных
потребительских свойствах: качество воды, очистка стоков,
температура теплоносителя, надежность транспортировки и др.
Процедура ценообразования предполагает расчет по утвержденному
алгоритму предельной величины тарифа как реальной стоимости
услуги. При этом необходимым условием является стабильность тарифа
и правила его пересчета в течение срока реализации инвестиционных
проектов (5 - 7 лет). Затем относительно стабильный тариф с
использованием "формулы цены" пересматривается не чаще, чем раз в
год (синхронно с утверждением бюджета территории) с дисконтом,
компенсирующим инфляцию, а также его корректировку в соответствии
с заданиями по повышению качества и надежности услуг.
Расчет предельной величины экономически обоснованного тарифа
начинается с анализа фактических затрат, отражающих реальный
технологический процесс производства, ресурсную эффективность,
уровень качества и надежности предлагаемых коммунальных услуг.
Затем в результате проведения экспертизы тарифов выявляются
нерациональные затраты, оценивается возможность снижения потерь
(утечек), повышения ресурсной эффективности, сокращения удельного
потребления услуг в результате мероприятий по ресурсосбережению.
Также оцениваются дополнительные затраты для обеспечения
минимальных стандартов качества, надежности и экологической
безопасности обслуживания. Как рациональность затрат (ресурсная
эффективность производства), так и результаты обслуживания
(социальная эффективность) оцениваются соответствующими
нормативами-индикаторами. Одновременно следует проанализировать
перечень работ, учитываемых в тарифе, и обеспечить реальное
финансовое наполнение тех из них, которые в настоящее время не
выполняются, либо финансируются в недостаточном объеме.
В основе расчета цены производства услуги лежит определение
планового объема доходов предприятия, которые складываются из
операционных (эксплутационных) и инвестиционных затрат, а также
прибыли, необходимой для модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры, социального развития и уплаты налогов.
7.2.2. Инвестиционные затраты, направляемые на модернизацию и
развитие объектов ЖКХ
Целевыми параметрами комплексного развития ЖКХ края в ближайшие
5 лет является повышение уровня благоустройства жилищного фонда,
улучшение качества и надежности обслуживания не менее чем в два
раза. В то же время это не должно привести к росту тарифов и
надбавок к ним более чем на 15 - 20% в год, чтобы не вызвать
социальной напряженности. Это подтверждается опытом реализации
тарифной политики в ряде регионов и городов России, а также
экспертной оценкой их руководителей. Об этом же свидетельствует и
оценка платежеспособности потребителей края, рассчитанная
Институтом экономики ЖКХ. Приказ Федеральной службы по тарифам от
29 декабря 2005 г. N 853-Э/4 установил для Хабаровского края на
2006 год предельный индекс роста тарифов 120%.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N
210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса" для финансирования замены изношенных фондов, их
модернизации и строительства коммунальных объектов используются:
- инвестиционная составляющая тарифа;
- надбавки к тарифам;
- тариф на подключение, который лежит в основе платы за
подключение.
Инвестиционные составляющие тарифа направляются на
финансирование мероприятий по повышению эффективности деятельности
организаций коммунального комплекса путем замены изношенных
фондов, модернизации и реконструкции уже эксплуатируемых ими
объектов инженерной инфраструктуры.
К инвестиционным составляющим тарифа относятся амортизация,
часть ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных фондов,
и прибыль на капитализацию. К инвестиционным ресурсам может
относиться и арендная плата, если муниципальное имущество
передается предприятию ЖКХ в аренду с правом использования
арендной платы для улучшения этого имущества.
В соответствии с проведенным анализом затрат и оценкой
возможных масштабов реструктуризации себестоимости инвестиционная
составляющая в коммунальном тарифе за период 2005 - 2010 гг.
увеличится с 8 - 9 до 25%.
Инвестиционные затраты в виде надбавок к тарифам направляются
на реализацию программ комплексного развития коммунальных систем
территории. Иными словами, эти затраты связаны с реконструкцией и
строительством новых объектов инфраструктуры и расширением
мощности действующих в соответствии с потребностями жилищного и
промышленного строительства. Для расчета надбавок к тарифам
используется инвестиционная программа организации коммунального
комплекса по развитию систем инженерной инфраструктуры.
Исходя из связанных с потребностями жилищного строительства на
2006 - 2010 гг. планов нового строительства объектов коммунальной
инфраструктуры и реконструкции действующих объектов для увеличения
их мощности, численности населения территории и временного
интервала рассчитывается надбавка к тарифу для потребителей, а
также тариф на подключение. Общий размер надбавки соответствует
сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по
развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Расчет величины надбавки для потребителей на 2010 год:
План нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры
и реконструкции действующих объектов для увеличения их мощности,
связанных с потребностями жилищного строительства на 2010 год -
800 млн. рублей.
Численность населения - 350 тыс. человек (по экспертной оценке
принимается, что данные планы затронут не более четверти населения
края).
Период - 12 месяцев.
Норматив в крае - 20 кв. метров на одного человека.
Надбавка = 800 / 0,35 / 12 / 20 = 9,5 рубля на один кв. метр.
Для обеспечения доступности услуг для потребителей размер
надбавок к тарифам не должен превышать 10 - 12% от величины
тарифа.
Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры
устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой
соответствующей системой для строящихся объектов, или на единицу
увеличения нагрузки реконструируемых объектов. Таким образом,
тариф на подключение определяется исходя из суммы расходов на
технологическое присоединение к сетям и суммарной заявленной
нагрузке. По экспертной оценке, основанной на проведенных
исследованиях, она не превышает 30% величины надбавок, то есть она
составит на 2010 год примерно 2,85 рубля на 1 кв. метр. Тем самым,
совокупная величина платы за подключение и надбавки составит 12,35
рубля на 1 кв. метр.
Плата за подключение, которая вносится лицами, осуществляющими
строительство или реконструкцию здания, сооружения, иного объекта,
опосредованно отражается на стоимости строительства.
Наибольший удельный вес в инвестиционном потенциале
коммунальных предприятий занимают инвестиционные составляющие
тарифа, которые должны обеспечить рациональное сочетание
источников финансирования замены изношенных фондов, их
модернизации, реконструкции и развития, а также наиболее
эффективного использования и возврата кредитных ресурсов.
При этом следует иметь в виду, что большая часть работ по
реабилитации основных фондов относится к ремонтным, поскольку в
результате не происходит существенных изменений функционального
использования заменяемых сетей и оборудования. Для рационального
финансирования замены изношенных основных фондов необходимо
исходить из приоритета себестоимости как источника финансирования
всех видов ремонтных работ. В составе себестоимости необходимо
предусмотреть и обеспечить наполнение реальным финансовым
содержанием ремонтного (резервного) фонда. Даже в условиях
финансового дефицита (невысокого уровня собираемости платежей)
необходимо предусмотреть пропорциональную наполняемость всех
статей, включая амортизационные отчисления и ремонтный фонд. При
этом часть ремонтного фонда (30 - 50%) направляется на
финансирование текущей эксплуатационной деятельности, не связанной
с заменой изношенных фондов (осмотр, профилактика, техническое
обслуживание). Другая часть ремонтного фонда (50 - 70% его
величины) представляет собой инвестиционную составляющую тарифа. К
инвестиционным, в частности, относятся затраты на ремонт (замену)
сетей, сооружений и других основных фондов, имеющих длительный
период использования, продолжительные межремонтные сроки и высокую
стоимость как самих фондов, так и ремонтных работ.
В таблицах 7.2 и 7.3 приведены структура затрат на услуги
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с выделением
изменения доли инвестиционных затрат за счет реструктуризации
себестоимости, а на рисунках 7.7 - 7.9 приведен прогноз изменения
затрат за период 2005 - 2010 гг. в целом по краю и в разрезе
услуг.
Анализ состояния ЖКХ края с использованием нормативов-
индикаторов выявил резервы снижения себестоимости услуг, за счет
которых должна быть проведена реструктуризация затрат и увеличен
инвестиционный потенциал тарифа в водопроводно-канализационном
хозяйстве с 8 до 25%, а в теплоэнергетическом - с 9 до 22% (табл.
7.2, 7.3, рис. 7.7, 7.8). Прогноз изменения совокупных затрат ЖКХ
края (рис. 7.9) показывает рост затрат к 2010 году в 1,75 раза при
совокупном росте дохода в 2 раза. При этом инвестиционная
составляющая в совокупном тарифе на 1 кв. метр общей площади жилья
составит не менее 14% (рост в 1,6 раза). Прогноз изменения затрат
(рис. 7.9, 7.10 - не приводится) определен, с одной стороны,
процессами оптимизации, снижения доли неэффективных затрат, с
другой стороны, объективным ростом инвестиционных составляющих
(таких как амортизация, ремонтный фонд), являющихся следствием
проводимых процессов модернизации и реконструкции.
Таблица 7.2
Структура затрат на услуги теплоснабжения
--------------------T-------T-----------------------T--------------¬
¦ Статьи ¦Рацио- ¦ Структура затрат по ¦ Оценка ¦
¦ ¦нальная¦поселениям Хабаровского¦ структуры ¦
¦ ¦струк- ¦ края на 01 января ¦себестоимости ¦
¦ ¦тура ¦ 2005 г. ¦ на 2010 год ¦
¦ ¦затрат +-------T-------T-------+ для ¦
¦ ¦ ¦I тип ¦II тип ¦III тип¦ Хабаровского ¦
¦ ¦ ¦поселе-¦поселе-¦поселе-¦ края ¦
¦ ¦ ¦ний ¦ний ¦ний ¦ ¦
¦ +-------+-------+-------+-------+------T-------+
¦ ¦процен-¦процен-¦процен-¦процен-¦млрд. ¦процен-¦
¦ ¦тов ¦тов ¦тов ¦тов ¦рублей¦тов ¦
L-------------------+-------+-------+-------+-------+------+--------
Операционные 66,1 88,4 94,1 98,2 9,42 68,0
затраты
из них:
материалы 2,9 0,3 3,5 2,2 0,40 3,1
электроэнергия 5,2 7,5 8,4 5,5 0,70 5,1
топливо 34,5 25,0 27,0 45,0 4,50 32,9
ремонтный фонд 3,6 4,4 2,3 0,7 0,90 6,4
затраты на оплату 9,1 29,7 23,5 28,1 1,52 11,0
труда с
отчислениями
прочие 10,8 21,5 29,4 16,7 1,40 10,0
(проведение
аварийно-
восстановительных
работ, цеховые,
обще-
эксплуатационные
и другие расходы)
Средства на 22,4 11,6 8,6 1,8 2,98 22,0
инвестиции, в том
числе из
себестоимости
Амортизация 10,2 7,2 3,8 1,1 1,08 8,3
Часть ремонтного 4,8 4,4 2,1 0,7 0,90 6,5
фонда, направляемая
на замену
изношенных основных
фондов (50%
ремонтного фонда)
Прибыль на 7,4 0 0 0 1,00 7,2
капитализацию
Прибыль, 11,5 0 0 0 1,40 10,0
направляемая на
уплату налогов и
потребление
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 13,80 100,0
-----------------------T----------¬ -----------------------T------------¬
¦I. Доходы - всего, ¦ 6,26 ¦ ¦I. Доходы - всего, ¦ 13,80 ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 7,19 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 14,40 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦Расходы - всего, млрд.¦ 6,75 ¦-->¦Расходы - всего, млрд.¦ 11,37 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 7,75 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 11,84 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦- операционные, млрд. ¦6,15 (91%)¦ ¦- операционные, млрд. ¦9,4 (83%) ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 7,07 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 9,85 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦- инвестиционные, ¦0,60 (9%) ¦ ¦- инвестиционные, ¦2 (17%) ¦
¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,68 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,99 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦Прибыль/убыток, млрд. ¦ -0,49 ¦ ¦Прибыль, млрд. рублей ¦ 2,40 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ -0,56 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 2,50 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ в том числе ¦ x ¦ ¦ в том числе ¦ 0,90 ¦
¦ прибыль на ¦ ¦ ¦ прибыль на ¦ ¦
¦ капитализацию, ¦ ¦ ¦ капитализацию, ¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦Инвестиционная ¦0,60 (9%) ¦-->¦Инвестиционная ¦3,00 (22%) ¦
¦составляющая, млрд. ¦ ¦ ¦составляющая, млрд. ¦ ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,68 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,10 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦II. Расходы - всего, ¦ 6,75 ¦ ¦II. Расходы - всего, ¦ 11,37 ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей <*> ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 7,75 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 11,84 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦в том числе ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ материальные ¦4,40 (65%)¦ ¦ материальные ¦5,92 (52%) ¦
¦ затраты - всего ¦ ¦ ¦ затраты - всего ¦ ¦
¦ (включая материалы, ¦ ¦ ¦ (включая материалы, ¦ ¦
¦ топливо, ¦ ¦ ¦ топливо, ¦ ¦
¦ электроэнергию и ¦ ¦ ¦ электроэнергию и ¦ ¦
¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦ ¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 5,06 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 6,20 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ затраты на оплату ¦0,90 (13%)¦ ¦ затраты на оплату ¦1,55 (14%) ¦
¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦ ¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,03 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,60 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ ремонтный фонд, ¦0,50 (7%) ¦ ¦ ремонтный фонд, ¦1,77 (15,6%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,57 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,80 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ амортизация, млрд. ¦0,40 (6%) ¦-->¦ амортизация, млрд. ¦1,02 (9%) ¦
¦ рублей ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,46 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,10 ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ прочие затраты, ¦0,55 (9%) ¦ ¦ прочие затраты, ¦1,11 (9,4%) ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+----------+ +----------------------+------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,63 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,14 ¦
L----------------------+----------- L----------------------+-------------
--------------------------------
<*> По данным формы N 22-ЖКХ.
Рис. 7.7. Прогноз динамики изменения затрат теплоснабжения
в крае с 01 января 2005 г. по 2010 год
(в рамках среднего сценария)
Таблица 7.3
Структура затрат на услуги водоснабжения и водоотведения
--------------------T-------T-----------------------T--------------¬
¦ Статьи ¦Рацио- ¦ Структура затрат ¦ Оценка ¦
¦ ¦нальная¦ по поселениям ¦ структуры ¦
¦ ¦струк- ¦ Хабаровского края ¦себестоимости ¦
¦ ¦тура ¦ на 01 января 2005 г. ¦ на 2010 год ¦
¦ ¦затрат +-------T-------T-------+ для ¦
¦ ¦ ¦I тип ¦II тип ¦III тип¦ Хабаровского ¦
¦ ¦ ¦поселе-¦поселе-¦поселе-¦ края ¦
¦ ¦ ¦ний ¦ний ¦ний ¦ ¦
¦ +-------+-------+-------+-------+------T-------+
¦ ¦процен-¦процен-¦процен-¦процен-¦ млрд.¦процен-¦
¦ ¦тов ¦тов ¦тов ¦тов ¦рублей¦тов ¦
L-------------------+-------+-------+-------+-------+------+--------
Операционные 62,5 86,0 94,8 96,4 2,70 65,0
затраты
из них:
материалы 2,7 5,9 1,1 0 0,20 4,8
электроэнергия 19,6 17,6 27,0 31,2 0,70 16,5
ремонтный фонд 3,8 7,2 5,2 1,2 0,20 5,0
затраты на оплату 12,6 8,8 24,5 20,0 0,54 13,0
труда с
отчислениями
прочие 23,8 48,4 37,0 44,0 1,06 25,7
(проведение
аварийно-
восстановительных
работ, цеховые,
обще-
эксплуатационные
и другие расходы)
Средства на 27,3 12,0 5,2 3,6 1,05 25,0
инвестиции, в том
числе из
себестоимости
Амортизация 17,0 4,9 4,1 3,6 0,50 11,6
Часть ремонтного 5,5 7,2 1,1 0 0,40 9,8
фонда, направляемая
на замену
изношенных основных
фондов (50%
ремонтного фонда)
Прибыль на 4,8 0 0 0 0,15 3,6
капитализацию
Прибыль, 10,2 0 0 0 0,40 10,0
направляемая на
уплату налогов и
потребление
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 4,15 100,0
-----------------------T-----------¬ -----------------------T----------¬
¦I. Доходы - всего, ¦ 1,88 ¦ ¦I. Доходы - всего, ¦ 4,15 ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,80 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,70 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦Расходы - всего, млрд.¦ 1,94 ¦-->¦Расходы - всего, млрд.¦ 3,60 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,85 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,27 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦- операционные, млрд. ¦1,71 (88%) ¦ ¦- операционные, млрд. ¦2,70 (75%)¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,63 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 2,45 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦- инвестиционные, ¦0,23 (12%) ¦ ¦- инвестиционные, ¦0,90 (25%)¦
¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,22 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,82 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦Прибыль/убыток, млрд. ¦ -0,06 ¦ ¦Прибыль, млрд. рублей ¦ 0,55 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ -0,05 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,50 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ в том числе прибыль ¦ x ¦ ¦ в том числе прибыль ¦ 0,15 ¦
¦ на капитализацию, ¦ ¦ ¦ на капитализацию, ¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,14 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦Инвестиционная ¦0,23 (12%) ¦-->¦Инвестиционная ¦1,05 (25%)¦
¦составляющая, млрд. ¦ ¦ ¦составляющая, млрд. ¦ ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,22 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,95 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦II. Расходы - всего, ¦ 1,94 ¦ ¦II. Расходы - всего, ¦ 3,60 ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей <*> ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,85 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,27 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ материальные ¦0,62 (32%) ¦ ¦ материальные ¦0,90 (25%)¦
¦ затраты - всего ¦ ¦ ¦ затраты - всего ¦ ¦
¦ (включая материалы, ¦ ¦ ¦ (включая материалы, ¦ ¦
¦ топливо, ¦ ¦ ¦ топливо, ¦ ¦
¦ электроэнергию и ¦ ¦ ¦ электроэнергию и ¦ ¦
¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦ ¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,59 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,82 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ затраты на оплату ¦0,80 (41%) ¦ ¦ затраты на оплату ¦0,54 (15%)¦
¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦ ¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,76 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,49 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ ремонтный фонд, ¦0,23 (12%) ¦ ¦ ремонтный фонд, ¦0,60 (17%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,22 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,54 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ амортизация, млрд. ¦0,10 (5,2%)¦-->¦ амортизация, млрд. ¦0,50 (14%)¦
¦ рублей ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,09 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,45 ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ прочие затраты, ¦0,19 (9,8%)¦ ¦ прочие затраты, ¦1,06 (30%)¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+-----------+ +----------------------+----------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,18 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,97 ¦
L----------------------+------------ L----------------------+-----------
--------------------------------
<*> По данным формы N 22-ЖКХ.
Рис. 7.8. Прогноз динамики затрат
водопроводно-канализационного хозяйства в крае
с 01 января 2005 г. по 2010 год
(в рамках среднего сценария)
-----------------------T------------¬ -----------------------T-------------¬
¦I. Доходы - всего, ¦ 20,40 ¦ ¦I. Доходы - всего, ¦47,50 <*> / ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ 40,30 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 14,50 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦33,90/28,70 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦Расходы - всего, млрд.¦ 19,80 ¦-->¦Расходы - всего, млрд.¦ 34,80 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 14,10 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 24,80 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦- операционные, млрд. ¦18,10 (91%) ¦ ¦- операционные, млрд. ¦30,35 (87%) ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 12,90 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 21,60 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦- инвестиционные, ¦1,70 (9%) ¦ ¦- инвестиционные, ¦4,40 (13%) ¦
¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,20 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,20 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦Прибыль/убыток, млрд. ¦ 0,60 ¦ ¦Прибыль, млрд. рублей ¦ 5,50 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 0,43 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 3,90 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ в том числе прибыль ¦ x ¦ ¦ в том числе прибыль ¦ 1,20 ¦
¦ на капитализацию, ¦ ¦ ¦ на капитализацию, ¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,85 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦Инвестиционная ¦1,70 (9%) ¦ ¦Инвестиционная ¦5,60 (14%) ¦
¦составляющая, млрд. ¦ ¦ ¦составляющая, млрд. ¦ <**> ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 1,20 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 4,00 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦II. Расходы - всего, ¦ 19,80 ¦-->¦II. Расходы - всего, ¦ 34,80 ¦
¦млрд. рублей <*> ¦ ¦ ¦млрд. рублей <*> ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦тыс. руб./чел. в год ¦ 14,10 ¦ ¦тыс. руб./чел. в год ¦ 24,80 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ материальные ¦9,50 (48%) ¦ ¦ материальные ¦13,30 (38,2%)¦
¦ затраты - всего ¦ ¦ ¦ затраты - всего ¦ ¦
¦ (включая материалы, ¦ ¦ ¦ (включая материалы, ¦ ¦
¦ топливо, ¦ ¦ ¦ топливо, ¦ ¦
¦ электроэнергию и ¦ ¦ ¦ электроэнергию и ¦ ¦
¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦ ¦ др.), млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 6,80 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 9,50 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ затраты на оплату ¦5,04 (25%) ¦ ¦ затраты на оплату ¦9,60 (27,6%) ¦
¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦ ¦ труда (включая ЕСН),¦ ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 3,60 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 6,90 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ ремонтный фонд, ¦1,90 (9,6%) ¦ ¦ ремонтный фонд, ¦3,20 (9,2%) ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,36 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 2,30 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ амортизация, млрд. ¦1,03 (5,2%) ¦-->¦ амортизация, млрд. ¦2,80 (8%) ¦
¦ рублей ¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 0,73 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ 2,00 ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ прочие затраты, ¦2,30 (12,2%)¦ ¦ прочие затраты, ¦5,90 (17%) ¦
¦ млрд. рублей ¦ ¦ ¦ млрд. рублей ¦ ¦
+----------------------+------------+ +----------------------+-------------+
¦ тыс. руб./чел. в год¦ 1,61 ¦ ¦ тыс. руб./чел. в год¦ ¦
L----------------------+------------- L----------------------+--------------
--------------------------------
<*> С НДС.
<**> Доля инвестиционной составляющей в совокупных затратах,
включающих содержание и ремонт жилья.
Рис. 7.9. Прогноз динамики совокупных затрат ЖКХ края
с 01 января 2005 г. по 2010 год
7.2.3. Резервы снижения затрат
Объективность определения предприятием и контроля регулирующим
органом плановых затрат проверяется с использованием нормативов-
индикаторов:
- ресурсной эффективности, позволяющие оценить эффективность
использования живого и овеществленного труда (численность
работающих на 1 тыс. обслуживаемых жителей, удельный расход
топлива на выработку тепловой энергии, удельный расход
электроэнергии и др.);
- объективных условий работы предприятия (климатических и
градостроительных, в том числе плотность населения, бюджетной
обеспеченности на одного жителя и т.д.) и состояния объектов
коммунальной инфраструктуры (аварийность, фондовооруженность,
рациональный уровень централизации обслуживания);
- социальных результатов деятельности предприятия (качество
материального носителя услуги (воды, теплоты и др.), допустимая
надежность - снижение аварийности, обеспечение бесперебойного
предоставления услуг), а также социальных ограничений уровня
платежей, исходя из рациональной структуры потребительского
бюджета.
В таблице 7.4 приведена оценка возможных резервов снижения
затрат, которые были выявлены при проведении обследования на
предприятиях ЖКХ поселений различного типа. Выявленные резервы
убедительно свидетельствуют о возможности проведения
реструктуризации себестоимости, увеличении доли инвестиционных
затрат. Эти резервы могут служить ориентирами для регулирующих
органов при выработке заданий по сокращению непроизводительных
затрат при формировании экономически обоснованных предельных
тарифов.
Таблица 7.4
Основные резервы снижения затрат и повышения
инвестиционных составляющих в период 2006 - 2010 гг.
(при среднем сценарии развития экономики края)
---------------------T--------T----------------------------------¬
¦ Статьи затрат ¦Резервы ¦ Мероприятия ¦
¦ ¦снижения¦ ¦
¦ ¦затрат, ¦ ¦
¦ ¦дополни-¦ ¦
¦ ¦тельные ¦ ¦
¦ ¦инвести-¦ ¦
¦ ¦ционные ¦ ¦
¦ ¦затраты ¦ ¦
+--------------------+--------+----------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
L--------------------+--------+-----------------------------------
Водопроводно-канализационное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда сокращение численности работающих
I тип поселений 10 - 15% в поселениях I типа на 20 - 25%,
II и III типов на 25 - 30%
II тип поселений 12 - 17% сокращение численности должно
сопровождаться ростом средней
заработной платы
III тип поселений 8 - 10% использование для расчета
численности не
среднестатистических нормативов
(как правило, не учитывающих
состояние основных фондов,
организационно-производственного
процесса и технологии), а
реального штатного расписания и
нормативов-индикаторов
2. Затраты на снижение потерь и неучтенных
электроэнергию расходов воды на:
II тип поселений 15 - 20% 10 - 15%,
III тип поселений 25 - 30% 20 - 25%.
Сокращение аварийности с 2 до 1,1
аварии и повреждений на один км
сети в год. Диспетчеризация и
автоматизация (должно быть
предусмотрено инвестиционными
проектами) и т.д.
3. Цеховые и совершенствование управления
общеэксплуатационные предприятием, обеспечение
расходы информационного взаимодействия
между службами
I тип поселений 10 - 12%
II тип поселений 15 - 20%
III тип поселений 25 - 40%
4. Нормативы сокращение нормативов потребления
потребления услуг путем введения приборного учета,
стимулирования ресурсосбережения
I тип поселений 20 - 30%
II тип поселений 15 - 20%
III тип поселений 15 - 20%
Увеличение инвестиционных затрат
5. Амортизация оценка основных фондов по реальной
I тип поселений в 1,5 - рыночной стоимости.
2 раза Приведение норм амортизационных
II, III тип в 2,5 - отчислений в соответствие со
поселений 3,5 раза сроком службы основных фондов.
Формирование восстановительной
стоимости
6. Ремонтный включение в себестоимость услуг
(резервный) фонд затрат по статье ремонтный
II тип поселений 50 - 70% (резервный) фонд и их накопление.
III тип поселений в 2,5 - Определение затрат по этой статье
3 раза себестоимости в размере
достаточном для замены изношенных
сетей и оборудования
Теплоэнергетическое хозяйство (для поселений II, III типов)
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда сокращение численности работающих:
I тип поселений на 15 - 20%,
II тип поселений на 30 - 35%,
III тип поселений на 40 - 45%
I тип поселений 25 - 30% при одновременном росте средней
(г. Комсомольск-на- заработанной платы. Использование
Амуре) для расчета численности не
II тип поселений 10 - 15% среднестатистических нормативов, а
III тип поселений 20 - 25% реальных трудовых затрат и
нормативов-индикаторов
2. Затраты на совершенствование технологии
топливо производства тепловой энергии,
II, III тип 15 - 20% повышение КПД котлов; оптимизация
поселений процессов горения на котлах,
сокращение потерь и утечек горячей
воды, сокращение аварийности до
0,4 аварии и повреждений на один
км сетей в год. Применение системы
оптимизации централизованного
теплоснабжения. Переход на систему
локального теплоснабжения
3. Затраты на сокращение потерь материального
электроэнергию носителя услуги (горячей воды и
II тип поселений 15 - 20% тепловой энергии) на каждом этапе
III тип поселений 10 - 12% его производства и доведения до
потребителя, использование в
населенных пунктах с малой
плотностью населения (III группа
поселений) локальных источников
4. Цеховые и обще- совершенствование управления
эксплуатационные предприятием, обеспечение
расходы информационного взаимодействия
I тип поселений 10 - 15% между различными его службами
II тип поселений 30 - 40%
5. Нормативы 10 - 12% Сокращение нормативов потребления
потребления услуг путем введения приборного учета,
стимулирования ресурсосбережения,
проведение модернизации жилищного
фонда в целях снижения удельных
затрат тепловой энергии на
отопление зданий
Увеличение инвестиционных затрат
6. Амортизация оценка основных фондов по реальной
I тип поселений 25 - 30% рыночной стоимости.
II тип поселений в 1,5 - Приведение нормы амортизационных
1,8 раза отчислений в соответствие со
III тип поселений в 1,5 - сроком службы основных фондов
1,8 раза
7. Ремонтный включение в себестоимость услуг
(резервный) фонд затрат по статье ремонтный
II тип поселений 30 - 50% (резервный) фонд и их накопление.
III тип поселений в 2 - Определение затрат по этой статье
2,5 раза себестоимости в размере
достаточном для замены изношенных
сетей и оборудования
Жилищное хозяйство
Резервы снижения затрат
1. Оплата труда сокращение численности работающих
I тип поселений 10 - 12% в поселениях I типа на 15 - 20%, в
II и III тип 20 - 25% поселениях II и III типа на 30 -
поселений 40% при одновременном росте
средней заработанной платы.
Использование для расчета
численности реального регламента
выполненных работ
2. Обще- совершенствование системы
эксплуатационные управления, исключение не
расходы свойственных ремонтной жилищно-
I тип поселений 10 - 15% эксплуатационной организации
II тип поселений 30 - 35% функций (начисление и сбор
III тип поселений 25 - 30% платежей за ЖКУ, паспортный учет и
др.)
На рис. 7.10 приведена динамика операционных и инвестиционных
затрат при проведении реструктуризации себестоимости путем
поэтапного сокращения непроизводительных расходов и включения в
себестоимость дополнительных затрат для повышения качества и
надежности обслуживания. При экстраполяции существующих
операционных затрат инвестиционная составляющая тарифов не
превысит 9%.
Дифференциация тарифов и ресурсной эффективности по типам
поселений края (приведена в аналитической части Стратегии развития
и в табл. 7.4) обусловила резервы снижения себестоимости в
поселениях II и III типов значительно выше, чем в городах I типа.
Сохранение в жилищно-коммунальном секторе существующего порядка
формирования и утверждения тарифов лишает их стимулов к повышению
ресурсной эффективности. Рост ресурсной эффективности определяется
масштабом инвестиций в замену изношенных фондов и их модернизацию.
Высокие условно постоянные затраты и низкая ресурсная
эффективность определяют возможность сокращения текущих
операционных затрат не менее чем на 30%.
Рис. 7.10. Операционные и инвестиционные затраты в ЖКХ края
Рисунок не приводится.
При обследовании были выявлены основные проблемы
производственно-технического характера, влияющие на эффективность
работы предприятий ЖКХ в III типе поселений. Избыточность
производственных мощностей, низкий коэффициент их использования,
малая плотность населения, следовательно, значительная
протяженность коммуникаций в расчете на одного жителя (в 2 - 2,5
раза превышающая средние показатели по России), высокие
транспортные расходы на доставку топлива и т.д. Все перечисленные
проблемы требуют, в первую очередь, принципиальных, а уже затем
организационно-технических решений о перспективах развития
поселений III типа. В рамках решений по развитию поселений III
типа должна быть предусмотрена реализация инвестиционных проектов
по замене изношенных фондов в целях снижения аварийности,
повышения эффективности использования фондов, в том числе путем
применения локальных источников тепло- и водоснабжения (см. раздел
8 Стратегии развития).
Ресурсная эффективность производства услуг ЖКХ требует также
более рационального использования трудовых ресурсов, имея в виду
сокращение традиционно завышенной численности персонала (при
искусственно сдерживаемой заработной плате). Снижение доли
общехозяйственных расходов, оптимизация процессов управления,
развития информационного обеспечения предприятий,
совершенствование организации и технологии производства и
реализации услуг, а также автоматизации позволит уже на первом
этапе реализации Стратегии развития не менее чем на 10 - 15%
повысить эффективность использования живого труда.
Рис. 7.11. Прогноз изменения затрат в рамках
среднего сценария развития края
Рисунок не приводится.
7.2.4. Цена потребления услуг (связь тарифов с качеством
обслуживания)
Как уже указывалось, тарифы на ЖКУ должны соответствовать их
реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми
возможностями параметры качества обслуживания.
Условия выбора приемлемых для каждого поселения параметров
качества услуг и соответствующий тариф определяются утверждаемыми
администрацией края правилами предоставления жилищных и
коммунальных услуг. В рамках процедуры ценообразования оцениваются
социальные ограничения уровня платежей, исходя из рациональной
структуры потребительского бюджета.
Сформированный с учетом зафиксированных параметров качества
тариф является ценой потребления, характеризующей стоимость
единицы услуги определенных потребительских свойств, то есть
экономически обоснованный тариф, обеспечивающий коммунальному
предприятию нормальные условия функционирования и соответствующий
платежеспособности потребителей. Иначе говоря, он является
равновесной ценой спроса и предложения.
В рамках утверждаемых правил и процедур формирования тарифов
должны конкретизироваться условия, являющиеся основанием для их
пересмотра. Поскольку тариф как цена потребления отражает
стоимость услуг при определенном качестве, при изменении
технологии, регламента работ, реально обеспечивающих повышение
качества услуги, должна быть предусмотрена процедура повышения
тарифа. Аналогично при снижении указанных параметров действует
система скидок (штрафных санкций). При проведении мероприятий по
сокращению затрат тариф в сторону снижения не пересматривается.
Полученная экономия используется предприятием как дополнительный
доход, стимулирующий его предпринимательскую активность.
Тариф утверждается после подведения итогов конкурса на право
выполнения городского (поселенческого) заказа (победитель конкурса
может заявить цену более низкую, чем объявленная стартовая).
Договор городского (районного, поселенческого) заказчика с
выигравшим тендер хозяйствующим субъектом должен отражать
обязательства органа местного самоуправления по обеспечению
объявленной в поручении ценовой политики как по размеру тарифа,
так и по условиям его пересмотра ("формуле цены") в течение всего
срока действия договора (который может быть установлен на 5 - 7
лет). В разделе договора, посвященного тарифной политике, должен
найти отражение механизм обеспечения соответствия тарифа
требованиям городского (поселенческого) заказа по качеству и
надежности обслуживания. Должны быть отражены обязательства
городского (районного, поселенческого) заказчика по обеспечению
участия бюджета в финансировании инвестиционных проектов, гарантии
полного покрытия льгот и субсидий, ответственность органа местного
самоуправления в случае их нарушений.
При установлении тарифов регулирующие органы субъекта Федерации
и органы местного самоуправления могут применять методы, входящие
в систему ценового регулирования (ряд преференций хозяйствующему
субъекту при инвестициях в инфраструктуру и экологическую
безопасность, например, повышение нормативов амортизационных
отчислений и ремонтного фонда и другие виды поддержки).
Соответственно городской (районный, поселенческий) заказчик
контролирует соблюдение хозяйствующим субъектом эксплуатационных и
инвестиционных обязательств, затраты на которые нашли отражение в
тарифе.
В соответствии с федеральным законодательством в стоимость
услуг (соответственно - в тариф) входят затраты на покрытие
рисков, связанных с:
- неэффективной системой и низким уровнем собираемости платежей
(списанием 2 - 3% дебиторской задолженности маргинальных
потребителей);
- высоким износом и аварийностью сетей и оборудования (для
покрытия затрат на их устранение и предупреждение, снижения
оплачиваемых потребителями потерь и неучтенных расходов
материального носителя услуги должен формироваться ремонтный
фонд);
- отсутствием приборов учета и низкой заинтересованностью
потребителей в их установке, а как следствие - невозможность
получения достоверной информации о количестве произведенного и
реализованного ресурса (в себестоимость услуг входят затраты на
сервисные (биллинговые) услуги, контроль и мониторинг качества).
Для организаций ЖКХ, получающих право на заключение договора на
предоставление услуг потребителям по результатам конкурса,
процедура установления экономически обоснованных тарифов имеет
свои особенности. Прежде всего, это относится к определению
тарифов на содержание и ремонт жилья. Экономически обоснованные
тарифы для этих организаций устанавливаются в два этапа.
На первом этапе так же, как и для организаций-монополистов, на
основе экспертизы действующих тарифов, планирования элементов
затрат и прибыли определяется стартовый уровень тарифа, который
устанавливается в качестве максимального значения для участников
конкурса. Это значение фиксируется как временное. Установленный
таким образом уровень тарифа подтверждается как экономически
обоснованный на определенный период работы подрядной организации с
соблюдением всех требований договора по качеству обслуживания
(конкретная продолжительность контрольного срока оговаривается
договором).
На втором этапе, в соответствии с корректировкой тарифа по
итогам конкурса и проверки в течение контрольного срока службой,
выполняющей функции заказчика, условий его выполнения проводится
корректировка базовых условий (показателей качества, нормативов и
др.), используемых при установлении стартового уровня тарифа.
В то же время при формировании стартового уровня тарифа для
конкурса на следующий период тариф может устанавливаться на более
высоком уровне по сравнению со значением, учитывающим инфляцию.
Однако это допускается лишь в том случае, если заказчик выдвигает
дополнительные (по сравнению с предыдущим периодом) требования по
номенклатуре или качеству работ.
На рис. 7.12 представлен целевой прогноз изменения тарифов к
2010 году, удельного потребления услуг и ресурсов при их
производстве по поселениям края (для среднего сценария развития).
Оценка экономических параметров в результате реализации
мероприятий Стратегии развития сделана с использованием
результатов обследования, выявленных резервов снижения затрат и
системы нормативов-индикаторов для поселений края, а также оценки
возможных затрат на достижение целевых ориентиров качества и
надежности обслуживания. В таблице 7.5 приведены прогнозные
значения надежности и ресурсной эффективности по этапам реализации
Стратегии развития.
01 января 2005 г. 2010 год
-------------------------------¬ ------------------------------¬
¦Экономически обоснованный ¦ ¦Экономически обоснованный ¦
¦суммарный тариф - 70,3 ¦ ¦суммарный тариф - 96,6 ¦
¦руб./кв. м ¦-->¦руб./кв. м ¦
¦ ¦ ¦С учетом надбавок - 106,1 ¦
¦ ¦ ¦руб./кв. м ¦
L------------------------------- L------------------------------
-------------------------------¬ ------------------------------¬
¦Нормативы потребления: ¦ ¦Нормативы потребления: ¦
¦водоснабжение 314 л/чел. в ¦ ¦водоснабжение - 240 л/чел. в ¦
¦сутки.; ¦ ¦сутки; ¦
¦I тип поселений - 330 ¦ ¦водоотведение - 230 л/чел. в ¦
¦II тип поселений - 220 - 335 ¦ ¦сутки; ¦
¦III тип поселений - 21 - 200 ¦ ¦теплоснабжение - 8,0 ¦
¦водоотведение л/чел. в сутки; ¦ ¦Гкал/чел. в год ¦
¦I тип поселений - 330 ¦-->¦ ¦
¦II тип поселений - 220 - 335 ¦ ¦ ¦
¦III тип поселений - 21 - 200 ¦ ¦ ¦
¦теплоснабжение Гкал/чел. в ¦ ¦ ¦
¦год; ¦ ¦ ¦
¦I тип поселений - 8,2 - 8,6 ¦ ¦ ¦
¦II тип поселений - 8,7 - 9,5 ¦ ¦ ¦
¦III тип поселений - 6,0 - 14,2¦ ¦ ¦
L------------------------------- L------------------------------
-------------------------------¬ ------------------------------¬
¦Численность работающих в ЖКХ ¦ ¦Численность работающих в ЖКХ ¦
¦Водоснабжение ¦ ¦Водоснабжение ¦
¦I тип - 4,5 человек на 1 тыс. ¦ ¦I тип - 3,5 человек на 1 тыс.¦
¦обслуживаемых жителей ¦ ¦обслуживаемых жителей ¦
¦II тип - 7 - 9 человек на ¦ ¦II тип - 6,5 - 7 человек на ¦
¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦ ¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦
¦III тип - 9 - 10 человек на ¦-->¦III тип 8 - 9 человек на ¦
¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦ ¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦
¦Теплоснабжение ¦ ¦Теплоснабжение ¦
¦II тип - 11 человек на 1 тыс. ¦ ¦II тип - 7 - 8 человек на ¦
¦обслуживаемых жителей ¦ ¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦
¦III тип - 16 человек на 1 тыс.¦ ¦III тип - 10 - 12 человек на ¦
¦обслуживаемых жителей ¦ ¦1 тыс. обслуживаемых жителей ¦
L------------------------------- L------------------------------
-------------------------------¬ ------------------------------¬
¦Инвестиционная составляющая ¦ ¦Инвестиционная составляющая ¦
¦тарифа в водоснабжении ¦ ¦тарифа в водоснабжении - ¦
¦I тип поселений 14% ¦-->¦25 - 30% ¦
¦II тип поселений 5% ¦ ¦ ¦
¦III тип поселений 4% ¦ ¦ ¦
L------------------------------- L------------------------------
Рис. 7.12. Показатели тарифной политики ЖКХ края
в 2004 и 2010 годах (при среднем сценарии развития)
Таблица 7.5
Планируемая динамика надежности и ресурсной эффективности
по этапам реализации Стратегии развития
(для среднего сценария развития)
--------------------T--------------------------------------------------¬
¦ ¦ Этапы реализации Стратегии развития ¦
¦ +------------------T---------------T---------------+
¦ ¦ первый этап ¦ второй этап ¦ третий этап ¦
¦ ¦ 2005 - 2006 гг. ¦2007 - 2008 гг.¦2009 - 2010 гг.¦
L-------------------+------------------+---------------+----------------
1. Повышение
надежности работы
коммунальных
систем:
a) водопроводно-
канализационное
хозяйство
- число аварий и
повреждений на один
км сетей в год
I тип поселений 1,96 <*> -> 1,50 1,50 -> 1,00 1,00 -> 0,80
II тип поселений 3,00 <*> -> 2,50 2,50 -> 2,00 2,00 -> 1,30
- замена изношенных 1,50 <*> -> 2,50 2,50 -> 4,00 4,00 -> 5,00
сетей (процентов от
общей протяженности
сетей в год)
б) теплоснабжение
- число аварий и 0,90 <*> -> 0,80 0,80 -> 0,70 0,70 -> 0,60
повреждений на один
км сетей в год
- замена изношенных
сетей (процентов от
общей протяженности
сетей в год)
II тип поселений 0,50 <*> -> 1,50 1,50 -> 3,00 3,00 -> 4,00
III тип поселений 0,05 <*> -> 0,50 0,50 -> 2,00 2,00 -> 4,00
2. Повышение
ресурсной
эффективности путем
проведения
модернизации
оборудования и
сооружений:
a) водопроводно-
канализационное
хозяйство
- сокращение 9,00 <*> -> 8,50 8,50 -> 8,00 8,00 -> 7,20
нормативов
потребления услуг,
куб. м на человека
в месяц
- снижение затрат
на электроэнергию
(водоснабжение),
кВт. ч/куб. м
I тип поселений 0,90 <*> -> 0,85 0,85 -> 0,80 0,80 -> 0,70
II тип поселений 1,40 <*> -> 1,30 1,30 -> 1,20 1,20 -> 1,10
III тип поселений 1,90 <*> -> 1,75 1,75 -> 1,60 1,60 -> 1,20
- снижение затрат
на электроэнергию
(водоотведение),
кВт. ч/куб. м
I тип поселений 1,00 <*> -> 0,90 0,90 -> 0,80 0,80 -> 0,70
II тип поселений 0,80 <*> -> 0,70 0,70 -> 0,65 0,65 -> 0,60
III тип поселений 1,00 <*> -> 0,90 0,90 -> 0,80 0,80 -> 0,80
б) теплоснабжение
- сокращение 8,90 -> 8,90 8,90 -> 8,50 8,50 -> 8,00
нормативов
потребления услуг
(Гкал/чел. в год)
- снижение затрат
на электроэнергию,
кВт. ч/Гкал
II тип поселений, 33,00 <*> -> 31,50 31,50 -> 30,00 30,00 -> 28,00
III тип поселений
- снижение затрат
на топливо, тонн
усл. топл./Гкал
II тип поселений
уголь 220 -> 210 210 -> 200 200 -> 190
мазут 180 -> 180 180 -> 175 175 -> 170
III тип поселений
уголь 250 -> 240 240 -> 220 220 -> 200
мазут 200 -> 200 200 -> 190 190 -> 175
--------------------------------
<*> Сравнение с 2004 годом.
7.2.5. Оптимизация тарифной политики
7.2.5.1. Анализ реальных доходов и платежеспособности
населения.
Платежеспособность населения определяет эффективность и темпы
развития сферы услуг, возможности финансирования модернизации ЖКХ.
Экономическое развитие любой территории характеризуется
опережающими темпами развития инфраструктуры. Создавая
привлекательность поселений по качеству условий проживания и
условий обслуживания (в том числе - коммунального) формируются
условия для ускорения развития экономики территории. В свою
очередь, платежеспособность населения определяется величиной его
доходов и динамикой их изменения, а значит - динамикой развития
экономики края. Таким образом, динамика доходов населения - один
из ключевых моментов, определяющих в конечном итоге:
- тарифную политику в жилищном и коммунальном секторах;
- финансовую устойчивость и возможность развития системы ЖКХ
края;
- создание предпосылок для привлечения и возврата частных
инвестиций в систему ЖКХ, обеспечивая в итоге достаточную жилищную
обеспеченность и качественное коммунальное обслуживание.
7.2.5.2. Оценка платежеспособности населения края.
Доходы населения определяются состоянием и динамикой экономики
края. В этой связи необходимо проанализировать текущую ситуацию в
экономике, определить и интерпретировать формирующиеся тенденции,
что позволит построить модели оценки доходов населения.
Доход на душу населения в крае в номинальном выражении
превышает средний по стране (табл. 7.6).
Таблица 7.6
Динамика дохода на душу населения в России и
Хабаровском крае
------------------T--------------T----------------T--------------¬
¦ Год ¦ Россия ¦Хабаровский край¦ Превышение ¦
¦ ¦ (рублей) ¦ (рублей) ¦ (процентов) ¦
L-----------------+--------------+----------------+---------------
1998 1013,0 1163,3 14,8
1999 1664,0 1908,4 14,9
2000 2290,1 2500,4 9,2
2001 3078,4 3395,7 10,3
2002 3972,3 4689,1 18,0
2003 5161,8 6205,6 20,2
2004 6383,3 7552,4 18,3
2005 7848,0 9096,4 15,9
I квартал 2006 г. 7826,7 8295,5 6,0
Следует подчеркнуть, что собственно номинальное значение дохода
вследствие разницы в уровне цен в разных регионах страны является
недостаточно объективным показателем уровня жизни. Следовательно,
для корректного сравнения показателей страны в целом и
непосредственно края необходимо использовать не номинальные, а
сопоставимые (т.е. приведенные к паритету) величины. Так,
соотношение величин прожиточного минимума в среднем по стране и
крае в настоящее время составляет 1,49 (табл. 7.7). В то же время
соотношение федеральных стандартов предельной стоимости ЖКУ в
расчете на один кв. метр площади жилья на 2005 год (31,9 рубля по
России в целом, 71,8 - в крае) составляет 2,25. Однако
использование понижающего коэффициента 2,25 применительно к
доходам населения не только серьезнейшим образом исказит картину
уровня жизни населения края относительно общероссийской, но и
создаст абсолютно неоправданные ограничения при формировании
тарифной политики. В этой связи принято, что значения 1,49 и 2,25
являются граничными величинами интервала коэффициентов паритета.
Таблица 7.7
Прожиточный минимум в России и Хабаровском крае
(рублей на человека в месяц)
-------------T---------------T------------------T----------------¬
¦ Год ¦ Россия ¦ Хабаровский край ¦ Превышение ¦
¦ ¦ (рублей) ¦ (рублей) ¦ (процентов) ¦
L------------+---------------+------------------+-----------------
2002 1808 2302 27
2003 2112 3015 43
2004 2376 3533 49
2005 2814 <*> 4187 49
--------------------------------
<*> По прогнозу Министерства регионального развития Российской
Федерации.
Для приведения доходов населения края к паритету используется
отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного минимума
(подобная оценка является одним из установленных критериев для
стран Евросоюза). Соотношение этих показателей для двух регионов
(или региона и страны в целом) дает коэффициент паритета
номинального дохода (КПНД) (табл. 7.8).
Таблица 7.8
Отношение среднедушевого дохода к величине
прожиточного минимума для России и Хабаровского края
--------------T----------------T-------------------T-------------¬
¦ Год ¦ Россия ¦ Хабаровский край¦ КПНД ¦
L-------------+----------------+-------------------+--------------
2002 2,20 2,04 0,93
2003 2,44 2,06 0,84
2004 2,69 2,14 0,80
2005 <*> 2,79 2,17 0,78
--------------------------------
<*> По состоянию на март.
Произведение номинального дохода и КПНД позволяет вычислять
приведенный доход региона и проводить необходимые сравнения с
базовым (табл. 7.9).
Таблица 7.9
Сравнение среднедушевого дохода населения России и
приведенного среднедушевого дохода населения
Хабаровского края
------------T---------------T-------------------T----------------¬
¦ Год ¦Россия (рублей)¦ Хабаровский край ¦ Соотношение ¦
¦ ¦ ¦ (рублей) ¦ доходов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (процентов) ¦
L-----------+---------------+-------------------+-----------------
2002 3950 3926 99
2003 5142 5246 102
2004 6337 5871 93
2005 <*> 7294 6954 95
--------------------------------
<*> По состоянию на март.
Анализ таблицы 7.9 свидетельствует, что приведенный уровень
доходов населения края на протяжении последних лет и в настоящее
время близок к среднему по России. Иными словами,
платежеспособность населения края и России в целом на протяжении
последних лет вполне сопоставимы.
7.2.5.3. Оценка платежеспособности населения края в разрезе
типов поселений.
За последние годы численность населения края уменьшилась на 4%
(табл. 7.10). Наиболее резко уменьшилась численность населения
поселений III типа - на три процентных пункта больше, чем в
среднем по краю.
Таблица 7.10
Изменение численности населения Хабаровского края
по типам поселений
(тыс. человек)
---------------T---------T--------T--------T---------T-----------¬
¦Тип поселения ¦2002 год ¦2003 год¦2004 год¦2005 год ¦ 2005/2002 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов)¦
L--------------+---------+--------+--------+---------+------------
I тип 887,2 862,8 858,3 854,9 96,0
II тип 225,5 212,8 211,0 209,3 93,0
III тип 373,1 358,6 357,7 356,0 95,0
Всего по краю 1485,8 1434,2 1427,0 1420,2 96,0
В итоге в крае сложилось следующее распределение населения по
типам поселений (табл. 7.11).
Таблица 7.11
Распределение населения Хабаровского края
по типам поселений
---------------------------T-------------------------------------¬
¦ Тип поселения ¦ Доля населения (процентов) ¦
L--------------------------+--------------------------------------
I тип 60
II тип 15
III тип 25
Всего 100
Концентрация промышленного производства в крупных населенных
пунктах приводит к значительной дифференциации во вкладе каждого
из типов поселений в экономику края (табл. 7.12).
Уровень развития экономики поселений каждого из типов
характеризует удельный экономический потенциал (ВРП в расчете на
одного жителя поселения данного типа) (табл. 7.12).
Таблица 7.12
Доля экономического потенциала по типам поселений
----------------T------------------T-----------------------------¬
¦ Тип поселения ¦ ЭП (млн. рублей) ¦ Доля типа поселения ¦
¦ ¦ ¦ (процентов) ¦
L---------------+------------------+------------------------------
I тип 89747 73
II тип 13737 11
III тип 19066 16
Всего по краю 122550 100
Экономический потенциал в расчете на одного жителя I типа
поселений в 1,5 раза превышает соответствующий показатель II типа,
и в 2 раза - III типа. При этом следует помнить, что во II и III
типе поселений отмечается крайняя неравномерность экономического
развития районов и населенных пунктов, входящих в их состав.
Вследствие этого более развитые районные центры несколько
"подтягивают" средние показатели районов (статистика по поселениям
часто не ведется). Исключая показатели более развитых центров
муниципальных образований из расчета среднего по району ВРП,
получим еще более существенную дифференциацию уровня
экономического развития по типам поселений.
Таблица 7.13
Удельный экономический потенциал
(ВРП на человека, тыс. рублей в год)
----------------------T-----------------------T------------------¬
¦ ¦Удельный экономический ¦К среднему по краю¦
¦ ¦потенциал (тыс. рублей ¦ (процентов) ¦
¦ ¦ в год на человека) ¦ ¦
L---------------------+-----------------------+-------------------
I тип поселения 100 122
II тип поселения 64 78
III тип поселения 51 62
Средний по краю 82 100
В поселениях I типа уровень дохода населения составляет 92%
стоимости произведенного продукта (что явно выше реального уровня
и объясняется, в первую очередь, концентрацией большей части
скрытых доходов населения в этих городах) (табл. 7.14).
Лишь около 26% безработных края зарегистрированы в органах
занятости населенных пунктов I типа, при том, что там проживает
60% населения. Остальные 74% безработных - жители II и III типов
поселений. Таким образом, относительно благополучная ситуация с
занятостью в масштабах края в целом, для II и III типов поселений
средний уровень безработицы составляет более 12%, что в 1,5 раза
выше среднероссийского уровня.
Таблица 7.14
Соотношение доходов населения и
удельного экономического потенциала в 2003 году
---------------------T--------------T--------------T-------------¬
¦ ¦Среднедушевой ¦ Удельный ¦ Соотношение ¦
¦ ¦ доход ¦экономический ¦ (процентов) ¦
¦ ¦ (тыс. рублей ¦ потенциал ¦ ¦
¦ ¦ на человека ¦ (тыс. рублей ¦ ¦
¦ ¦ в месяц) ¦ на человека ¦ ¦
¦ ¦ ¦ в месяц) ¦ ¦
L--------------------+--------------+--------------+--------------
I тип поселения 7,7 8,3 92
II тип поселения 4,6 5,3 87
III тип поселения 2,9 4,3 68
Средний по краю 6,2 7,1 87
7.2.5.4. Прогноз доходов населения на период до 2010 года.
Прогноз доходов населения края выполнен с учетом базовых
параметров развития экономики, отраженных в Концепции
стратегического развития Хабаровского края до 2010 года.
Рассмотрено три сценария развития экономики края:
1. Пассивный - со среднегодовыми темпами роста экономики края
на период до 2010 года на уровне 3,1%.
2. Средний - предполагающий динамику экономического роста
региона на среднем уровне 5% в год, что позволяет увеличить
номинальный ВРП до уровня 368 млрд. рублей к 2010 году.
3. Оптимистический - характеризующийся темпами экономического
роста на уровне 9 - 10% в год до 2010 года и величиной ВРП - 478
млрд. рублей к 2010 году.
Построение модели доходов для края основано на взаимосвязи
основных тенденций в экономике страны и конкретного региона, в
частности - связи динамики доходов населения с уровнем
экономического развития региона, показателем которого является
величина ВРП на душу населения (рис. 7.13 - не приводится).
Рис. 7.13. Зависимость доходов населения края
от его экономического потенциала
Рисунок не приводится.
Прогноз экономического потенциала на душу населения и
среднедушевого дохода населения края на 2010 год представлен в
таблице 7.15.
Таблица 7.15
Прогноз величины экономического потенциала и
среднедушевого дохода населения края на 2010 год
----------------------------T------------------T-----------------¬
¦ Сценарий экономического ¦ Экономический ¦ Доход на душу ¦
¦ развития региона ¦потенциал на душу ¦ населения ¦
¦ ¦ населения ¦ (тыс. рублей ¦
¦ ¦ (тыс. рублей ¦ в месяц) ¦
¦ ¦ в месяц) ¦ ¦
L---------------------------+------------------+------------------
Пассивный 19,3 14,5
Средний 21,9 16,6
Умеренно-оптимистический 25,0 18,8
Оптимистический 28,5 21,4
Следует отметить, что рассчитанная величина дохода на душу
населения (табл. 7.15) является номинальной. Рассчитав, исходя из
заложенных в модель темпов инфляции, величину прожиточного
минимума в России и крае (табл. 7.16) и вычислив коэффициент
паритета номинального дохода (КПНД) для каждого из сценариев
экономического развития региона (табл. 7.17), рассчитываем
приведенный среднедушевой доход (табл. 7.18).
Таблица 7.16
Прогноз величины прожиточного минимума в России и
Хабаровском крае на 2010 год
--------T--------------------------------------------------------¬
¦ Год ¦ Прожиточный минимум ¦
¦ +---------------------T---------------------T------------+
¦ ¦ Россия ¦ Хабаровский край ¦ Разница ¦
¦ ¦ (рублей на человека ¦ (рублей на человека ¦(процентов) ¦
¦ ¦ в месяц) ¦ в месяц) ¦ ¦
L-------+---------------------+---------------------+-------------
2005 2814 4187 49
2010 4400 6200 41
Таблица 7.17
Отношение среднедушевого дохода к величине прожиточного
минимума для России и Хабаровского края
--------T------------------------------------T--------T----------¬
¦ Год ¦ Хабаровский край ¦ Россия ¦ КПНД ¦
¦ +---------------------------T--------+ ¦ ¦
¦ ¦ Сценарий ¦Значение¦ ¦ ¦
+-------+---------------------------+--------+--------+----------+
¦ 2010 ¦Пассивный ¦ 2,33 ¦ ¦ 0,62 ¦
¦ +---------------------------+--------+ +----------+
¦ ¦Средний ¦ 2,68 ¦ 3,77 ¦ 0,71 ¦
¦ +---------------------------+--------+ +----------+
¦ ¦Умеренно-оптимистический ¦ 3,03 ¦ ¦ 0,80 ¦
¦ +---------------------------+--------+ +----------+
¦ ¦Оптимистический ¦ 3,45 ¦ ¦ 0,92 ¦
L-------+---------------------------+--------+--------+-----------
Таблица 7.18
Сравнение среднедушевого дохода населения России и
приведенного среднедушевого дохода населения
Хабаровского края
-------T-----------------------------------T---------T-----------¬
¦ Год ¦ Хабаровский край ¦Россия - ¦Соотношение¦
¦ +------------------------T----------+ доход ¦ доходов ¦
¦ ¦ сценарий ¦ доход ¦(рублей) ¦(процентов)¦
¦ ¦ ¦ (рублей) ¦ ¦ ¦
+------+------------------------+----------+---------+-----------+
¦ 2010 ¦Пассивный ¦ 9000 ¦ ¦ 54 ¦
¦ +------------------------+----------+ +-----------+
¦ ¦Средний ¦ 11800 ¦ 16600 ¦ 71 ¦
¦ +------------------------+----------+ +-----------+
¦ ¦Умеренно-оптимистический¦ 15100 ¦ ¦ 91 ¦
¦ +------------------------+----------+ +-----------+
¦ ¦Оптимистический ¦ 19600 ¦ ¦ 118 ¦
L------+------------------------+----------+---------+------------
Результаты прогнозных расчетов показывают, что при реализации
пассивного и среднего сценариев экономического развития
сопоставимый уровень доходов (и, соответственно,
платежеспособность) населения края будет заметно отличаться от
среднего по стране, притом, что на протяжении последних лет и в
настоящее время эти показатели вполне сопоставимы.
7.2.5.5. Оценка допустимой доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи.
Учитывая рассмотренную ранее связь между доходами населения и
экономическим потенциалом, зависимость допустимой доли затрат на
ЖКУ от доходов населения для рассмотренных сценариев
экономического развития края будет выглядеть следующим образом
(рис. 7.14 - не приводится).
Рис. 7.14. Зависимость доли затрат на ЖКУ
от приведенного дохода на душу населения для сценариев
экономического развития края
Рисунок не приводится.
Принимая во внимание необходимость сравнения сопоставимых
величин, в рассмотренной зависимости (рис. 7.13) фигурируют
значения приведенного дохода на душу населения края. Для
соответствующих номинальных значений данная зависимость примет вид
(табл. 7.19).
Таблица 7.19
Зависимость доли затрат на ЖКУ для различных сценариев
экономического развития края
--------------------------------------------------------------------¬
¦ Сценарий экономического развития ¦
+----------------T----------------T----------------T----------------+
¦ Пассивный ¦ Средний ¦ Умеренно- ¦Оптимистический ¦
¦ ¦ ¦оптимистический ¦ ¦
+-------T--------+-------T--------+-------T--------+-------T--------+
¦ Доход ¦Доля ¦ Доход ¦Доля ¦ Доход ¦Доля ¦ Доход ¦Доля ¦
¦ (тыс. ¦затрат ¦ (тыс. ¦затрат ¦ (тыс. ¦затрат ¦ (тыс. ¦затрат ¦
¦рублей)¦на ЖКУ ¦рублей)¦на ЖКУ ¦рублей)¦на ЖКУ ¦рублей)¦на ЖКУ ¦
¦ ¦(процен-¦ ¦(процен-¦ ¦(процен-¦ ¦(процен-¦
¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦ ¦тов) ¦
+-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------+
¦ 14,5 ¦ 8,5 ¦ 16,6 ¦ 9,3 ¦ 18,8 ¦ 10,5 ¦ 21,4 ¦ 12,0 ¦
L-------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+---------
Рассчитанные ранее величины дохода и затрат на ЖКУ, относящиеся
к краю в целом, являются при этом интегральными показателями.
Определяя долю затрат на ЖКУ в потребительских бюджетах по каждому
из типов поселений, необходимо учитывать их значительную
дифференциацию по уровню экономического развития и,
соответственно, доходам населения.
В то же время недостаточность необходимой статистики по
поселениям II и III типов, а также географическая избирательность
Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года
делают затруднительным построение соответствующих трендов
экономического развития в разрезе типов поселений, как это было
сделано для края в целом. Исходя из этих ограничений, принято, что
соотношение удельного экономического потенциала по типам поселений
остается постоянным на протяжении периода прогноза и соответствует
коэффициентам, определенным в таблице 7.13. Таким образом,
динамика экономического потенциала края в разрезе типов поселений
характеризуется следующими показателями (табл. 7.20).
Таблица 7.20
Прогноз динамики экономического потенциала края
(удельного ВРП на душу населения)
в разрезе типов поселений
-----T----------------T------------------------------------------¬
¦Год ¦ Тип поселения ¦ Экономический потенциал для различных ¦
¦ ¦ ¦ сценариев экономического развития края ¦
¦ ¦ ¦ (удельный ВРП на душу населения, ¦
¦ ¦ ¦ тыс. рублей на человека в месяц) ¦
¦ ¦ +---------T-------T------------T-----------+
¦ ¦ ¦пассивный¦средний¦умеренно- ¦оптимисти- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимисти- ¦ческий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческий ¦ ¦
+----+----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦2006¦Хабаровский край¦ 11,6 ¦ 12,0 ¦ 12,5 ¦ 13,2 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦I ¦ 14,1 ¦ 14,7 ¦ 15,2 ¦ 16,1 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦II ¦ 9,0 ¦ 9,4 ¦ 9,7 ¦ 10,3 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦III ¦ 7,2 ¦ 7,4 ¦ 7,7 ¦ 8,2 ¦
+----+----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦2007¦Хабаровский край¦ 13,3 ¦ 14,0 ¦ 14,9 ¦ 16,1 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦I ¦ 16,2 ¦ 17,1 ¦ 18,1 ¦ 19,7 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦II ¦ 10,4 ¦ 11,0 ¦ 11,6 ¦ 12,6 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦III ¦ 8,2 ¦ 8,7 ¦ 9,2 ¦ 10,0 ¦
+----+----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦2008¦Хабаровский край¦ 15,2 ¦ 16,3 ¦ 17,6 ¦ 19,7 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦I ¦ 18,5 ¦ 19,9 ¦ 21,5 ¦ 24,0 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦II ¦ 11,9 ¦ 12,8 ¦ 13,7 ¦ 15,4 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦III ¦ 9,4 ¦ 10,1 ¦ 10,9 ¦ 12,2 ¦
+----+----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦2009¦Хабаровский край¦ 17,3 ¦ 18,9 ¦ 20,8 ¦ 23,9 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦I ¦ 21,1 ¦ 23,1 ¦ 25,4 ¦ 29,2 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦II ¦ 13,5 ¦ 14,8 ¦ 16,2 ¦ 18,6 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦III ¦ 10,7 ¦ 11,7 ¦ 12,9 ¦ 14,8 ¦
+----+----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦2010¦Хабаровский край¦ 19,3 ¦ 21,9 ¦ 25,0 ¦ 28,5 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦I ¦ 23,5 ¦ 26,7 ¦ 30,5 ¦ 34,8 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦II ¦ 15,1 ¦ 17,1 ¦ 19,5 ¦ 22,2 ¦
¦ +----------------+---------+-------+------------+-----------+
¦ ¦III ¦ 12,0 ¦ 13,6 ¦ 15,5 ¦ 17,7 ¦
L----+----------------+---------+-------+------------+------------
Рассмотренная ранее зависимость доходов населения края от его
экономического потенциала (рис. 7.13) позволяет рассчитать доходы
населения в разрезе типов поселений (табл. 7.21).
Таблица 7.21
Прогноз динамики доходов населения края
в разрезе типов поселений
(тыс. рублей на человека в месяц)
-----T-----------T-------------------------------------------------¬
¦Год ¦ Тип ¦ Доход на душу населения для различных сценариев ¦
¦ ¦ поселения ¦ экономического развития края ¦
¦ ¦ +---------T-------T---------------T---------------+
¦ ¦ ¦пассивный¦средний¦умеренно- ¦оптимистический¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимистический¦ ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2006¦Хабаровский¦ 9,8 ¦ 10,2 ¦ 10,6 ¦ 11,2 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 12,3 ¦ 12,8 ¦ 13,3 ¦ 14,0 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 7,6 ¦ 7,9 ¦ 8,2 ¦ 8,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 4,9 ¦ 5,1 ¦ 5,3 ¦ 5,6 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2007¦Хабаровский¦ 10,9 ¦ 11,5 ¦ 12,2 ¦ 13,3 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 13,7 ¦ 14,5 ¦ 15,4 ¦ 16,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 8,5 ¦ 9,0 ¦ 9,5 ¦ 10,4 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 5,6 ¦ 5,9 ¦ 6,3 ¦ 6,8 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2008¦Хабаровский¦ 12,1 ¦ 13,0 ¦ 14,1 ¦ 15,7 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 15,2 ¦ 16,4 ¦ 17,7 ¦ 19,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 9,5 ¦ 10,2 ¦ 11,0 ¦ 12,3 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 6,4 ¦ 6,9 ¦ 7,4 ¦ 8,3 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2009¦Хабаровский¦ 13,4 ¦ 14,7 ¦ 16,1 ¦ 18,5 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 16,8 ¦ 18,4 ¦ 20,2 ¦ 23,2 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 10,4 ¦ 11,4 ¦ 12,6 ¦ 14,4 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 7,3 ¦ 8,0 ¦ 8,8 ¦ 10,1 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2010¦Хабаровский¦ 14,5 ¦ 16,6 ¦ 18,8 ¦ 21,4 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 18,2 ¦ 20,7 ¦ 23,6 ¦ 26,9 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 11,3 ¦ 12,8 ¦ 14,6 ¦ 16,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 8,1 ¦ 9,2 ¦ 10,5 ¦ 12,0 ¦
L----+-----------+---------+-------+---------------+----------------
Следует подчеркнуть, что разработка оптимальной тарифной
политики предполагает учет как доходов, зафиксированных органами
официальной статистики, так и скрытой части доходов. Как
отмечалось ранее, скрытая часть доходов населения края составляет
не менее 40%, причем в среднем 21% из них за последние годы
фиксируется органами статистики. Как показывает анализ, выраженной
тенденции к снижению, по крайней мере, зафиксированной органами
статистики доли скрытой части доходов, не наблюдается.
Таким образом, для дальнейших расчетов принимается, что на
период до 2010 года средняя по краю скрытая часть доходов
населения составляет 40%, из них 20% входят в рассчитанный
среднедушевой доход, а 20% - нет. Следовательно, полученную
величину дохода на душу населения (табл. 7.21) необходимо
скорректировать в сторону увеличения в среднем по краю на 20%.
При этом необходимо отметить, что исследования показывают
значительную дифференциацию величины скрытой части дохода по типам
поселений - доля "черного нала" растет от поселений III типа к
крупным городам. Учитывая такую закономерность скрытых доходов, а
также распределение населения края по типам поселений (табл.
7.11), принято, что на поселения I типа приходится 50% скрытых
доходов, II типа - 30%, III типа - 20%. Следовательно, расчет
реального дохода населения края предполагает использование
поправочных коэффициентов для поселений I типа - 1,3; для II типа
- 1,1 (табл. 7.22).
Таблица 7.22
Прогноз динамики совокупных доходов населения края
в разрезе типов поселений
(тыс. рублей на человека в месяц)
-----T-----------T-------------------------------------------------¬
¦ Год¦ Тип ¦Совокупный доход на душу населения для различных ¦
¦ ¦ поселения ¦ сценариев экономического развития края ¦
¦ ¦ +---------T-------T---------------T---------------+
¦ ¦ ¦пассивный¦средний¦умеренно- ¦оптимистический¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимистический¦ ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2006¦Хабаровский¦ 11,8 ¦ 12,2 ¦ 12,7 ¦ 13,4 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 16,0 ¦ 16,6 ¦ 17,2 ¦ 18,2 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 8,4 ¦ 8,7 ¦ 9,1 ¦ 9,6 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 4,9 ¦ 5,1 ¦ 5,3 ¦ 5,6 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2007¦Хабаровский¦ 13,1 ¦ 13,9 ¦ 14,7 ¦ 15,9 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 17,9 ¦ 18,9 ¦ 20,0 ¦ 21,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 9,4 ¦ 9,9 ¦ 10,5 ¦ 11,4 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 5,6 ¦ 5,9 ¦ 6,3 ¦ 6,8 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2008¦Хабаровский¦ 14,6 ¦ 15,7 ¦ 16,9 ¦ 18,9 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 19,8 ¦ 21,3 ¦ 23,0 ¦ 25,7 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 10,4 ¦ 11,2 ¦ 12,1 ¦ 13,5 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 6,4 ¦ 6,9 ¦ 7,4 ¦ 8,3 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2009¦Хабаровский¦ 16,1 ¦ 17,6 ¦ 19,3 ¦ 22,2 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 21,9 ¦ 23,9 ¦ 26,3 ¦ 30,2 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 11,5 ¦ 12,6 ¦ 13,8 ¦ 15,9 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 7,3 ¦ 8,0 ¦ 8,8 ¦ 10,1 ¦
+----+-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦2010¦Хабаровский¦ 17,4 ¦ 19,9 ¦ 22,6 ¦ 25,7 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦I ¦ 23,6 ¦ 26,8 ¦ 30,6 ¦ 34,9 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦II ¦ 12,4 ¦ 14,1 ¦ 16,1 ¦ 18,3 ¦
¦ +-----------+---------+-------+---------------+---------------+
¦ ¦III ¦ 8,1 ¦ 9,2 ¦ 10,5 ¦ 12,0 ¦
L----+-----------+---------+-------+---------------+----------------
Прогноз динамики операционных и инвестиционных затрат позволяет
выполнить прогноз величины экономически обоснованного тарифа
(далее - ЭОТ), а потребность в средствах на новое строительство -
рассчитать надбавки к тарифу, итогом расчетов при этом является
совокупная стоимость обслуживания квадратного метра жилья.
Учитывая рассчитанные значения совокупного дохода на душу
населения (табл. 7.22), норматив средней жилищной обеспеченности,
коэффициент семейности, можно определить долю затрат на ЖКУ в
бюджете семьи. Следует подчеркнуть, что включение в соответствии с
федеральным законодательством в состав платежа населения надбавок
к тарифу предполагает и увеличение доли затрат на оплату ЖКУ в
бюджете семьи (рис. 7.14, табл. 7.19). При этом доля затрат на ЖКУ
не должна выходить за пределы платежеспособности (рис. 7.14),
изменяясь в 2006 - 2010 годах в интервале 10,2 - 12,5% в бюджете
семьи. Отметим, что средняя доля затрат определяется с учетом
предоставления части граждан льгот и субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг. Соответствующие расчеты представлены в таблице
7.23.
Таблица 7.23
Динамика ЭОТ, надбавок к тарифу и доли затрат на ЖКУ
в бюджете семьи в разрезе типов поселений края
для среднего сценария экономического развития
-----T-----------T-------------T----------T----------T-----------¬
¦Год ¦ Тип ¦ ЭОТ, ¦Надбавка к¦ ЭОТ и ¦Доля затрат¦
¦ ¦ поселения ¦ стоимость ¦ тарифу ¦ надбавка ¦ на ЖКУ в ¦
¦ ¦ ¦обслуживания ¦ (рублей ¦ (рублей ¦ бюджете ¦
¦ ¦ ¦ одного кв. ¦ на кв. м ¦ на кв. м ¦ семьи ¦
¦ ¦ ¦ метра жилья ¦ жилья в ¦ жилья в ¦(процентов)¦
¦ ¦ ¦ (рублей в ¦ месяц) ¦ месяц) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ месяц) ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦2006¦Хабаровский¦ 75,5 ¦ 6,3 ¦ 81,8 ¦ 11,4 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦I ¦ 91,0 ¦ 9,1 ¦ 100,1 ¦ 11,1 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦II ¦ 58,6 ¦ 2,7 ¦ 61,3 ¦ 11,9 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦III ¦ 46,1 ¦ 3,3 ¦ 49,4 ¦ 15,6 ¦
+----+-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦2007¦Хабаровский¦ 80,8 ¦ 6,8 ¦ 87,5 ¦ 10,7 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦I ¦ 96,9 ¦ 10,3 ¦ 107,2 ¦ 10,5 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦II ¦ 61,8 ¦ 3,0 ¦ 64,8 ¦ 11,1 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦III ¦ 50,0 ¦ 3,8 ¦ 53,8 ¦ 14,5 ¦
+----+-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦2008¦Хабаровский¦ 86,1 ¦ 7,5 ¦ 93,6 ¦ 10,2 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦I ¦ 102,8 ¦ 11,4 ¦ 114,2 ¦ 9,9 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦II ¦ 65,0 ¦ 3,3 ¦ 68,3 ¦ 10,4 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦III ¦ 53,9 ¦ 4,2 ¦ 58,1 ¦ 13,5 ¦
+----+-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦2009¦Хабаровский¦ 91,3 ¦ 8,3 ¦ 99,6 ¦ 9,8 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦I ¦ 108,7 ¦ 12,5 ¦ 121,2 ¦ 9,3 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦II ¦ 68,2 ¦ 3,7 ¦ 71,9 ¦ 9,7 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦III ¦ 57,9 ¦ 4,6 ¦ 62,5 ¦ 12,5 ¦
+----+-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦2010¦Хабаровский¦ 96,6 ¦ 9,5 ¦ 106,1 ¦ 9,3 ¦
¦ ¦край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦I ¦ 114,6 ¦ 13,7 ¦ 128,3 ¦ 8,8 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦II ¦ 71,4 ¦ 4,0 ¦ 75,4 ¦ 9,3 ¦
¦ +-----------+-------------+----------+----------+-----------+
¦ ¦III ¦ 61,8 ¦ 5,0 ¦ 66,8 ¦ 11,6 ¦
L----+-----------+-------------+----------+----------+------------
Сопоставление полученной с учетом надбавки доли затрат на ЖКУ в
бюджете семьи с рациональной показывает, что начиная с 2007 года в
крае возможен переход на 100% оплату населением ЖКУ - доли
соответствующих затрат в поселениях I и II типов не превышают
допустимый уровень. Что касается поселений III типа, то
представляется целесообразным рассмотреть варианты повышения
уровня социальной защищенности малообеспеченных слоев населения.
Так, снижение верхней границы доли затрат на ЖКУ в бюджете семьи
при предоставлении субсидий с нынешних 22 до 17% позволит
уменьшить среднюю долю соответствующих затрат с 14,5 до 11,2%.
Увеличение расходов бюджета на предоставление субсидий при этом не
превысит суммы, направляемой на дотации.
Одним из значимых социальных последствий реализации какого-либо
из сценариев тарифной политики является доля населения, реально
претендующего на субсидии. Определяющим фактором при расчете этого
показателя является распределение населения по доходным группам.
Соответствующий прогноз для края на 2010 год представлен в таблице
7.24.
Таблица 7.24
Прогноз распределения населения края по доходным группам
для среднего сценария экономического развития
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Доходная группа ¦ Доля населения (процентов) ¦
¦ (тыс. руб./чел. в месяц) ¦ ¦
L---------------------------------+-------------------------------
до 3500 5,4
3501 - 7000 12,3
7001 - 10500 17,5
10501 - 14000 15,8
14001 - 17500 13,6
17501 - 21500 10,1
21501 - 25000 8,4
25001 - 28500 6,3
28501 - 32000 4,5
свыше 32001 6,1
Учитывая характер распределения населения по доходным группам и
расчет затрат на оплату ЖКУ в крае по варианту тарифной политики,
соответствующему среднему сценарию экономического развития,
получаем прогноз доли субсидируемых семей, среднего размера
субсидии и затрат бюджета на предоставление субсидий на 2010 год
(табл. 7.24.1). При этом в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О
предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг" органами государственной власти края должны устанавливаться
региональные стандарты стоимости ЖКУ. Последние и служат
основанием для расчета субсидий.
Таблица 7.24.1
Прогноз доли населения края, претендующего на субсидии
на 2010 год, и затрат бюджета на выплату субсидий
для среднего сценария экономического развития края
--------------------------------------------------T-----------¬
¦Доля семей, претендующих на субсидии, процентов ¦ 16,3 ¦
+-------------------------------------------------+-----------+
¦Средний размер субсидии на семью, рублей в месяц ¦ 1300 (510)¦
¦(руб./чел. в месяц) ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-----------+
¦Затраты бюджета на предоставление субсидий, млрд.¦ 1,4 ¦
¦рублей ¦ ¦
L-------------------------------------------------+------------
Следует подчеркнуть, что несмотря на рост затрат на
предоставление субсидий, в целом можно констатировать заметную
оптимизацию бюджетного финансирования отрасли. При росте к 2010
году бюджетных расходов на текущее финансирование ЖКХ края
(предоставление льгот и субсидий) в 1,3 раза по сравнению с 2005
годом (когда бюджетом финансировались и дотации), их доля в
доходах предприятий ЖКХ уменьшается практически в 2 раза (с 15 до
8%). При этом доля бюджетных средств, направляемых на покрытие
текущих затрат отрасли, уменьшается с 88 до 74%. Это
свидетельствует как о более рациональном использовании бюджетных
средств, так и о повышении степени экономической самодостаточности
отрасли.
7.2.6. Процедура планирования затрат и тарифов
Процедура ценообразования с учетом новой методологии должна
быть изменена как в части обоснования затрат, нормативов
потребления, так и продолжительности действия, организации
пересмотра и утверждения.
Обоснование затрат базируется на сопоставлении фактических
параметров состояния объектов ЖКХ, их ресурсной эффективности и
качества услуг с нормативами-индикаторами.
Нормативы-индикаторы ресурсной эффективности для анализа
и планирования обеспечения ЖКХ края
---------------------------------------T-------------------------¬
¦ ¦ Нормативы-индикаторы ¦
¦ ¦ (допустимые пределы) ¦
L--------------------------------------+--------------------------
Финансово-экономические показатели, характеризующие
эффективность работы предприятий
Удельные нормы расхода электроэнергии:
- теплоснабжение 22 - 30 кВт. ч/Гкал
- водоснабжение 0,65 - 0,90 кВт. ч/куб. м
- водоотведение 0,55 - 0,85 кВт. ч/куб. м
Доля инвестиционной составляющей в
тарифе:
- теплоснабжение 22 - 25%
- водоснабжение и водоотведение 25 - 30%
Инвестиции в:
- замену изношенных фондов 1080 руб./чел. в год
- модернизацию коммунальной 960 руб./чел. в год
инфраструктуры
- строительство коммунальных объектов 380 руб./чел. в год
Размер вознаграждения РКЦ:
до 90% собираемости ~1,5%
от 90% до 95% ~2%
свыше 95% 2,5%
Оценка вариантов тарифной политики
Доля затрат на оплату жилья и от 8 - 9% (при нынешнем
коммунальных услуг в бюджете средней уровне доходов) до 9,7%
семьи (к 2010 году при среднем
сценарии развития)
Собираемость платежей за коммунальные >95%
услуги
На основе оценки рационального уровня текущих затрат (с помощью
другой группы нормативов-индикаторов) определяются операционные
затраты. Для повышения надежности определяются затраты на замену
изношенных фондов (с учетом единичной стоимости замены одного
километра сетей и оценки требуемого объема замен), для повышения
ресурсной эффективности - затраты на модернизацию.
При планировании себестоимости и тарифа должны быть приняты
следующие допущения:
- планирование прибыли должно быть основано на оценке
необходимых средств на развитие, фискальные цели, а не на
нормирование рентабельности;
- расчет прибыли при формировании тарифов должен быть выполнен
с учетом программ развития и необходимости их финансирования с
привлечением собственных средств предприятий;
- условно-постоянные затраты в расчете на 1 кв. метр будут
расти по мере сокращения нерациональных объемов реализации, что
стимулируется установлением более обоснованных нормативов
потребления услуг;
- затраты по статье "Амортизация" также должны вырасти, так как
в большинстве предприятий стоимость основных фондов значительно
ниже ее реальной рыночной стоимости и требует переоценки. Кроме
того, средняя норма амортизации, формируемая в крае, не учитывает
реального срока службы основных фондов. Более строгий и
обоснованный расчет амортизации определяется снижением доли
бюджетного финансирования развития и увеличением роли
инвестиционной составляющей тарифа. Амортизация является одним из
источников обновления оборудования, сетей и других объектов и
возврата инвестиций. Размер амортизационных отчислений определяет
и масштаб арендной платы коммунальных акционерных обществ;
- необходимо обязательное создание ремонтного (резервного)
фонда на основе отчислений по нормативу от балансовой стоимости
основных фондов для финансирования масштабных проектов и
модернизации основных фондов;
- исходя из необходимости оперативной ликвидации аварий и
повреждений в тарифы должны быть включены затраты на проведение
аварийно-восстановительных работ. В настоящее время ликвидация
аварий и повреждений осуществляется за счет средств,
предназначенных на текущий и капитальный ремонты, что сокращает
источник финансирования плановых ремонтных работ и неадекватно
оценивает стоимость работ, проводимых в аварийном режиме, более
затратных в расчете на 1 км;
- материальные затраты определяются исходя из нормативов-
индикаторов;
- затраты на оплату труда определяются в соответствии с
нормативами-индикаторами численности, уровнем заработной платы в
каждом типе поселений с учетом отраслевого тарифного соглашения.
Фонд оплаты труда определяется исходя из возможной динамики
снижения численности и приближения ее к нормативу-индикатору также
для каждого типа поселений.
Процедура ценообразования должна проходить по утвержденному
алгоритму с использованием сторонами "формулы цены", по которой
определяется соответствие цены, качества и надежности
предоставляемой коммунальной услуги. При этом необходимым условием
является стабильность тарифа в течение установленного периода его
действия (не менее одного года) и возможность пересмотра тарифа в
связи с изменением показателей качества и надежности
предоставляемых коммунальных услуг.
Алгоритм формирования тарифов, базирующийся на переходе от
расчета цены производства услуги к определению цены потребления,
приведен на рис. 7.15.
-----------------¬ -------------¬ ---------------¬ --------------------¬
¦ Экспертиза ¦ ¦ Оценка ¦ ¦План развития ¦ ¦Стратегия развития ¦
¦ тарифов ¦ ¦ качества и ¦ ¦ ЖКХ ¦ ¦ресурсосбережения ¦
L--------T-------- ¦ надежности ¦ L------T-------- L-----T--------------
¦ ¦обслуживания¦ ¦ ¦ /\
\/ ¦(регламент, ¦ \/ \/ ¦
-----------------¬ ¦технология, ¦ ---------------¬ ---------------+----¬
¦ Оценка размера ¦ ¦соответствие¦ ¦ Определение ¦ ¦ Оценка снижения ¦
¦инвестиционных и¦ ¦ ГОСТам) и ¦ ¦потребности в ¦ ¦ удельного ¦
¦ операционных ¦ ¦расчет роста¦ ¦ средствах на ¦ ¦потребления услуг и¦
¦ затрат, ¦ ¦ затрат для ¦ ¦ развитие ¦ ¦ компенсирующего ¦
¦ сравнение с ¦ ¦обеспечения ¦ L--------------- ¦ повышения тарифов ¦
¦ нормативами- ¦ ¦минимальных ¦ L----------T---------
¦ индикаторами ¦ ¦ стандартов ¦ ---------------¬ ¦
L--------T-------- L------T------ ¦Расчет прибыли¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
\/ ¦ L-------T------- ¦
-----------------¬ ¦ ¦ ¦
¦Реструктуризация¦ ¦ ¦ ¦
¦ себестоимости ¦ ¦ ¦ ¦
L-------T--------- \/ \/ ¦
¦ ------------------------------¬ ¦
L--------> ¦ Расчет тарифов ¦ <-----------
¦ (цена производства) ¦
L------------------------------
------------------------------------------------------------¬
¦Согласование тарифа регулирующим органом - определение цены¦
¦ потребления (тарифа) по критерию "цена - качество" ¦
L----T-------------------------T-----------------------T-----
¦ ¦ ¦
\/ \/ \/
-------------------¬ ---------------------------¬ --------------------¬
¦ Оценка ресурсной ¦ ¦Оценка объективных условий¦ ¦ Оценка социальных ¦
¦ эффективности с ¦ ¦ работы предприятия ¦ ¦ результатов ¦
¦ применением ¦ ¦ (климатических и ¦ ¦ деятельности ¦
¦ нормативов- ¦ ¦ градостроительных, в том ¦ ¦ предприятия ¦
¦ индикаторов ¦ ¦числе плотность населения,¦ ¦ (качество воды, ¦
¦ (эффективность ¦ ¦ бюджетная обеспеченность ¦ ¦ очистки стоков, ¦
¦ использования ¦ ¦ на 1 жителя) и состояния ¦ ¦ допустимая ¦
¦ живого и ¦ ¦ объектов инженерной ¦ ¦ надежность - ¦
¦ овеществленного ¦ ¦ инфраструктуры ¦ ¦ снижение ¦
¦труда: численность¦ ¦ (аварийность, ¦ ¦ аварийности, ¦
¦ работающих на 1 ¦ ¦ фондовооруженность, ¦ ¦ обеспечение ¦
¦тыс. обслуживаемых¦ ¦ рациональный уровень ¦ ¦ бесперебойного ¦
¦жителей, удельный ¦ ¦ централизации ¦ ¦ предоставления ¦
¦расход топлива на ¦ ¦ обслуживания) ¦ ¦услуг) и социальных¦
¦выработку тепловой¦ ¦ ¦ ¦ограничений уровня ¦
¦энергии, удельный ¦ ¦ ¦ ¦платежей, исходя из¦
¦ расход ¦ ¦ ¦ ¦ рациональной ¦
¦ электроэнергии и ¦ ¦ ¦ ¦ структуры ¦
¦ т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ потребительского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦
L--------T---------- L------------T-------------- L----------T---------
L------------¬ ¦ --------------
\/ \/ \/
-----------------------------------------------¬
---+ Потребности превышают возможности? ¦
¦ L--------------------------T--------------------
¦ ДА ¦
¦ \/
¦ -----------------------------------------------¬
¦ ¦ Снижаются объемы денежных средств, ¦
¦ ¦ направляемых на повышение ресурсной ¦
НЕТ ¦ ¦ эффективности, пересматриваются критерии ¦
¦ ¦ качества и надежности (например, уменьшается ¦
¦ ¦ объем замены ОФ и т.д.) ¦
¦ L--------------------------T--------------------
¦ ¦
¦ \/
¦ -----------------------------------------------¬
L->¦ Утверждение ЭОТ как цены потребления ¦
L-----------------------------------------------
Рис. 7.15. Алгоритм формирования тарифа
7.2.7. Численность работающих в ЖКХ
В рамках реализации Стратегии развития должны быть использованы
разработанные для края нормативы-индикаторы численности работающих
в ЖКХ, которые могут применяться с учетом природных, социально-
экономических и технологических параметров в различных поселениях
и в целом по краю.
При расчете численности работающих в ЖКХ для различных типов
поселений предлагается использовать модели, построенные на
основании анализа численности работающих в ЖКХ в зависимости от
масштаба производства (рынка услуг). Для каждого типа поселений
получены зависимости (динамические нормативы-индикаторы - рис.
7.16 - не приводится) численности работающих в ЖКХ с учетом лучших
показателей в различных видах ЖКУ.
I тип поселений - 10 - 15 человек на одну тысячу обслуживаемых
жителей
Рис. 7.16.1. Индикатор расчета нормативной численности,
работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
II тип поселений - 20 - 25 человек на одну тысячу обслуживаемых
жителей
Рис. 7.16.2. Индикатор расчета нормативной численности
работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
III тип поселений - 25 - 30 человек на одну тысячу
обслуживаемых жителей
Рис. 7.16.3. Индикатор расчета нормативной численности
работающих в ЖКХ на 1 тыс. обслуживаемых жителей
Рисунок не приводится.
7.2.8. Нормативы потребления
Для расчета тарифов исходя из планируемых затрат необходимо
знать норматив потребления ЖКУ на планируемый период.
Нормативы потребления коммунальных услуг рассчитываются в
соответствии с Методическими рекомендациями по формированию
нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства,
утвержденными Приказом Минэкономики России от 06 мая 1999 г. N 240
(в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 Методика не подлежит
государственной регистрации Минюстом России), Методическими
указаниями по определению расходов топлива, электроэнергии и воды
на выработку тепла отопительными котельными коммунальных
теплоэнергетических предприятий, утвержденными Комитетом
Российской Федерации по муниципальному хозяйству 22 февраля 1994
г., СНиП 23-01-99 "Строительная климатология", СНиП 41-01-2003
"Отопление, вентиляция и кондиционирование" и СП 23-101-2004
"Проектирование тепловой защиты зданий" (Письмо Госстроя России от
26 марта 2004 г. N ЛБ-20013/9), ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-
коммунальные услуги. Общие технические условия" (утвержден
Постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. N 158-ст),
СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к
жилым зданиям и помещениям" (утвержден Главным государственным
санитарным врачом Российской Федерации 15 декабря 2000 г.), СП 31-
108-2002 "Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений"
(одобрен и введен в действие Постановлением Госстроя России от 29
октября 2002 г. N 148).
Водоснабжение и водоотведение.
Рассчитанные в соответствии с Методическими рекомендациями по
формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального
хозяйства нормативы водопотребления при стандартном наборе
сантехнического оборудования составляют в среднем для края 175
литров воды в сутки на одного человека. Норматив отвода сточной
жидкости устанавливается, как правило, в размере, меньшем на 5 -
10 л (часть воды, использованная на уборку помещений,
приготовление пищи и т.п. не попадает в канализацию). Норматив
потребления тепла на отопление в среднем по краю установлен на
уровне 5,4 Гкал/чел. в год, на горячее водоснабжение - 2,0
Гкал/чел. в год.
Сравнительная характеристика нормативов потребления в
соответствии с типологией населенных пунктов представлена в
таблице 7.25.
Таблица 7.25
Сравнение установленных нормативов потребления услуг
с минимальными социальными нормативами
-----------------T-----------T-----------T-----------T-----------¬
¦ Виды ¦ I тип ¦ II тип ¦ III тип ¦Минимальные¦
¦ деятельности ¦ поселений ¦ поселений ¦ поселений ¦социальные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативы *¦
L----------------+-----------+-----------+-----------+------------
Водоснабжение, 330 от 220 от 21 175
л/сутки на чел. до 335 до 200
Водоотведение, на уровне на уровне на уровне 95% от
л/сутки на чел. водо- водо- водо- водо-
потребления потребления потребления потребления
Теплоснабжение,
Гкал/чел. в год
отопление 8,2 - 8,6 от 8,7 от 6,0 6,0 - 11,1
до 9,5 до 14,2
Жилищное 20 20 20 18
хозяйство,
кв. м на чел.
Сравнительная характеристика установленных и расчетных
нормативов для поселений края представлена в таблицах 7.26, 7.27.
Таблица 7.26
Сравнительная характеристика расчетных и установленных
нормативов на водоснабжение и водоотведение
-------------------T-------T-------------------T-------------------¬
¦ Муниципальные ¦Норма ¦ Водоснабжение ¦ Водоотведение ¦
¦ образования края ¦общей ¦ (включая горячее) ¦ ¦
¦ ¦площади+-------------T-----+-------------T-----+
¦ ¦(кв. м ¦установленные¦отк- ¦установленные¦отк- ¦
¦ ¦на ¦ в ¦лоне-¦ в ¦лоне-¦
¦ ¦чело- ¦муниципальном¦ние ¦муниципальном¦ние ¦
¦ ¦века) ¦ образовании ¦(+ %)¦ образовании ¦(+ %)¦
¦ ¦ +-----T-------+ +-----T-------+ ¦
¦ ¦ ¦куб. ¦л/чел. ¦ ¦куб. ¦л/чел. ¦ ¦
¦ ¦ ¦м/ ¦в сутки¦ ¦м/ ¦в сутки¦ ¦
¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦в ¦ ¦ ¦в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦месяц¦ ¦ ¦месяц¦ ¦ ¦
L------------------+-------+-----+-------+-----+-----+-------+------
Город Хабаровск 20 9,89 330 88 9,89 330 94
Город Комсомольск- 20 9,89 330 88 9,89 330 94
на-Амуре
Советско-Гаванский 20 8,40 280 60 8,36 279 64
район
Хабаровский район 20 8,82 294 68 8,09 270 59
Николаевский район 20 7,66 255 46 7,22 241 42
Амурский район 20 10,05 335 91 9,80 327 92
Бикинский район 20 6,60 220 26 6,57 219 29
Аяно-Майский район 20 0,63 21 -88 0 0 0
Ванинский район 20 8,00 267 52 8,01 267 57
Верхнебуреинский 20 7,50 250 43 7,45 248 46
район
Вяземский район 20 5,00 167 -5 4,95 165 -3
Комсомольский 20 3,91 130 -25 4,22 141 -17
район
Район имени Лазо 20 4,80 160 -9 4,80 160 -6
Нанайский район 20 1,00 33 -81 0 0 0
Охотский район 20 1,98 66 -62 1,53 51 -70
Район имени Полины 20 0,63 21 -88 0 0 0
Осипенко
Солнечный район 20 7,86 262 50 7,41 247 45
Тугуро-Чумиканский 20 0,67 22 -87 0 0 0
район
Ульчский район 20 4,98 166 -5 6,70 223 31
Среднее по краю 20 9,42 314 79 9,4 314 85
Рациональный 175 170
уровень
Теплоснабжение (отопление, горячее водоснабжение).
Нормативы теплопотребления основаны на расчете потребности в
тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения. Величина
норматива должна обеспечивать нормальный температурный режим жилых
помещений и санитарно-гигиенические потребности населения в
горячей воде. Основными факторами, влияющими на величину норматива
теплопотребления на нужды отопления, являются климатические
параметры и теплотехническая характеристика зданий, на нужды
горячего водоснабжения (далее - ГВС) - благоустройство жилищного
фонда и норматив потребления воды. Потребность в тепловой энергии
на нужды ГВС не зависит от способа его осуществления - из системы
центрального горячего водоснабжения или из открытой системы
отопления. Более высокая температура горячей воды (60 - 65-C) в
системах открытого водоснабжения предполагает меньший расход
горячей воды и, соответственно, потребность в тепловой энергии не
изменится.
Нормативы потребления тепловой энергии на нужды отопления и ГВС
приведены в таблице 7.27.
Твердые бытовые отходы.
Норма накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО)
определяется природно-географическими условиями, этажностью и
благоустройством жилых домов, бытовыми и культурными условиями
жизни населения, его демографическим составом, культурой
производства товаров и торговли, способом сбора мусора и временем
года. В то же время более существенно меняется морфология (состав)
отходов, чем объем их накопления на душу населения. Расчетные
значения норм накопления ТБО для края приведены в таблице 7.28.
Электроснабжение.
Установленные на 2005 год в муниципальных образованиях края
нормативы электропотребления на одного человека в месяц, расчетные
нормативы электроэнергии на 2006 год приведены в таблице 7.29.
Таблица 7.27
Сравнительная характеристика расчетных и установленных
нормативов на отопление и ГВС
-------------------T--------T--------T-------T-----------------T------T-------T-------T------¬
¦ Муниципальные ¦Темпе- ¦Продол- ¦Макси- ¦ Отопление ¦ГВС ¦Норма- ¦Норма- ¦Откло-¦
¦ образования края ¦ратуры ¦житель- ¦мальный+-----T-----T-----+(Гкал/¦тивы ¦тивы ¦нение ¦
¦ ¦отопи- ¦ность ¦часовой¦Гкал/¦Гкал/¦Гкал/¦чел. в¦расчет-¦устано-¦(+ %) ¦
¦ ¦тельного¦отопи- ¦расход ¦кв. м¦чел. ¦чел. ¦год) ¦ные ¦вленные¦ ¦
¦ ¦периода ¦тельного¦теплоты¦в год¦в год¦в ¦ ¦(Гкал/ ¦(Гкал/ ¦ ¦
¦ ¦(-С) ¦периода ¦на 1 ¦ ¦ ¦месяц¦ ¦чел. в ¦чел. в ¦ ¦
¦ ¦ ¦(дней) ¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год) ¦год) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Ккал/ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦час) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+-------+-----+-----+-----+------+-------+-------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
L------------------+--------+--------+-------+-----+-----+-----+------+-------+-------+-------
Город Хабаровск -9,3 211 78,6 0,191 3,81 0,318 2,03 5,84 8,62 32,19
Город Комсомольск- -10,8 223 80,2 0,213 3,84 0,320 2,04 5,88 8,23 28,55
на-Амуре
Город Николаевск- -9,6 249 93,3 0,252 4,54 0,378 2,08 6,62 10,08 34,34
на-Амуре
Советско-Гаванский -6,0 243 149,0 0,401 7,23 0,602 1,87 9,10 9,48 4,03
район
Город Советская -6,0 243 93,3 0,251 4,52 0,377 2,07 6,59 9,48 30,44
Гавань и
близлежайшие
поселки
Город Амурск -10,8 223 88,0 0,238 4,28 0,357 1,85 6,13 8,16 24,83
Город Бикин -9,1 208 92,0 0,215 3,86 0,322 2,03 5,89 8,40 29,90
Хабаровский -9,3 211 149,0 0,361 6,50 0,542 1,84 8,34 9,91 15,85
муниципальный
район
Николаевский -9,6 249 150,0 0,434 7,81 0,651 1,88 9,69 10,08 3,84
муниципальный
район
Амурский -10,8 223 156,0 0,422 7,59 0,633 1,85 7,59 8,16 6,94
муниципальный
район
Бикинский -9,1 208 149,0 0,354 6,37 0,530 1,83 8,20 8,40 2,40
муниципальный
район
Аяно-Майский -7,4 278 150,0 0,446 8,03 0,669 1,91 8,03 10,56 23,98
муниципальный
район
Ванинский -6,0 243 149,0 0,401 7,23 0,602 1,87 7,23 7,92 8,77
муниципальный
район
Рабочий поселок -6,0 243 138,0 0,371 6,69 0,557 2,07 6,69 7,92 15,58
Ванино
Верхнебуреинский -14,3 268 165,0 0,512 9,21 0,767 1,90 11,11 11,52 3,55
муниципальный
район
Рабочий поселок -14,3 268 148,0 0,459 8,26 0,688 1,90 10,16 11,52 11,79
Чегдомын
Вяземский -9,3 213 152,0 0,365 6,58 0,548 1,84 8,42 8,66 2,87
муниципальный
район
Город Вяземский -9,3 213 92,0 0,221 3,98 0,332 2,03 6,02 8,66 30,52
Комсомольский -10,8 223 156,0 0,422 7,59 0,633 1,85 7,59 8,23 7,76
муниципальный
район
Муниципальный -9,3 211 149,0 0,361 6,50 0,542 1,84 8,34 9,91 15,85
район имени Лазо
Нанайский -9,7 217 156,0 0,402 7,23 0,603 1,84 7,23 12,70 43,13
муниципальный
район
Охотский -9,5 280 156,0 0,497 8,95 0,746 1,92 10,86 14,16 23,29
муниципальный
район
Рабочий поселок -9,3 280 149,0 0,471 8,48 0,707 1,92 10,40 14,16 26,56
Охотск
Муниципальный -12,2 240 163,0 0,436 7,85 0,654 1,87 7,85 6,00 -
район имени Полины 30,87
Осипенко
Солнечный -10,8 223 156,0 0,422 7,59 0,633 1,85 7,59 8,64 12,11
муниципальный
район
Рабочий поселок -10,8 223 92,0 0,249 4,48 0,373 2,04 6,52 8,64 24,50
Солнечный
Тугуро-Чумиканский -8,8 274 151,0 0,467 8,40 0,700 1,91 8,40 11,28 25,50
муниципальный
район
Ульчский -6,9 256 149,0 0,456 8,21 0,684 1,89 8,21 9,60 14,52
муниципальный
район
Среднее по краю -8,8 232 110,0 0,288 5,18 0,432 2,06 7,23 7,70 6,05
Таблица 7.28
Нормы накопления твердых бытовых отходов
(куб. метров на одного человека в год)
------------------------------T-------T------------T-------------¬
¦ Численность населения ¦ до 50 ¦от 51 до 100¦от 101 до 250¦
¦ (тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦Категории жилищного фонда ¦ Нормы накопления ¦
¦ ¦ твердых бытовых отходов ¦
+-----------------------------+-------T------------T-------------+
¦Благоустроенный ¦ 0,900 ¦ 0,910 ¦ 0,920 ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦Неблагоустроенный ¦ 0,990 ¦ 1,001 ¦ 1,012 ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦Индивидуальные домостроения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦ в городе ¦ 1,080 ¦ 1,100 ¦ 1,110 ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦ в сельской местности ¦ 1,030 ¦ 1,040 ¦ 1,050 ¦
¦ при использовании на ¦ 1,350 ¦ 1,365 ¦ 1,380 ¦
¦ отопление угля ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+-------+------------+-------------+
¦Крупногабаритные отходы ¦ 0,050 ¦ 0,051 ¦ 0,052 ¦
L-----------------------------+-------+------------+--------------
Таблица 7.29
Сравнительная характеристика расчетных и установленных
нормативов в электроснабжении
-------------------------------------T---------------------------¬
¦ Муниципальные районы, городские ¦ Норматив электрической ¦
¦ округа ¦энергии (кВт/чел. в месяц) ¦
¦ +---------------T-----------+
¦ ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦
¦ ¦(установленный)¦(расчетный)¦
L------------------------------------+---------------+------------
Город Хабаровск 54 54
Город Комсомольск-на-Амуре 55 55
Город Советская Гавань 60 60
Хабаровский муниципальный район 45 53
Амурский муниципальный район 45 45
Бикинский муниципальный район 65 55
Аяно-Майский муниципальный район 70 70
Ванинский муниципальный район 52 60
Верхнебуреинский район 60 53
Вяземский муниципальный район 50 54
Комсомольский муниципальный район 62 65
Муниципальный район имени Лазо 44 55
Нанайский муниципальный район 50 54
Охотский муниципальный район 100 102
Муниципальный район имени Полины 60 63
Осипенко
Солнечный муниципальный район 45 50
Тугуро-Чумиканский муниципальный 112 93
район
Ульчский муниципальный район 53 65
Минимальный средневзвешенный уровень 57 58
8. Основные направления модернизации ЖКХ и
инвестиционной деятельности
--------------------------T------------------------T------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦ Третий этап ¦
¦ (2006 год) ¦ (2007 - 2008 гг.) ¦ (2009 - 2010 гг.) ¦
L-------------------------+------------------------+-------------------------
I тип поселений - гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре
- диагностика реального - проведение замены 4 - - ежегодная стабильная
состояния основных 6% сетей и (плановая) замена 5%
фондов и определение оборудования в год; основных фондов;
приоритетных - модернизация основных - новое строительство
направлений развития фондов для повышения коммунальных объектов
(технический аудит и ресурсной для повышения качества
предпроектные эффективности на 30%; предоставления услуг;
разработки); - новое строительство - завершение разработки
- инвентаризация (очистные сооружения, схем проведения
действующих водозаборы, прокладка конкурсов и тендеров,
инвестиционных теплотрасс); формирование
проектов; - модернизация конкурентного рынка
- замена до 4% источников и сетей предоставления
изношенных теплоснабжения; коммунальных услуг;
коммунальных сетей - строительство - реализация типовых
(начальный этап); полигонов ТБО и проектных решений
- разработка проектов мусоросортировочных реконструкции ветхого
модернизации и установок; и неблагоустроенного
реконструкции - капитальный ремонт и жилищного фонда;
объектов коммунальной реконструкция - сокращение доли
инфраструктуры для жилищного фонда; ветхого и аварийного
повышения надежности и - разработка типовых жилья до 1%;
ресурсной проектных решений по - модернизация
эффективности ЖКХ; реконструкции оборудования и
- разработка проектов жилищного фонда, сооружений водо- и
нового строительства снижение доли ветхого теплоснабжения для
объектов ЖКХ для жилищного фонда; доведения ресурсной
выравнивания - организация лизинговых эффективности до
параметров схем приобретения уровня восточно-
обслуживания во всех оборудования для европейских стран;
поселениях края; индивидуального - реализация
- инвентаризация жилищного фонда; экологически
индивидуального - разработка безопасной схемы
жилищного фонда и технико-экономических утилизации
уровня его обоснований (бизнес- коммунальных отходов,
благоустройства; планов) инвестиционных модернизация очистных
- повышение качества проектов по сооружений с
обслуживания, условий модернизации привлечением частных
проживания и коммунальных объектов, управляющих компаний,
экологической привлечение частных создание системы
безопасности; компаний-операторов к экологического
- переход к приборному их реализации; мониторинга в
учету; - разработка условий жилищно-коммунальном
- оценка объема и проведения конкурсов секторе
оптимизация и тендеров для
соотношения сносимого привлечения инвесторов
и реконструируемого в сферу ЖКХ;
жилищного фонда; - переход к приборному
- оценка объемов и зон учету на домовых
развития вводах;
централизованного и - создание систем
децентрализованного диспетчеризации,
теплоснабжения; технического,
- определение финансового и
эффективных схем экологического
мусоропереработки; мониторинга
- разработка схем
комплексной
автоматизации и
формирования баз
данных
II тип поселений
- диагностика состояния - проведение "залповой" - ежегодная стабильная
основных фондов и замены основных (плановая) замена 5%
определение фондов; основных фондов;
приоритетных - модернизация основных - модернизация объектов
направлений развития; фондов (в большей инженерной
- инвентаризация степени, чем по I типу инфраструктуры в
действующих поселений); необходимых масштабах;
инвестиционных - новое строительство - строительство
проектов; (очистные сооружения и коммунальных объектов
- замена изношенных т.п.) (в большей для выравнивания
фондов для повышения степени, чем по I типу параметров
надежности работы поселений); обслуживания во всех
коммунальных систем - реконструкция поселениях края;
(начальный этап); жилищного фонда; - завершение разработки
- разработка проектов - организация лизинговых схем проведения
модернизации и схем приобретения конкурсов и тендеров,
реконструкции оборудования для формирование
коммунальной индивидуального конкурентного рынка
инфраструктуры для жилищного фонда; предоставления
повышения ресурсной - разработка технико- коммунальных услуг;
эффективности ЖКХ экономических - повышение уровня
населенных пунктов; обоснований благоустройства жилья
- инвентаризация инвестиционных до проектного уровня
индивидуального проектов; и качества
жилищного фонда и - формирование "бизнес- обслуживания до уровня
уровня его площадок" в одном - I типа;
благоустройства; двух наиболее - реализация типовых
- реконструкция подготовленных проектных решений
жилищного фонда; муниципальных реконструкции ветхого
- разработка проектов образованиях; и неблагоустроенного
нового строительства - переход к приборному жилищного фонда;
объектов ЖКХ для учету потребления - модернизация
выравнивания услуг оборудования и
параметров сооружений водо- и
обслуживания в теплоснабжения;
поселениях края; - реализация
- повышение качества экологически
обслуживания, условий безопасной схемы
проживания и утилизации ТБО
экологической
безопасности;
- организация и
упорядочение сбора,
вывоза и утилизации
ТБО
III тип поселений
- замена и модернизация - организация - доведение уровня
основных фондов и межмуниципальных благоустройства (в том
реализация компаний, реализующих числе и
приоритетных проекты нового индивидуального
направлений развития; строительства и жилищного фонда) и
- инвентаризация модернизации объектов; качества обслуживания
индивидуального - повышение комплексного до планируемого в
жилищного фонда и благоустройства Стратегии развития
уровня его жилищного фонда с стандарта;
благоустройства; использованием - завершение создания
- реконструкция локального инженерного распределенной базы
жилищного фонда; оборудования; данных, интегрирующей
- организация лизинговой - создание экологически в себе обработку и
схемы приобретения безопасных хранение информации
локальных систем и их миниполигонов для на различных уровнях
выездного обслуживания утилизации отходов, (край, район,
модульных сооружений муниципальное
для очистки стоков; образование,
- оптимизация схем предприятие)
теплоснабжения,
ликвидация
неэффективных
централизованных
систем
Мероприятия по видам услуг
Жилищное хозяйство
- инвентаризация, оценка - планирование на основе - завершение утверждения
состояния жилищного технической всеми муниципальными
фонда по каждому диагностики состояния образованиями планов
поселению, определение жилищного фонда по реконструкции и нового
задач по капитальному каждому поселению строительства за счет
ремонту и объемов модернизации и всех источников всего
реконструкции с нового строительства; имеющегося жилищного
определением - реализация мероприятий фонда по каждому типу
источников по доведению уровня поселений;
финансирования; благоустройства и - доведение уровня
- разработка планов качества услуг до благоустройства жилья
мероприятий по планируемых в и качества услуг до
повышению жилищной Стратегии развития европейских
обеспеченности и показателей; стандартов;
уровня благоустройства - привлечение частного - стимулирование участия
жилья до планируемых в бизнеса для проведения предприятий различных
Стратегии развития реконструкции и форм собственности в
показателей; капитального ремонта проведении
- проведение жилищного фонда, капитального ремонта
капитального ремонта и бюджетных ресурсов - в и реконструкции
реконструкции III типе поселений; жилищного фонда всех
жилищного фонда всех - внедрение лизинговых форм собственности,
форм собственности, схем приобретения контроль за качеством
включая улучшение оборудования для ремонтно-строительных
теплотехнических индивидуального работ;
характеристик наружных жилищного фонда; - привлечение частного
ограждающих - проведение бизнеса для проведения
конструкций (контроль капитального ремонта реконструкции и
тепловизорами, заделка и реконструкции капитального ремонта
наружных швов жилых жилищного фонда всех жилищного фонда;
домов, утепление форм собственности - внедрение лизинговых
фасадов); схем приобретения
- ремонт, реконструкция, оборудования для
утепление подвальных индивидуального
помещений; жилищного фонда
- применение новых
технологий (в т.ч. при
ремонте внутридомовых
инженерных сетей),
санация внутридомового
инженерного
оборудования,
установка приборов
учета и т.д.
Стоимость мероприятий - 8,10 млрд. рублей
1,46 млрд. рублей 3,24 млрд. рублей 3,40 млрд. рублей
Коммунальное хозяйство
Стоимость мероприятий - 17,20 млрд. рублей
3,25 млрд. рублей 6,80 млрд. рублей 7,15 млрд. рублей
Водопроводно-канализационное хозяйство
- разработка проектов - замена изношенных - замена 4 - 4,5%
замены сетей и водопроводных и изношенных
сооружений; канализационных сетей водопроводных и
- анализ технического 4 - 6% в год; канализационных сетей
состояния - завершение в год;
водопроводно- модернизации - завершение
канализационного действующих очистных строительства систем
хозяйства городов и сооружений и водоснабжения и
поселений районов, продолжение водоотведения в
качественных и строительства новых в населенных пунктах для
надежностных целях повышения потребителей, не
характеристик экологической охваченных этим видом
предоставления услуг; безопасности услуг;
- инвентаризация сетей и водоснабжения и - завершение
сооружений канализации; модернизации
водоснабжения и - разработка проектов действующих систем
водоотведения; модернизации водоснабжения и
- диагностика проблем; действующих систем водоотведения и
- проведение водоснабжения и строительства новых;
технологического водоотведения и - формирование условий и
аудита, оценка объемов строительства новых привлечение
утечек и для повышения уровня организаций различных
сверхнормативных благоустройства, форм собственности к
потерь, составление качества и надежности природоохранным
программы ремонтов; предоставления услуг; мероприятиям в области
- разработка проектов, - взимание платы за повышения качества
схем модернизации и загрязнение потребляемой воды и
реконструкции объектов поверхностных и очистки стоков;
водопроводно- подземных вод с - реализация
канализационного организаций- инвестиционных
хозяйства; нарушителей, проектов и
- начало отработки схем стимулирование организационных
модернизации систем внедрения мероприятий, начатых
водоснабжения на 2 - 3 природоохранных мер и на первом и втором
пилотных объектах; технологий; этапах
- замена 4% изношенных - строительство систем
водопроводных и водоснабжения в
канализационных сетей населенных пунктах для
в год; потребителей, не
- разработка проектов и охваченных этим видом
начальный этап услуг;
строительства очистных - замена насосного
сооружений и оборудования,
канализационных сетей установка частотных
для подключения регуляторов;
небольших поселений к - автоматизация
системам отдельных этапов
водоотведения; производства и
- начало строительства передачи материального
систем водоснабжения в носителя услуги (воды,
населенных пунктах для стоков);
потребителей, не - завершение
охваченных этим видом мероприятий, начатых
услуг; на первом этапе
- углубленная санация
внутриквартальных
сетей водопровода;
- создание локальных
систем очистки стоков
для использования в
малых населенных
пунктах;
- внедрение программы по
установке
технологических и
коммерческих
водомеров;
- создание санитарно-
защитных зон
водозаборов;
- разработка порядка и
условий взимания платы
за загрязнение
окружающей среды,
ухудшение качества
поверхностных и
подземных вод
Теплоснабжение
- анализ технического - строительство систем - применение новых
состояния систем теплоснабжения; технологий в целях
теплоснабжения - реализация проектов по повышения
населенных пунктов внедрению локальных эффективности
края, уточнение источников производства (в т.ч.
присоединенных теплоснабжения частотных регуляторов
нагрузок, анализ (переход к локальным и т.д.);
степени избыточности источникам снижает - применение локальных
располагаемой мощности потребность в источников
с учетом необходимого модернизации и теплоснабжения
резервирования; строительстве (особенно в отдаленных
- диагностика проблем; котельных, тепловых и или в малонаселенных
- разработка планов электрических сетей); поселениях);
теплоснабжения на - автоматизация - завершение
уровне муниципальных отдельных этапов мероприятий, начатых
образований; производства и на первом и втором
- разработка проектов и передачи материального этапах
схем модернизации носителя услуги;
объектов - осуществление плановой
теплоснабжения; замены до 2%
- отбор объектов в изношенных сетей в
небольших поселениях год;
края для реализации - продолжение
проектов по внедрению мероприятий, начатых
локальных источников на первом этапе
теплоснабжения
(переход к локальным
источникам снижает
потребность в
модернизации и
строительстве
котельных и тепловых
сетей);
- реализация схем
использования
локальных источников
теплоснабжения
(начальный этап);
- модернизация
источников
теплоснабжения:
оптимизация процессов
горения на котлах
путем установки
средств автоматики и
контроля в целях
повышения
эффективности
использования
топлива, создание
систем подготовки и
хранения топлива,
надстройка для
выработки
электроэнергии,
установка приборов
учета, режимная
наладка котлов;
- модернизация
центральных тепловых
пунктов,
распределительных
устройств;
- проведение мероприятий
для обеспечения
населения ГВС;
- наладка оптимальных
гидравлических режимов
тепловых сетей;
- использование
трубопроводов с
эффективным
теплоизоляционным
покрытием, в том
числе предварительно
нанесенной
пенополиуретановой
изоляцией;
- замена изношенных
сетей - 4% в год
Электроснабжение
- оснащение приборами - замена отработавших - реконструкция
учета электрической свой моторесурс распределительных
энергии дизелей на ДЭС; электрических сетей;
электроустановок; - строительство вместо - унификация
- совершенствование аварийных новых ДЭС и номенклатуры
нормирования удельного мини-ТЭЦ из эксплуатируемых
расхода топлива на легковозводимых дизель-генераторов и
ДЭС; несгораемых комплектующих для них;
- замена отработавших материалов; - повышение уровня
свой моторесурс - внедрение системы автоматизации
дизелей на ДЭС; сервисного
- работа по обслуживания
реконструкции
электросетей и
подстанций;
- обучение
обслуживающего
персонала
Утилизация твердых бытовых отходов
- проведение мониторинга - разработка проектов - реализация проектов
состояния действующих строительства строительства и
полигонов, свалок, миниполигонов ТБО, рекультивации
выявление включая проведение полигонов ТБО,
несанкционированных изыскательских работ и внедрения новых систем
свалок; выбор участков с утилизации;
- определение соблюдением - проведение мероприятий
возможности природоохранных по обеспечению
рекультивации и требований; экологической
необходимости нового - для отработанных безопасности полигонов
строительства, полигонов - разработка в соответствии с
определение и реализация проектов требованиями
приоритетов в технической и санитарных норм
зависимости от биологической (Письмо Минздрава
состояния действующих рекультивации; России от
свалок, их влияния на - ликвидация 09 сентября 2003 г.
загрязнение атмосферы, экологически опасных N 2510/10107-0327);
почвы, поверхностных и несанкционированных - отработка
грунтовых вод; свалок и обустройство альтернативных методов
- проведение мероприятий остальных; утилизации отходов на
по обеспечению - проведение мероприятий пилотных объектах;
экологической по обеспечению - обновление парка
безопасности экологической мусоровозной техники,
действующих полигонов; безопасности и контейнеров,
- передача действующих экономической строительство
полигонов в рентабельности контейнерных площадок
долгосрочную аренду полигонов;
частным предприятиям - оптимизация схем
для обеспечения сбора, вывоза и
обустройства утилизации отходов для
эксплуатируемых поселений (особенно
объектов; III типа);
- проведение - оценка возможности и
информационной целесообразности
компании в целях раздельного сбора,
обеспечения сепарации и вторичной
раздельного сбора переработки отходов;
отходов населением; - выбор и/или разработка
- проведение новых технологических
маркетингового схем утилизации
исследования спроса отходов (двухстадийное
на продукцию, сжигание и т.п.)
полученную в
результате вторичной
переработки сырья;
- приобретение
современной
мусоровозной техники с
уплотнением,
оптимизация маршрутов
в поселениях I и II
типов
Стоимость реализации Стратегии развития - всего - 25,30 млрд. рублей
4,70 млрд. рублей 10,04 млрд. рублей 10,55 млрд. рублей
8.1. Жилищное хозяйство
Решение задач совершенствования управления жилищным фондом,
повышения качества его обслуживания и ремонта должно быть связано
с реализацией в крае национального проекта по обеспечению
доступным жильем граждан России. Мероприятия по модернизации и
затраты на капремонт жилья зависят от его состояния, масштабов
ввода, планов по модернизации с повышением уровня благоустройства
и комфортности.
Поэтому масштабы и стоимость развития жилищного фонда, его
капитального ремонта и реконструкции требуется оценить с учетом
исходной характеристики (табл. 8.1).
Таблица 8.1
Характеристика жилищного фонда края по поселениям
по состоянию на 01 января 2005 г.
---------------------------T---------T---------T---------T-------¬
¦ Показатели ¦ I тип ¦ II тип ¦ III тип ¦ Итого ¦
¦ ¦поселений¦поселений¦поселений¦по краю¦
L--------------------------+---------+---------+---------+--------
Общая площадь жилищного 17194,6 4162,5 6585,2 27942,3
фонда, тыс. кв. м
в том числе частного 10268,5 2383,7 3479,4 16131,6
в процентах от общей 60,1 57,4 53,0 57,7
площади
Численность населения, 858,3 196,1 372,6 1427,0
тыс. человек
Жилищная обеспеченность, 20,0 21,2 17,7 19,6
кв. м/чел.
Уровень благоустройства 94,4 80,4 59,6 84,1
жилищного фонда, процентов
от общей площади
Высокая доля частного жилья - следствие активной приватизации
жилищного фонда населением края.
Динамика роста доли жилья, находящегося в частной собственности
граждан, по данным государственной статистики на конец
соответствующего года приведена в таблице 8.2.
Таблица 8.2
Динамика жилищного фонда, находящегося в частной собственности
граждан
(тыс. кв. метров)
--------------T---------T--------------------T-------------------¬
¦ Типы ¦2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
¦ поселений +---------+---------T----------+---------T---------+
¦ ¦ площадь ¦ площадь ¦процентов ¦ площадь ¦процентов¦
¦ ¦квартир -¦квартир -¦ к 2002 ¦квартир -¦ к 2002 ¦
¦ ¦ всего ¦ всего ¦ году ¦ всего ¦ году ¦
L-------------+---------+---------+----------+---------+----------
Поселения I 9071,4 9679,4 6,7 10268,5 6,1
типа
Поселения II 2240,3 2257,5 0,8 2383,7 5,6
типа
Поселения III 3286,2 3350,6 2,0 3479,4 3,8
типа
Наиболее активный и стабильный (более 6%) ежегодный прирост
доли приватизированного жилья наблюдается в поселениях I типа
(города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), что объясняется, в
первую очередь, более высокими потребительскими качествами квартир
и наличием развитой инфраструктуры городов. Начиная с 2002 года в
частную собственность граждан перешло более 1 млн. кв. метров
общей площади квартир в указанных городах.
Следует отметить, что на темпы приватизации в гг. Хабаровске и
Комсомольске-на-Амуре практически не повлияли ожидания введения в
действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации,
ограничивающего срок бесплатной приватизации, что свидетельствует
об изначально высокой привлекательности жилья в этих городах.
Несколько иная картина наблюдается в поселениях II и III типов
(райцентры и сельские поселения), где ожидания ограничения сроков
бесплатной приватизации сыграли роль катализатора.
Так, в период 2002 - 2004 гг. доля частного жилищного фонда
райцентров выросла на 143 тыс. кв. метров, или на 6,4%. При этом
наиболее значительный рост (на 5,6%) произошел в предыдущем году.
За тот же период в сельских поселениях доля частного жилищного
фонда возросла на 193,2 тыс. кв. метров, или 5,8%. При этом, как и
в поселениях II типа за 2004 год темпы приватизации жилья возросли
почти в два раза.
Рост доли частного жилья создает предпосылки для внедрения
новых форм обслуживания и ремонта жилищного фонда в соответствии с
Жилищным кодексом Российской Федерации, и, как следствие, снижения
расходов бюджетов различных уровней на эти цели.
За последние три года в крае сложилась устойчивая тенденция
ввода в эксплуатацию в среднем не более 0,15 кв. метров общей
площади жилья на одного человека в год (табл. 8.3) или (по
состоянию на начало 2006 года) 0,65% от общей площади жилищного
фонда края. Этот показатель почти в 2 раза ниже среднего по России
(0,28 кв. метров общей площади на одного человека в 2004 году), а
также ее северных регионов. При этом для нормального
воспроизводства жилищного фонда ввод жилья должен составлять около
1 кв. метра на человека в год.
Президентом Российской Федерации В.В.Путиным перед
Правительством Российской Федерации поставлена задача удвоения
объема ввода жилья до 2010 года. Применительно к строительному
комплексу края это означает доведение годовых объемов ввода жилья
до показателя 0,4 - 0,6 кв. метра на человека.
Таблица 8.3
Динамика ввода в действие жилищного фонда
(тыс. кв. метров)
----------T-------T---------------T---------------T---------------¬
¦ Типы ¦ 2002 ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦
¦поселений¦ год ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------+-------T-------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦площадь¦площадь¦процен-¦площадь¦процен-¦площадь¦процен-¦
¦ ¦жилых ¦жилых ¦тов к ¦жилых ¦тов к ¦жилых ¦тов к ¦
¦ ¦помеще-¦помеще-¦2002 ¦помеще-¦2003 ¦помеще-¦2004 ¦
¦ ¦ний - ¦ний - ¦году ¦ний - ¦году ¦ний - ¦году ¦
¦ ¦всего ¦всего ¦ ¦всего ¦ ¦всего ¦ ¦
L---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Поселения 123,1 126,3 102,6 161,5 127,8 173,5 107,4
I типа
Поселения 4,3 4,4 102,5 7,3 165,9 8,8 120,5
II типа
Поселения 8,8 9,3 105,8 11,0 118,3 12,2 110,9
III типа
Всего 130,4 140,0 102,8 180,8 129,1 194,5 107,6
Характерным для края является ввод около 80% всего жилищного
фонда за счет средств организаций и населения с привлечением
кредитов. Рост экономики края в сочетании с увеличением спроса,
развитием ипотечного кредитования делают возможным увеличение
объемов ввода жилья до 0,3 кв. метра на человека и доведения
уровня жилищной обеспеченности в среднем по краю до 22 кв. метров
на человека (при одновременном сокращении ветхого и аварийного
жилья).
Распределение вводимого жилья по формам собственности приведено
в таблице 8.4.
Таблица 8.4
Распределение вводимого жилищного фонда
по формам собственности и поселениям
(тыс. кв. метров)
-----------------T---------------T--------------T----------------¬
¦ Вид ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
¦ собственности +-----T----T----+----T----T----+-----T----T-----+
¦ ¦I тип¦ II ¦III ¦ I ¦ II ¦III ¦I тип¦ II ¦ III ¦
¦ ¦ ¦тип ¦тип ¦тип ¦тип ¦тип ¦ ¦тип ¦ тип ¦
L----------------+-----+----+----+----+----+----+-----+----+------
Муниципальная 6,8 0,3 0,1 10,3 0,8 0,7 12,7 2,9 2,2
Государственная 104,2 1,1 1,2 74,1 1,2 1,7 144,4 1,4 1,3
Частная 6,8 2,8 7,1 5,2 2,2 6,6 5,1 3,0 7,5
Всего 117,8 4,1 8,5 89,6 4,2 9,0 162,2 7,3 11,0
Незначительные объемы ввода государственного и муниципального
жилищного фонда, в том числе с использованием бюджетных схем
финансирования, кредитных ресурсов привели к тому, что из общего
числа семей, состоящих на учете для получения жилой площади, более
70% состоят на учете 10 лет и более.
Динамика обеспечения жильем очередников отражена в таблице 8.5.
Таблица 8.5
Динамика обеспечения жильем очередников в крае
---------------------------T----------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦ Единица ¦2002 год¦2003 год¦2004 год¦
¦ ¦измерения ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+----------+--------+--------+---------
Число семей, состоящих на количество 74764 72916 69753
учете на конец года для семей
получения жилья
Число семей, получивших количество 2848 2481 2774
жилье и улучшивших семей
жилищные условия
процентов от числа общего процентов 3,80 3,40 3,98
числа семей очередников
Количество заселенной кв. метров 19,2 15,0 14,4
площади на одного человека
В соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской
Федерации, вступившего в действие с 01 марта 2005 г., жилые
помещения муниципального и государственного жилищного фонда по
договору социального найма предоставляются только малоимущим
гражданам и иным категориям граждан, признанных нуждающимися в
жилых помещениях.
В настоящее время Жилищным кодексом Российской Федерации
принято положение, обязывающее собственника жилых помещений нести
расходы по капитальному ремонту. Это значит, что за счет бюджетных
средств будет финансироваться только капитальный ремонт
государственного и муниципального жилья.
Обращает на себя внимание и тот факт, что капитальный ремонт
жилья проводится, как правило, в поселениях I типа и в меньших
объемах в поселениях II типа. В поселениях III типа капитальный
ремонт (даже выборочный) почти не проводится.
Кроме того, в крае практически не проводится капитальный ремонт
с реконструкцией жилых домов в целях повышения уровня
благоустройства, комфортности жилья, его теплозащиты, а также
решения других проблем, направленных на улучшение потребительских
качеств жилищного фонда.
На рис. 8.1 представлена динамика программных показателей
состояния и развития жилищного фонда за период до 2010 года.
Для гарантированного поддержания состояния жилищного фонда на
существующем уровне необходимо капитально отремонтировать и ввести
около 51% жилья от общей площади жилищного фонда края (учитывая
дома первых массовых серий, как подлежащий реконструкции фонд,
прирост ветхого жилья за 5 лет, а также накопленный ветхий и
аварийный фонд). По экспертной оценке требуется реконструировать и
построить вместо выбывшего ветхого и аварийного жилищного фонда -
14250 тыс. кв. метров общей площади жилья.
--------------------------------T---T-------------------------------¬
¦ 2004 год ¦ ¦ 2010 год ¦
+---------------T---------------+---+---------------T---------------+
¦Жилищная ¦19,6 кв. м/чел.¦ ¦Жилищная ¦22 кв. м/чел. ¦
¦обеспеченность:¦ ¦ ¦обеспеченность:¦ ¦
¦- поселения I ¦20,0 кв. м/чел.¦ ¦- поселения I ¦22 кв. м/чел. ¦
¦типа ¦ ¦-->¦типа ¦ ¦
¦- поселения II ¦21,2 кв. м/чел.¦ ¦- поселения II ¦22 кв. м/чел. ¦
¦типа ¦ ¦ ¦типа ¦ ¦
¦- поселения III¦17,7 кв. м/чел.¦ ¦- поселения III¦19 кв. м/чел. ¦
¦типа ¦ ¦ ¦типа ¦ ¦
+---------------+---------------+---+---------------+---------------+
¦Уровень ¦ ¦ ¦Уровень ¦ ¦
¦благоустройства¦ ¦ ¦благоустройства¦ ¦
¦жилья: ¦ ¦ ¦жилья: ¦ ¦
¦- поселения I ¦ 94% ¦ ¦- поселения I ¦полное ¦
¦типа ¦ ¦-->¦типа ¦комплексное ¦
¦- поселения II ¦ 80% ¦ ¦- поселения II ¦благоустройство¦
¦типа ¦ ¦ ¦типа ¦ ¦
¦- поселения III¦ 59% ¦ ¦- поселения III¦75% ¦
¦типа ¦ ¦ ¦типа ¦ ¦
+---------------+---------------+---+---------------+---------------+
¦Ветхое и ¦2,1% жилищного ¦ ¦Ветхое и ¦1% жилищного ¦
¦аварийное жилье¦фонда ¦ ¦аварийное жилье¦фонда ¦
¦ ¦(официальная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетность), не¦-->¦ ¦ ¦
¦ ¦менее 10% ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(экспертная ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценка) ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------------+---+---------------+---------------+
¦Ввод жилья ¦0,15 кв. м/чел.¦ ¦Ввод жилья ¦0,3 - 0,4 ¦
¦ ¦в год ¦-->¦ ¦кв. м/ чел. в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦
L---------------+---------------+---+---------------+----------------
Рис. 8.1. Изменение основных показателей состояния и
развития жилищного фонда за период 2006 - 2010 гг.
Стоимость капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда
края оценивается в среднем в 5,8 тыс. рублей за один кв. метр, а
средняя стоимость строительства составляет порядка 17 тыс. рублей
за один кв. метр, то есть для реконструкции (не более 70% от 14250
тыс. кв. метров) и ввода нового жилья (не менее 30% от 14250 тыс.
кв. метров) потребуется около 180 млрд. рублей.
Ограничение доли реконструкции на уровне 70% (остальное жилье
подлежит сносу) определяется необходимостью повышения
потребительских качеств жилья, что можно обеспечить лишь путем
ввода нового жилья, которое учитывает потребительские
предпочтения.
Для повышения жилищной обеспеченности в поселениях I типа с 20
до 22 кв. м/чел. необходимо построить не менее 1,3 млн. кв. метров
жилья, что потребует порядка 25 млрд. рублей. Повышение жилищной
обеспеченности в поселениях II и III типов соответственно с 21,2
до 22,0 кв. м/чел. и с 17,7 до 19,0 кв. м/чел. потребует
строительства 170 и 540 тыс. кв. метров жилья. Стоимость этого
строительства составит для поселений II типа - 2,9 млрд. рублей,
для поселений III типа - 8,0 млрд. рублей.
Для обеспечения простого воспроизводства жилищного фонда
(капитальный ремонт с реконструкцией и ввод нового жилья взамен
выбывающего), а также для повышения жилищной обеспеченности (путем
ввода жилья) требуется (по ориентировочной оценке) не менее 216
млрд. рублей. Реалистичность выполнения этих планов обусловлена
тем, что уже в 2002 - 2004 гг. более 70% всего введенного в
действие жилищного фонда построено за счет средств собственников
жилья (в т.ч. населения) с привлечением кредитов. При этом в
период реализации Стратегии развития, учитывая рост экономического
потенциала края и, как следствие, доходов населения, возможно
увеличение этой доли до 90%.
Для привлечения средств населения необходимо:
- использовать бюджетную помощь в кредитных схемах для снижения
процентных ставок по кредиту, уменьшения размера первоначального
взноса и уменьшения риска банковской организации;
- провести работу по привлечению к участию в аккумулировании
финансовых средств (платежей за услуги) кредитных организаций,
которые будут участвовать в финансировании жилищного и
коммунального строительства;
- обеспечить информационную поддержку населения в организации
ипотечного и льготного кредитования.
Рекомендуется применять кредитные схемы с участием
Правительства края и органов местного самоуправления (в отношении
государственных служащих) и градообразующих предприятий (в
отношении сотрудников) для снижения процентной ставки кредитования
способами, аналогичными примененным к обеспечению жильем семей
военнослужащих. Гарантии банку по перечислению минимально
оговоренной суммы в подкрепление гарантий по кредитному договору
со стороны физического лица позволяют значительно уменьшить сумму
начального взноса за жилье со стороны физического лица и снизить
риск банка и, соответственно, процентную ставку кредитования. В
последующие годы возврата кредита гарантии со стороны организации
перестают быть основными, так как залог в виде квартиры
приобретает уже достаточно высокую залоговую (ипотечную)
оплаченную стоимость и позволяет сам по себе снизить риск банка.
В то же время определение масштабов и стоимости строительства
жилищного фонда не является предметом Стратегии развития, а служит
лишь для оценки направлений его развития.
Следовательно, определяя затраты на обслуживание и ремонт
жилищного фонда края необходимо исходить из того, что его размер
увеличится к 2010 году в среднем по краю до 22 кв. метров на
одного жителя (в поселениях I типа - до 22 кв. м/чел., в
поселениях II типа - до 22 кв. м/чел., в поселениях III типа - до
19 кв. м/чел.), а благоустройство жилищного фонда поселений III
типа достигнет 75% (в том числе за счет локального инженерного
оборудования).
Для улучшения состояния существующего жилищного фонда, его
благоустройства, а также сокращения прироста ветхого и аварийного
жилья Стратегией развития предусмотрено проведение его
капитального ремонта и реконструкции. При этом должно быть также
предусмотрено, что капитальный ремонт и реконструкция жилья должны
осуществляться с использованием новых материалов, оборудования и
технологий для снижения затрат на эксплуатацию и продления срока
службы жилых домов и улучшения их потребительских качеств.
Повышение жилищной обеспеченности и уровня благоустройства
жилья должно осуществляться за счет следующих источников:
- за счет средств населения с использованием ипотечных программ
и льготного кредитования;
- за счет бюджетных средств (для ограниченной части населения);
- за счет средств населения с использованием лизинговых схем и
социальной поддержки малоимущих граждан при установке локальных
источников теплоснабжения, небольших очистных сооружений и др.
Оценка объемов и стоимости обеспечения простого воспроизводства
жилищного фонда должна исходить из следующих предпосылок:
- ежегодный прирост ветхого и аварийного жилья составляет по
экспертной оценке порядка 1 - 1,5% общей площади жилищного фонда;
- ветхий и аварийный жилищный фонд составляет по состоянию на
01 января 2005 г. около 10%;
- порядка 35% жилищного фонда поселений являются домами первых
массовых серий (ДПМС), требующих неотложного капитального ремонта
с реконструкцией, а в ряде случаев - сноса.
С учетом принятых тенденций и факторов общая площадь жилищного
фонда края к 2010 году достигнет 28,3 млн. кв. метров.
Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда
определены исходя из объемов жилищного фонда и его развития и
федерального стандарта стоимости капитального ремонта с учетом его
роста к 2010 году до 7,0 руб./кв. м в месяц. При росте стоимости
комплексного капитального ремонта с реконструкцией жилищного фонда
с 6,3 до 8,7 тыс. руб./кв. м, а выборочного капитального ремонта -
с 3,7 до 5,1 тыс. руб./кв. м за период 2006 - 2010 гг. может быть
капитально отремонтировано более 5% общей площади жилищного фонда
(более 1,5 млн. кв. метров общей площади), в настоящее время - не
более 0,7% в год в среднем по краю.
В соответствии с новым Жилищным кодексом Российской Федерации
капитальный ремонт жилья является обязанностью собственника.
Поэтому капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в частной
собственности граждан, должен осуществляться за счет средств
населения, а жилищного фонда, находящегося в государственной
собственности - за счет средств федерального либо краевого
бюджета. Капитальный ремонт жилищного фонда, находящегося в
муниципальной собственности, должен осуществляться за счет средств
местного бюджета.
Собственники жилья (в т.ч. граждане, имеющие жилье в
собственности) производят ремонт за счет собственных средств. Для
проведения ремонтных работ возможно привлекать кредитные средства.
Бюджетные кредиты могут предоставляться в первую очередь
товариществам собственников жилья. Средствами для их возврата
являются платежи собственников жилья за капитальный ремонт в
размерах, определенных федеральными стандартами, а также средства,
полученные ТСЖ от использования для предпринимательской
деятельности помещений, придомовой территории и др.
Объемы капитального ремонта и реконструкции определяются
необходимостью улучшения состояния, повышения комфортности и
благоустройства жилищного фонда, т.е. зависят от его современного
состояния. Как показали результаты проведенных обследований,
наиболее благоустроенный жилищный фонд находится в поселениях I
типа (порядка 93%), в поселениях II типа уровень благоустройства
составляет в среднем 76%, в поселениях III типа - в среднем 49%.
Исходя из этого, Стратегией развития предусмотрены следующие
соотношения между выборочным капитальным ремонтом и комплексным
капитальным ремонтом с реконструкцией жилищного фонда:
(процентов)
-----------------------T------------------T----------------------¬
¦ ¦ Выборочный ¦ Комплексный ¦
¦ ¦капитальный ремонт¦ капитальный ремонт с ¦
¦ ¦ ¦ реконструкцией ¦
L----------------------+------------------+-----------------------
Для поселений I типа 80 20
Для поселений II типа 40 60
Для поселений III типа 20 80
Реконструкция жилищного фонда должна осуществляться на основе
индивидуальных проектов с учетом износа основных конструктивных
элементов зданий, внутридомового инженерного оборудования,
возможностью устройства мансард и т.д.
В таблицах 8.6 и 8.7 представлен расчет объемов и стоимости
капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда по типам
поселений на 2006 - 2010 гг., финансируемых как из бюджета, так и
с использованием кредитных ресурсов.
Таблица 8.6
Расчет объемов капитального ремонта и реконструкции
жилищного фонда края по типам поселений в 2006 - 2010 годах
(тыс. кв. метров)
------------T-----------------------------T-----------------------------T-----------------------------¬
¦ ¦ Общая площадь жилья, ¦ Капитальный ремонт жилья, ¦ Капитальный ремонт с ¦
¦ ¦ находящегося ¦ находящегося ¦ реконструкцией жилья, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ находящегося ¦
¦ +---------T---------T---------+---------T---------T---------+---------T---------T---------+
¦ ¦в муници-¦в ¦в частной¦в муници-¦в ¦в частной¦в муници-¦в ¦в частной¦
¦ ¦пальной ¦государ- ¦собствен-¦пальной ¦государ- ¦собствен-¦пальной ¦государ- ¦собствен-¦
¦ ¦собствен-¦ственной ¦ности ¦собствен-¦ственной ¦ности ¦собствен-¦ственной ¦ности ¦
¦ ¦ности ¦собствен-¦ ¦ности ¦собствен-¦ ¦ности ¦собствен-¦ ¦
¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦
L-----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------
I тип 5190,9 1536,9 10466,8 232,2 68,9 468,9 58,1 17,2 117,2
поселений
II тип 1250,7 430,9 2480,9 28,0 9,7 55,6 42,0 14,5 83,4
поселений
III тип 1815,9 1032,9 3736,4 20,3 11,6 41,8 81,4 46,3 167,4
поселений
Итого по 8257,5 3000,7 16684,1 280,9 90,1 566,3 181,5 78,0 368,0
краю
в среднем x x x 56,2 18,0 113,3 36,3 15,6 73,6
в год
в том
числе по
типам
поселений:
I тип x x x 46,5 13,8 93,8 11,6 3,4 23,4
поселений
II тип x x x 5,6 1,9 11,1 8,4 2,9 16,7
поселений
III тип x x x 4,1 2,3 8,4 16,3 9,3 33,5
поселений
Таблица 8.7
Затраты на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного
фонда по типам поселений края на 2006 - 2010 гг.
(млн. рублей)
-------------T-----------------------------T-------T-----------------------------T--------T------¬
¦ ¦Затраты на капитальный ремонт¦Итого ¦Затраты на капитальный ремонт¦Итого ¦Итого ¦
¦ ¦ жилья, находящегося: ¦затраты¦ с реконструкцией жилья, ¦затраты ¦ ¦
¦ ¦ ¦на ¦ находящегося ¦на ¦ ¦
¦ +---------T---------T---------+капита-+---------T---------T---------+капита- ¦ ¦
¦ ¦в муници-¦в ¦в частной¦льный ¦в муници-¦в ¦в частной¦льный ¦ ¦
¦ ¦пальной ¦государ- ¦собствен-¦ремонт ¦пальной ¦государ- ¦собствен-¦ремонт с¦ ¦
¦ ¦собствен-¦ственной ¦ности ¦ ¦собствен-¦ственной ¦ности ¦реконст-¦ ¦
¦ ¦ности ¦собствен-¦ ¦ ¦ности ¦собствен-¦ ¦рукцией ¦ ¦
¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+---------+---------+---------+-------+---------+---------+---------+--------+-------
I тип 1232,5 364,9 2485,2 4082,7 500,0 148,0 1008,2 1656,2 5738,9
поселений
II тип 120,5 41,5 239,0 400,9 231,1 79,6 458,5 769,2 1170,2
поселений
III тип 56,9 32,4 117,2 206,5 276,6 157,3 569,1 1003,1 1209,6
поселений
Итого по 1409,9 438,8 2841,4 4690,1 1007,7 385,0 2035,8 3428,5 8118,6
краю
в среднем в 282,0 87,8 568,3 938,0 201,5 77,0 407,2 685,7 1623,7
год
в том числе
по типам
поселений:
I тип 246,5 73,0 497,0 816,5 100,0 29,6 201,6 331,2 1147,8
поселений
II тип 24,1 8,3 47,8 80,2 46,2 15,9 91,7 153,8 234,0
поселений
III тип 11,4 6,5 23,4 41,3 55,3 31,5 113,8 200,6 241,9
поселений
В целом затраты на капитальный ремонт составят на период 2006 -
2010 гг. - 8,1 млрд. рублей, в том числе бюджетные средства - 2,4
млрд. рублей, средства собственников жилищного фонда и кредитные
средства - 5,7 млрд. рублей.
8.2. Коммунальная инфраструктура
Основные направления инвестиционной деятельности в ЖКХ края
обусловлены изношенностью коммунальной инфраструктуры, низкой
надежностью (количество аварий и повреждений достигает 1,5 на один
км сети в год в водоснабжении и 0,9 на 1 км сети в год в
теплоснабжении).
Именно поэтому планирование и финансирование инвестиционных
проектов рассматривается в Стратегии развития в трех направлениях:
Замена изношенных основных фондов: сетей и оборудования -
основное в течение ближайших 3 - 4 лет направление. Приоритетность
и существенная (около 50%) доля в общем объеме инвестиций,
направляемых в коммунальный сектор, определяется задачами
ликвидации накопившегося недоремонта путем залповой замены 4 - 6%
в год водопроводных и канализационных сетей в 2007 - 2009 гг.,
замены 3 - 4% сетей и оборудования в дальнейшем. Соответственно,
замена теплотрасс в 2007 - 2009 гг. - до 2%, в дальнейшем - 2 -
3%. Замена оборудования (дизель-генераторов) в электроснабжении -
6 - 8% в год.
При этом в процессе замены изношенных основных фондов
допускается изменение технических параметров объектов без
изменения их функциональных свойств. Это означает, что все виды
работ по замене изношенных фондов могут быть отнесены к категории
"ремонта", а, следовательно, финансироваться за счет ремонтного
фонда, являющегося одной из составляющих себестоимости предприятий
ЖКХ.
Использование ремонтного фонда обеспечивает возможность как
финансирования дорогостоящих работ в результате накопления
средств, так и возврат кредитных ресурсов, привлекаемых на первом
и втором этапах реализации Стратегии развития для проведения
замены изношенных основных фондов.
Для расчета затрат на замену изношенных фондов использованы
следующие данные:
- стоимость замены 1 км сетей:
водопроводных - 3,1 млн. рублей;
канализационных - 3,4 млн. рублей;
тепловых (в двухтрубном исчислении) - 6,6 млн. рублей;
- объем замены сетей:
водопроводных и канализационных - 860 км;
теплоснабжения (в двухтрубном исчислении) - 755 км;
- стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения
с твердыми бытовыми отходами (ТБО) - 57,0 руб./чел. в год.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры предполагает
проведение мероприятий, направленных на улучшение технико-
экономических и качественных показателей оборудования, сооружений
и целых технологических цепочек, не эффективных с точки зрения
ресурсных затрат на их содержание и обслуживание. Модернизация
объектов инфраструктуры позволит снизить на 25 - 30% удельные
затраты электроэнергии, топлива, живого труда.
Снижение эффективности работы оборудования и сооружений
происходит по следующим причинам:
- находящиеся на коммунальных предприятиях основные фонды в
процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются
их технико-экономические характеристики, и увеличиваются затраты
на ремонт и содержание;
- традиционные технологии предоставления коммунальных услуг
устаревают, появляются новые, более энергоэффективные и
экономически выгодные.
Износ основных фондов коммунальных предприятий может
определяться различными методами:
- с использованием экспертных оценок;
- сравнением сроков фактической службы оборудования и
сооружений и полезного срока их использования;
- уменьшения стоимости по времени эксплуатации;
- уменьшения стоимости по производительности (объему
выполняемых работ) и расчета коэффициентов физического износа.
При этом области применения перечисленных методов различны:
некоторые используются для оценки износа отдельных единиц
оборудования, другие позволяют оценить износ в масштабах
технологических цепочек и переделов.
Традиционно объемы финансирования модернизации систем
коммунальной инфраструктуры увязывают с износом оборудования и
сооружений, который определяется методом уменьшения стоимости по
времени эксплуатации по данным бухгалтерского учета. Вторым
определяющим фактором служит необходимость поддержания требуемого
уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и
сооружений. Эти факторы в совокупности определяют и комплекс
мероприятий по модернизации.
Такой подход, как правило, не позволяет в полной мере учесть
влияние результатов проведенных работ по модернизации на системные
характеристики объектов ЖКК в целом и установить их взаимосвязь с
потребностями в финансовых ресурсах.
На основе обобщения программ модернизации и развития ЖКХ сделан
расчет инвестиционных нормативов-индикаторов - системных
характеристик масштабов и стоимости развития инженерной
инфраструктуры ЖКХ в зависимости от исходного состояния и паритета
цен. С учетом этих индикаторов определены удельные объемы
финансирования модернизации оборудования и коммунальных объектов
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, сбора и утилизации
ТБО, а также установлена их взаимосвязь с прогнозируемыми
результатами деятельности предприятий.
Таблица 8.8
Удельные затраты на модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры в целом и по технологическим переделам
----T---------------T---------T----------------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Единица ¦ Виды услуг ¦
¦п/п¦ ¦измерения+---------T---------T---------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦водо- ¦водо- ¦тепло- ¦ сбор и ¦
¦ ¦ ¦ ¦снабжение¦отведение¦снабжение¦утилизация¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ТБО ¦
L---+---------------+---------+---------+---------+---------+-----------
1. Индикаторы руб./чел. 220 310 450 72
удельных затрат в год
2. Технологические
переделы
в том числе:
производство руб./чел. 150 210 300 60
материального в год
носителя услуги
(подъем воды,
очистка стоков,
выработка
тепловой
энергии,
утилизация ТБО)
транспортировка руб./чел. 70 100 150 12
материального в год
носителя услуги
Возможность использования таких индикаторов для определения
затрат на модернизацию оборудования и объектов ЖКХ края и
прогнозирование результатов обосновано двумя причинами:
- идентичностью функционально-технологических моделей
коммунальных систем различных регионов и муниципальных
образований, которые могут быть представлены в виде однотипных
элементов и подсистем, с возможностью их сравнительного анализа и
определения общих системных характеристик;
- учитывая функционально-структурную общность коммунальных
систем, особенности и приоритеты инвестиционных программ края
(поселения) и паритет цен возможно оценить затраты на планируемые
мероприятия в рамках Стратегии развития.
Учет приоритетов финансирования модернизации коммунальных
объектов и систем осуществлялся на основе анализа региональных и
муниципальных программ развития различных видов услуг края.
В результате расчетов на основании данных, полученных в
результате проведенного обследования и анализа стоимости
инвестиционных проектов, разработанных в крае, были вычислены
значения удельных затрат на проведение работ по модернизации
объектов коммунального хозяйства края, которые соответствуют
достаточно типичному распределению (отклонения не превышают 5 -
10%) и приняты в среднем по краю:
- в водоснабжении - 220 руб./чел. в год;
- в водоотведении - 310 руб./чел. в год;
- в теплоэнергетическом хозяйстве - 450 руб./чел. в год;
- в сфере сбора и утилизации ТБО - 72,0 руб./чел. в год.
Строительство новых объектов коммунального назначения. Цель -
обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного
строительства (преимущественно для I типа поселений),
строительство сетей и головных сооружений для повышения уровня
благоустройства существующего жилищного фонда (для поселений II и
III типов), строительство новых подстанций в поселениях II и III
типа.
Наиболее высокие удельные затраты на строительство коммунальных
объектов имеют место в поселениях III типа, уровень
благоустройства которых намного ниже двух других типов. Для
повышения уровня благоустройства жилищного фонда в поселениях III
и частично II типа целесообразно наряду со строительством
коммунальных объектов использовать локальные установки, которые
имеют невысокую стоимость, не требуют сетей большой протяженности
и достаточно просты в обслуживании. Их установка может
осуществляться за счет средств населения, в том числе с
использованием лизинговых схем и социальной поддержки
малообеспеченных граждан.
Так, например, в настоящее время российскими предприятиями
выпускаются малые модульные очистные сооружения, предназначенные
для обслуживания нескольких домов или небольших поселков.
Особенно актуально использование локальных источников в
теплоснабжении поселений различных типов.
Целесообразность использования локальных источников
теплоснабжения в поселениях края подтверждается зависимостью,
приведенной ниже на рисунке 8.2 (не приводится) для систем
теплоснабжения в поселениях всех типов.
В качестве оценочных факторов использовались: потери тепла на
тепловых сетях и плотность тепловой нагрузки на источник.
Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная
материальная характеристика - отношение произведения среднего
диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность
к подключенной тепловой нагрузке, которая является индикатором
уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения и
позволяет определить степень эффективности централизованного
теплоснабжения. Для зоны высокой эффективности централизованного
теплоснабжения удельная материальная характеристика не должна
превышать 100 кв. м/Гкал/ч, а для зоны предельной эффективности -
200 кв. м/Гкал/ч. Значение данного показателя свыше 200 кв.
м/Гкал/ч свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по
децентрализации отопления и применении локальных источников
теплоснабжения населенных пунктов.
Нормативные потери в тепловых сетях для зоны высокой
эффективности централизованного теплоснабжения не превышают 5 - 7%
(фактические - 10 - 15%), а для зоны предельной эффективности - 15
- 20% (фактические - 20 - 30%).
Были проанализированы системы теплоснабжения как отдельных
поселений, так и типов поселений в целом. При этом рассчитывалась
удельная характеристика плотности тепловой нагрузки не для
отдельных источников, а для всей системы теплоснабжения поселения
в целом. Результаты расчетов представлены на рисунке 8.2 и в
таблице 8.9.
Оценка целесообразности использования систем централизованного
теплоснабжения показывает в целом их неэффективность в поселениях
III типа из-за больших потерь в сетях. При этом часть систем
теплоснабжения поселений III типа северных (Николаевский,
Солнечный, Аяно-Майский, имени Полины Осипенко) районов, а также
южных и центральных (Бикинский, Вяземский, Нанайский, Советско-
Гаванский) районов расположены в зоне предельной эффективности
систем централизованного теплоснабжения.
Рис. 8.2. Оценка рациональной степени централизации
теплоснабжения для тепловых систем поселений
различных типов
Рисунок не приводится.
Вполне закономерно расчеты показали, что в поселениях II типа
южных и центральных районов (поселения типа IIA и IIB) выработка и
транспортировка тепловой энергии целесообразна. На севере края
(поселения типа IIC - Чегдомын и Охотск), наоборот, из-за больших
потерь тепла использование для его производства и подачи
потребителям централизованных муниципальных систем неэффективно.
Таблица 8.9
Характеристика систем теплоснабжения поселений
различных типов
--------------T----------T---------T--------T------------------T---------¬
¦Установленная¦Выработка ¦Выработка¦Потери ¦ Присоединенная ¦Удельная ¦
¦ мощность ¦ тепловой ¦тепловой ¦на сетях¦ нагрузка ¦материа- ¦
¦ (Гкал/ч) ¦ энергии ¦ энергии ¦(процен-+---------T--------+льная ¦
¦ ¦(Гкал/год)¦(Гкал/ч) ¦тов) ¦отопления¦ ГВС ¦характе- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Гкал/ч) ¦(Гкал/ч)¦ристика ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плотности¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тепловой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нагрузки ¦
L-------------+----------+---------+--------+---------+--------+----------
Поселения I типа
53,7 322509,0 36,82 13,6% 84,2 18,6 59,1
(2,9%) (10,0%) (68,6%) (13,9%) (32,3%)
Поселения II типа
696,3 1148774,2 131,10 14,5% 193,7 22,2 74,6
(38,0%) (35,8%) (18,8%) (32,1%) (38,6%)
Поселения III типа
1083,5 1738471,1 198,50 18,6% 326,5 16,8 119,2
(59,1%) (54,2%) (18,3%) (54,0%) (29,1%)
Итого по краю
1833,5 3209754,3 366,40 604,4 57,6
При этом, как видно из таблицы 8.9, наиболее интенсивно
эксплуатируются муниципальные системы теплоснабжения поселений I
типа (около 3% установленных мощностей вырабатывает в год 10% всей
тепловой энергии). На муниципальных котельных поселений III типа
сосредоточено около 60% установленных мощностей, производящих в
год чуть больше половины всей тепловой энергии, вырабатываемой в
крае за год (без учета "большой" энергетики).
Муниципальные котельные и тепловые сети сосредоточены в
основном в поселениях III типа и меньше - в поселениях II типа.
Общая характеристика систем теплоснабжения приведена в таблице
8.10.
Таблица 8.10
Общая характеристика муниципальных систем
теплоснабжения края
---------------T---------T--------T----------T--------T---------T-----------T------------------T------¬
¦Тип поселения,¦Коли- ¦Установ-¦Выработка ¦Процент ¦Удельный ¦Потребности¦ Присоединенная ¦Длина ¦
¦ вид топлива ¦чество ¦ленная ¦ тепловой ¦исполь- ¦ расход ¦ в топливе ¦ нагрузка ¦тепло-¦
¦ ¦котельных¦мощность¦ энергии ¦зования ¦ топлива ¦ +---------T--------+трасс ¦
¦ ¦ ¦(Гкал/ч)¦(Гкал/год)¦установ-¦(кг/Гкал)¦ ¦отопление¦ ГВС ¦(км) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленной ¦ ¦ ¦(Гкал/ч) ¦(Гкал/ч)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+---------+--------+----------+--------+---------+-----------+---------+--------+-------
Поселения I типа
газ 1 15,00 42802,0 32,6 213,0 8000 куб. 7,000 1,300 10,40
м/год
мазут 2 20,20 203808,0 115,2 24300 т/год 60,700 15,100 16,80
дизтопливо 1 0,20 1420,0 81,1 204,0 200 т/год 0,480 0,384 0,30
керосин 1 0,20 1171,0 66,8 165,0 130 т/год 0,300 0,150 0,05
уголь 5 14,00 71764,0 58,4 238,0 29780 т/год 15,700 1,700 22,20
электроэнергия 1 0,14 1544,0 125,9 0 0 0 0 0,40
Итого 11 49,80 322509,0 74,0 84,200 18,600 50,20
в процентах 2,8 3,30 11,1 15,300 37,500 6,40
Поселения II типа
газ 1 120,00 159235,0 15,1 157,4 25062 куб. 35,000 5,300 17,20
м/год
мазут 7 12,20 167620,5 156,5 173,1 24085 т/год 19,200 3,500 28,30
дизтопливо 1 1,72 2877,0 19,1 377,0 750 т/год 0,400 0,090 0,52
уголь 65 287,60 504261,7 20,0 227,0 207111 т/ 81,000 5,000 115,90
год
дрова 2 0,80 413,0 5,8 0 950 т/год 0,100 0 0,93
Итого 76 422,40 834407,2 22,6 135,700 13,900 162,80
в процентах 19,6 27,60 28,6 24,600 28,00 20,70
Поселения III типа
газ 8 266,2 296748,0 12,7 177,1 43,101 млн. 53,700 7,50 65,30
куб. м/год
мазут 28 151,3 381247,6 28,8 205,3 58622 т/год 92,500 2,00 144,90
дизтопливо 19 18,3 102065,3 63,8 175,5 13336,9 т/ 17,200 0,70 16,66
год
уголь 167 535,5 821805,5 17,5 219,1 327104,9 т/ 138,500 4,50 284,00
год
электроэнергия 1 1,3 1480,0 12,6 0 2270012 0,300 0,20
кВт. ч
дрова 77 85,1 154082,7 20,7 232,3 153609,4 т/ 28,700 2,40 62,40
год
Итого 300 1057,7 1757429,1 19,0 330,700 17,10 573,50
в процентах 77,5 69,1 19,0 60,100 34,50 72,90
Всего 387 1529,9 2914345,3 550,600 49,60 786,50
Важнейшим направлением реализации программы модернизации
теплоснабжения должны стать:
- модернизация и перевод на более экономически выгодные виды
топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой
плотностью тепловой нагрузки;
- частичная децентрализация систем, находящихся в зоне
предельной эффективности централизованного теплоснабжения;
- децентрализация систем теплоснабжения с низкой плотностью
тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях.
Комплекс мероприятий Стратегии развития в секторе водоснабжения
и водоотведения определяется постановкой и достижением следующих
целей:
- обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надежности
и безопасности систем водоснабжения и канализации, как части
коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- обеспечение рационального использования воды и выполнения
природоохранных требований;
- повышение эффективности производства услуг водоснабжения и
водоотведения с одновременным снижением нерациональных затрат,
сокращением потерь и утечек, снижением удельного расхода ресурсов
при производстве услуг;
- оптимизация инфраструктуры (с учетом подключения в будущем
новых потребителей услуг) и повышение эффективности капвложений,
создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ.
В Стратегии развития в разделе "Анализ сектора водоснабжения и
водоотведения" были проанализированы основные проблемы этого
сектора ЖКХ края, сделаны выводы о приоритетности мероприятий в
сфере водоснабжения и водоотведения.
Поскольку в крае более 80% воды забирается из поверхностных
источников водоснабжения, проблема качественной очистки воды
актуальна для поселений всех трех типов. В поселениях III типа
водоочистные сооружения (ВОС) практически отсутствуют. Помимо
этого, в поселениях I типа мощность очистных сооружений является
ограничивающим фактором для подключения в будущем к системам
водоснабжения новых потребителей. Поэтому одним из основных
мероприятий Стратегии развития для поселений всех трех типов
является модернизация существующих и строительство новых (для
поселений III типа) сооружений водоочистки.
Артезианская вода, добываемая из скважин, характеризуется
высоким содержанием железа и марганца. В поселениях III и,
частично, II типа эта вода используется не только для хозяйственно-
питьевых нужд, но и для горячего водоснабжения потребителей.
Отсутствие в целом ряде населенных пунктов этих типов сооружений
обезжелезивания и деманганации приводит к быстрому зарастанию
трубопроводов и, как следствие, к снижению надежности и качества
предоставляемых услуг. В рамках Стратегии развития должны быть
проведены мероприятия по установке станций или сооружений
обезжелезивания и деманганации на подземных водозаборах. В
некоторых поселениях края есть опыт разработки таких сооружений и
использования в качестве фильтров местных материалов.
При управлении спросом на воду чрезвычайно важно в рамках
программы обеспечить потребителям стимулы к рациональному
потреблению воды. Этого можно достичь двумя путями:
- экономическим, путем взимания платы за фактический объем
потребляемой и учитываемой по установленным приборам учета воды на
основе продуманной стратегии измерения, подкрепленной адекватной
тарифной политикой;
- путем изменения отношения потребителей к воде, как к ценному,
жизненно необходимому благу. Этого можно достичь проведением
соответствующей информационной и разъяснительной кампании,
нацеленной на потребителей воды.
Повышение производственной эффективности в отрасли можно
достичь путем развития конкуренции и привлечения к производству
услуг финансово и управленчески автономных организаций. В
частности, речь идет о возможном участии частных предприятий в
предоставлении коммунальных услуг.
Резервом для повышения надежности и эффективности систем
водоснабжения всех поселений края следует считать борьбу с
потерями и утечками воды. Программные мероприятия должны
осуществляться по двум направлениям:
- совершенствование системы учета подъема и подачи воды
потребителям;
- проведение с привлечением специализированных организаций
обследований состояния систем и сооружений водопровода и
канализации, уточнение или определение удельных расходов воды в
жилищном фонде, потерь и неучтенных расходов воды в системах
водоснабжения.
Кроме того, до нормативного уровня должны быть увеличены объемы
ремонтных работ на системах водопровода и канализации.
Анализ структуры существующих производственных мощностей и
удельных показателей водоснабжения и водоотведения показывает, что
в большинстве муниципальных образований мощности канализационно-
очистных сооружений (далее - КОС) не соответствуют мощностям
водоочистных сооружений (далее - ВОС). Это говорит о необходимости
смещения акцентов и сравнительного увеличения инвестирования в КОС
по сравнению с ВОС.
Анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других
поселениях края показал, что существующая система сбора, вывоза и
размещения отходов функционирует недостаточно эффективно, с
нарушением санитарных и природоохранных требований.
Именно поэтому одним из важных направлений инвестиционной
деятельности в поселениях края является разработка и реализация
мер по совершенствованию процесса обращения с отходами, что
требует наряду с другими мероприятиями строительства систем
утилизации ТБО.
Перспективными технологиями обращения с ТБО являются:
- термическое обезвреживание ТБО;
- раздельный сбор и переработка ТБО.
Несмотря на то, что мусоросжигательные заводы и установки
рассматриваются как одно из прогрессивных направлений утилизации
ТБО (особенно в странах Западной Европы), они представляют
потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья людей.
Ошибки проектирования и эксплуатации могут привести к появлению в
отводимых газах значительного количества токсичных веществ,
включая высокотоксичные (например, диоксины и фураны). Кроме того,
технология сжигания при высоких температурах (до 3000 градусов
Цельсия) существенно повышает взрыво- и пожароопасность объектов.
Накопленный опыт европейских стран показывает, что при соблюдении
всех требований безопасности и охраны окружающей среды
экономическая эффективность достигается при мощности
мусоросжигательных заводов более 100 тыс. тонн в год.
Кроме того, на больших мусоросжигательных предприятиях легче
соблюдать и контролировать технологические процессы. Это наиболее
актуально при мониторинге отвода газов в атмосферу, поскольку с
уменьшением мощности мусоросжигающих установок снижается число
степеней очистки отводимых газов.
В результате сжигания мусора образуются золошлаковые отходы 3,
4 класса опасности, которые требуют дальнейшего размещения для
захоронения, что экономически неэффективно для небольших
поселений.
Применение данной технологии требует некоторой предварительной
сортировки отходов, а эксплуатация установок - определенного
уровня профессиональной подготовки обслуживающего персонала, что
не всегда достижимо в небольших населенных пунктах.
Таким образом, в настоящее время широкое применение
мусоросжигательных установок в крае нецелесообразно. Маломощные
установки (50 кг/ч) могут применяться для сжигания ТБО только в
исключительных случаях и после тщательного рассмотрения всех
других альтернатив. При этом одновременно должны решаться вопросы
кадрового обеспечения, а также проблемы размещения золошлаковых
отходов.
Раздельный сбор и сортировка отходов в настоящее время
считается наиболее прогрессивным направлением в переработке
отходов. Однако, внедрение системы раздельного сбора вторсырья и
сортировки отходов имеет смысл только при существовании в регионе
рынка собранного вторсырья.
По данным природоохранных органов ежегодно на территории
региона образуется пригодных к использованию в качестве вторичных
ресурсов для производства продукции 50 тыс. тонн макулатуры, 6,5
тыс. тонн вторичного текстиля, 15 тыс. тонн полимеров, 6,5 тыс.
тонн стеклобоя. В переработку вовлечено менее 5% ТБО. Учитывая,
что в масштабе страны основные потребители вторсырья расположены в
основном в ее Европейской части, вывоз собранных и
рассортированных отходов в другие регионы не оправдан с
экономической точки зрения.
Для освоения технологий раздельного сбора и сортировки ТБО,
строительства мощностей по их переработке и снижения объемов
захоронения отходов на полигонах по традиционным технологиям
органам местного самоуправления всех поселений края необходимо
создать стимулы для предприятий любых форм собственности (включая
индивидуальных предпринимателей) для привлечения инвестиций в этот
сектор ЖКХ. При этом, вложение средств в строительство
перерабатывающих предприятий должно осуществляться при условии
существования потенциального рынка сбыта продукции, полученной из
переработанного вторсырья. Оценку емкости этого рынка необходимо
выполнить в рамках предварительно проведенного маркетингового
исследования.
В настоящее время в крае накоплен некоторый опыт по сортировке
и переработке отходов в основном в поселениях I типа. В рамках
Стратегии развития целесообразно постепенно распространить этот
метод управления ТБО в поселениях II типа, параллельно осуществляя
просветительскую деятельность и информационную кампанию среди
населения для создания необходимых предпосылок реализации в
дальнейшем широкомасштабных мероприятий и проектов в этой области.
В рамках выполнения Стратегии развития для поселений края
целесообразна реализация следующих мероприятий.
Для поселений I и, частично, II типа характерно наличие систем
сбора и вывоза ТБО, которые нуждаются в модернизации и обновлении,
а организованные места размещения отходов (полигоны или
санкционированные свалки) - в обустройстве. В поселениях этих
типов также существует потребность в строительстве новых
производственных мощностей для размещения отходов. Города
(поселения I типа) должны первыми перейти к использованию
устойчивой системы обращения с ТБО, безопасной с санитарно-
эпидемиологической и экологической точки зрения. Населенным
пунктам II типа потребуется больше времени, чтобы отказаться от
использования санкционированных свалок для размещения ТБО, но
предполагается, что и они к концу срока действия Стратегии
развития решат основные проблемы.
В поселениях I и II типа предполагается реализовать
традиционную схему: сбор - вывоз - размещение отходов на полигоне.
При этом целесообразно постепенно внедрять технологии раздельного
сбора и переработки ТБО в поселениях II типа.
В поселениях III типа далеко не везде имеются системы сбора и
вывоза ТБО, во многих из них активно используются
несанкционированные свалки для размещения бытовых и иных отходов.
Рекомендуется для каждого населенного пункта этого типа
рассмотреть три основных альтернативных варианта обращения с ТБО:
- возможность вывоза отходов на ближайший полигон,
принадлежащий более крупному населенному пункту;
- строительство небольшого ("поселкового") полигона (по
возможности, для нескольких близлежащих населенных пунктов при
наличии транспортных коммуникаций между ними);
- применение мусоросжигательной установки для утилизации
отходов.
В каждом конкретном случае необходимо провести сравнительный
анализ затрат, а также потенциальных воздействий на население и
окружающую среду, альтернативных вариантов и после этого принимать
решение.
--------------------¬ -------------------¬
¦ Образующиеся ¦ ¦Мусоросжигательный¦
---------------------+ твердые бытовые +->¦ завод (МСЗ) ¦
¦ ¦ отходы ¦ ¦ ¦
¦ L---T--------T------- ¦Мусоросжигательная¦
¦ ¦ ¦ ¦ установка (МСУ) ¦
¦ ------------------ ¦ L-------------------
¦ \/ \/
¦ -----------¬ --------------------¬ -------------------¬
¦ ¦ Станция ¦ ¦Мусоросортировочный+- -- > ¦ Вторичное сырье ¦
¦ ¦перегрузки¦ ¦ комплекс (МСК) ¦ ¦ ¦
¦ L--------T-- L---------T---------- L-------------------
\/ ¦ ¦
----------¬<--- ¦
¦ Полигон ¦<------------------
L----------
Рис. 8.3. Возможные варианты организации работы сектора
обращения с ТБО
Таблица 8.11
Рекомендуемые мероприятия для решения проблем
в сфере обращения с ТБО
------------------T----------------------------------------------¬
¦Проблемы в сфере ¦Рекомендуемые мероприятия для решения проблем ¦
¦ обращения с ТБО ¦ ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
Необходима - проведение диагностики реального состояния
оптимизация систем сбора и вывоза ТБО и определение
систем сбора и приоритетных направлений развития
вывоза ТБО - разработка проектов модернизации
существующих систем сбора и вывоза ТБО в
целях их оптимизации
- разработка технико-экономических обоснований
инвестиционных проектов мусороперегрузочных
станций
- строительство пилотных мусороперегрузочных
станций в целях оптимизации схем вывоза ТБО
и сокращения транспортных расходов
Требуется - инвентаризация существующих полигонов ТБО
расширение - проведение мероприятий по обеспечению
мощностей по эксплуатации существующих полигонов в
захоронению соответствии с санитарными и
отходов природоохранными требованиями
(полигонов) - инвентаризация осуществляемых инвестиционных
проектов по строительству полигонов ТБО
- определение необходимости строительства
новых и возможности расширения существующих
полигонов ТБО
- разработка проектов строительства полигонов
ТБО, включая проведение изыскательских работ
и выбор участка под полигон с соблюдением
санитарных и природоохранных требований
- рекультивация отработанных очередей
полигонов в тех случаях, когда это
необходимо
- строительство новых очередей существующих
полигонов
Требуется - проведение инвентаризации эксплуатируемых
дообустройство и закрытых санкционированных свалок
санкционированных - ранжирование санкционированных свалок в
свалок до уровня соответствии с их эпидемиологической и
полигонов или их экологической опасностью
ликвидация - разработка проектов модернизации
эксплуатируемых свалок и их доведение до
уровня полигонов, в тех случаях, когда это
возможно
- разработка поэтапного плана ликвидации
санкционированных свалок
- введение запрета на использование
санкционированных свалок предприятиями ЖКК,
закрытие свалок в соответствии с планом
- осуществление проектов модернизации
эксплуатируемых свалок в целях доведения их
до уровня полигонов
- рекультивация закрытых свалок
С учетом изложенного в части использования, наряду со
строительством коммунальных объектов, локальных источников
удельные затраты на строительство новых объектов коммунального
назначения в расчете на одного человека в год составляют:
- в поселениях I типа - 260 руб./чел. в год;
- в поселениях II типа - 570 руб./чел. в год;
- в поселениях III типа - 680 руб./чел. в год.
Для поселений I типа на первом этапе требуется замена
изношенных фондов (4 - 5%) в год и модернизация объектов ЖКХ. На
следующих этапах доля модернизации и нового строительства будет
расти. А новое строительство должно, в первую очередь,
обеспечивать повышение качества услуг.
Для поселений II, III типа инвестиционные проекты уже на первом
этапе должны сочетать замену изношенных фондов и их модернизацию с
новым строительством объектов ЖКХ для приближения благоустройства
жилищного фонда в этих населенных пунктах к поселениям I типа.
Цель - поэтапное выравнивание условий проживания и качества
обслуживания во всех населенных пунктах края.
Для небольших сельских поселений с низким уровнем
экономического развития необходимо предусмотреть организацию
продажи (с льготными условиями лизинга) и выездного обслуживания
локальных систем теплоснабжения, установку очистных сооружений
малой производительности, применение новых технологических решений
по утилизации отходов (переработка, двухстадийное сжигание и
т.п.).
8.3. Предлагаемая стоимость Стратегии развития
Источниками инвестиционных затрат являются собственные средства
предприятий ЖКХ и средства бюджета, соотношение между которыми
меняется в сторону увеличения доли собственных средств предприятий
за счет роста их инвестиционного потенциала.
Возможность привлечения собственных средств предприятий за счет
инвестиционной составляющей тарифа зависит от сценария
экономического развития.
В таблице 8.12 приведены объемы и источники финансирования
Стратегии развития на период 2006 - 2010 гг. в целом по краю,
определенные на основании проведенных обследований, а также
использования системы нормативов-индикаторов. В таблице 8.13 эти
показатели представлены по типам поселений.
Реализация тарифной политики в рамках Стратегии развития
позволяет за счет роста инвестиционной составляющей тарифа
увеличить объемы замены изношенных основных фондов, модернизации
оборудования и нового строительства объектов коммунальной
инфраструктуры, что, в свою очередь, ведет к повышению надежности
и ресурсной эффективности коммунальных систем и улучшению качества
обслуживания потребителей коммунальных услуг.
Реализация инвестиционных проектов так же, как и Стратегии
развития в целом, будет осуществляться в три этапа.
Таблица 8.12
Предлагаемые объемы финансирования Стратегии развития
2006 - 2010 гг. (млрд. рублей)
--------------------------------T-----T--------------------------¬
¦ ¦Всего¦ в том числе по этапам ¦
¦ ¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ первый ¦ второй ¦ третий ¦
¦ ¦ ¦ этап ¦ этап ¦ этап ¦
¦ ¦ ¦2006 год¦ 2007 - ¦ 2009 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦2008 гг.¦2010 гг.¦
L-------------------------------+-----+--------+--------+---------
Всего затрат 25,3 4,70 10,04 10,55
в том числе за счет:
- инвестиционных составляющих 13,2 2,23 4,99 5,98
тарифа
- бюджетных средств 4,5 0,95 1,80 1,76
- средств собственников жилья 5,7 0,95 2,28 2,47
- кредитных ресурсов 1,9 0,57 0,98 0,35
Из общих затрат на Программу
Жилищное хозяйство 8,1 1,46 3,24 3,40
в том числе за счет бюджетных 2,4 0,50 0,96 0,94
средств
Коммунальное хозяйство 17,2 3,25 6,80 7,15
в том числе за счет:
- инвестиционных составляющих 13,2 2,23 4,99 5,98
тарифа
- бюджетных средств 2,1 0,44 0,84 0,82
- кредитных ресурсов 1,9 0,57 0,98 0,35
Жилищное хозяйство 8,1 1,46 3,24 3,40
Модернизация, реконструкция и 8,1 1,46 3,24 3,40
капитальный ремонт жилищного
фонда
Коммунальное хозяйство 17,2 3,25 6,80 7,15
Замена изношенных основных 8,2 1,56 3,44 3,20
фондов
Модернизация и реконструкция 6,2 1,24 2,29 2,67
коммунальных объектов
Новое строительство 2,8 0,45 1,06 1,29
Таблица 8.13
Предлагаемая стоимость Стратегии развития в разрезе
типов поселений края на период 2006 - 2010 гг.
(млрд. рублей)
--------------------------------T------T-------------------------¬
¦ ¦Всего ¦ в том числе по типам ¦
¦ ¦ ¦ поселений ¦
¦ ¦ +-------T-------T---------+
¦ ¦ ¦ I тип ¦II тип ¦ III тип ¦
L-------------------------------+------+-------+-------+----------
Всего затрат 25,3 19,2 3,8 2,3
в том числе:
жилищное хозяйство 8,1 6,3 1,1 0,7
коммунальное хозяйство 17,2 12,9 2,7 1,6
- замена изношенных фондов 8,2 6,2 1,3 0,8
- модернизация и 6,2 4,7 1,0 0,6
реконструкция
- новое строительство 2,8 2,1 0,4 0,3
Справочно - численность 1427,0 1071,0 223,7 132,3
населения (тыс. человек)
На каждом из трех этапов реализации Стратегии развития
приоритеты инвестиционных проектов будут меняться. На рис. 8.4 (не
приводится) показано по коммунальному хозяйству изменение
соотношения средств по основным инвестиционным направлениям: на
замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство по
этапам Стратегии развития.
Реализация Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства
края с 2006 по 2010 год предусматривает финансирование за счет
всех источников в размере 25,3 млрд. рублей, в том числе из
бюджетов всех уровней - 4,5 млрд. рублей. При условии
изменяющегося законодательства структура источников финансирования
и объем средств может меняться или исключаться в полном объеме
бюджетная составляющая. В этом случае пересматриваются кредитные
ресурсы, средства собственников жилья, инвестиционные составляющие
тарифов либо мероприятия по реализации Стратегии развития
корректируются под фактические объемы финансирования.
Рис. 8.4. Изменение соотношения средств на замену
изношенных фондов, модернизацию и строительство
новых объектов по этапам реализации Стратегии развития
Рисунок не приводится.
На первом этапе - мобилизация (2006 год) - в структуре
инвестиций преобладают средства на замену изношенных основных
фондов (большая часть общего объема инвестиций, направляемых в
коммунальную сферу). Это обеспечит повышение надежности и качества
услуг. Осуществляется подготовка к реализации проектов
модернизации объектов инфраструктуры.
На втором этапе (2007 - 2008 гг.) в структуре затрат
существенно возрастает (в среднем в 2 раза по сравнению с первым
этапом) доля инвестиций на модернизацию оборудования и сооружений
в целях повышения ресурсной эффективности. Затраты на
строительство будут осуществляться в основном по развитию
инфраструктуры в поселениях III и частично II типов, то есть
направляться на повышение уровня благоустройства жилищного фонда.
На третьем этапе (2009 - 2010 гг.) приоритетным становится
финансирование модернизации, основным направлением которой
является оптимизация технологических процессов, внедрение новых
технологий, автоматизация и диспетчеризация производства,
обеспечивающие как повышение качества услуг, так и ресурсную
эффективность их производства. Предполагается также строительство
новых объектов инфраструктуры для повышения благоустройства
жилищного фонда.
На первом и втором этапах реализации Стратегии развития для
финансирования проводимых мероприятий помимо средств предприятий и
бюджетных средств предполагается привлечение кредитных ресурсов.
В качестве залоговых гарантий инвестору, вкладывающему средства
как в модернизацию жилья (с его последующей продажей с учетом
возросших потребительских качеств), так и в строительство и
модернизацию источников теплоснабжения, очистных сооружений (где
возвратность обеспечивается за счет реализации качественных услуг
более широкому кругу потребителей), в бюджете также могут быть
предусмотрены кредитные гарантии.
На каждом этапе в рамках работ по модернизации жилья и объектов
инфраструктуры должно быть предусмотрено создание информационного
и технического обеспечения деятельности городского (районного,
поселенческого) заказчика, создание единых баз данных, городских
ситуационных центров, автоматизированных систем диспетчеризации и
управления работой сетей.
Порядок финансирования программных мероприятий утверждается на
основании действующего в крае законодательства и Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
При этом необходимо перейти от финансирования инвестиционных
проектов за счет средств бюджетов всех уровней к использованию
собственных средств предприятий - инвестиционных составляющих
тарифа (амортизация, ремонтный фонд, прибыль).
Формирование источников финансирования инвестиционных проектов
предусматривается за счет увеличения доли собственных средств
предприятий на реализацию проектов (рис. 8.5 - не приводится).
Рис. 8.5. Структура источников финансирования
инвестиционных проектов по этапам реализации
Стратегии развития
Рисунок не приводится.
Инвестиционные составляющие тарифа как источники финансирования
развития основных фондов ЖКХ формируются из себестоимости
(амортизация и часть ремонтного фонда, направляемых на замену
изношенных фондов) и прибыли или арендной платы, используемой в
соответствии с инвестиционными обязательствами арендатора для
улучшения объектов инфраструктуры.
Возврат кредитных ресурсов осуществляется за счет
инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных средств.
Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальную сферу
требует решения ряда проблем, в том числе законодательного
характера, связанных с повышением привлекательности этой сферы для
финансовых институтов, реализации рыночных механизмов повышения
кредитоспособности коммунальных предприятий и снижения на этой
базе кредитных рисков инвестора.
Для этого необходимо:
- совершенствование тарифной политики в части обоснования
размера тарифа, реального наполнения инвестиционных составляющих
тарифа (амортизации, ремонтного фонда, направляемого на замену
изношенных фондов, прибыли на капитализацию), обеспечения
стабильности тарифа и установления правил его пересмотра в течение
срока реализации инвестиционных проектов (5 - 7 лет);
- изменение структуры источников финансирования, скорейший
переход от преимущественно бюджетного финансирования текущей
деятельности и расширенного воспроизводства к оплате услуг
потребителями;
- предотвращение аккумулирования задолженности (стратегическое
совершенствование системы финансирования);
- составление и согласование на всех уровнях реальных программ
реструктуризации задолженности;
- обеспечение нетрадиционных залоговых схем гарантий кредитных
рисков, включая бюджетные кредитные гарантии, предусмотренные
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 115, 117);
- применение корпоративных форм организации производства с
участием управляющих компаний-операторов.
Поскольку кредитоспособность предприятий ЖКХ в значительной
мере зависит от регулирования их деятельности со стороны органа
местного самоуправления важную роль для повышения их
инвестиционной привлекательности приобретает совершенствование
взаимоотношений между ними, развитие договорных отношений. Это
требует преобразования ЖКК края в финансово и юридически
самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых
органами власти социально-экономических условий и правил.
Система финансирования проектов по модернизации и развитию
жилищно-коммунальной сферы должна предусматривать снижение
кредитных рисков на основе выявления приемлемого уровня долговой
нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. С
этой целью для реализации каждого конкретного проекта должны быть
проанализированы возможные механизмы привлечения кредитных
ресурсов:
1. Привлечение коммунальными предприятиями либо управляющими
компаниями с участием органов местного самоуправления кредитных
средств коммерческих банков, других финансовых институтов, в том
числе "пула" инвесторов.
2. Формирование рынка муниципальных займов. С этой целью
необходимо:
- разработать механизм стимулирования спроса на муниципальные
облигации со стороны их потенциальных покупателей, в первую
очередь, населения и прочих потребителей коммунальных услуг;
- создать или использовать отраслевую межмуниципальную
структуру - например, фонд муниципальных займов;
- выпуск и размещение на рынке ценных бумаг в целях
использования заемных средств на модернизацию и развитие ЖКХ.
3. Предоставление жилищно-коммунальному предприятию или
управляющей компании коммерческого кредита с гарантией местного
бюджета и др.
Бюджетная гарантия может явиться эффективным стимулом
финансирования и реализации проектов по капитальному ремонту и
модернизации жилых домов при условии создания в них ТСЖ. При этом
возврат кредита может быть обеспечен как за счет постепенного
накопления средств на капитальный ремонт собственниками жилья, так
и за счет средств, полученных ТСЖ от предпринимательской
деятельности при использовании нежилых помещений и придомовой
территории.
9. Результаты реализации Стратегии развития
Достижение цели Стратегии развития - преобразование ЖКХ края в
финансово и юридически самодостаточный бизнес обуславливается
решением задач изменения системы финансирования с ориентацией на
оплату потребителями реальной стоимости услуг, установления четких
правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих
сбалансированность затрат на повышение качества услуг с
платежеспособностью потребителей. Исходным пунктом решения этих
задач является анализ и прогноз социально-экономического развития
края, доходов населения и его платежеспособности, бюджетной
обеспеченности, обоснованности и структуры затрат коммунальных
предприятий.
На рис. 9.1 (не приводится) отображен прогноз роста доли
расходов на ЖКУ (т.е. платежеспособности населения) от
приведенного денежного дохода на душу населения по всем
представленным сценариям развития. Из него видно, что к 2010 году
эта доля увеличится до 9,7%. Она фактически служит предельной
планкой роста тарифов и является ограничителем их роста.
Рис. 9.1. Зависимость доли расходов на ЖКУ от приведенного
дохода на душу населения для сценариев экономического
развития края в 2010 году
Рисунок не приводится.
Рис. 9.2 (не приводится) отражает динамику роста тарифов по
избранному среднему сценарию развития в среднем по краю и по
каждому типу поселений, из которого видно, что платеж населения за
1 кв. метр приближается к 100 рублям (96,6 рубля). При этом для I
типа он заметно выше средней величины по краю, а для двух других
типов поселений ниже. При этом кривая по III типу приближается к
кривой по II типу.
Рис. 9.2. Тарифная политика ЖКХ края при среднем сценарии
экономического развития края
Рисунок не приводится.
Нижней планкой формирования тарифов является сумма операционных
и инвестиционных затрат. Динамика этих затрат, отраженная на рис.
9.3.1 (не приводится) иллюстрирует их изменение при одновременной
реструктуризации их внутренней структуры. Реализация мероприятий
по реструктуризации затрат и повышению ресурсной эффективности
будет способствовать сокращению в общей структуре доли затрат на
материалы, топливо и оплату труда, и увеличению доли
инвестиционных затрат (с 7% в 2004 году до 14% в 2010 году). Рост
последних играет ключевую роль в повышении надежности, снижении
аварийности, потерь воды и энергии, улучшении качества
предоставляемых услуг.
Соотношение изменений инвестиционных затрат в зависимости от
сценариев развития экономики края приведено на рис. 9.3.2 (не
приводится). Инвестиционные затраты в каждом сценарии
предопределяются соответствующей величиной тарифа.
Рис. 9.3.1. Динамика операционных и инвестиционных затрат
Рисунок не приводится.
Рис. 9.3.2. Динамика инвестиционного потенциала ЖКХ края
при различных сценариях развития экономики края
Рисунок не приводится.
Под влиянием процессов модернизации, замены, обновления
основных фондов и проведения ресурсосберегающих технологий,
интенсивность которых различна по типам поселений, изменяется по
типам поселений соотношение операционных и инвестиционных затрат
(рис. 9.4 - не приводится). Прежде всего, отмечается более высокие
инвестиционные затраты в тыс. рублях на одного человека и более
высокая доля инвестиционных затрат в I типе поселений (14,9%),
тогда как во II и III типах - 8,3 и 6,5% соответственно.
Рис. 9.4. Изменение соотношения операционных и
инвестиционных затрат в результате модернизации и
обновления основных фондов и проведения
ресурсосберегающих мероприятий
Рисунок не приводится.
Динамика структуры финансовых потребностей ЖКХ по направлениям
приведена в рис. 9.5 (не приводится). Из нее видно, что
приоритетными направлениями в инвестиционной сфере являются замена
основных фондов и их модернизация. Суммирование с операционными
потребностями дает тот объем средств, который необходим отрасли
для оказания услуг потребителям в 2010 году.
Рис. 9.5. Структура финансовых потребностей ЖКХ края
при среднем сценарии экономического развития края
Рисунок не приводится.
Рис. 9.6. Соотношение инвестиционных возможностей и
потребностей для среднего сценария развития в целом по краю
Рисунок не приводится.
На рис. 9.6 (не приводится) проиллюстрировано соотношение
потребностей в финансировании замены основных фондов, модернизации
существующих и строительства новых коммунальных объектов с
инвестиционными возможностями в целом по краю для среднего
сценария развития. Видно, что в 2006 году финансовые потребности
превышают финансовые возможности, что обуславливает необходимость
привлечения кредитных средств. Возврат привлеченного кредита с
процентами обеспечивается достигаемым в 2008 году уже превышением
инвестиционных возможностей над инвестиционными потребностями.
Рис. 9.7.1. Соотношение инвестиционных возможностей и
потребностей по I типу поселений для среднего сценария
развития в целом по краю
Рисунок не приводится.
На рис. 9.7.1 - 9.7.3 (не приводятся) графически
проиллюстрировано аналогичное соотношение потребностей в
финансировании замены основных фондов, модернизации существующих и
строительства новых коммунальных объектов с инвестиционными
возможностями для трех типов поселений. Потребность в привлечении
кредитных ресурсов наблюдается для осуществления капитальных
вложений преимущественно в поселениях II и III типов, где
собственной инвестиционной составляющей тарифа оказывается
недостаточно.
Рис. 9.7.2. Соотношение инвестиционных возможностей и
потребностей по II типу поселений для среднего сценария
развития в целом по краю
Рисунок не приводится.
Рис. 9.7.3. Соотношение инвестиционных возможностей и
потребностей по III типу поселений для среднего сценария
развития в целом по краю
Рисунок не приводится.
Рис. 9.8. Структура финансирования развития коммунального
хозяйства края по источникам для среднего сценария
экономического развития края
Рисунок не приводится.
Структура финансирования затрат на развитие коммунального
хозяйства по источникам приведена на рис. 9.8 (не приводится). Из
нее видно, что оптимальное сочетание собственных (прибыли,
ремонтного фонда, амортизации) и внешних средств (бюджетного
финансирования, кредитных ресурсов) позволяет решить поставленные
данной Стратегией развития задачи по модернизации коммунального
хозяйства. Возникающий на начальном этапе реализации дефицит
средств восполняется привлечением внешнего кредитования.
На рис. 9.9 (не приводится) показана динамика платежей
населения в соотношении с динамикой платежеспособности населения.
В сравнении с динамикой доходов от прочих потребителей отрасли. Из
него видно, что по выбранному сценарию развития в течение всего
периода Стратегии развития платежеспособность населения как
верхняя допустимая планка тарифной политики превышает
прогнозируемый рост доходов населения. То есть при запланированных
по данному сценарию темпов роста экономического развития и
денежных доходах населения его платежеспособность оказывается
достаточной для покрытия платежей за ЖКУ, что, в конечном счете,
должно способствовать реализации намеченной в Стратегии развития
цели.
Рис. 9.9. Динамика доходов от населения и прочих
потребителей и уровня платежеспособности населения
Рисунок не приводится.
Условия
--------------T-------------T---------T------T---------T-----------T----------¬
¦Экономический¦Экономический¦ Доходы ¦Тариф ¦ Тариф с ¦ Доля ¦Переход на¦
¦ рост ¦ потенциал в ¦населения¦на ЖКУ¦надбавкой¦платежей за¦100- ¦
¦ (процентов) ¦ 2010 году ¦ (тыс. ¦(руб./¦(руб./м) ¦ ЖКУ в ¦процентную¦
¦ ¦ (тыс. руб./ ¦руб./чел.¦кв. м)¦ ¦ бюджете ¦оплату ЖКУ¦
¦ ¦чел. в мес.) ¦ в мес.) ¦ ¦ ¦ семьи ¦(год) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(процентов)¦ ¦
+-------------+-------------+---------+------+---------+-----------+----------+
¦ 5 ¦ 21,9 ¦ 16,6 ¦ 96,6 ¦ 106,1 ¦ 9,3 ¦ 2007 ¦
L-------------+-------------+---------+------+---------+-----------+-----------
Инвестиционные затраты
(млрд. рублей)
-----------T-------------------------------T--------------------------------¬
¦Стоимость ¦ в том числе ¦ Источники финансирования ¦
¦Стратегии +--------T-------T------T-------+--------T------T-------T--------+
¦развития -¦замена ¦модер- ¦строи-¦капита-¦инвести-¦бюджет¦кредиты¦оплата ¦
¦ всего ¦основных¦низация¦тель- ¦льный ¦ционная ¦ ¦ ¦капита- ¦
¦ ¦фондов ¦ ¦ство ¦ремонт ¦состав- ¦ ¦ ¦льного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищ- ¦ляющая ¦ ¦ ¦ремонта ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ного ¦тарифа ¦ ¦ ¦жилья ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда ¦ ¦ ¦ ¦жителями¦
+----------+--------+-------+------+-------+--------+------+-------+--------+
¦ 25,3 ¦ 8,2 ¦ 6,2 ¦ 2,8 ¦ 8,1 ¦ 13,2 ¦ 4,5 ¦ 1,9 ¦ 5,7 ¦
+----------+--------+-------+------+-------+--------+------+-------+--------+
¦на одного жителя в год (тыс. рублей) ¦
+----------T--------T-------T------T-------T--------T------T-------T--------+
¦ 3,55 ¦ 1,15 ¦ 0,87 ¦ 0,39 ¦ 1,14 ¦ 1,85 ¦ 0,63 ¦ 0,27 ¦ 0,8 ¦
L----------+--------+-------+------+-------+--------+------+-------+---------
Результаты
--------------------T----------------------T---------------------¬
¦ Качество услуг ¦ Ресурсная ¦Финансовые результаты¦
¦ ¦ эффективность ¦ ¦
L-------------------+----------------------+----------------------
- уровень - снижение удельных - ликвидация дотаций;
благоустройства расходов - доля бюджетного
жилищного фонда - электроэнергии: финансирования в
с 84,1 до 87%; в водоснабжении - доходах - с 15 до
- аварийность, с 1,2 до 0,85 кВт. 8%;
количество аварий ч/куб. м; - ликвидация
и повреждений на в водоотведении - перекрестного
один км сетей в с 0,95 до 0,75 кВт. субсидирования -
год: ч/куб. м 2007 год;
в ВКХ - с 2 до в теплоснабжении - с - инвестиционная
1,1; 33 до 28 кВт. ч/ составляющая
в Гкал; тарифа - с 9 до
теплоснабжении - - снижение расхода 14%;
с 0,9 до 0,6; топлива в - отношение
- замена теплоснабжении - с кредиторской
изношенных фондов 220 до 180 тонн усл. задолженности к
- с 1,5 до 4 - 5% топл./Гкал; выручке - с 1,36 до
в год; - сокращение потерь и 0,9;
- снижение доли утечек: - доля повторного
аварийно- тепла - с 20 до 17%; счета в
восстановительных воды - с 25 до 21%; кредиторской
работ, повышение - сокращение задолженности - с
планово- нормативов 17 до 14%
предупредительных потребления:
и капитальных тепла - с 8,9 до 8,0
ремонтов Гкал/чел. в год;
воды - с 300 до 240
л/чел. в сутки;
- снижение численности
работающих в ЖКК:
в ВКХ - с 6,5 до 5,2
чел./тыс. жителей;
в теплоснабжении - с
14 до 10 чел./тыс.
жителей
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Правительства края
от 23 июня 2006 г. N 97-пр
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ I И II ЭТАПОВ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
-----T--------------------------T----------T---------------------¬
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
¦п/п ¦ ¦выполнения¦ исполнители и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ организации, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ привлекаемые к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ исполнению ¦
+----+--------------------------+----------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
L----+--------------------------+----------+----------------------
Совершенствование нормативной правовой и методической базы
1. Разработка примерного 2006 год министерство
договора по содержанию и жилищно-коммунального
ремонту общего имущества хозяйства края
многоквартирного жилого
дома
2. Разработка примерного 2006 год -"-
положения о
профессиональном
управляющем
многоквартирным домом
(домами)
3. Разработка методических 2006 год министерство
рекомендаций по расчету жилищно-коммунального
тарифов в жилищном хозяйства края,
хозяйстве комитет по ценам и
тарифам Правительства
края
4. Разработка методических 2006 год -"-
рекомендаций по расчету
двухкомпонентных тарифов
на услуги водо- и
теплоснабжения с
выделением абонентской
платы, отражающей
стоимость поддержания
надежности обслуживания и
платы за фактически
потребленные ресурсы
5. Разработка примерного 2006 год министерство
договора на оказание жилищно-коммунального
услуг по начислению, сбору хозяйства края
и перечислению платежей
через систему расчетно-
кассовых центров
6. Разработка методических 2006 год -"-
рекомендаций по расчету
платежей за коммунальные
услуги при
комбинированном учете
потребления по приборам
учета и нормативам
7. Разработка примерного 2006 год -"-
положения о биллинговой
компании
8. Разработка способа III кв. органы местного
перечисления (выплаты, 2006 г. самоуправления
вручения) гражданам
субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных
услуг
9. Разработка способа 2006 год министерство
взаимодействия участников социальной защиты
системы социальной защиты населения края,
граждан при оплате жилья министерство
и коммунальных услуг жилищно-коммунального
хозяйства края,
органы местного
самоуправления
10. Разработка методических 2006 год министерство
рекомендаций по расчету жилищно-коммунального
инвестиционных хозяйства края
составляющих тарифов на
коммунальные услуги,
направляемых на
модернизацию жилищно-
коммунального комплекса
11. Разработка методических 2006 год министерство
рекомендаций по жилищно-коммунального
планированию финансового хозяйства края,
обеспечения жилищно- министерство
коммунального хозяйства с экономического
применением нормативов- развития и внешних
индикаторов связей края
12. Разработка предложений по до министерство
определению механизма 01 августа социальной защиты
предоставления гражданам 2006 г. населения края,
льгот по оплате жилых министерство
помещений и коммунальных жилищно-коммунального
услуг в форме денежных хозяйства края,
выплат министерство
экономического
развития и внешних
связей края
Организационные мероприятия
13. Переход в муниципальных 2007 - органы местного
образованиях края на 2008 гг. самоуправления,
двухкомпонентные тарифы организации
на услуги водо- и жилищно-коммунального
теплоснабжения с хозяйства
выделением абонентской
платы, отражающей
стоимость поддержания
надежности обслуживания и
платы за фактически
потребленные ресурсы
14. Создание условий для 2006 - органы местного
привлечения управляющих 2008 гг. самоуправления
компаний-операторов в
коммунальную сферу
муниципальных образований
15. Организация разработки постоянно министерство
инвестиционных проектов и по мере жилищно-коммунального
определение потребности подготовки хозяйства края,
жилищно-коммунального к органы местного
комплекса муниципальных реализации самоуправления,
образований края в инвести- организации
инвестициях и источников ционных жилищно-коммунального
их финансирования проектов хозяйства
16. Мониторинг действующих постоянно министерство
инвестиционных проектов жилищно-коммунального
хозяйства края,
органы местного
самоуправления
17. Организация поэтапной ежегодно органы местного
установки приборов учета самоуправления,
на границах организации
эксплуатационной жилищно-коммунального
ответственности, на хозяйства,
вводах в жилые дома и в организации бюджетной
здания сферы
бюджетофинансируемых
организаций
18. Установка приборов учета 2006 - органы местного
и регулирования 2007 гг. самоуправления,
потребления энергии и предприятия
воды на коммунальных жилищно-коммунального
объектах хозяйства
19. Организация расчета 2006 - органы местного
платежей за коммунальные 2008 гг. самоуправления
услуги при
комбинированной системе
учета их потребления по
приборам и нормативам в
соответствии с
утвержденной методикой
20. Проведение преобразований 2007 - -"-
организационно-правовой 2008 гг.
формы предприятий
жилищно-коммунального
комплекса, включая их
приватизацию
21. Содействие в подготовке 2006 - министерство
планов-графиков и 2008 гг. жилищно-коммунального
программ приватизации хозяйства края,
муниципальных предприятий министерство
имущественных
отношений края
22. Формирование объединений 2006 - органы местного
собственников жилищного 2008 гг. самоуправления
фонда:
- организация создания
товариществ собственников
жилья и иных объединений
собственников жилых
помещений;
- привлечение
профессиональных
управляющих к сбору
платежей за жилищно-
коммунальные услуги,
контролю числа постоянно
и временно проживающих,
объема потребленных
услуг, отбору
организаций -
исполнителей услуг
23. Организация работы по 2006 год органы местного
информированию населения самоуправления
об изменении порядка
предоставления (выплаты,
вручения) льгот и
субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг
24. Осуществление мониторинга постоянно министерство
жилищно-коммунального жилищно-коммунального
обслуживания в хозяйства края,
Хабаровском крае органы местного
самоуправления
25. Организация обучения постоянно -"-
управляющих
многоквартирным домом,
председателей правлений
объединений собственников
жилья
Совершенствование системы финансирования и ценообразования
26. Проведение инвентаризации ежегодно органы местного
существующей дебиторской самоуправления,
и кредиторской предприятия
задолженностей в разрезе жилищно-коммунального
текущей, просроченной и хозяйства
безнадежной по всем
контрагентам предприятий
27. Составление актов сверки, ежегодно органы местного
проведение переговоров с самоуправления,
кредиторами, разработка организации
плана реструктуризации жилищно-коммунального
задолженности, хозяйства
согласование графиков
погашения задолженности
28. Реструктуризация ежегодно -"-
себестоимости жилищно-
коммунальных услуг
(исключение
непроизводительных
затрат, увеличение
инвестиционной
составляющей)
29. Проведение учета 2006 год органы местного
граждан - получателей самоуправления
субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных
услуг
30. Создание единой 2006 - министерство
информационной базы 2007 гг. социальной защиты
данных граждан, имеющих населения края,
право на социальную министерство
поддержку, в том числе жилищно-коммунального
при оплате жилого хозяйства края,
помещения и коммунальных министерство
услуг экономического
развития и внешних
связей края, органы
местного
самоуправления
Технические мероприятия
Теплоэнергетика
31. Продолжение замены ежегодно министерство
неэффективных, жилищно-коммунального
выработавших ресурс котлов хозяйства края,
на современные экономичные органы местного
модульные (блочные) самоуправления
котлоагрегаты
32. Продолжение работ по ежегодно -"-
оптимизации и
реконструкции систем
теплоснабжения в
населенных пунктах края
33. Продолжение работы по постоянно органы местного
организации должного самоуправления,
учета, режима охраны, предприятия
приведению складов жилищно-коммунального
твердого топлива в хозяйства
техническое состояние в
соответствии с Правилами
технической эксплуатации
коммунальных отопительных
котельных, оснащению
централизованных районных
угольных складов весовым
оборудованием
34. Применение новых постоянно -"-
технологий и современных
изоляционных материалов
при производстве
капитального ремонта
теплотрасс
35. Реконструкция котельной 2006 - министерство
пос. Известковый Амурского 2009 гг. жилищно-коммунального
муниципального района с хозяйства края,
переводом на другой вид администрация
топлива Амурского
муниципального
района, администрация
Падалинского
сельского поселения
36. Модернизация тепловых 2006 год министерство
сетей г. Вяземского жилищно-коммунального
хозяйства края,
администрация
Вяземского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Город Вяземский"
37. Модернизация котельной и 2006 - министерство
тепловых сетей рп. Заветы 2007 гг. жилищно-коммунального
Ильича Советско-Гаванского хозяйства края,
муниципального района администрация
Советско-Гаванского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Рабочий поселок
Заветы Ильича"
38. Модернизация центральной 2006 год министерство
котельной и тепловых сетей жилищно-коммунального
с закрытием 2-х котельных хозяйства края,
с. Чумикан Тугуро- администрация
Чумиканского Тугуро-Чумиканского
муниципального района муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Село Чумикан"
39. Модернизация котельной и 2005 - министерство
тепловых сетей пос. Новый 2008 гг. жилищно-коммунального
Ургал Верхнебуреинского хозяйства края,
муниципального района администрация
Верхнебуреинского
муниципального
района, администрация
Новоургальского
городского поселения
40. Модернизация котельной и 2006 - министерство
тепловых сетей 2007 гг. жилищно-коммунального
с. Константиновка хозяйства края,
Николаевского администрация
муниципального района Николаевского
муниципального
района, администрация
Константиновского
сельского поселения
41. Модернизация котельной и 2006 - министерство
тепловых сетей 2008 гг. жилищно-коммунального
с. Богородское Ульчского хозяйства края,
муниципального района администрация
Ульчского
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Село Богородское"
42. Модернизация котельной и 2006 - министерство
тепловых сетей с. Булава 2007 гг. жилищно-коммунального
Ульчского муниципального хозяйства края,
района администрация
Ульчского
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Село Булава"
Электроэнергетика
43. Замена приборов учета 2006 - министерство
электрической энергии на 2008 гг. жилищно-коммунального
электронные повышенного хозяйства края,
класса точности на ДЭС органы местного
края самоуправления
44. Продолжение работы по постоянно органы местного
приведению складов жидкого самоуправления,
топлива в соответствие с предприятия
Правилами технической жилищно-коммунального
эксплуатации нефтебаз, хозяйства
изготовлению
градуировочных таблиц
резервуарного парка,
обеспечению измерительным
оборудованием,
установлению недостающих
приборов учета приема и
отпуска топлива на складах
нефтепродуктов
45. Модернизация ДЭС с. имени 2006 - министерство
Полины Осипенко 2009 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
имени Полины Осипенко администрация
муниципального района
имени Полины
Осипенко,
администрация
сельского поселения
"Село имени Полины
Осипенко"
46. Модернизация ДЭС (с 2006 год министерство
заменой дизель-генератора) жилищно-коммунального
с. Константиновка хозяйства края,
Николаевского администрация
муниципального района Николаевского
муниципального
района, администрация
Константиновского
сельского поселения
47. Модернизация ДЭС (с 2006 год министерство
заменой дизель-генератора) жилищно-коммунального
пос. Аэропорт Охотского хозяйства края,
муниципального района администрация
Охотского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Рабочий поселок
Охотск"
48. Модернизация ДЭС (с 2007 год министерство
заменой дизель-генератора жилищно-коммунального
на новый современный) хозяйства края,
пос. Нижнее Пронге администрация
Николаевского Николаевского
муниципального района муниципального
района, администрация
Нижнепронгинского
сельского поселения
49. Модернизация ДЭС (с 2007 год министерство
заменой дизель-генератора жилищно-коммунального
на новый современный) хозяйства края,
с. Аян Аяно-Майского администрация
муниципального района Аяно-Майского
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Село Аян"
50. Модернизация ДЭС (с 2007 год министерство
заменой дизель-генератора жилищно-коммунального
на новый современный) хозяйства края,
с. Оглонги муниципального администрация
района имени Полины муниципального района
Осипенко имени Полины
Осипенко,
администрация
Херпучинского
сельского поселения
51. Модернизация ДЭС (с 2008 год министерство
заменой дизель-генератора жилищно-коммунального
на новый современный) хозяйства края,
с. Константиновка администрация
Николаевского Николаевского
муниципального района муниципального
района, администрация
Константиновского
сельского поселения
52. Модернизация ДЭС (с 2008 год министерство
заменой дизель-генератора жилищно-коммунального
на новый современный) хозяйства края,
с. Новая Иня Охотского администрация
муниципального района Охотского
муниципального
района, администрация
Инского сельского
поселения
Водоснабжение и водоотведение
53. Определение фактических ежегодно органы местного
величин неучтенных самоуправления,
расходов воды при ее предприятия
обработке, транспортировке жилищно-коммунального
и в жилищном фонде. хозяйства
Принятие мер по
предупреждению и
устранению незаконных
подключений и хищений воды
54. Принятие мер по снижению ежегодно -"-
удельных расходов питьевой
воды в жилищном фонде, по
переходу на расчет с
населением по показанием
приборов учета
55. Расширение применения при ежегодно -"-
капитальном ремонте и
новом строительстве
полимерных и чугунных
труб, имеющих низкое
гидравлическое
сопротивление, устойчивых
к воздействию агрессивных
факторов воды и стоков
56. Установка частотно- 2006 - предприятия
регулируемых приводов 2008 гг. жилищно-коммунального
насосов и оптимизация хозяйства
совместной работы насосных
станций и водосети
57. Оптимизация режимов работы 2006 - -"-
водораспределительной сети 2008 гг.
в городских поселениях,
выполнение паспортизации и
гидравлического расчета
сети в целях уменьшения
избыточного напора
58. Разработка и реализация 2007 - органы местного
планов установки в 2008 гг. самоуправления,
поселениях станций предприятия
подготовки питьевой воды и жилищно-коммунального
станций биологической хозяйства
очистки стоков в
контейнерном и блочно-
модульном исполнении
59. Расширение и реконструкция 2002 - министерство
(2 очередь) канализации 2010 гг. жилищно-коммунального
г. Хабаровска хозяйства края,
администрация
городского округа
"Город Хабаровск"
60. Расширение и реконструкция 1991 - -"-
водопровода г. Хабаровска 2010 гг.
61. Строительство водозаборных 2000 - -"-
сооружений Тунгусского 2010 гг.
месторождения подземных
вод, г. Хабаровск
62. Развитие и модернизация 2004 - министерство
инфраструктуры 2008 гг. жилищно-коммунального
водоснабжения хозяйства края,
г. Комсомольска-на-Амуре, администрация
1 пусковой комплекс городского округа
"Город
Комсомольск-на-Амуре"
63. Строительство 2002 - -"-
канализационной насосной 2006 гг.
станции "Центральная"
г. Комсомольска-на-Амуре
64. Реконструкция канализации 2000 - -"-
г. Комсомольска-на-Амуре 2010 гг.
65. Строительство комплекса 2006 - -"-
обезжелезивания и 2009 гг.
деманганации вод Амурского
водозабора в пласте
г. Комсомольска-на-Амуре
66. Реконструкция 2006 - министерство
канализационной насосной 2007 гг. жилищно-коммунального
станции и канализационных хозяйства края,
сетей мкр. Менделеева администрация
пос. Хор муниципального муниципального района
района имени Лазо имени Лазо,
администрация
Хорского городского
поселения
67. Модернизация системы 2006 - министерство
водоснабжения пос. Заветы 2008 гг. жилищно-коммунального
Ильича Советско-Гаванского хозяйства края,
муниципального района администрация
Советско-Гаванского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Рабочий поселок
Заветы Ильича"
68. Капитальный ремонт 2006 год министерство
водовода пос. Горин жилищно-коммунального
Солнечного муниципального хозяйства края,
района администрация
Солнечного
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Поселок Горин"
69. Модернизация очистных 2006 год министерство
сооружений канализации жилищно-коммунального
пос. Хурмули Солнечного хозяйства края,
муниципального района администрация
Солнечного
муниципального
района, администрация
Хурмулинского
сельского поселения
70. Реконструкция 2006 - министерство
магистрального водовода 2007 гг. жилищно-коммунального
с. Тополево Хабаровского хозяйства края,
муниципального района администрация
Хабаровского
муниципального
района, администрация
Тополевского
сельского поселения
Разработка и реализация инвестиционных проектов
71. Модернизация тепловых 2006 - министерство
сетей со строительством 2007 гг. жилищно-коммунального
теплотрассы Хорская хозяйства края,
ТЭЦ - мкр. Менделеева администрация
пос. Хор муниципального муниципального района
района имени Лазо имени Лазо,
администрация
Хорского городского
поселения
72. Строительство центральной 2006 - министерство
котельной на угле 2009 гг. жилищно-коммунального
г. Советская Гавань хозяйства края,
(1 очередь) администрация
Советско-Гаванского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Город Советская
Гавань"
73. Модернизация котельной 2006 - министерство
центральной районной 2008 гг. жилищно-коммунального
больницы рп. Переяславка хозяйства края,
муниципального района администрация
имени Лазо муниципального района
имени Лазо,
администрация
городского поселения
"Рабочий поселок
Переяславка"
74. Модернизация с переводом 2006 - министерство
на газ котельной 2008 гг. жилищно-коммунального
пос. Ягодный хозяйства края,
Комсомольского администрация
муниципального района Комсомольского
муниципального
района, администрация
Ягодненского
сельского поселения
75. Модернизация с переводом 2006 - -"-
на природный газ ДЭС 2008 гг.
пос. Ягодный
Комсомольского
муниципального района
76. Строительство 2006 - министерство
газопоршневой 2008 гг. жилищно-коммунального
электростанции хозяйства края,
пос. Де-Кастри Ульчского администрация
муниципального района Ульчского
муниципального
района, администрация
Де-Кастринского
сельского поселения
77. Модернизация котельной 2006 - министерство
с. Вознесенское Амурского 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Амурского
муниципального
района, администрация
Вознесенского
сельского поселения
78. Модернизация котельной 2006 - министерство
пос. Монгохто Ванинского 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Ванинского
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Поселок Монгохто"
79. Модернизация котельной 2006 - министерство
N 4 с закрытием котельной 2008 гг. жилищно-коммунального
N 5 рп. Ванино Ванинского хозяйства края,
муниципального района администрация
Ванинского
муниципального
района, администрация
городского поселения
"Рабочий поселок
Ванино"
80. Модернизация котельной по 2006 - министерство
ул. Деповской с. Селихино 2008 гг. жилищно-коммунального
Комсомольского хозяйства края,
муниципального района администрация
Комсомольского
муниципального
района, администрация
Селихинского
сельского поселения
81. Модернизация котельной 2006 - министерство
пос. Литовко Амурского 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Амурского
муниципального
района, администрация
Литовского городского
поселения
82. Модернизация котельной 2006 - министерство
N 2 жилмассива 2008 гг. жилищно-коммунального
"Авиагородок" хозяйства края,
г. Николаевска-на-Амуре администрация
Николаевского Николаевского
муниципального района муниципального
района, администрация
городского поселения
"Город
Николаевск-на-Амуре"
83. Модернизация котельной 2006 - министерство
пос. Этыркэн 2008 гг. жилищно-коммунального
Верхнебуреинского хозяйства края,
муниципального района администрация
Верхнебуреинского
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Поселок Этыркэн"
84. Модернизация котельной 2006 - министерство
с. Эворон Солнечного 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Солнечного
муниципального
района, администрация
сельского поселения
"Село Эворон"
85. Модернизация котельной 2006 - министерство
с. Калинка Хабаровского 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Хабаровского
муниципального
района, администрация
Сергеевского
сельского поселения
86. Модернизация котельной 2006 - -"-
с. Сергеевка, Хабаровского 2008 гг.
муниципального района
87. Модернизация котельной 2006 - -"-
с. Благодатное 2008 гг.
Хабаровского
муниципального района
88. Модернизация котельной 2006 - министерство
с. Малышево Хабаровского 2008 гг. жилищно-коммунального
муниципального района хозяйства края,
администрация
Хабаровского
муниципального
района, администрация
Малышевского
сельского поселения
89. Модернизация котельной 2006 - администрация
с. 21 км Хабаровского 2008 гг. Хабаровского
муниципального района муниципального
района, администрация
Восточного сельского
поселения
|
